2015年2月26日，保山市人民政府印發(fā)了《保山市人民政府關(guān)于開展林木權(quán)證核發(fā)工作的意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》），自公布之日起開始實(shí)施。為了便于各縣（區(qū)）、市人民政府、各園區(qū)管委會(huì)、市直相關(guān)單位，縣、區(qū)、市林業(yè)、農(nóng)業(yè)、金融等部門更好地理解本意見的相關(guān)內(nèi)容，切實(shí)做好林木權(quán)證核發(fā)工作，增加對(duì)“三農(nóng)”的有效信貸投入，拓寬林業(yè)融資渠道，實(shí)現(xiàn)金融、林農(nóng)、林企共同發(fā)展，現(xiàn)就《意見》出臺(tái)的背景和主要內(nèi)容等說明如下。

一、意見出臺(tái)的背景

    按照中央、省、市關(guān)于推進(jìn)集體林權(quán)制度改革的相關(guān)要求，2009年末，保山市全面完成了明晰產(chǎn)權(quán)、承包到戶的集體林權(quán)制度主體改革任務(wù)，共完成林地確權(quán)141.17萬宗，確權(quán)面積1388.0387萬畝（公益林285.88萬畝，商品林1102.1587萬畝），確權(quán)率為99.4%（全省平均為98.9%），其中：家庭經(jīng)營(yíng)946.3351萬畝，集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)194.4956萬畝，其他方式承包經(jīng)營(yíng)246.8482萬畝；全市發(fā)放林權(quán)證39.73萬戶、48.37萬本，發(fā)證面積1381.9353萬畝，林權(quán)證發(fā)證率為99.6%（全省平均為99.3%），林權(quán)證到戶率100%。廣大山區(qū)林農(nóng)借助林權(quán)證抵押每年獲得了10億元左右的貸款資金支持。隨著集體林權(quán)制度改革的不斷深入，山區(qū)林農(nóng)發(fā)展以核桃、油茶、澳洲堅(jiān)果、芒果、荔枝、龍眼為主的經(jīng)濟(jì)林木（果）業(yè)的積極性空前高漲，靠山致富的愿望更加迫切。至2014年，全市以核桃、油茶、澳洲堅(jiān)果為主的干果基地總規(guī)模達(dá)585萬畝，投產(chǎn)面積226萬畝，產(chǎn)量達(dá)6.1萬噸，總產(chǎn)值達(dá)19.01億元，農(nóng)民人均木本油料產(chǎn)業(yè)收入超過750元，其中：昌寧縣農(nóng)民核桃收入超過2400元；以芒果、荔枝、龍眼等為主的水果基地面積達(dá)11.3萬畝，產(chǎn)量8.5萬噸，產(chǎn)值2.94億元。經(jīng)濟(jì)林果產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為保山經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)之一，對(duì)促進(jìn)山區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和帶動(dòng)農(nóng)民增收致富發(fā)揮著越來越重要的作用，廣大山區(qū)呈現(xiàn)出“明富林興、生態(tài)好轉(zhuǎn)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)和諧”的可喜局面。

隨著改革的不斷推進(jìn)，林農(nóng)在自留地、農(nóng)村承包耕地、輪歇地、荒地上種植的大量以核桃為主的經(jīng)濟(jì)林木（果）及用材林，因不屬于林地上種植的資源而無法頒發(fā)林權(quán)證，不能實(shí)施有效抵押而獲得金融機(jī)構(gòu)的貸款，資本價(jià)值得不到應(yīng)有的體現(xiàn)。加之，受林業(yè)周期長(zhǎng)，投資回收緩慢，收益不穩(wěn)定，抗御自然災(zāi)害的能力弱，林木采伐政策的受限，林權(quán)抵押貸款手續(xù)繁瑣，金融機(jī)構(gòu)對(duì)林權(quán)抵押貸款信心不足等諸多不利因素的影響和制約，大部分林農(nóng)雖然拿到了林權(quán)證，仍然得不到貸款的便利，林權(quán)抵押貸款難以持續(xù)推進(jìn)。同時(shí)，以農(nóng)村信用社為代表的金融機(jī)構(gòu)，因受限于可供貸款抵押的有效資產(chǎn)的困乏，陷入貸款難的困境，農(nóng)村金融供求矛盾十分突出。缺乏信貸資金支持，“資源變資產(chǎn)、資產(chǎn)變資本、資本變資金”的實(shí)現(xiàn)程度大大降低，有效的抵押物及權(quán)證成為了破解農(nóng)村金融發(fā)展瓶頸的關(guān)鍵。開展林木權(quán)證核發(fā)工作對(duì)拓寬農(nóng)村抵押擔(dān)保物范圍，改進(jìn)和提升農(nóng)村金融服務(wù)水平，增加對(duì)“三農(nóng)”的有效信貸投入，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展具有十分重要的意義。林木權(quán)證抵押貸款全面推開后，必將推動(dòng)林業(yè)投融資體制改革，拓寬林業(yè)融資渠道，實(shí)現(xiàn)金融、林農(nóng)、林企共同發(fā)展，解決廣大山區(qū)農(nóng)民沒有抵押物、貸款難的問題。僅木本油料一項(xiàng)，到2014年年底全市就達(dá)到585萬畝，按照每一畝2000元的最低評(píng)估值計(jì)算，以評(píng)估值的40%融資，可以實(shí)現(xiàn)貸款50億元以上，將為全市林業(yè)產(chǎn)業(yè)和其他社會(huì)事業(yè)發(fā)展注入新的活力及生機(jī)。為此，自2014年5月在認(rèn)真調(diào)查論證和與金融機(jī)構(gòu)充分協(xié)商的基礎(chǔ)上我局就開始著力研究起草開展林木權(quán)證核發(fā)工作的意見，經(jīng)市直相關(guān)部門及縣區(qū)林業(yè)局較大范圍的征求意見和多次專家論證，反復(fù)修改完善，形成了《意見》。《意見》的出臺(tái)，將進(jìn)一步推進(jìn)全市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展。

二、主要的內(nèi)容

（一）基本原則。

《意見》明確了林木權(quán)證核發(fā)的幾項(xiàng)基本原則：林木權(quán)證核發(fā)必須堅(jiān)持“創(chuàng)新機(jī)制、分類指導(dǎo)、穩(wěn)步推進(jìn)、互惠共贏”；堅(jiān)持政府領(lǐng)導(dǎo)、有關(guān)部門組織和主動(dòng)服務(wù)結(jié)合；堅(jiān)持林權(quán)所有者“自愿參與”和“樹證合一，滅失注銷”；堅(jiān)持“林木權(quán)證不作為土地、林地權(quán)屬憑證，僅作為經(jīng)濟(jì)林木（果）所有權(quán)、收益權(quán)證”的原則。

（二）確權(quán)范圍。

《意見》中明確的確權(quán)范圍是：通過合法方式獲得但不具備頒發(fā)《林權(quán)證》條件的林木，可登記核發(fā)林木權(quán)證。包括自留地、農(nóng)村承包耕地、輪歇地、荒地上種植的經(jīng)濟(jì)林木（果）、用材林(含房前屋后零星栽種部分)。本著“尊重歷史、承認(rèn)現(xiàn)實(shí)、維持現(xiàn)狀”的原則，根據(jù)林木權(quán)利人的申請(qǐng)和村民小組認(rèn)可，按程序?qū)徍伺鷾?zhǔn)后，方可確權(quán)核發(fā)林木權(quán)證。林木權(quán)證不作為土地、林地權(quán)屬憑證，僅作為用材林、經(jīng)濟(jì)林木(果) 所有權(quán)、收益權(quán)證。樹種以核桃、油茶、澳洲堅(jiān)果、板栗、甜柿、柑橘、芒果、荔枝、龍眼、枇杷、葡萄、梨等為主體，兼顧其他經(jīng)濟(jì)效益好、見效周期較長(zhǎng)的經(jīng)濟(jì)林（果）木和用材林。已頒發(fā)林權(quán)證的地塊，不再核發(fā)林木權(quán)證。

（三）核發(fā)的對(duì)象。

《意見》適用的核發(fā)對(duì)象為經(jīng)申請(qǐng)登記核準(zhǔn)后擁有林木（果）權(quán)屬的企業(yè)、集體和林（果）農(nóng)。

（四）關(guān)于所有權(quán)、收益權(quán)期限的問題。

考慮到種植林果木土地屬性差異較大的問題，《意見》中規(guī)定：林木權(quán)證的期限以現(xiàn)有林木（果）生長(zhǎng)期和收益期為基礎(chǔ)，其中：農(nóng)民在承包耕地上種植的林木收益權(quán)限最長(zhǎng)至二輪承包期末為止；自留地和零星林木（果）的收益權(quán)年限最長(zhǎng)不超過70年；租賃或流轉(zhuǎn)土地上種植的林木，其所有權(quán)、收益權(quán)的期限應(yīng)與流轉(zhuǎn)土地合同的期限一致。

（五）關(guān)于管理及職責(zé)分工。

林木權(quán)證發(fā)放機(jī)關(guān)為各縣（區(qū)）人民政府。登記填證機(jī)關(guān)為縣（區(qū)）林業(yè)局和縣（區(qū)）農(nóng)業(yè)局，用材林及干果類經(jīng)濟(jì)林由縣（區(qū)）林業(yè)局負(fù)責(zé)；水果類經(jīng)濟(jì)林由縣（區(qū)）農(nóng)業(yè)局負(fù)責(zé)。為便于管理協(xié)調(diào)，《意見》明確林木權(quán)證核發(fā)工作由市林業(yè)局牽頭負(fù)責(zé)，工作人員從市林業(yè)局、市農(nóng)業(yè)局和相關(guān)部門抽調(diào)。各縣區(qū)要成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室，縣區(qū)核發(fā)辦公室下設(shè)在各縣區(qū)林權(quán)服務(wù)中心，具體組織開展林木權(quán)證的登記核發(fā)工作。

（六）林木權(quán)證核發(fā)的流程。

林木權(quán)證核發(fā)的主要流程是：擁有林木（果）權(quán)屬的企業(yè)、集體、林（果）農(nóng)提出申請(qǐng)→縣區(qū)市林業(yè)、農(nóng)業(yè)主管部門進(jìn)行實(shí)地勘查→結(jié)果公示→審核→登記→審批→發(fā)證。

1、申請(qǐng)。申請(qǐng)林木權(quán)登記的個(gè)人（組織）向林木所在地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）林業(yè)站提交林木權(quán)登記書面申請(qǐng)，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）林業(yè)站向縣（區(qū)）林權(quán)管理服務(wù)中心提交《林木權(quán)登記申請(qǐng)表》并附相關(guān)資料。縣（區(qū)）林權(quán)管理服務(wù)中心審查各項(xiàng)資料后，達(dá)到辦理?xiàng)l件的，30個(gè)工作曰內(nèi)完成登記發(fā)證工作；若達(dá)不到辦理?xiàng)l件，則要求申請(qǐng)人繼續(xù)補(bǔ)充完善資料。

2、勘查確權(quán)。縣（區(qū)）林權(quán)管理服務(wù)中心或社會(huì)化服務(wù)部門按要求對(duì)林木進(jìn)行實(shí)地勘查，填寫《林木勘查登記卡》，出具《林木勘查報(bào)告》。其中：權(quán)屬以實(shí)際走訪調(diào)查和申請(qǐng)人提供的依據(jù)材料為準(zhǔn)；面積確定一“土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證”為主，輔以地形圖現(xiàn)地勾繪。

3、結(jié)果公示。根據(jù)現(xiàn)狀調(diào)查結(jié)果，對(duì)林木(果)所處地塊、林權(quán)所有者姓名、地名、四至界線、面積、樹種、株數(shù)、栽植年限、產(chǎn)量產(chǎn)值等登記內(nèi)容在本村組進(jìn)行公示，公示期7天。

4、審核。權(quán)屬落實(shí)后，林權(quán)管理服務(wù)中心根據(jù)現(xiàn)狀調(diào)查內(nèi)容和公示結(jié)果進(jìn)行審核。審核的內(nèi)容有：林木(果)是否符合發(fā)證管轄范圍；證明材料是否合法有效；權(quán)屬有無爭(zhēng)議；《林木現(xiàn)狀調(diào)查表》的內(nèi)容和數(shù)據(jù)是否完整準(zhǔn)確；申請(qǐng)人身份證明材料是否齊全有效。

5、登記。對(duì)符合登記條件的，以林業(yè)企業(yè)、集體和林農(nóng)為單位填寫《林木權(quán)屬登記申請(qǐng)表》，權(quán)利人對(duì)林木(果)所處的地塊、面積、樹種、株數(shù)、栽植年限、產(chǎn)量產(chǎn)值等進(jìn)行確認(rèn)并簽名和蓋指印。對(duì)不予登記的，要及時(shí)通知申請(qǐng)人，并說明理由。

6、審批。由縣（區(qū)）人民政府審批。審批程序?yàn)椋荷暾?qǐng)登記表上分別由村民小組、村民委員會(huì)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣（區(qū)）林業(yè)局或縣（區(qū)）農(nóng)業(yè)局逐級(jí)審核，簽署意見，報(bào)縣人民政府審批。

7、發(fā)證。經(jīng)縣（區(qū)）人民政府批準(zhǔn)后，由縣（區(qū)）林業(yè)局負(fù)責(zé)制證和發(fā)放林木權(quán)證。發(fā)證時(shí)要填寫《林木權(quán)證發(fā)放登記表》，領(lǐng)證人憑身份證領(lǐng)取林木權(quán)證并簽名蓋章。代領(lǐng)的要同時(shí)出示代領(lǐng)人的身份證和申請(qǐng)人的身份證。

（七）林木權(quán)證注銷及相關(guān)內(nèi)容。

因土地、林地和林木(果)等權(quán)屬爭(zhēng)議導(dǎo)致糾紛時(shí)，縣（區(qū)）人民政府有權(quán)收回所發(fā)放的林木權(quán)證，并予以注銷。土地或林木(果)權(quán)屬存在爭(zhēng)議的暫緩登記。

（八）關(guān)于林木權(quán)證抵押貸款的問題。

考慮到發(fā)證與貸款的連接問題，《意見》明確要求，各級(jí)財(cái)政、林業(yè)、農(nóng)業(yè)、國(guó)土資源、司法、民政、信訪、檔案、銀監(jiān)、人行、農(nóng)信社等部門要加大配合協(xié)調(diào)力度，特別是金融機(jī)構(gòu)，要加強(qiáng)與林業(yè)、農(nóng)業(yè)部門的信息溝通交流，研究制定和解決林木權(quán)證核發(fā)及抵押貸款工作各項(xiàng)配套措施，及時(shí)協(xié)調(diào)解決工作中出現(xiàn)的困難和問題。在辦理林木權(quán)證抵押貸款過程中，要盡量簡(jiǎn)化審批程序，采取現(xiàn)場(chǎng)辦公、聯(lián)審聯(lián)批、推廣“一站式”服務(wù)等方式，方便快捷的開展林木權(quán)證抵押貸款的各項(xiàng)業(yè)務(wù)，建立科學(xué)合理的林業(yè)信貸平臺(tái)。林木權(quán)證登記核發(fā)以后，林農(nóng)以省級(jí)統(tǒng)一印制的《林木權(quán)證》為抵押，按照金融借貸的相關(guān)政策規(guī)定，可以向金融機(jī)構(gòu)申請(qǐng)辦理林木權(quán)證抵押貸款扶持。讓農(nóng)民的資源財(cái)富成為銀行的有效抵押物，真正實(shí)現(xiàn)“青山變金山、活樹變活錢、資源變資本”的發(fā)展目標(biāo)，進(jìn)一步拓寬農(nóng)民的融資渠道，增強(qiáng)金融支持農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的能力。

（九）關(guān)于生效時(shí)間和相關(guān)政策的銜接問題。

林木權(quán)證登記核發(fā)是一項(xiàng)全新的工作，由于制定《意見》過程中上級(jí)的相關(guān)政策尚未明朗，《意見》中明確規(guī)定，在中央及省未出臺(tái)林木權(quán)登記意見或?qū)嵤┘?xì)則前，我市按本辦法要求開展林木權(quán)登記工作，上級(jí)部門出臺(tái)相關(guān)意見或?qū)嵤┘?xì)則后，以上級(jí)部門出臺(tái)的為準(zhǔn)。本辦法解釋權(quán)為市人民政府，自公布之日起生效。