2015年12月31日，保山市人民政府印發(fā)并向社會公布了《保山市鼓勵社會資本投向農(nóng)業(yè)和建設(shè)新農(nóng)村意見》。為便于各相關(guān)部門、人民群眾和社會各界準確理解該意見的相關(guān)內(nèi)容，切實做好落實工作，現(xiàn)就《意見》出臺的背景和相關(guān)內(nèi)容作如下說明。

一、出臺背景

中央農(nóng)村工作會議指出“要挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部潛力，促進一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，用好農(nóng)村資源資產(chǎn)資金，多渠道增加農(nóng)民收入”。省委九屆十二次全會提出“加快高原特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)，推動糧經(jīng)飼統(tǒng)籌、農(nóng)牧漁結(jié)合、種養(yǎng)加一體、一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，走產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、適度規(guī)模、環(huán)境友好的高原特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路”。鼓勵和引導(dǎo)社會資本投資農(nóng)業(yè)和新農(nóng)村建設(shè)，是我市高原特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要抓手。2015年我市社會資本投資農(nóng)業(yè)30.42億元，主要投資領(lǐng)域涉及農(nóng)林畜產(chǎn)品加工、規(guī)模種（養(yǎng)）殖、市場及冷藏物流、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等；新農(nóng)村建設(shè)完成投資10億元，其中：整合各類項目資金5.5億元，拉動社會投資（含群眾投工投勞折資）4.5億元。社會資本投資在我市高原特色農(nóng)業(yè)發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)中發(fā)揮了重要作用。

但我們也要清醒的看到，農(nóng)業(yè)仍然是“四化同步”的短腿，農(nóng)村仍然是全面小康的短板。在社會資本投資農(nóng)業(yè)和新農(nóng)村建設(shè)方面還存在很多難題和挑戰(zhàn)。主要是農(nóng)業(yè)比較效益相對較低，投資周期長，收效慢，受市場供求關(guān)系影響較大；農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融資難、招商難；不會融資、不敢融資、不善融資問題依然存在，農(nóng)業(yè)企業(yè)和農(nóng)戶貸款難、貸款貴的問題未有效解決；在農(nóng)業(yè)項目建設(shè)方面存在用地難、審批難、項目落實難、優(yōu)惠政策落實不到位等制約因素。

二、主要內(nèi)容

《意見》主要內(nèi)容可以從四個方面理解：一是鼓勵社會資本投向農(nóng)業(yè)和建設(shè)新農(nóng)村的重點，是打破產(chǎn)業(yè)的界限，形成農(nóng)業(yè)和二三產(chǎn)業(yè)交叉融合的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)。二是鼓勵社會資本投向農(nóng)業(yè)和建設(shè)新農(nóng)村的核心，是完善惠農(nóng)、富農(nóng)的利益聯(lián)結(jié)機制，讓農(nóng)民真正分享產(chǎn)業(yè)鏈延伸、產(chǎn)業(yè)功能拓展的好處，也就是促進農(nóng)民增收。三是鼓勵社會資本投向農(nóng)業(yè)和建設(shè)新農(nóng)村的根本路徑，是把新技術(shù)、新業(yè)態(tài)和新的模式引入農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代理念來引導(dǎo)農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代技術(shù)改造農(nóng)業(yè)，從而提高農(nóng)業(yè)競爭力。四是鼓勵社會資本投向農(nóng)業(yè)和建設(shè)新農(nóng)村的關(guān)鍵，是充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，也就是市場導(dǎo)向，調(diào)動各類市場主體的積極性。同時也要更好地發(fā)揮政府作用，強化政策的引導(dǎo)、公共服務(wù)和市場監(jiān)管。

    關(guān)于工作重點，主要有五個方面:一是鼓勵社會資本發(fā)展農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè):以新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體為載體，推進農(nóng)業(yè)的內(nèi)部融合，引導(dǎo)社會投資主體與農(nóng)戶、農(nóng)民專業(yè)合作社建立緊密的利益聯(lián)結(jié)機制，帶動農(nóng)民開展產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，實現(xiàn)合理分工、利益共享；二是鼓勵社會資本投資發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工、流通和服務(wù)業(yè)：加快農(nóng)業(yè)由生產(chǎn)環(huán)節(jié)向產(chǎn)前、產(chǎn)后延伸，也就是“接二連三”，提高農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率和附加值，健全現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品市場體系，創(chuàng)新農(nóng)產(chǎn)品流通和銷售模式，加快推進市場流通體系與儲運加工布局的有機銜接，增強對農(nóng)民增收的帶動能力；三是鼓勵社會資本發(fā)展鄉(xiāng)村旅游業(yè)：推進農(nóng)業(yè)與旅游、教育、文化與產(chǎn)業(yè)的深度融合，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)從單純的生產(chǎn)向生態(tài)、生活功能的拓展，大力發(fā)展比如像休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、農(nóng)耕體驗等，使之成為繁榮農(nóng)村、富裕農(nóng)民的新興支柱產(chǎn)業(yè)；四是鼓勵社會資本投入農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和社會事業(yè)建設(shè)：通過各種形式的社會資本投入農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和新農(nóng)村建設(shè)，夯實農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村；五是鼓勵社會資本進入農(nóng)村金融業(yè)：通過信貸金融支持，優(yōu)化信貸服務(wù)，簡化貸款手續(xù)，創(chuàng)新金融產(chǎn)品，提高金融服務(wù)農(nóng)業(yè)的針對性。