2015年12月31日，保山市人民政府印發并向社會公布了《保山市鼓勵社會資本投向農業和建設新農村意見》。為便于各相關部門、人民群眾和社會各界準確理解該意見的相關內容，切實做好落實工作，現就《意見》出臺的背景和相關內容作如下說明。

一、出臺背景

中央農村工作會議指出“要挖掘農業內部潛力，促進一二三產業融合發展，用好農村資源資產資金，多渠道增加農民收入”。省委九屆十二次全會提出“加快高原特色農業現代化建設，推動糧經飼統籌、農牧漁結合、種養加一體、一二三產業融合發展，走產出高效、產品安全、資源節約、適度規模、環境友好的高原特色農業現代化道路”。鼓勵和引導社會資本投資農業和新農村建設，是我市高原特色農業現代化的重要抓手。2015年我市社會資本投資農業30.42億元，主要投資領域涉及農林畜產品加工、規模種（養）殖、市場及冷藏物流、農業綜合開發等；新農村建設完成投資10億元，其中：整合各類項目資金5.5億元，拉動社會投資（含群眾投工投勞折資）4.5億元。社會資本投資在我市高原特色農業發展和新農村建設中發揮了重要作用。

但我們也要清醒的看到，農業仍然是“四化同步”的短腿，農村仍然是全面小康的短板。在社會資本投資農業和新農村建設方面還存在很多難題和挑戰。主要是農業比較效益相對較低，投資周期長，收效慢，受市場供求關系影響較大；農業產業融資難、招商難；不會融資、不敢融資、不善融資問題依然存在，農業企業和農戶貸款難、貸款貴的問題未有效解決；在農業項目建設方面存在用地難、審批難、項目落實難、優惠政策落實不到位等制約因素。

二、主要內容

《意見》主要內容可以從四個方面理解：一是鼓勵社會資本投向農業和建設新農村的重點，是打破產業的界限，形成農業和二三產業交叉融合的現代產業。二是鼓勵社會資本投向農業和建設新農村的核心，是完善惠農、富農的利益聯結機制，讓農民真正分享產業鏈延伸、產業功能拓展的好處，也就是促進農民增收。三是鼓勵社會資本投向農業和建設新農村的根本路徑，是把新技術、新業態和新的模式引入農業，用現代理念來引導農業，用現代技術改造農業，從而提高農業競爭力。四是鼓勵社會資本投向農業和建設新農村的關鍵，是充分發揮市場配置資源的決定性作用，也就是市場導向，調動各類市場主體的積極性。同時也要更好地發揮政府作用，強化政策的引導、公共服務和市場監管。

    關于工作重點，主要有五個方面:一是鼓勵社會資本發展農業特色產業:以新型農業經營主體為載體，推進農業的內部融合，引導社會投資主體與農戶、農民專業合作社建立緊密的利益聯結機制，帶動農民開展產業化經營，實現合理分工、利益共享；二是鼓勵社會資本投資發展農產品加工、流通和服務業：加快農業由生產環節向產前、產后延伸，也就是“接二連三”，提高農產品加工轉化率和附加值，健全現代農產品市場體系，創新農產品流通和銷售模式，加快推進市場流通體系與儲運加工布局的有機銜接，增強對農民增收的帶動能力；三是鼓勵社會資本發展鄉村旅游業：推進農業與旅游、教育、文化與產業的深度融合，實現農業從單純的生產向生態、生活功能的拓展，大力發展比如像休閑農業、鄉村旅游、創意農業、農耕體驗等，使之成為繁榮農村、富裕農民的新興支柱產業；四是鼓勵社會資本投入農村基礎設施和社會事業建設：通過各種形式的社會資本投入農村基礎設施和新農村建設，夯實農業基礎，提高農業生產能力，建設美麗鄉村；五是鼓勵社會資本進入農村金融業：通過信貸金融支持，優化信貸服務，簡化貸款手續，創新金融產品，提高金融服務農業的針對性。