| 索引號 | 01526242-5-10_C/2017-0221001 | 發布機構 | 龍陵縣人民政府 |
| 公開目錄 | 通知公告 | 發布日期 | 2014-07-15 |
| 文號 | 龍政辦發〔2006〕114號 | 瀏覽量 |
各鄉、鎮人民政府，縣政府各工作部門、各直屬機構：
《龍陵縣環境污染與生態破壞事故應急預案》已經縣人民政府同意，現印發給你們，請認真貫徹執行。
龍陵縣人民政府辦公室
二○○六年十月三十日
龍陵縣環境污染與生態破壞事故應急預案目錄
一、總則
（一）目的
（二）編制依據
（三）工作原則
（四）環境污染與生態破壞事故等級確定
（五）適用范圍
二、組織機構與職責
（一）應急組織機構與職責
（二）組織體系
（三）聯動機制
三、信息報送
（一）信息監測預測
（二）信息報告
（三）信息共享
四、預警
（一）發布預警信息
（二）支持系統
五、應急響應
（一）分級負責
（二）先期處置
（三）現場指揮
（四）新聞報道
（五）應急結束
（六）后期處置
六、保障措施
（一）通信保障
（二）現場救援和搶險裝備保障
（三）隊伍保障
（四）交通運輸保障
（五）醫療衛生保障
（六）治安保障
（七）物資保障
（八）經費保障
（九）保險保障
（十）社會動員保障
（十一）緊急避難場所保障
（十二）技術儲備保障
（十三）氣象保障
七、宣傳、培訓和演習
（一）公眾宣傳教育
（二）培訓
（三）演習
八、獎懲
（一）表彰獎勵
（二）責任追究
九、附則
龍陵縣環境污染與生態破壞事故應急預案
為有效預防、及時控制和消除環境污染與生態破壞事故的發生，高效、有序、快速地進行環境污染事故的應急處理，最大限度地減輕環境污染與生態破壞事故對人民生命、財產的危害和社
會影響，保障群眾健康和環境安全。
根據《中華人民共和國環境保護法》、《中華人民共和國水污染防治法》、《中華人民共和國固體廢物污染環境防治法》、《中華人民共和國放射性污染防治法》和國務院《危險化學品安全管理條例》等法律法規，結合我縣實際，制定本應急預案。
重在防范、常備不懈的原則，統一指揮、分工負責的原則，條塊結合、以塊為主的原則，點面結合、重點突出的原則，“軟硬”
結合、依靠科技的原則，統籌規劃、分級落實的原則。
環境污染與生態破壞事故分為：水污染事故、大氣污染事故、噪聲與振動危害事故、固體廢棄物污染事故、農藥與有毒化學品污染事故、放射性污染事故及國家重點保護的野生動植物與自然保護區生態破壞事故等。根據環境污染、人體危害、經濟損失、社會影響的程度，環境污染與生態破壞事故劃分為一般(Ⅳ級)、較大（Ⅲ級）、重大（Ⅱ級）、特大（Ⅰ級）環境污染與生態破壞事故四個類別。凡屬一般(Ⅳ級)或較大（Ⅲ級）環境污染與生態破壞事故，由縣級有關部門確認；凡屬重大（Ⅱ級）或特大（Ⅰ級）
環境污染與生態破壞事故，報市級以上有關部門確認。
1．一般（Ⅳ級）環境污染與生態破壞事故。由于污染或生態破壞行為造成直接經濟損失在1000元以上、10000元以下（不含10000元）的事故。
2．較大（Ⅲ級）環境污染與生態破壞事故。凡符合下列情形之一者為較大（Ⅲ級）環境污染與生態破壞事故：
（1）由于污染和生態破壞行為造成直接經濟損失在10000元以上、50000元以下（不含50000元）的事故；
（2）人員發生中毒癥狀；
（3）因環境污染引起群體性沖突；
（4）對環境造成危害。
3．重大（Ⅱ級）環境污染與生態破壞事故。凡符合下列情形之一者，為重大環境污染與生態破壞事故：
（1）由于污染或生態破壞行為造成直接經濟損失在50000元以上、100000元以下（不含100000元）的事故；
（2）人員發生明顯中毒癥狀、輻射傷害或可能導致傷殘后果；
（3）人群發生中毒癥狀；
（4）因環境污染使社會安定受到影響；
（5）對環境造成較大危害；
（6）捕殺、砍伐國家二類、三類保護的野生動植物。
4．特大（Ⅰ級）環境污染與生態破壞事故。凡符合下列情形之一者，為特大（Ⅰ級）環境污染與生態破壞事故：
（1）由于污染或生態破壞行為造成直接經濟損失在100000元以上；
（2）人群發生明顯中毒癥狀或輻射傷害；
（3）人員中毒死亡；
（4）因環境污染使當地經濟、社會的正常活動受到嚴重影響；
（5）對環境造成嚴重危害；
（6）捕殺、砍伐國家一類保護的野生動植物。
本預案適用于我縣境內由于違反環境保護法律法規的經濟、社會活動與行為，以及意外因素的影響或不可抗拒的自然災害等原因致使環境受到污染，國家重點保護的野生動植物、自然保護區受到生態破壞，生態環境受到損害，生態環境安全受到威脅，人身健康受到危害，社會經濟與人民財產受到損失，造成不良社
會影響的突發事件。
1．領導機構。龍陵縣環境污染與生態破壞事故應急處理指揮部由縣長任指揮長，分管副縣長任副指揮長，縣城建環保、林業、水務、發改、公安、武警、消防、司法、衛生、交通、民政、糧食、宣傳、農業、畜牧、氣象、電信、監察、醫藥等部門的主要領導為成員。指揮部主要職責：負責針對重特大環境污染與生態破壞事故的危害程度發布預警等級；啟動和停止實施應急預案，指揮應急處置工作，及時向市人民政府和上級有關部門報告處置情況。
2．日常工作機構。環境污染與生態破壞事故應急處理指揮部下設辦公室在縣城建環保局，由縣城建環保局局長兼任辦公室主任，具體負責指揮部的日常工作，完成指揮部交辦的其他任務。各鄉鎮人民政府成立相應的組織，負責轄區內事故應急處置工作。日常工作機構主要職責：組織編制修訂環境污染與生態破壞事故的應急方案；建立和完善信息報送和預測預警系統，發布預警信息和重要新聞；負責組織協調有關部門動用應急隊伍做好事故處置。
1．縣環境污染與生態破壞事故應急指揮部統一領導全縣環境
污染與生態破壞事故的預防和處置工作。
2．各鄉鎮人民政府要成立應急工作機構，負責轄區范圍內環境污染與生態破壞事故的預防和處置工作。
3．縣直及相關部門在縣人民政府應急指揮部的統一領導下，按照各自的職責，迅速反應，密切配合，及時、準確傳遞信息，快速有效地處理環境污染與生態破壞事故。
4．發生環境污染事故由縣城建環保局等部門牽頭負責處理，發生生態破壞事故由縣林業局等部門牽頭負責處理，涉及到的有
關部門要配合牽頭部門處理好相關事宜。
發生環境污染與生態破壞事故時，事發地各單位和個人均應服從指揮部的統一指揮?，F場指揮部各工作組要按照職責分工，各司其職，協同作戰，全力以赴做好應急處置工作。
1．各鄉鎮及縣城建環保、林業等部門要有計劃地開展環境污染與生態破壞事故隱患調查，掌握可能導致事故的各種因素。
2．各鄉鎮及縣直各相關部門要遵循早預防、早發現、早報告、早處置的原則，對環境污染與生態破壞事故進行預測分析。預測分析主要包括事故的基本情況和可能涉及的因素，事故的危害程度，事故可能達到的等級及需要采取的應對措施。
3．通過預測分析，若發生環境污染與生態破壞事故的機率較
高、影響較大，各鄉鎮人民政府及相關部門要及早采取預防和應對措施，同時報告縣應急指揮部。
1．環境污染與生態破壞事故的信息報送以政務值班系統為主渠道。各鄉鎮人民政府及縣城建環保局、縣林業局等相關單位是
受理報告和向上級報告事故的責任主體。
2．遇有緊急重大環境污染與生態破壞事故時，當地群眾應當迅速向所在地鄉鎮人民政府或縣城建環保局、縣林業局等有關部門報告。
3．事故報告依照以下規定執行。
（1）發生一般（Ⅳ級）環境污染與生態破壞事故，鄉鎮人民政府必須在2小時內將有關情況報縣人民政府，由縣人民政府在2小時內向市人民政府及有關部門報告；
（2）發生較大（Ⅲ級）環境污染與生態破壞事故，縣人民政府在接報后2小時內將基本情況和采取的措施報市應急辦及市有關部門；
（3）發生重大（Ⅱ級）環境污染與生態破壞事故，縣應急辦接到報告后，在1小時內提出處理意見報市應急辦；
（4）發生特大（Ⅰ級）環境污染與生態破壞事故，縣應急辦在30分鐘內啟動本預案，并報市應急辦。
4．報告的內容包括：事故種類、發生時間、地點、范圍、程度、隱患、采取的措施、請求幫助解決的問題等。
1．各鄉鎮及有關部門在可能發生或者發生環境污染與生態破壞事故時，要及時互通情況。
2．如發生環境污染與生態破壞事故涉及影響到相鄰縣、市，可能或已經發生一般（Ⅳ級）、較大（Ⅲ級）事故時，由縣人民政府負責及時通報相鄰縣市；可能或已經發生重大（Ⅱ級）、特大（Ⅰ級）事故時，經市人民政府批準，由縣人民政府負責及時通報相鄰縣市。
3．如發生環境污染與生態破壞事故中有外籍人員或港澳臺同胞傷亡、失蹤、被困的，由縣人民政府外事辦及時向有關部門報告。
1．縣人民政府根據監測機構、鄉鎮人民政府或相關部門的報告，按照環境污染與生態破壞事故可能發生、發展的趨勢和危害程度，經報請批準后，發布預警信息。
2．預警信息發布級別為4級，從輕到重依次用藍色、黃色、橙色和紅色表示，分別代表可能發生一般（Ⅳ級）、較大（Ⅲ級）、重大（Ⅱ級）和特大（Ⅰ級）4個級別的環境污染與生態破壞事故。
3．預警信息的內容包括事故名稱、預警級別、預警區域或場所、預警期起止時間，影響估計及應對措施等。
4．預警信息發布后，需要變更預警內容的，及時發布變更公告。
1．預警公告的發布使用廣播、電視、通訊網絡、警報器和組織人員逐戶通知等方式，對精神病人等特殊人群以及學校等場所采取有針對性的公告方式。
2．廣電、通訊、人防等部門和機關、團體、企事業單位以及其他社會組織有義務按照縣應急辦要求向社會發布環境污染與生態破壞事故預警信息。
1．發生環境污染與生態破壞事故，由縣鄉人民政府和相關部門按照各自的職責，根據以下規定分級負責處理。
（1）發生一般（Ⅳ級）環境污染與生態破壞事故，由縣人民政府啟動本預案并負責處理，同時向市應急辦報告，事發地鄉鎮人民政府及相關部門做好先期處置工作；
（2）發生較大（Ⅲ級）、重大（Ⅱ級）和特大（Ⅰ級）環境污染與生態破壞事故，由縣人民政府負責做好先期處置工作，同時向省、市應急辦報告。
1．發生或即將發生環境污染與生態破壞事故的信息得到核實后，在尚未劃定事故級別之前，由事發地鄉鎮人民政府負責先期處置。
2．事發地鄉鎮人民政府及相關部門負責人接報后要立即趕赴現場，迅速組織指揮應急隊伍進行先期處置?？刹扇∫韵聭贝胧?/p>
（1）實施緊急疏散和救援行動，組織群眾開展自救互救；
（2）緊急調配轄區內的應急資源用于應急處理；
（3）劃定警戒區域，采取必要管制措施；
（4）進一步調查核實情況；
（5）有可能波及其他鄉鎮的，要及時相互通報；
（6）其他必要的先期處置措施。
3．縣應急指揮部對事故的性質、類別、危害程度、影響范圍等因素進行初步評估，迅速向省、市應急辦報告。
4．在采取先期處置措施基礎上，達到一般（Ⅳ級）環境污染與生態破壞事故標準的，在省、市應急工作機構的指導和協助下，由縣應急指揮部負責處置。
（1）抽調人員到縣應急指揮部集中辦公；
（2）發布啟動龍陵縣環境污染與生態破壞事故應急預案指令；
（3）責成事發地鄉鎮人民政府及相關部門采取相應的應急措施；
（4）派出工作組和技術人員，成立現場指揮部；
（5）調集專業處置力量和搶險救援物資增援，必要時請求駐龍部隊給予支持；
（6）根據事故的級別和發展趨勢，迅速向省、市應急辦報告。必要時，請求市人民政府或有關部門給予支持。
1．本預案啟動后，縣應急指揮部要立即組織事發地鄉鎮人民政府和有關部門按預案要求研究部署行動方案，責成有關部門和單位的領導及工作人員立即進入崗位，做好應急處置的各項準備工作。
2．縣應急指揮部負責人到達事發地后，要認真了解先期處置情況，根據事件的性質、嚴重程度和應急處置的需要，成立現場指揮部研究制定應急處置方案。開展以下工作：
（1）對應急行動中的重大事項作出決策；
（2）指揮協調現場搶險救援；
（3）組織指揮人群疏散、安置；
（4）組織協調有關方面搞好保障和支援；
（5）向省、市報告事態發展和處置情況。
3．現場指揮部可根據應急處置的實際要求，成立以下工作組：
（1）搶險救援組：由公安、消防等部門組成，組織現場救援力量，進行現場處置；
（2）醫療救護和衛生防疫組：由衛生、防疫等部門組成，負責醫療救護和疾病控制等工作；
（3）交通管制組：由公安、交通等部門組成，負責交通管制，確保運輸暢通；
（4）治安警戒組：由公安等部門組成，負責現場警戒，維護治安秩序；
（5）人員疏散和安置組：由民政、公安、城建環保、教育等部門組成，負責人員緊急疏散和安置工作；
（6）社會動員組：由事發地鄉鎮人民政府、宣傳、工會、共青團、婦聯等部門組成，負責動員社會力量參與處置工作；
（7）物資和經費保障組：由發改、經貿、財政、民政、糧食等部門組成，負責調集征用應急物資、設備、房屋、場地等；
（8）應急通信組：由通信管理的相關部門組成，負責應急通訊保障，確保通信暢通；
（9）綜合信息組：由現場指揮部抽調專門人員組成，負責綜合文字、信息整理工作；
（10）生活保障組：由事發地鄉鎮人民政府、財政、糧食等部門組成，負責應急工作人員食宿等生活保障工作；
（11）新聞報道組：由廣電等部門組成，負責制定新聞報告方案，適時報告事故發展和處置情況，同時向公眾做好自救防護等知識宣傳；
（12）涉外工作組：由外事辦、僑辦等部門組成，負責涉及外籍人員和港澳臺同胞的有關事宜。
嚴格執行《中共中央辦公廳、國務院辦公廳關于進一步改進和加強國內突發事件新聞報道工作的通知》（中辦發〔2003〕22號）規定，做到及時準確、正確引導、遵守紀律、嚴格把關。
現場指揮部確認事故得到有效控制，危害已經消除后，在相應范圍內發布指令，解除預警和應急措施，轉入正常工作。
1．善后工作
（1）按照有關規定，對事故中致病、致殘和死亡的人員，給予相應的補助和撫恤；
（2）依法對啟用或者征用的安置場所、應急物資的所有人給予補償；
（3）組織城建環保、林業等部門進行現場清理工作，必要時對潛在的隱患進行監測與評估；
（4）采取有效措施，確保受災群眾的正常生活。
2．社會救助。積極提倡和鼓勵企事業單位和個人捐助，縣紅十字會等社會公益組織開展救助捐贈活動。
3．保險。各保險公司根據投保合同及損失情況，及時進行理賠。
4．調查。抽調相關部門和人員組成調查組，查清事故性質、原因和責任，提出防范和改進措施。屬責任事故的，對負有責任的單位和個人提出處理意見 ；涉嫌犯罪的，移交司法機關依法追究刑事責任。
5．總結。及時總結經驗教訓，形成書面材料上報。
1．縣通信管理部門牽頭做好通信與信息保障工作，各有關部門積極配合。
2．各鄉鎮人民政府和事故應急指揮部成員單位要建立可靠快捷的通訊方式，確保事故處理期間通信暢通。
1．各鄉鎮人民政府和城建環保、林業、水務部門負責牽頭做好裝備保障工作。
2．加強裝備維護、保養，確保性能完好，定期進行測試，及時更新補充。
1．公安、衛生、安監、城建環保、林業、水務等部門牽頭做好應急隊伍保障工作，各排污單位要組建應急隊伍。
2．發揮邊防、武警、預備役部隊和民兵在處置事故中的骨干作用；充分發揮機關、團體、企事業單位、公益組織和志愿者隊伍等社會力量的作用。
交通、公安等部門負責牽頭做好交通運輸保障工作，確保應急所需物資、器材和人員能按時輸送到指定位置。
衛生、食品藥品監督管理等部門負責牽頭做好醫療衛生保障工作。
公安部門負責牽頭做好治安保障工作，各有關部門積極配合。
發改、經貿、民政等部門負責牽頭做好物資保障工作，各有關部門積極配合。
財政部門負責牽頭做好經費保障工作；監察、審計部門要加強對資金使用的管理、監督，確保資金使用效益。
鼓勵機關、團體、企事業單位、其他組織和公民參加事故保險。
各鄉鎮人民政府及有關單位負責牽頭做好社會動員保障工作。
發改、城建環保等部門負責牽頭做好緊急避難場所保障工作。
1．科技局負責牽頭做好技術儲備保障工作。
2．鼓勵和支持事故應急技術研究，密切跟蹤和掌握事故應急處理技術的發展趨勢。
氣象部門負責及時、準確提供事發地區的氣象情報。
利用各種媒體、采取多種形式搞好宣傳教育，不斷增強公眾防范、應對事故的意識和能力。
各鄉鎮人民政府和有關部門要利用多種形式對工作人員進行培訓，不斷提高處理事故的綜合能力和協調能力。工作人員要努力做到業務精通、反應迅速，確保機構高效運轉。
各鄉鎮人民政府和有關部門要適時組織事故預警演習和應急救援演練，提高人員素質，增強應急處理的實戰能力。
在處理事故中成績顯著的單位和個人，按照有關規定給予表彰獎勵。
在處理事故中玩忽職守、隱瞞實情、措施不當、工作不力，造成惡劣影響或嚴重后果的單位和個人，按照有關規定追究責任。
（一）本預案由縣城建環保局負責修訂和解釋。
（二）本預案自發布之日起施行。
主題詞：環保 生態 應急預案△ 通知
