日前，保山市人民政府印發(fā)了《保山市人民政府關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)推進財政資金統(tǒng)籌使用方案文件的通知》（保政發(fā)〔2016〕8號），就推進財政資金統(tǒng)籌使用作出了具體安排。現(xiàn)作如下政策解讀。

一、出臺的背景

推進財政資金統(tǒng)籌使用，是落實國務(wù)院有關(guān)決策部署的重大舉措，是推進財政改革和落實《中華人民共和國預算法》的必然要求。避免資金使用“碎片化”，盤活各領(lǐng)域“沉睡”的財政資金，把“零錢”化為“整錢”，統(tǒng)籌用于發(fā)展急需的重點領(lǐng)域和優(yōu)先保障民生支出，增加資金有效供給，是創(chuàng)新宏觀調(diào)控的重要內(nèi)容，是用足用活積極財政政策的關(guān)鍵舉措，是解決財政收支矛盾的有效途徑，也是提高財政資金使用效益的重要方法。為貫徹落實好省政府2015年10月26日印發(fā)的《云南省人民政府關(guān)于印發(fā)推進財政資金統(tǒng)籌使用實施方案的通知》（云政發(fā)〔2015〕78號），市政府在轉(zhuǎn)發(fā)省政府文件的同時，結(jié)合全市實際提出了相關(guān)要求。

二、《推進財政資金統(tǒng)籌使用實施方案》的主要內(nèi)容

《方案》明確，推進財政資金統(tǒng)籌使用近期目標是：盤活各領(lǐng)域財政沉淀資金取得明顯進展，初步建立財政資金統(tǒng)籌使用機制，促進穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、促跨越。長遠目標是：財政資金統(tǒng)籌使用機制更加成熟，將所有預算資金納入財政部門統(tǒng)一分配，做到預算一個“盤子”、收入一個“籠子”、支出一個“口子”，促進財政資金優(yōu)化配置，推動建立現(xiàn)代財政制度。《方案》提出6個方面的具體措施和要求，包括推進財政存量資金盤活統(tǒng)籌、政府預算體系協(xié)調(diào)統(tǒng)籌、專項資金整合統(tǒng)籌、重點科目資金優(yōu)化統(tǒng)籌、跨年度預算平衡統(tǒng)籌、債務(wù)資金使用統(tǒng)籌。

第一，推進財政存量資金的盤活統(tǒng)籌。一是加大結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金的統(tǒng)籌使用。對地方本級財政預算安排形成的結(jié)轉(zhuǎn)項目超過1年的，一律收回同級財政統(tǒng)籌安排；對結(jié)轉(zhuǎn)超過2年的一般公共預算資金，一律作為結(jié)余資金管理，統(tǒng)籌用于年度預算編制或補充預算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金。對不足2年的結(jié)轉(zhuǎn)資金，要加快預算執(zhí)行，可按照規(guī)定用于其他急需領(lǐng)域；不需按原用途使用的，應(yīng)按照規(guī)定統(tǒng)籌用于經(jīng)濟社會發(fā)展急需資金支持的領(lǐng)域。從嚴控制一般公共預算結(jié)轉(zhuǎn)項目，可不結(jié)轉(zhuǎn)的項目不再結(jié)轉(zhuǎn)，各級財政除國庫集中支付結(jié)余外，一律不得按照權(quán)責發(fā)生制列支，已按照權(quán)責發(fā)生制核算的存量資金，要結(jié)合當前財政經(jīng)濟形勢在2年內(nèi)使用完畢。二是推進預算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金的統(tǒng)籌使用。合理控制預算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金規(guī)模，預算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金在編制年度預算調(diào)入使用后的規(guī)模一般不超過當年本級一般公共預算支出總額（含對下級轉(zhuǎn)移支付）的5%。超過5%的，各地應(yīng)加大沖減赤字或化解政府債務(wù)支出力度。三是健全財政存量資金與預算安排統(tǒng)籌結(jié)合的機制。從2016年起，對上年末財政存量資金規(guī)模較大的地區(qū)或部門適當壓縮下年財政預算安排規(guī)模。

第二，推進政府預算體系的協(xié)調(diào)統(tǒng)籌。一是加強全口徑預算統(tǒng)籌管理。加大一般公共預算、政府性基金預算和國有資本經(jīng)營預算3套預算之間的協(xié)調(diào)統(tǒng)籌力度，實現(xiàn)財力統(tǒng)籌考慮、項目統(tǒng)籌保障、管理統(tǒng)籌推進。將部門預算收支和部門財務(wù)收支全部納入本級預算管理，編制綜合預算，凡符合政府性基金、專項收入、部門自有資金等使用范圍和方向的支出，都要優(yōu)先使用各項資金安排。二是加大政府性基金預算統(tǒng)籌力度。從2016年1月1日起，將水土保持補償費、政府住房基金、無線電頻率占用費、鐵路資產(chǎn)變現(xiàn)收入、電力改革預留資產(chǎn)變現(xiàn)收入等5項基金轉(zhuǎn)列一般公共預算；轉(zhuǎn)列后，支出仍主要用于或?qū)ｍ椨糜诎才庞嘘P(guān)支出，且收入規(guī)模增加的，支出規(guī)模原則上相應(yīng)增加。政府性基金原則上要實現(xiàn)“當年收入、當年支出”，結(jié)轉(zhuǎn)資金規(guī)模超過該項基金當年收入30%的部分，應(yīng)補充預算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金統(tǒng)籌使用。三是加大國有資本經(jīng)營預算統(tǒng)籌力度。加大國有資本經(jīng)營預算調(diào)入一般公共預算的力度，2016年調(diào)入比例達到19%，并逐年提高調(diào)入比例。四是推進規(guī)范各類收入及其統(tǒng)籌使用。對政府性基金和專項收入實行目錄清單管理，定期向社會公開項目名稱、設(shè)立依據(jù)、征收方式和標準、收入規(guī)模等，提高政策透明度，接受社會監(jiān)督。五是強化非稅收入管理。逐步取消行政事業(yè)性收費收入、罰沒收入、國有資本經(jīng)營收入、國有資源（資產(chǎn)）有償使用收入等非稅收入安排支出的收支掛鉤政策，部門所發(fā)生的必要成本性支出按照預算編制程序編報。六是加強項目庫管理。七是細化預算編制。八是加強預算執(zhí)行管理。

第三，推進專項資金的整合統(tǒng)籌。一是優(yōu)化轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)；二是清理整合省對下專項轉(zhuǎn)移支付資金；三是改革省對下專項轉(zhuǎn)移支付資金分配方式；四是創(chuàng)新競爭性領(lǐng)域?qū)ｍ椯Y金分配管理；五是推進部門內(nèi)部資金的統(tǒng)籌使用；六是推進跨部門資金的統(tǒng)籌使用；七是推進統(tǒng)一預算分配權(quán)。

第四，推進重點科目資金的優(yōu)化統(tǒng)籌。一是清理規(guī)范重點支出同財政收支增幅或生產(chǎn)總值掛鉤事項，一般不采取掛鉤方式，對重點支出根據(jù)推進財稅體制改革的需要和確需保障的內(nèi)容統(tǒng)籌安排，優(yōu)先保障，不再采取先確定支出總額再安排具體項目的辦法，據(jù)實安排重點支出，提升資金配置效率。二是加快推進科技資金優(yōu)化整合。三是推進教育資金優(yōu)化整合。四是推進節(jié)能環(huán)保資金優(yōu)化整合。五是推進涉農(nóng)資金優(yōu)化整合。六是推進醫(yī)療衛(wèi)生資金優(yōu)化整合。

第五，推進跨年度預算的平衡統(tǒng)籌。一是建立跨年度預算平衡機制。二是編制三年滾動財政規(guī)劃。三是加快推進重點領(lǐng)域三年滾動財政規(guī)劃。

第六，推進債務(wù)資金的使用統(tǒng)籌。一是加大存量債務(wù)資金和新增債務(wù)資金的統(tǒng)籌使用力度。二是加強庫款管理與債務(wù)發(fā)行的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。

三、市政府的相關(guān)要求

第一，加強項目資金的統(tǒng)籌使用。一是加快項目預算批復和下達，本級財政支出原則在本級人民代表大會批準預算后20日內(nèi)向本級各部門批復下達；對下級的一般性轉(zhuǎn)移支付在預算批準后30日內(nèi)下達；專項轉(zhuǎn)移支付在預算批準后60日內(nèi)下達；跨年度實施項目需分年度編制預算，根據(jù)資金需求情況分年度下達預算。二是加快預算執(zhí)行進度，各級財政每月支出進度不得低于序時進度；各級財政用本級財力安排的項目支出預算執(zhí)行進度9月末不低于80%，10月末不低于90%，11月末達到100%；上級下達各地的專項轉(zhuǎn)移支付補助資金應(yīng)在15日內(nèi)分解下達，項目單位原則上應(yīng)于90個工作日內(nèi)形成實際支出。三是建立項目動態(tài)調(diào)整機制，已下達的部門預算除必需的運轉(zhuǎn)性項目支出外，10月底實際支出進度低于90%的，可由同級財政部門按照未達到執(zhí)行進度的相應(yīng)金額收回，統(tǒng)籌用于經(jīng)濟社會發(fā)展急需資金支持的領(lǐng)域，并按一定比例核減該部門的下年度預算。四是加強項目庫管理。從2016 年開始，項目庫作為編制項目支出預算的唯一入口，對沒有進入項目庫的項目一般不得安排預算。

第二，加強財政存量資金的統(tǒng)籌使用。部門主管資金原則上在當年使用完畢，對年度終了仍留存在財政未下達的，原則上收回財政統(tǒng)籌使用，并可按照相應(yīng)比例核減該部門的下年度預算。如因特殊原因需要結(jié)轉(zhuǎn)下一年度使用的，只能結(jié)轉(zhuǎn)使用1年，超過1年的，一律收回同級財政統(tǒng)籌使用。嚴格執(zhí)行盤活財政存量資金的有關(guān)規(guī)定，對本級財政安排下達到部門結(jié)轉(zhuǎn)超過1年的項目資金，以及上級專項轉(zhuǎn)移支付安排下達到部門結(jié)轉(zhuǎn)超過2年的資金，一律收回同級財政統(tǒng)籌使用。

第三，加強債務(wù)資金的統(tǒng)籌使用。加大存量債務(wù)資金和新增債務(wù)資金的統(tǒng)籌使用力度，對尚未使用的地方政府存量債務(wù)資金，一律納入預算管理，與新增債務(wù)資金統(tǒng)籌安排使用。優(yōu)先支持融資平臺公司存量項目轉(zhuǎn)型為PPP項目，并按規(guī)定方式將政府性債務(wù)轉(zhuǎn)換為非政府性債務(wù)，減輕地方政府的債務(wù)壓力，騰出資金統(tǒng)籌用于重點民生項目建設(shè)。

第四，加強組織保障。加快建立信息定期統(tǒng)計制度，建立從項目申報到財政資金撥付全過程的權(quán)力和責任清單制度，建立健全考核指標體系。

                                                                                                   保山市財政局

                                                                                                   2016年6月29日