——2024年2月3日在龍陵縣第十八屆人民代表大會第三次會議上

縣長 李永標

各位代表：

現在，我代表縣人民政府，向大會報告工作，請予審議，并請縣政協委員和列席同志提出意見。

一、2023年工作回顧

2023年是新冠疫情防控平穩轉段后經濟發展形勢變化較為特殊的一年。一年來，我們堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，按照黨中央、國務院決策部署和省委省政府“3815”戰略發展目標，全面落實穩經濟一攬子政策，深入推進系列三年行動，經濟社會發展穩中有進、難中有進。實現地區生產總值151.7億元，增長1%；固定資產投資完成99億元，下降25.4%；社會消費品零售總額48.7億元，增長6%；一般公共預算收入7.42億元，增長7.2%；一般公共預算支出33.98億元，增長8.9%；金融機構存貸款余額分別為126.8億元、112.1億元，分別增長13.4%、8.6%；城鄉常住居民人均可支配收入分別增長4.4%、9.3%。單位地區生產總值能耗、主要污染物排放量完成上級下達目標任務。

（一）產業動能持續增強。石斛產業穩健發展，龍陵紫皮石斛入選全國“土特產”推介名錄，石斛花卉交易展示中心建成運營，培育“紫斛1號”和“翠玉”2個石斛新品種，石斛鮮條用于制作楓斗和深加工的比例進一步提高，產品附加值和競爭力不斷提升。耕地保護和糧食安全責任全面落實，攻克上級下達耕地流出問題整改恢復艱巨任務，恢復和新增耕地4.5萬畝，糧食播種面積51.13萬畝、產量16.13萬噸。“兩煙”、甘蔗、茶葉、核桃、畜牧等傳統產業穩步發展，褚橙、咖啡、牛油果等特色產業成效顯現。入選“綠色云品”品牌7個，認證“三品一標”企業3個、農產品11個，農產品加工業產值與農業總產值比達2.6:1。混合稀土氧化物加工、永隆5萬噸工業硅二期、隆基分布式光伏發電等項目建成投產，永隆余熱發電一期和集創、閩達15萬噸金屬硅顆粒加工等項目順利推進。建筑業培育力度加大，建筑業總產值增長15.1%。松山大戰遺址紀念園掃尾工程基本完成，雨晨灣旅游度假村、白家寨溫泉改造提升等項目穩步推進。黃龍玉博物館提質創建為國家4A級旅游景區，新增3A級旅游景區5個，獲評云南省最美鄉愁地1個、省級綠美標桿典型1個。龍江稻花魚節等活動有聲有色。全年接待游客500萬人次，實現旅游業總收入53.6億元，分別增長10.15%、15.44%。

（二）城鄉面貌持續改善。縣城功能更加完善，龍玉大道興農路至云山路段完成改擴建，打通云山路、雨屏路、松山路、白塔路等“斷頭路”“丁字路”，興農路、水鄉路、匯源路、熱泉路等市政路面有效修復，縣城中心農貿市場改擴建、盛和雅苑等項目穩步實施，棚戶區改造掃尾工作有序推進。建成公共充電站9個、充電樁26個，新建4G補盲基站42座、5G基站94座，實現行政村駐地5G網絡全覆蓋。改善縣內交通條件取得突破性進展，期盼多年的219國道黃草壩至龍鎮橋二級公路全線開工建設，大瑞鐵路龍陵段、瑞孟高速龍陵段、半木公路、段木公路、臘碧公路等項目有序推進。完成30戶以上自然村道路硬化200公里，安全生命防護工程136公里，入選全國城鄉交通運輸一體化示范縣。板場河水庫下閘蓄水，岔河水庫除險加固順利完成，勐堆水庫、淘金河水庫建設有序推進，城鄉供水一體化、農村供水保障等項目加快建設，大硝河水庫、中嶺崗水庫等項目前期工作扎實開展，新增供水能力1006萬立方米，入選全國第六批節水型社會建設達標縣。鄉村振興步伐穩健，滬滇協作、定點幫扶有力有效，115個村莊規劃完成審批。聯農帶農利益聯結機制不斷完善，有產業發展條件及意愿的脫貧戶和監測戶雙綁率均達100%，全縣監測對象風險消除率達70.8%，脫貧人口及監測對象人均純收入增長14.42％。

（三）民生事業持續進步。就業創業提質增效，全縣開發就業崗位6024個，城鎮新增就業4103人，城鎮登記失業率3.9%。培訓農村勞動力14830人次，農村勞動力轉移就業12.29萬人。發放創業擔保貸款7979萬元，追回拖欠農民工工資930萬元。教育質量穩步提高，赧場小學遷建項目主體完工，縣實驗中學、龍陵一中改擴建項目開工建設。城區小學教育集團成功組建，中小學校黨組織領導的校長負責制工作全面推行，“雙減雙升”成果持續鞏固。有力破解“縣中困境”，高考取得歷史最好成績，5人被清華北大錄取。健康龍陵成效明顯，縣人民醫院遷建、縣中醫醫院住院綜合樓、勐糯衛生院新院區等項目加速推進，緊密型縣域醫共體藥品集中采購中心、慢性病管理中心成立運營，縣人民醫院納入國家“千縣工程”建設名單，臨床服務五大中心建設通過省級驗收，國家衛生縣城創建成果持續鞏固。社會保障暖心惠民，基本養老保險、醫療保險參保率分別達95.61%、98.85%，發放各類救助資金1.1億元，2.37萬名困難群眾基本生活得到保障。龍山敬老院、縣兒童福利院項目穩步推進，“一老一小”工作水平明顯提升，留守兒童、困境兒童、留守老人關愛保障機制不斷健全。縣文化館、縣圖書館項目有序推進，開展文化惠民演出72場次。

（四）發展環境持續優化。改革創新落地見效，列入全省深化行政執法體制改革試點縣，產業園區管理體制進一步理順，國有企業實體化轉型邁開步子，鄉鎮明責賦權擴能工作順利完成，消防救援一隊一站全面建成。全社會研發經費投入持續加大，新增高新技術企業2戶、省級科技型中小企業5戶、省級以上專精特新中小企業2戶、省級創新型中小企業3戶。保山隆基入選云南省非公企業100強、制造業20強并榮獲第五屆省政府質量獎提名獎，保山隆基、云南康豐入選云南省非公企業創新能力10強，1名民營企業負責人榮獲云南青年創業省長獎提名獎。營商環境加快改善，縣長局長走流程深入開展，綜合窗口改革全面實施，完善發布政務服務事項1421項，網上可辦率100%、全程網辦率93.1%、零跑動率91.7%，承諾辦結時限壓縮比例達87%。領導干部掛鉤聯系服務企業制度持續深化，各項惠企紓困政策有力落實，累計退稅減稅降費4.87億元。經營主體凈增5490戶，其中凈增企業1744戶、增加“四上企業”17戶。第五次全國經濟普查扎實開展。招商引資接續發力，簽訂正式合作協議11個，引進產業招商到位資金41.5億元，推動13個招商引資項目落地建設，5個項目建成投產。完成一般貿易進出口總額8.2億元。

（五）生態建設持續見效。切實加大投入，熊洞水庫鐵超標、宏發鐵礦尾礦庫閉庫、農村垃圾處理等生態環境“老大難”問題穩步解決，縣城水源替代工程建成投入使用，八〇八尾礦庫綜合利用治理項目順利推進，統一建設13個農村垃圾熱解處理站，村（社區）生活垃圾設施覆蓋率達99.9%，打好了由全省后列變前列的翻身仗。完成100戶以上自然村公廁改建12座、農村衛生戶廁改建1080座，農村衛生戶廁覆蓋率達78.5%。完成農村污水治理項目2個，治理率達44.5%。河長清河、河湖清四亂專項行動常態化開展，清理河湖庫渠99條361公里，等殼電站水庫、茄子山水庫等5條河湖被評為市級美麗河湖。林長制全面落實，森林防火預警監測系統建設有序推進，完成義務植樹35萬株，17個村（社區）獲評省級森林鄉村，林業和草原有害生物監測及病蟲害防治持續加強，36個歷史遺留礦山完成生態修復，高黎貢山生物生態安全屏障保護更加牢固。

（六）社會治理持續加強。強邊固防能力進一步提升，有力打擊偷越國（邊）境、電詐、走私、環食藥領域等違法犯罪行為，掃黑除惡、禁毒防艾常態化開展，全縣刑事、糾紛警情分別下降7.9%、33.6%，刑事、電詐案件立案數分別下降13.4%、25.9%。基層社會治理扎實有效，“八五”普法規劃深入實施，普法強基補短板專項行動成效明顯，全國市域社會治理現代化試點合格城市創建通過驗收，鄉鎮綜治中心實現規范化實體化運行，信訪、矛盾糾紛總量分別下降9.3%、3.5%，群眾安全感滿意度調查排名全省第一。入選第十一批全國民族團結進步示范縣，現代化邊境幸福村建設通過省級驗收，民族團結、宗教和順的局面更加鞏固。國防動員扎實開展，省級雙擁模范縣創建成果持續深化。安全監管落細落小，安全生產“百日攻堅”行動和道路交通、建筑施工、自建房屋、城鎮燃氣、食品藥品等重點行業領域安全隱患排查整治深入開展，地震監測預警預報、防災減災救災能力持續提升，未發生較大以上安全生產事故。

（七）履職效能持續提升。深化作風革命、效能革命，第二批主題教育扎實開展，10件惠民實事和投資、爭資、融資、引資四項責任清單較好落實，政府系統執行力明顯增強。法治政府建設深入推進，行政規范性文件審查備案制度有效落實，受理行政復議9件，行政機關負責人出庭應訴率達100%。自覺接受各方監督，辦復人大代表建議100件、政協提案99件。持續深化政務公開，主動公開信息1.4萬條，12345政務服務便民熱線工單辦結766件，辦結率100%。嚴格落實中央八項規定及其實施細則精神，“清廉云南”建設龍陵行動深入實施，聚焦“小切口”兜牢民生底線、政務服務質效提升、重大項目審批監管、財政資金使用管理等領域，處置問題線索355件，政務立案查處36件，給予政務處分17人。全面系統整改巡視巡察、督查檢查、審計等反饋問題，有效防范和化解各類風險。積極爭取一攬子化債政策，打好組合拳，實現化解政府拖欠企業賬款與盤活存量資產、推進在建重點民生項目一體落實。堅持政府過“緊日子”，嚴控一般性支出，“三公”經費持續壓減。

各位代表，回顧2023年，困難大于預期，奮斗飽含艱辛，成績來之不易。一年來，我們牢記“國之大者”，堅決打贏了耕地流出問題整改、生態環境補短板、防范化解債務風險三場守底線的硬仗；一年來，我們牢記“功成不必在我”，有力推進了一批打基礎、利長遠、增后勁的重大項目；一年來，我們牢記“為民造福是最大政績”，用心辦好了一批群眾可感可及的民生實事。這些成績的取得，是縣委統攬全局、科學決策的結果，是縣人大、縣政協有效監督、大力支持的結果，是全縣上下眾志成城、拼搏實干的結果。在此，我謹代表縣人民政府，向全縣廣大干部群眾，向各位人大代表、政協委員、離退休老同志，向各民主黨派、工商聯、無黨派人士，向所有關心、支持、參與龍陵發展的社會各界朋友，表示衷心感謝并致以崇高敬意！

在肯定成績的同時，我們必須清醒認識，2023年地區生產總值、固定資產投資沒有完成年初預定目標，反映出我縣產業結構、投資結構上的客觀問題，也反映出政府對經濟形勢預判不精準、應對措施不周全的主觀問題。進一步分析當前經濟社會發展面臨的困難和問題，主要表現為：一是工業支撐不足，硅光伏產業正處在調整期，拉動經濟增長回歸合理區間仍有不確定性；二是投資支撐不足，尤其是招商引資的氛圍不夠濃、路子不夠寬、生成可落地項目不夠多，導致優化投資結構、產業結構受限；三是要素支撐不足，項目用地、用能等保障不及時不充分；四是能力支撐不足，欠缺主動謀事、敢于干事、克難成事的責任擔當和思路辦法。我們將正視這些問題，采取有力措施加以解決。

二、2024年工作重點

2024年是全面貫徹落實“3815”發展戰略的關鍵之年，也是深入實施“十四五”規劃的關鍵之年，做好各項工作至關重要。

政府工作的總體思路是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大和中央經濟工作會議精神，深入學習貫徹習近平總書記考察云南重要講話精神，認真落實省委十一屆五次全會和市委五屆六次全會、縣委十四屆六次全會精神，主動服務和融入新發展格局，堅持高質量發展這個新時代的硬道理，統籌高質量發展和高水平安全，堅持穩中求進、以進促穩、先立后破，圍繞守底線、穩支撐、增動力、上臺階的總體思路，深入落實“3815”發展戰略，大力發展“三大經濟”，縱深推進系列三年行動，切實增強經濟活力、防范化解風險、改善社會預期、增進民生福祉、保持社會穩定，推動龍陵經濟社會高質量發展實現新突破。

經濟社會發展主要指標建議為：地區生產總值增長6%左右，固定資產投資增長9%以上，社會消費品零售總額增長6%以上，一般公共預算收入增長3%以上，一般公共預算支出增長3%以上，金融機構存貸款余額分別增長4%、8%以上，城鄉常住居民人均可支配收入與經濟增長基本同步，城鎮登記失業率控制在4.2%以內，單位地區生產總值能耗、主要污染物排放量完成上級下達目標任務。

圍繞上述目標，著力抓好以下七個方面的工作。

（一）著力狠抓項目投資，促進城鄉融合

堅持把穩投資作為穩經濟的第一支撐，千方百計擴大有效投資，使一切工作的著力點落實到項目上。緊扣國家和省級政策導向、資金投向，謀劃儲備項目120個以上，總投資400億元以上。全力保障項目前期工作經費，做深做實項目前期工作。積極申報中央和省預算內資金、地方政府專項債券、超長期特別國債資金，爭取更多項目納入國家和省投資計劃盤子。加大要素保障力度，精準破解土地、能源等瓶頸問題，切實提高項目開工率、投資完成率、資金到位率、按期竣工率，確保2024年實施項目不低于45個。

推動鄉村振興提速。深入學習貫徹運用“千萬工程”經驗，提升鄉村產業發展、鄉村建設、鄉村治理水平，強化農民增收舉措，著力建設宜居宜業和美鄉村。扛牢耕地保護和糧食安全責任，嚴格耕地占補平衡、進出平衡，堅決查處和整改違法違規占地問題，建設高標準農田2萬畝以上，確保糧食播種面積穩定在51.13萬畝以上，實現產量16.15萬噸以上。完成臘勐沙子坡、勐糯溝心寨2個國土綜合整治項目入庫驗收，實施龍新繞廊、勐糯叢崗、平達章賽3個土地整治項目，新增水田1600畝、耕地1000畝。健全完善防止返貧動態監測幫扶機制，確保人均純收入低于1萬元且有勞動能力的脫貧戶和監測戶動態清零，堅決守住不發生規模性返貧底線。深化定點幫扶，深入推進“萬企興萬村”行動，高質量實施滬滇協作項目。持續鞏固提升“兩煙”、甘蔗、茶葉、核桃、褚橙、中藥材、肉牛、生豬、龍陵黃山羊等產業，不斷創新鄉村特色產業聯農帶農富農機制，推動農特產品初加工提升、精深加工延鏈，實現第一產業增加值增長5.5%以上。

推動基礎設施提質。全力服務大瑞鐵路龍陵段、瑞孟高速龍陵段建設，推動鏈子橋至勐糯高速復工，完成219國道黃草壩至龍鎮橋二級公路、臘碧公路、段木公路路基工程，半木公路、三江口至老木場公路建成通車，扎實開展237省道三達地至半斤壩公路、蚌渺環湖公路等項目前期工作，新增三級公路40公里，完成30戶以上自然村道路硬化70公里，實施安全生命防護工程100公里，危橋改造2座。加快推進勐堆水庫、羊圈河水庫、淘金河水庫建設，持續推進勐糯中型灌區、大硝河水庫、中嶺崗水庫等項目前期工作。接續實施城鄉供水一體化和農村供水保障三年行動，實現農村自來水普及率達98.5%以上。加快縣城及中心集鎮智慧供水建設和運營，不斷提高城鎮供水保障水平。扎實做好農村電網鞏固提升。新建4G補盲基站20座、5G基站70座，實現人口聚集自然村5G信號全覆蓋。

推動城市品質提檔。加快以縣城為重要載體的新型城鎮化，推動健康、美麗、文明、智慧、幸福縣城建設年年有進步。嚴格規劃執行和規劃管控，狠抓亂停亂放、亂搭亂建、亂占亂擺、亂拉亂接、亂貼亂畫等城市頑疾治理，有效提高城市精細化管理水平。加快實施環城西路南段、白塔路中段、云山路西段等項目，完成龍玉大道縣中醫醫院至龍河路口段改擴建、縣城中心農貿市場改擴建、龍山湖旅游停車場、城市生活垃圾填埋場二期擴建等項目建設，推進白塔、五板橋片區等地塊開發建設，完成龍山中路棚改安置房C、D、E地塊掃尾工作。促進建筑業和房地產穩健發展，力爭建筑業總產值增長10%以上，商品房銷售面積增長25%以上。實現縣城建成區面積6.39平方公里，綠地率達40%，綠化覆蓋率達43%，污水處理率達99%以上，垃圾無害化處理率達100%。大力發展數字經濟，積極開展智慧城市、智慧交通等數字技術創新應用，培育縣級電子商務直播示范基地3個以上，實現電子商務交易額26億元以上。

（二）著力構建產業體系，做強實體經濟

大抓資源經濟。保持做大做強石斛產業的恒心和定力，守牢質量安全生命線，聚焦藥食同源、石斛花卉兩個方向，拓展石斛+文旅、石斛+電商、石斛+康養等發展模式，持續推進全國石斛產量、加工、交易、質量、研學五大中心建設，提升一二三產融合的全產業鏈發展水平，實現石斛全產業產值增長8%以上。提升咖啡種植、加工水平，建設臘勐松山、鎮安嶺干等精品咖啡莊園，打造龍陵高海拔精品咖啡品牌。深入挖掘林下資源優勢，大力發展林斛、林藥、林菌等林下種植業，適度發展林畜、林禽、林蜂等林下養殖業。有序開發硅礦資源，實現永昌硅象達小米地礦山、恒源公司平達礦山投采。有效利用太陽能、風能等新能源，加快推進木城、龍江勐外壩、平達小田壩光伏電站項目，確保實現縣域集中式新能源項目零的突破。持續擦亮滇西抗戰、黃龍玉、溫泉養生“三張名片”，著力推進以縣城為中心的1小時交通圈A級景區提質工作。高質量發展溫泉康養產業，加快推進三關溫泉頤養新村、雨晨灣旅游度假村等項目，推動溫泉入城項目建設運營邁出新步伐，著力打造富有龍陵特色的溫泉縣城。破解黃龍玉礦山開采和原料供應瓶頸制約，提振黃龍玉產業，更加有效激活旅游消費市場。堅持注重內涵、彰顯特色，接續培育魚米龍江、五彩鎮安、紅色象達、農耕龍新、熱土勐糯、鐵血松山等一批鄉村旅游精品。力爭創建4A級旅游景區1個、3A級旅游景區2個，云南省金牌旅游村1個，云南省最美鄉愁地1個。實現接待游客、旅游業總收入分別增長10%以上。

大抓園區經濟。深入實施產業園區振興三年行動，加快推進園區水電氣路等基礎設施建設，配套完善園區生產生活服務設施，提升園區承載能力。加快龍陵500千伏輸變電工程前期工作，積極配合500千伏德宏至蘭城線建設，盡快建成支撐龍陵工業長足發展的能源樞紐。著力延伸綠色硅產業鏈，加速硅光伏產業垂直一體化布局，引進和培育一批鏈主企業，持續做強園區主導產業。圍繞稀土產業鏈中的上游原礦采選和中游冶煉分離進行布局，努力開辟產業新賽道。精準有力服務保山隆基、保山稀有稀土等骨干企業穩產達產，夯實存量基礎，確保以工業穩促經濟穩。加快推進永昌硅年產10萬噸水電硅節能環保項目建設，確保永昌硅余熱發電二期、永隆余熱發電一期、保山隆基沉積車間VOC尾氣治理、八〇八尾礦庫綜合利用治理、中基新型環保節能材料一期、華益建材、遠盛10萬噸和集創、閩達15萬噸金屬硅顆粒加工等項目年內盡早投產，形成增量支撐。力爭規模以上工業增加值增長7%以上。

大抓口岸經濟。堅定不移擴大開放，深化與騰沖、芒市、瑞麗等周邊地區的交流合作，積極融入云南自貿區德宏片區建設，主動融入芒市經濟圈，加快騰龍一體化進程，著力把區位優勢轉化為經濟優勢。主動服務和融入面向南亞東南亞輻射中心建設，充分利用緊鄰姐告、畹町、猴橋等口岸優勢，加快建設“通道+樞紐+網絡”的現代物流體系，抓好龍陵火車站站前綜合服務廣場、勐糯綜合冷鏈物流中心、勐冒倉儲物流中心等項目。支持縣內企業“走出去”，大力發展跨境農業、外貿物流、電子商務，確保一般貿易進出口總額穩步增長。不斷優化消費環境，穩定和擴大傳統消費，積極推動設備更新和消費品以舊換新，著力培育新的消費增長點，實現第三產業增加值增長5.9%以上。

（三）著力推進改革創新，增強發展動能

深化改革創新。全面完成政府機構、綜合行政執法等重點改革任務，持續推動資源管理、醫藥衛生等專項改革。落實好金融體制改革要求，推動國有企業實體化轉型取得更大進步。高質量完成第五次全國經濟普查工作。加大人才培養和招引力度，持續推進質量強縣建設，保持全社會研發經費投入穩定增長，加快科技成果轉化，新培育高新技術企業2戶以上、省級科技型中小企業5戶以上。

優化營商環境。持續深化“放管服”改革，常態化開展一把手走流程，深化綜合窗口改革，深入推進“高效辦成一件事”，實現政務服務事項網上可辦率達100%，全程網辦率達94%以上。實施民營企業培優扶強專項行動、專精特新企業培育三年行動，健全防范和化解拖欠中小企業賬款長效機制，全面落實退稅減稅降費政策，加強政銀企融資對接，新增經營主體1500戶以上，新培育規上工業企業4戶以上、資質等級建筑業企業2戶以上、限上批零住餐企業20戶以上、規上服務業企業3戶以上，新增工貿分離、農貿分離企業4戶以上。

強化招商引資。聚焦綠色硅材、石斛、溫泉康養等重點產業，緊盯龍頭企業和產業鏈關鍵環節，謀劃包裝一批高質量產業項目，制定縣級招商引資項目庫、招商引資負面清單、年度招商引資重點項目清單，落實“一把手+分管領導+行業部門”的三級招商責任，把招商引資這個最大變量轉化為生成項目、支撐投資的最大增量，力爭產業投資、民間投資均增長15%以上。建立完善招商引資項目全生命周期管理制度，推動在談項目加快簽約、簽約項目加快落地、落地項目加快投產、投產項目加快達規，做到招一個成一個。力爭新簽約項目10個以上，新落地項目5個以上，引進10億元以上項目1個以上，產業招商到位資金增長13%以上。

（四）著力推動綠色發展，建設綠美龍陵

堅持有效治污。深入打好藍天、碧水、凈土三大攻堅戰。強化揚塵、工業企業大氣污染治理，確保縣城空氣質量優良率達99%以上。加快推進縣城雨污分流改造和河道整治、農業面源污染防控等污染治理基礎設施建設，國控斷面水質穩定在Ⅲ類以上，城鎮污水收集率、處理率持續提高。開展農村人居環境整治大會戰，持續抓好農村“廁所革命”“兩污”治理，推行“小三格+大三格”農村生活污水治理模式，新改建100戶以上自然村公廁12座、農村衛生戶廁1000座，農村衛生戶廁覆蓋率達80%，農村生活污水治理率持續提高。全面完成第三次全國土壤普查工作，保持全縣土壤環境質量總體穩定。完成歷史遺留礦山生態修復27個。全力推進省級生態文明建設示范區創建，持續抓好生態環保督察檢查反饋問題整改，推動生態環境質量持續向好。

堅持有效降碳。全面落實碳達峰、碳中和要求，突出抓好工業、建筑業、農業等重點領域節能降碳工作。加快實施永昌硅煙氣脫硝、烤煙電能烤房建設等節能減排項目，推動保山隆基完成“零碳工廠”認定。推廣應用蒸壓加氣混凝土砌塊、裝配式混凝土結構等新型綠色建材，加快推進中基新型環保節能材料二期、三期項目，積極推動垃圾分類及資源化利用。大力推廣測土配方施肥、增施有機肥等化肥減量技術，實現化肥農藥零增長。推動碳匯資源調查評估、核算和產品開發，有序推進國家儲備林項目，探索開展碳排放權交易，加快生態產品價值轉化。落實能源消費強度和總量雙控，實現單位地區生產總值能耗穩步下降。

堅持有效增綠。嚴格落實河（湖）長制，扎實開展水資源、水環境、水生態“三水共治”，全面鞏固提升河長清河、河湖清四亂專項行動成果，著力改善怒江、龍川江水系水環境質量。深化落實林長制，強化林草資源管護，完成營造林1萬畝以上。抓實高黎貢山生物生態安全保護和風險防范工作，積極配合創建高黎貢山國家公園。統籌推進城鄉綠化美化，以“見縫增綠”行動為抓手，鞏固提升縣花上縣樹工作成效，全力爭創省級綠美城市，建成省級綠美鄉鎮1個、綠美社區3個、綠美鄉村3個。

（五）著力辦好民生實事，共享發展成果

全力維護就業穩定。突出就業優先導向，健全完善公共就業服務體系，確保高校畢業生、農民工、退役軍人等重點群體就業穩定。深入落實“技能云南”行動，加大農村勞動力職業技能、農村實用技術培訓，持續提升“龍陵石斛楓斗工”勞務品牌，加快建設龍陵“幸福里”社區。持續開展根治欠薪專項行動。優化創業環境，支持青年創業興鄉，發放創業擔保貸款5000萬元以上。實現城鎮新增就業3500人以上，農村勞動力轉移就業穩定在12萬人以上，脫貧勞動力轉移就業2.3萬人以上。

全力提升教育質量。堅持教育發展優先規劃、教育投入優先安排、教育用地優先保障、教育問題優先解決，持續優化調整校點布局，推進集團化辦學模式，改善辦學條件，促進教育資源均衡配置。確保赧場小學、龍陵一中改擴建一期、臘勐初級中學教學綜合樓竣工投入使用，力爭縣實驗中學項目主體完工。落實好中小學校黨組織領導的校長負責制，深入推進義務教育學校教師縣管校聘改革，探索優化教師招聘機制，落實“三線五級融通式”梯次培養機制，促進城鄉師資隊伍提質培優。全面推行“1530”安全教育模式，持續深化師德師風和青少年思想道德建設，抓好學生心理健康教育和安全教育，確保平安校園創建覆蓋率達100%。深化“五育并舉”，全面落實新課標、新教材和新高考，深入推進教育教學改革，建立家校協同育人機制，鞏固拓展“雙減雙升”成果，一體推進學前教育、義務教育、高中教育、職業教育、特殊教育，高考成績穩步提升。

全力建設健康龍陵。深入推進緊密型縣域醫共體建設，實施縣級醫院服務能力提升工程，確保縣中醫醫院住院綜合樓、勐糯衛生院新院區建成投入使用，縣人民醫院遷建主體工程完工，康安醫院開工建設，單采血漿站建成運營。抓好三醫聯動改革，切實減輕群眾看病就醫負擔。落實中醫藥振興發展政策，力爭創成全國基層中醫藥工作示范縣。加強醫療衛生人才隊伍建設，推進突發公共衛生事件應急監測預警和緊急醫學救援能力建設。深化愛國衛生“7個專項行動”，確保國家衛生縣城通過復審。落實生育支持政策，繼續實施婦幼健康、中小學健康促進行動，確保嬰兒死亡率和孕產婦死亡率控制在指標范圍內。深入實施老年健康促進行動，加快老年人健康服務體系建設，積極發展銀發經濟。

全力兜牢社保網底。健全完善多層次社會保障體系，抓實“一老一小”服務，強化未成年人保護和預防未成年人違法犯罪，切實加大留守兒童、困境兒童和留守老人關愛救助保護力度，協同推進婦女、殘疾人等各項事業。加強城鄉低保、特困人員供養、臨時救助等社會兜底保障，做好退役軍人和其他優撫對象服務保障。持續擴大社會保險覆蓋面，基本養老保險、醫療保險參保率保持在95%、98%以上。抓好龍新勐冒、龍山赧場、臘勐大埡口精神障礙康復服務試點建設，確保縣殘疾人康復中心、龍山敬老院、縣兒童福利院投入使用。加強社會工作人才隊伍建設，推動鄉鎮社工站規范化運行。持續深化殯葬改革，加大政策宣傳力度，規范殯葬服務管理，統籌推進鄉鎮公益性公墓建設。

全力激發文化活力。持續推進國有文藝院團改革，加強文藝人才隊伍梯隊建設。深入實施文化惠民工程，開展文化惠民演出70場次以上。加強文物保護利用和文化遺產保護傳承，開展第四次全國文物普查，推動朱家璧紅色教學點和龍新雪山水碾水磨群申報省級文物保護單位。加大非遺保護力度，完善非遺名錄體系，持續培育壯大非遺傳承人隊伍。確保縣文化館、縣圖書館建成開放。

（六）著力統籌發展安全，加強社會治理

打好總體安全主動仗。牢固樹立和踐行總體國家安全觀，鞏固黨政軍警民合力強邊固防工作格局，優化調整聯防聯控力量，加強邊境防控設施管理維護，有力守護邊境安全、維護邊疆穩定。依法管理民族宗教事務，持續鞏固提升全國民族團結進步示范縣創建成果，開展現代化邊境幸福村鞏固提升行動。抓好國防動員、人民防空等工作，持續推進全國雙擁模范縣創建。堅決貫徹落實安全生產十五條硬措施，扎實開展安全生產治本攻堅三年行動，推動公共安全治理模式向事前預防轉型。持續開展重大風險隱患排查整治專項行動，突出抓好道路交通、建筑施工、特種設備、食品藥品、危化品、礦山、燃氣等重點領域安全管控，堅決防范遏制重特大事故發生。健全完善安全生產事故應急應對機制，加快平急兩用公共基礎設施建設，全面提升災害預警、防災減災、應急救援能力，守牢安全生產紅線和責任落實底線。

打好社會治理主動仗。踐行新時代“楓橋經驗”，常態化開展矛盾糾紛大排查大化解，完善網格化管理、精細化服務、信息化支撐的基層治理平臺。持續開展“八五”普法，深入實施普法強基補短板和命案防控三年攻堅行動，從源頭上預防和減少命案發生。常態化推進掃黑除惡和禁毒防艾，嚴厲打擊黃賭毒、盜搶騙、環食藥領域及各類跨境違法犯罪活動，力爭全縣刑事、治安案件發生率持續下降。鞏固提升全國市域社會治理現代化試點合格城市創建成果，不斷提升人民群眾安全感滿意度。加強農村精神文明建設，持續推進農村移風易俗，不斷完善鄉村治理體系。

打好防風化險主動仗。嚴格政府債務限額管理，嚴控新增債務，穩妥推進政府債務化解。健全財政風險防控體系，強化預算約束和績效管理，嚴格轉移支付資金監管，嚴肅財經紀律，兜牢基層“三保”底線。大抓財源培植，深挖稅源潛力，積極培育財稅增長點，不斷優化財政收入結構，切實提高財政可持續發展能力。全面加強金融監管，有效防范化解金融風險，嚴厲打擊非法金融活動，堅決守住不發生系統性金融風險的底線。

（七）著力抓好自身建設，確保履職有為

堅持依法行政，建設法治政府。深入貫徹落實習近平法治思想，牢固樹立法治觀念和法治思維，不斷推動法治政府建設取得新成效。健全完善重大行政決策機制，依法推進決策后評估工作，扎實開展行政規范性文件審查備案。嚴格落實行政執法“三項制度”，加大關系群眾切身利益的重點領域執法力度。不斷提升公共法律服務供給能力和服務質量，實現法律援助刑事案件全覆蓋，民事行政案件應援盡援，確保行政機關負責人出庭應訴率保持100%。嚴格落實政務公開制度，主動公開財政預決算、重大項目建設、公共資源配置等重點領域信息，做到應公開盡公開。自覺接受人大及其常委會法律監督、工作監督和政協民主監督，認真辦理人大代表建議、政協提案，主動接受紀檢監察、司法和群眾、輿論監督，加強審計、統計監督，確保權力在陽光下運行、在法治軌道上行使。

堅持務實勤政，建設效能政府。踐行正確政績觀，樹立“十種鮮明導向”、爭當“十個先鋒”，增強主動謀事、敢于干事、克難成事的責任擔當和能力本領，讓政府工作落點更實、效能更高。扛牢抓經濟的主責主業，推行“三法三化”，當好“施工隊長”，創造性落實投資、爭資、融資、引資責任清單，確保經濟發展年度目標任務不落空、能交賬。習慣并善于站在群眾、企業等服務對象的角度看問題，做到主動服務、用心服務，高質量辦好10件惠民實事。持續抓好巡視巡察、督查檢查、審計等反饋問題整改。常態長效推進作風革命、效能革命，持續糾治“四風”，力戒“怕推拖”，堅決整治文山會海、過度留痕等不良風氣，切實為基層減負。習慣長期過“緊日子”，嚴格控制“三公”經費和一般性支出，不該花的錢一分都不花。

堅持從嚴治政，建設清廉政府。堅持用習近平新時代中國特色社會主義思想凝心鑄魂，做好主題教育后半篇文章。聚焦抓班子、帶隊伍，扛牢第一責任人責任和“一崗雙責”，以黨風廉政建設、基層黨建、意識形態工作三個責任制為主要抓手，確保政府系統全面從嚴治黨主體責任落細落實。鍥而不舍落實中央八項規定及其實施細則精神，深入推進“清廉云南”建設龍陵行動，扎實開展“沉浸式”警示教育，緊盯重點部位、重點環節、重點人員，有效防范重點領域、重大工程、重要崗位廉政風險，一體推進不敢腐、不能腐、不想腐，推動政府系統黨風廉政建設和反腐敗斗爭向縱深發展。

各位代表！一分部署，九分落實。讓我們高舉中國特色社會主義偉大旗幟，更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在縣委領導下，堅定信心、振奮精神，把心思集中在想干事上，把擔當落實在敢干事上，把能力體現在干成事上，奮力譜寫好中國式現代化的龍陵篇章！