——2010年2月2日在龍陵縣第十五屆人民代表大會第三次會議上

縣長 

各位代表：

我代表縣人民政府，向大會作政府工作報告，請予審查，并請政協(xié)委員提出意見。

一、統(tǒng)一思想，共克時艱，各項目標任務完成好于預期

2009年，是近年來龍陵經(jīng)濟社會發(fā)展中困難最多的一年。內(nèi)受“2·11”案件影響，外迎金融危機挑戰(zhàn)，面對嚴峻復雜的經(jīng)濟社會局勢，縣人民政府始終堅持以科學發(fā)展觀為指導，牢牢把握經(jīng)濟工作規(guī)律，積極應對各種困難和挑戰(zhàn)，堅定不移地貫徹“保增長、保民生、保穩(wěn)定”的各項決策部署，在縣委的正確領(lǐng)導下，團結(jié)帶領(lǐng)全縣人民堅定信心，迎難而上，攻堅克難，圓滿完成了縣十五屆人大二次會議確定的各項目標任務。全年完成縣內(nèi)生產(chǎn)總值23.02億元，占計劃的101.2%，比上年增長12.6%；一、二、三產(chǎn)業(yè)分別完成增加值7.34億元、9.32億元、6.36億元，比上年分別增長7.2%、17%和12.6%，三次產(chǎn)業(yè)比重為31.9 : 40.5: 27.6。實現(xiàn)財政總收入2.74億元，比上年略有增長，其中地方一般預算收入1.4億元，增長15.9%。金融機構(gòu)存、貸款余額分別為26.53億元和18.53億元，比年初分別增長30.4%和25.5%。完成固定資產(chǎn)投資27.1億元，比上年增長30.2%。實現(xiàn)城鎮(zhèn)居民人均可支配收入12240元，農(nóng)民人均純收入2895元，比上年分別增長9.2%和15.6%。完成社會消費品零售總額5.74億元，比上年增長19.9%；居民消費價格總指數(shù)為103.9%，比上年回落8.1個百分點。

（一）持之以恒，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)培植實現(xiàn)階段性突破

始終把農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、重點產(chǎn)業(yè)培植作為促進農(nóng)民增收和農(nóng)業(yè)增效的主要途徑，多渠道籌措資金加大對重點農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的投入力度，進一步完善了農(nóng)業(yè)“422”工程產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策和縣級領(lǐng)導掛鉤重點農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)制度，組織縣、鄉(xiāng)、村及農(nóng)戶代表900余人次赴臨滄、大理等地學習考察產(chǎn)業(yè)發(fā)展經(jīng)驗，干部群眾對產(chǎn)業(yè)認識的深度、發(fā)展的力度、參與的廣度邁上了一個新水平。全年完成農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值11.6億元，增長10%。實現(xiàn)糧食總產(chǎn)10.6萬噸，增長2.6%。甘蔗、茶葉、畜牧產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)發(fā)展。全縣甘蔗保有面積13萬畝，2008/2009榨季入榨46萬噸，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)值1.06億元；新植茶葉2724畝，低產(chǎn)茶園改造2萬畝，加工干茶5171噸，產(chǎn)值4499萬元；畜牧業(yè)完成肉類總產(chǎn)量2.22萬噸，增長13.3%，實現(xiàn)產(chǎn)值4.18億元，增長13.2%。“兩煙”、石斛、核桃、草果產(chǎn)業(yè)取得新進展。烤煙、香料煙生產(chǎn)實現(xiàn)歷史性突破，種植烤煙2.5萬畝，收購煙葉8.2萬擔，超任務1.2萬擔，是龍陵烤煙種植歷史上產(chǎn)量最高的一年；種植香料煙1萬畝，收購煙葉3.08萬擔，增長68.3%；“兩煙”共實現(xiàn)產(chǎn)值6894萬元，增長46.2%。集約化栽培石斛22.5萬平方米，占計劃的150%，種植規(guī)模累計達到43.9萬平方米，生產(chǎn)石斛鮮條184噸，產(chǎn)值3317萬元。新植核桃7.02萬畝，種植面積累計達到27.2萬畝，實現(xiàn)產(chǎn)量767噸，產(chǎn)值1842萬元。新植草果1.4萬畝，種植面積累計達到3.2萬畝。

（二）強化服務，工業(yè)經(jīng)濟企穩(wěn)回升

圍繞重點產(chǎn)業(yè)、重點企業(yè)，積極協(xié)調(diào)解決企業(yè)融資、電力供應、資源整合、土地征用等方面的問題，抓住市場逐步回暖的時機，最大限度發(fā)揮企業(yè)生產(chǎn)能力，工業(yè)經(jīng)濟呈現(xiàn)總量和主導產(chǎn)品雙增長、企穩(wěn)回升的良好態(tài)勢。全年實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值23.5億元，增長39.8%；實現(xiàn)工業(yè)增加值6.71億元，增長15.3%；規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)達到14戶，比上年增加2戶，實現(xiàn)產(chǎn)值14.5億元，占工業(yè)總產(chǎn)值的61.8%。積極推進工業(yè)園區(qū)建設，組建了硅工業(yè)園區(qū)管理委員會辦公室，制定了園區(qū)管理辦法，編制完成了《龍陵縣硅工業(yè)園區(qū)建設五年行動計劃》。隨著征地拆遷等制約因素的逐步緩解，工業(yè)項目順利推進，云紅茶業(yè)有限公司CTC紅碎茶生產(chǎn)項目開工建設，康豐公司6.5萬噸有機肥項目一期工程、宏發(fā)鐵礦北礦區(qū)改擴建及磷礦浮選生產(chǎn)線建成投產(chǎn)，永昌公司深度資源接替工程、龍山硅有限責任公司技改項目啟動實施。工業(yè)節(jié)能降耗和資源再利用工作再上新水平，單位生產(chǎn)總值能耗控制在1.53噸標準煤，下降4%。

（三）搶抓機遇，基礎(chǔ)設施明顯改善

抓住國家實施擴大內(nèi)需政策的良好機遇，創(chuàng)新機制推進項目工作，出臺了《重點項目前期工作和項目資金籌措目標任務考核辦法》、《基本建設項目前期工作經(jīng)費保障暫行辦法》，認真落實縣級領(lǐng)導掛鉤重點項目制度，全年共爭取各類基礎(chǔ)設施建設資金

2.8億元，其中中央和省擴大內(nèi)需項目4批47個，總投資9203.5萬元。國土資源工作成效明顯，各類用地保障得力，占補平衡工作取得實效，全縣耕地保有量保持在69萬畝以上。保龍高速公路掃尾工作基本完成；保騰高速公路建設全面啟動，征地拆遷工作順利推進；三鍋疆至勐糯鎮(zhèn)通鄉(xiāng)油路竣工投入使用；段家壩至木城隔界洼農(nóng)村公路改造項目開工建設；平達客運站建設通過驗收，龍江、臘勐、鎮(zhèn)安客運站建設進展順利；完成農(nóng)村公路通達工程建設248公里，全縣通車里程達1747.5公里，通鄉(xiāng)、通村公路硬化率分別達100%和62%。三岔河水庫續(xù)建工程和八○八、坪子寨、油竹河、楊梅坡、長漢壩水庫除險加固工程進展順利；龍江邦煥大溝、岔河水庫安平干渠防滲加固工程竣工投入使用；《2009—2020年全縣中低產(chǎn)田地改造建設規(guī)劃》編制完成，啟動實施中低產(chǎn)田地改造項目8個，建設規(guī)模4.22萬畝；新增灌溉面積4000畝，改善灌溉面積3.4萬畝，治理水土流失9平方公里；實施人畜飲水工程121件，有效解決2.49萬人、1.13萬頭大牲畜的飲水困難。等殼電站、騰龍橋二級電站建設順利推進，帕掌河二級、公養(yǎng)河三級、楊橋河二級電站開工建設，懶板凳電站建成發(fā)電；農(nóng)村電網(wǎng)改造繼續(xù)推進，無電地區(qū)電力建設工程啟動實施。勐糯集貿(mào)市場、鎮(zhèn)安集鎮(zhèn)二期開發(fā)和垃圾處理場建設扎實推進，臘勐集鎮(zhèn)二期開發(fā)啟動實施。2008年16個新農(nóng)村示范點建設和6個邊境地區(qū)財政專項轉(zhuǎn)移支付村容村貌環(huán)境整治項目全面完成，2009年34個新農(nóng)村建設試點開工建設。

（四）銳意革新，改革開放成效明顯

根據(jù)省市的部署，編制完成了新一輪政府機構(gòu)改革方案并上報省市；農(nóng)村綜合改革、財稅改革進一步深化；義務教育學校教師績效工資改革、事業(yè)單位增發(fā)臨時補貼工作平穩(wěn)推進；衛(wèi)生體制改革不斷深化，基本衛(wèi)生保健、新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度和縣、鄉(xiāng)、村三級衛(wèi)生服務體系建設進一步完善；集體林權(quán)制度主體改革任務全面完成，確權(quán)率、發(fā)證率和糾紛調(diào)處率分別達到97.32%、98.68%、98.99%，相關(guān)配套改革啟動實施；公路養(yǎng)護管理體制改革收到明顯成效，實現(xiàn)了管養(yǎng)分離的目標。堅持把借助外力與增強自我發(fā)展能力緊密結(jié)合，進一步強化開放意識，堅持項目儲備與招商引資并重，建立完善了招商引資目標考核辦法，全面改善和優(yōu)化投資環(huán)境，以優(yōu)越的條件、優(yōu)質(zhì)的服務“請進來”，全年共簽約項目5個，協(xié)議引進資金9.76億元，實際到位資金7.17億元，云南省投資控股集團、云南方業(yè)房地產(chǎn)開發(fā)公司、潞西市云紅茶業(yè)有限公司等一批企業(yè)進駐龍陵投資建業(yè)。

（五）凝心聚力，“三大戰(zhàn)役”邁出實質(zhì)性步伐

通過調(diào)整工作思路，充實工作班子，轉(zhuǎn)變工作方法，加大招商引資力度，“三大戰(zhàn)役”取得實質(zhì)性進展。邦臘掌改造提升項目成功嫁接，引入省旅游投資有限公司對景區(qū)進行投資開發(fā)，邦臘掌溫泉項目總體規(guī)劃和修建性詳細規(guī)劃通過評審，規(guī)劃并啟動了大眾洗浴中心建設。黃龍玉開發(fā)有序推進，在確保礦山秩序穩(wěn)定的基礎(chǔ)上，通過多輪協(xié)商，縣政府與保山黃龍玉開發(fā)有限公司各股東方就收益分配等問題達成共識并簽訂合作開發(fā)協(xié)議，政府、企業(yè)、群眾之間的利益分配機制基本理順；《黃龍玉分級》云南省地方標準正式頒布，黃龍玉珠寶飾品檢驗站建成投入使用，全縣從事黃龍玉加工銷售的個體私營企業(yè)達181戶，從業(yè)人員3000余人；成功舉辦第二屆中國黃龍玉高峰論壇暨龍陵黃龍玉首次公盤交易會，黃龍玉知名度進一步提高。隨著征地拆遷工作的突破，縣城建設全面展開，龍山南路、龍華路東段、沿山路一期等市政工程以及縣城宣傳文化中心廣場改造、2008年廉租住房相繼建成投入使用；2009年廉租住房、西山坡公園改造、縣城污水處理場及配套管網(wǎng)建設、永昌龍苑小區(qū)、雨城步行街等項目進展順利；龍山中路農(nóng)貿(mào)市場片區(qū)市政基礎(chǔ)設施建設及舊城改造項目有序推進；全縣城鎮(zhèn)人口達5.4萬人，城鎮(zhèn)化水平為19%，較上年提高1個百分點。

（六）整合資源，脫貧攻堅穩(wěn)步推進

深入實施“一體兩翼”扶貧開發(fā)戰(zhàn)略，不斷創(chuàng)新體制機制，加大扶貧資金的爭取和投入力度，全年共爭取專項扶貧資金8745萬元，在基礎(chǔ)建設、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面發(fā)揮了重要作用。2008年度42個省市重點村整村推進項目、14個省級“興邊富民”整村推進項目和10個縣級預算投入整村推進項目順利完工，共完成投資7968萬元；啟動實施了2009年度省級“興邊富民”整村推進項目24個、市級重點村整村推進項目6個、扶貧安居工程100戶。PRCDP項目扎實推進，累計投資5706.6萬元，占項目投資計劃的93.8%。易地扶貧穩(wěn)步實施，完成2008年度74戶363人的轉(zhuǎn)移安置任務，啟動2009年度117戶510人的轉(zhuǎn)移安置工作。產(chǎn)業(yè)扶貧力度加大，投入財政扶貧資金683.9萬元、貼息貸款6933.4萬元，重點對茶葉、甘蔗、石斛、畜牧等產(chǎn)業(yè)進行了扶持，共有4266戶、2.3萬人受益。培訓轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力7458人次，有序輸出1831人。社會幫扶深入開展，省市縣2.11萬人次進村入戶開展掛鉤扶貧，實施項目34個，協(xié)調(diào)和捐贈資金617.7萬元。全年共解決0.5萬貧困人口的溫飽問題。

（七）轉(zhuǎn)變職能，民主法制建設進一步加強

深入開展學習實踐科學發(fā)展觀活動，著力推進政府科學決策、民主決策。自覺接受縣人大及其常委會的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和縣政協(xié)的民主監(jiān)督，認真辦理人大代表建議105件、政協(xié)委員提案104件，辦復率100%。加強與工、青、婦等人民團體的聯(lián)系，廣泛聽取社會各界意見、建議。第四輪行政審批制度改革全面完成，清理行政審批事項352項，保留345項，行政審批事項辦理時限平均縮短三分之一；受理行政復議案件7件，辦結(jié)率100%。“五五”普法深入實施，法制宣傳教育取得明顯成效。審計監(jiān)督作用進一步發(fā)揮，完成財政預算執(zhí)行審計、領(lǐng)導干部經(jīng)濟責任審計、專項資金審計等66項。以行政問責制為重點的責任政府四項制度建設扎實推進，對作風整治及工作推進中違反規(guī)定和要求的15名干部進行了問責。深入實施陽光政府四項制度，全年實施重大決策聽證4項，重要事項公示51項，重點工作通報487項，上網(wǎng)發(fā)布常見問題1432項，上傳行政許可項目342條，63個部門開通了“96128”政務信息電話專線。干部教育和管理得到加強，思想認識、服務態(tài)度、工作作風明顯轉(zhuǎn)變。

（八）以人為本，民生問題得到較好解決

高度重視就業(yè)和再就業(yè)工作，積極做好“就業(yè)困難人員”和“零就業(yè)家庭”的再就業(yè)幫扶工作，多渠道開發(fā)就業(yè)崗位1679個，城鎮(zhèn)新增就業(yè)1125人，下崗失業(yè)人員再就業(yè)310人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為3.6%。最低生活保障制度更加完善，城市低保實現(xiàn)“應保盡保”，向4409人發(fā)放低保金721萬元；農(nóng)村低保覆蓋面進一步擴大，享受人數(shù)從上年的41271人增加到50101人，發(fā)放低保金3455萬元。醫(yī)療救助穩(wěn)步推進，在做好大病醫(yī)療救助的基礎(chǔ)上，為5.69萬低保對象和邊境居民代繳新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合費113.9萬元。五保供養(yǎng)政策進一步落實，3827名供養(yǎng)對象月均領(lǐng)取補助80元；啟動了縣城中心敬老院和龍江、鎮(zhèn)安、平達、木城4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院建設。救災救濟工作扎實開展，完成“8·21”地震民房修復和重建2480戶、9454間，撥付464.8萬元資金救濟災民及困難群眾3.5萬人。加大保障性安居工程建設力度，爭取中央和省級資金補助1190萬元，實施了農(nóng)村危房改造及地震安居工程2350戶。食品藥品放心工程深入實施，產(chǎn)品質(zhì)量執(zhí)法監(jiān)督和專項整治工作深入開展，群眾權(quán)益得到進一步維護。“七彩云南”保護行動扎實開展，環(huán)保專項治理工作取得明顯成效。認真落實安全生產(chǎn)責任制，加大安全隱患排查整改力度，全面整治酒后駕車等交通違法行為，全縣各類安全生產(chǎn)事故率下降28.6%。妥善處理等養(yǎng)渡口“1·31”重大沉船事件和緬北果敢戰(zhàn)亂中的涉龍問題。圍繞國慶60周年紀念活動和征地拆遷、資源開發(fā)、水利水電建設移民等涉及的熱點難點問題，加大矛盾糾紛調(diào)處力度，全年調(diào)處矛盾糾紛1078件，調(diào)處成功率為96.8%。嚴厲查處和打擊各種違法犯罪活動，加強“禁毒、防艾”工作，努力凈化社會風氣，全縣社會治安大局保持穩(wěn)定。

（九）協(xié)同推進，社會事業(yè)蓬勃發(fā)展

義務教育鞏固提升，小學適齡兒童毛入學率、初中階段毛入學率分別達100%和99%；“兩免一補”政策有效落實，兌現(xiàn)補助資金3706萬元，受益學生3.7萬名；教育質(zhì)量穩(wěn)步提高，高考上線率提高12個百分點；辦學條件進一步改善，校舍安全工程啟動實施，投資8186萬元完成校舍建設5.9萬平方米；縣職業(yè)中學申報省級重點職校通過市級認定，投資986萬元的教學樓建成并投入使用，辦學規(guī)模逐步擴大。投資685.2萬元實施了縣婦幼保健院、4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、15個村衛(wèi)生室改擴建項目；5.8萬戶、23.6萬人參加了新型農(nóng)村合作醫(yī)療，以人為單位參合率達93.2%，51萬人次享受補償資金2202萬元；以甲型H1N1流感為重點的傳染病得到有效防治。計劃生育政策有效落實，兌付“少生快富”獎勵資金1825.5萬元；人口自然增長率為6.59‰。縣城董家溝侵華日軍慰安所維修及“慰安婦”制度罪行展覽館建設全面完成；全縣首屆民族民間器樂展演、第一屆中學生運動會、慶祝中華人民共和國成立60周年歌詠比賽成功舉辦。“黨的聲音進萬家”活動試點建設圓滿完成；投資1032萬元建成“村村通”直播衛(wèi)星覆蓋工程站點1.58萬座，受益群眾6.88萬人。

統(tǒng)計、接待、僑務、檔案、氣象、史志、民族、宗教、殘疾人、雙擁、國防動員、民兵、預備役等工作取得新進展，為全縣經(jīng)濟社會發(fā)展作出了積極貢獻。

各位代表！2009年的工作成績來之不易。這是在市委、市政府和縣委的正確領(lǐng)導下，在縣人大和縣政協(xié)的監(jiān)督支持下，全縣干部群眾統(tǒng)一思想，搶抓機遇，團結(jié)拼搏的結(jié)果；是在國家擴大內(nèi)需的宏觀政策背景下，依托項目，整合資源，創(chuàng)新機制，狠抓落實的結(jié)果；是在各種矛盾糾紛不斷凸現(xiàn)的不利局面下，關(guān)注民生，正確處理各種利益關(guān)系，全力維護社會穩(wěn)定的結(jié)果。成績的取得，凝聚著來自各方面的力量。在此，我代表縣人民政府，向全縣各條戰(zhàn)線上的干部群眾、各位人大代表和政協(xié)委員、駐龍部隊官兵，以及所有關(guān)心支持政府工作的社會各界朋友表示誠摯的敬意和衷心的感謝！

我們也清醒地看到，龍陵正處在加快發(fā)展的關(guān)鍵時期，基礎(chǔ)還比較薄弱，經(jīng)濟社會發(fā)展中仍然存在不少矛盾和問題：一是國際金融危機的影響仍在持續(xù)，經(jīng)濟運行中不穩(wěn)定、不確定的因素較多。二是經(jīng)濟總量不足，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)單一，抵御市場風險能力弱的問題還沒有從根本上解決。三是項目前期工作滯后，儲備不足，缺乏重大項目支撐，固定資產(chǎn)投資持續(xù)增長的難度加大。四是工資改革及民生保障提標擴面等新增剛性支出增多，項目建設配套資金額度大，政府債務負擔較重，財政收支矛盾日益突出。五是農(nóng)業(yè)組織化、產(chǎn)業(yè)化程度低，農(nóng)產(chǎn)品精深加工滯后，農(nóng)民增收基礎(chǔ)不牢。六是干部思想解放不夠，創(chuàng)新意識不強，工作作風、工作水平與形勢發(fā)展還有較大差距。針對存在的問題，我們將深入研究，采取切實有效的措施認真加以解決。

二、著眼全局，堅定信心，努力實現(xiàn)經(jīng)濟社會平穩(wěn)較快發(fā)展

2010年是全面實現(xiàn)“十一五”規(guī)劃目標的最后一年，也是應對金融危機沖擊，為“十二五”規(guī)劃實施奠定堅實基礎(chǔ)的關(guān)鍵一年。盡管我們面臨著來自內(nèi)部和外部的不少困難和挑戰(zhàn)，但也要看到我們正面臨許多難得的發(fā)展機遇：國際金融危機的影響正逐步消退，市場將進一步回暖，給實體經(jīng)濟在恢復中實現(xiàn)快速增長提供了廣闊的空間；中央經(jīng)濟工作會議確定今年仍保持實施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，繼續(xù)堅持擴大內(nèi)需的方針，進一步加大對民生項目和基礎(chǔ)項目投入，為我們繼續(xù)加大工作力度，爭取上級項目和資金支持提供了寶貴的機會；通過多年的努力，全縣交通、水利、電力等基礎(chǔ)條件明顯改善，一批工業(yè)、旅游等項目啟動實施，為加快發(fā)展提供了新的動力。面對新形勢、新機遇，我們將以更加團結(jié)的精神、更加堅定的信心、更加昂揚的斗志，加大工作力度，努力開創(chuàng)經(jīng)濟社會發(fā)展新局面。

2010年政府工作的總體思路是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入學習貫徹實踐科學發(fā)展觀，認真貫徹黨的十七大、十七屆四中全會及中央經(jīng)濟工作會議精神，按照縣委十一屆八次全會的部署，進一步抓住國家擴大內(nèi)需的發(fā)展機遇，堅定不移地實施“農(nóng)業(yè)穩(wěn)縣、工業(yè)富縣、文化旅游強縣”三大戰(zhàn)略，繼續(xù)著力推進農(nóng)業(yè)“422”工程、工業(yè)“129”行動計劃和文化旅游“六個一”工程，以項目工作為抓手，突出農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)培植、推進新型工業(yè)化進程、旅游品牌打造、城鎮(zhèn)建設四項重點任務，更加注重發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，更加注重城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和一體化發(fā)展，更加注重資源節(jié)約和環(huán)境保護，更加注重民生改善和社會公平正義，努力實現(xiàn)全縣經(jīng)濟社會平穩(wěn)較快發(fā)展。

主要目標建議為：縣內(nèi)生產(chǎn)總值增長10%以上，其中一、二、三產(chǎn)業(yè)分別增長7%、12%、13%以上；全社會固定資產(chǎn)投資增長25%；財政總收入增長8.5%，其中地方一般預算收入增長12%；居民消費價格指數(shù)控制在105%以內(nèi)；社會消費品零售總額增長20%以上；一般貿(mào)易出口總額增長300%以上；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入分別增長8%、15%以上；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.2%以內(nèi)；人口自然增長率控制在7‰以下；單位生產(chǎn)總值能耗下降2%以上。

圍繞上述目標，2010年突出抓好以下9個方面的工作：

（一）以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)培植為重點，加快農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整

認真落實強農(nóng)、惠農(nóng)政策，始終不渝地加大農(nóng)業(yè)投入力度，按照“突出特色、長短結(jié)合”的原則，在穩(wěn)定10萬噸糧食生產(chǎn)的基礎(chǔ)上，進一步調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)，繼續(xù)把農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)培植作為促進農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效的主要途徑。從觀念轉(zhuǎn)變?nèi)胧郑ν晟飘a(chǎn)業(yè)發(fā)展思路和政策，更加注重產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、科技推廣應用和農(nóng)產(chǎn)品精深加工，全面提升種養(yǎng)水平，切實增強農(nóng)業(yè)綜合效益。抓住周期短、見效快、效益高的產(chǎn)業(yè)不放松，在提質(zhì)增效上下功夫。新植甘蔗2.14萬畝，穩(wěn)定甘蔗面積13萬畝；以現(xiàn)有10萬畝茶園為基礎(chǔ)，以提高單產(chǎn)為重點，加大中耕管護力度，完成茶園低改2萬畝，實現(xiàn)茶葉總產(chǎn)5300噸；進一步轉(zhuǎn)變觀念，以推進規(guī)模養(yǎng)殖場和養(yǎng)殖小區(qū)建設為抓手，加快畜牧業(yè)品種改良，加大動物疫病防治，擴大存欄、增加出欄，推動畜牧業(yè)優(yōu)化升級，實現(xiàn)肉類總產(chǎn)2.36萬噸，畜牧業(yè)產(chǎn)值4.3億元；堅持“雙控”政策，狠抓技術(shù)措施落實，擴大早植煙種植面積，按質(zhì)完成烤煙收購8.5萬擔；加大科技投入和扶持力度，鞏固好香料煙種植農(nóng)戶和種植面積，確保3萬擔收購任務圓滿完成。大力培植長效產(chǎn)業(yè)。以規(guī)劃為依托，緊密結(jié)合中低產(chǎn)林改造項目的實施，在完成核桃新植10萬畝的基礎(chǔ)上，將扶持的重點和工作重心進一步向中耕管護傾斜；注重宣傳引導，積極發(fā)展油茶產(chǎn)業(yè)，完成新植2萬畝；繼續(xù)發(fā)揮協(xié)會的帶動作用，集約化新植石斛20萬平方米，加強與相關(guān)科研院所的合作，力爭在石斛藥理分析和深加工上取得突破；新植草果2萬畝，實現(xiàn)全縣草果面積5萬畝的目標。強化11.97萬畝國家重點公益林、19.12萬畝省級和地方公益林的管護，完善集體林權(quán)制度主體改革，推進相關(guān)配套改革，抓好林權(quán)交易中心建設和林權(quán)抵押貸款試點工作，促進林業(yè)資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟優(yōu)勢。以工業(yè)化理念謀劃農(nóng)業(yè)發(fā)展，充分發(fā)揮農(nóng)產(chǎn)品資源優(yōu)勢，積極扶持和發(fā)展龍頭企業(yè)、產(chǎn)業(yè)協(xié)會和農(nóng)民專業(yè)合作組織，以品牌打造為目標，不斷提高農(nóng)產(chǎn)品精深加工水平。通過努力，力爭全年完成農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值12.3億元，增長6.3%。

（二）以改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件為重點，夯實農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)

以新農(nóng)村建設、扶貧整村推進、中低產(chǎn)田地改造、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)和農(nóng)田水利基本建設為重點和載體，加強項目和資金的整合，加大資金籌措力度，進一步改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和農(nóng)村面貌。加快土地利用總體規(guī)劃修編進度，嚴格土地審批利用和土地用途管制，繼續(xù)做好基本農(nóng)田保護，確保全縣耕地保有量不少于69萬畝，基本農(nóng)田保護面積不少于58.4萬畝。抓好“興地睦邊”農(nóng)田整治工程，繼續(xù)推進中低產(chǎn)田地改造，加大項目編報和項目、資金整合力度，按照“田成方、路相連、渠相通、樹成行、旱能灌、澇能排”的標準，年內(nèi)啟動實施中低產(chǎn)田地改造3萬畝以上。進一步加強農(nóng)田水利基本建設，全面推進農(nóng)村小型水利工程管理體制改革，繼續(xù)抓好三岔河水庫續(xù)建和坪子寨、油竹河、楊梅坡、長漢壩水庫除險加固工程，開工建設清水河、一垛墻水庫除險加固工程，超前做好水利中小型灌區(qū)規(guī)劃和項目編報，爭取一批小型水庫除險加固、農(nóng)村飲水安全、節(jié)水灌溉、小流域治理等項目，不斷改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。扎實推進人飲安全工程，解決2.23萬人的飲水安全問題。加快完成2009年度整村推進項目30個，啟動實施25個。抓住我省列為全國村級公益事業(yè)“一事一議”財政獎補試點的機遇，力爭通過5年的努力，實現(xiàn)全縣絕大部分自然村道路硬化、飲水潔凈。以省級“興邊富民”整村推進、邊境地區(qū)財政專項轉(zhuǎn)移支付村容村貌環(huán)境整治項目、省市新農(nóng)村建設試點為依托，實施新農(nóng)村建設項目60個。積極實施農(nóng)村能源建設，計劃新建沼氣池1000口，改灶1000盤。推進農(nóng)村環(huán)境綜合整治和云南省生態(tài)縣創(chuàng)建工作。

（三）以提質(zhì)增效為重點，積極推進新型工業(yè)化進程

堅定不移地實施“工業(yè)富縣”戰(zhàn)略，積極引進高新技術(shù)和先進適用技術(shù)，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化工業(yè)組織結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和行業(yè)結(jié)構(gòu)，進一步增強工業(yè)經(jīng)濟抵御市場風險的能力。加快培育和壯大現(xiàn)有支柱產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展新產(chǎn)業(yè)。圍繞電力、礦冶、制糖等重點企業(yè)，依托資源和技術(shù)，全面提高企業(yè)生產(chǎn)能力。積極支持企業(yè)開發(fā)新產(chǎn)品，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，開展深加工，提高附加值。加快永昌公司礦山深部資源接替工程、永昌硅業(yè)產(chǎn)能翻番和電爐余熱發(fā)電項目建設，推進云南永年高新科技有限公司太陽能級多晶硅工業(yè)試生產(chǎn)和規(guī)模生產(chǎn)項目前期工作；支持硅企業(yè)實施技術(shù)改造，擴大硅生產(chǎn)能力。加大水電開發(fā)力度，力爭新增裝機6.836萬千瓦。加快日產(chǎn)2500噸水泥熟料生產(chǎn)線、大壩褐煤提質(zhì)改造項目和CTC紅碎茶項目建設，力爭早日投產(chǎn)發(fā)揮效益。進一步規(guī)范木材加工市場，推進木材資源和木材加工企業(yè)的整合，提高資源利用率和產(chǎn)業(yè)效益。進一步理順工業(yè)園區(qū)管理機制，超前做好園區(qū)基礎(chǔ)設施建設，強化項目承載能力和配套服務功能，充分發(fā)揮土地、資金、人才、信息等生產(chǎn)要素的聚集效應，實現(xiàn)園區(qū)特色化、規(guī)模化發(fā)展。積極發(fā)展規(guī)模經(jīng)濟，加快規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)培植，使規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)增加2戶，達到16戶。更加重視節(jié)能環(huán)保工作，加大資源保護開發(fā)和整合力度，全面提高資源利用率。堅持開發(fā)節(jié)約并重，大力抓好節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材、節(jié)地和資源綜合利用。全面推行清潔生產(chǎn)，把節(jié)能降耗各項措施落實到企業(yè)。切實加強對工業(yè)經(jīng)濟的領(lǐng)導和協(xié)調(diào)服務，進一步提高工業(yè)經(jīng)濟在全縣經(jīng)濟中的比重，力爭全年完成工業(yè)總產(chǎn)值26.6億元，工業(yè)增加值7.8億元。

（四）以項目工作為重點，增強投資對經(jīng)濟的拉動能力

超前謀劃，突出重點，編制好國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十二五”規(guī)劃。抓住國家擴大內(nèi)需、促進經(jīng)濟增長的重大機遇，準確把握國家產(chǎn)業(yè)政策和投資導向，做深做細項目前期工作，策劃形成一批重點項目，力爭更多項目列入上級計劃盤子。堅持內(nèi)外聯(lián)動發(fā)展，進一步改善和優(yōu)化投資環(huán)境，加大招商引資力度，讓更多的投資商走進龍陵、更多的項目落戶龍陵。始終以項目統(tǒng)攬發(fā)展大局，進一步落實縣級領(lǐng)導掛鉤重點項目制度，健全項目前期工作經(jīng)費保障機制和爭取項目資金目標考核激勵機制，努力在全縣形成謀項目、爭項目、做項目的良好氛圍。全面加快在建項目進度，爭取新列項目早日開工。積極配合做好龍瑞高速公路、大瑞鐵路龍陵段前期工作和保騰高速公路龍陵段建設相關(guān)協(xié)調(diào)服務工作，開工建設龍騰二級公路和三江口至芒市交界邊防公路，抓好段家壩至木城隔界洼農(nóng)村公路續(xù)建工程，超前做好龍新至天寧至三江口、縣城至河頭、臘勐至碧寨、龍鎮(zhèn)橋至等養(yǎng)公路改造項目設計工作，實施農(nóng)村公路通達工程100公里，力爭解決23個自然村不通公路的問題，實現(xiàn)交通投資12億元。加快等殼電站、騰龍橋二級、公養(yǎng)河三四級、帕掌河一二級、楊橋河一二級、勐梅河三級以及碧寨、岔河電站建設，爭取騰龍橋二級、公養(yǎng)河三級、楊橋河一級電站建成發(fā)電，積極促成大坪子220千伏輸變電工程早日開工建設，實現(xiàn)能源投資3.9億元。

（五）以規(guī)劃開發(fā)為重點，加快旅游目的地建設步伐

抓住全省旅游“二次創(chuàng)業(yè)”和保山“一體兩翼”旅游發(fā)展戰(zhàn)略機遇，加大資源開發(fā)力度，進一步擴大龍陵的對外影響力和知名度，促進資源優(yōu)勢向經(jīng)濟優(yōu)勢轉(zhuǎn)變。圍繞旅游目的地建設，注重文化和旅游的緊密結(jié)合，用文化理念開發(fā)旅游資源，著力打造旅游精品。以規(guī)劃為指導，以黃龍玉文化、抗戰(zhàn)文化、溫泉養(yǎng)生文化、民族民間文化和旅游品牌打造為重點，以文化旅游“六個一”工程為載體，促進旅游區(qū)建設和旅游產(chǎn)品開發(fā)。突出特色和亮點，編制完成《龍陵縣2010—2020年旅游發(fā)展總體規(guī)劃》，著力抓好松山抗戰(zhàn)歷史資源普查、《松山抗戰(zhàn)遺址保護和開發(fā)利用規(guī)劃》編制及松山大埡口旅游小鎮(zhèn)建設。加快邦臘掌改造提升步伐，確保一期在建項目順利推進，單體工程盡早開工建設，年底具備一定接待能力，啟動二期項目規(guī)劃設計、土地征用等前期工作。繼續(xù)抓好黃龍玉“首采區(qū)”秩序鞏固，加大“首采區(qū)”外礦山整治力度，穩(wěn)步推進資源開發(fā)；以“玉緣區(qū)”建設為重點，加強黃龍玉市場建設和規(guī)范管理工作，充分發(fā)揮黃龍玉珠寶飾品檢驗站的作用，強化產(chǎn)品質(zhì)量檢測，推進黃龍玉公盤、加工、銷售市場建設；積極向上匯報和協(xié)調(diào)，爭取將黃龍玉作為天然玉石列入《珠寶玉石 名稱》和《珠寶玉石鑒定》國家標準，完成“龍陵黃龍玉”地理標志證明商標注冊；積極參加在北京舉行的中國珠寶玉石精品展及“天工獎”評選工作，制定黃龍玉產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，精心策劃和籌備好首屆“中國·龍陵黃龍玉文化旅游節(jié)”。不斷完善縣城城市功能，豐富文化內(nèi)涵，提高縣城品位，對全縣旅游業(yè)發(fā)展實施有效拉動。充分挖掘資源，完善配套設施建設，積極推出鄉(xiāng)村游、自駕游等旅游項目，全面提升龍陵旅游形象。

（六）以市政配套設施建設為重點，著力推進城鎮(zhèn)化進程

突出規(guī)劃“龍頭”作用，重視規(guī)劃編制工作。按照循序漸進、節(jié)約土地、合理布局的原則，統(tǒng)籌做好城鎮(zhèn)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃和土地利用規(guī)劃。啟動新一輪縣城總體規(guī)劃修編，抓好縣城控制性規(guī)劃修編和相關(guān)專業(yè)規(guī)劃調(diào)整，完成龍新、龍江、碧寨3個鄉(xiāng)的集鎮(zhèn)建設總體規(guī)劃編制。超前謀劃，精心組織，加快推進市政設施項目征地拆遷進度。充分利用城投公司等融資平臺，進一步盤活城市現(xiàn)有存量資產(chǎn)，積極與金融部門協(xié)調(diào)，多渠道籌措市政基礎(chǔ)設施建設資金，加快推進縣城北片區(qū)征地拆遷及基礎(chǔ)設施建設步伐。繼續(xù)抓好沿山路掃尾和西山坡公園改造，加快縣城污水處理廠及配套管網(wǎng)建設進度，積極推進縣城垃圾處理場垃圾中轉(zhuǎn)站建設，在抓好2009年40套廉租住房建設基礎(chǔ)上，積極爭取并提前謀劃好2010年20套廉租住房建設項目。加大房地產(chǎn)開發(fā)力度，加快永昌龍苑小區(qū)、雨城步行街建設，加快推進龍山中路農(nóng)貿(mào)市場片區(qū)市政基礎(chǔ)設施建設及舊城改造項目，扎實抓好縣城西北片區(qū)、“玉緣區(qū)”及星級酒店建設。整合資源，提高城市自來水應急保障能力。深入推進縣城綜合環(huán)境整治，全面提升縣城管理水平和對外形象。圍繞增加容量、提升檔次、拓展功能、突出特色的要求，按照盤活土地、以地生財、以財建鎮(zhèn)的思路，堅持把推進城鎮(zhèn)化作為調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的重要抓手，加快土地報批進度，著力抓好特色集鎮(zhèn)建設。抓住機遇，以客運站點、農(nóng)貿(mào)市場、垃圾處理場建設為重點，積極編報鄉(xiāng)鎮(zhèn)市政基礎(chǔ)設施建設項目，努力爭取上級更多資金投入集鎮(zhèn)建設。

（七）以增收節(jié)支為重點，強化財稅金融管理

按照“培植壯大財源、保障重點支出”的要求，落實各項財稅扶持政策，積極扶持重點產(chǎn)業(yè)和龍頭企業(yè)，做大做強符合國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方向的骨干產(chǎn)業(yè)，著力培植壯大稅源，拓寬新的財政增長點。在繼續(xù)抓好電、礦、糖等骨干財源的同時，抓住國家拉動內(nèi)需和調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的重大機遇，積極做好項目儲備，努力爭取上級更多的轉(zhuǎn)移支付資金和項目資金。嚴格依法治稅，依法理財，加大稅收和非稅收入征管力度，嚴厲打擊偷、逃、抗、騙稅行為，堵塞漏洞，確保財政收入及時足額入庫。強化支出管理，堅持“統(tǒng)籌兼顧、有保有壓、注重民生”的原則，積極調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，合理安排和調(diào)度財政資金，優(yōu)先保證人員工資和機構(gòu)運轉(zhuǎn)，重點支持和保證事關(guān)民生、財源建設、重大項目、強農(nóng)惠農(nóng)、維護穩(wěn)定等重點支出，提高財政資金的使用效益。嚴格預算管理，控制預算追加，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)。大力壓縮一般性支出，從嚴審批公務用車，規(guī)范公務接待管理。切實規(guī)范政府采購行為，擴大政府采購的規(guī)模和范圍。強化國有資產(chǎn)和財政資金監(jiān)管，嚴格執(zhí)行財經(jīng)紀律，使財政資金的管理使用更加規(guī)范、安全、高效。大力營造良好的信用環(huán)境，進一步探索建立金融部門支持縣域經(jīng)濟發(fā)展的體制機制，努力增加在基礎(chǔ)建設、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、服務“三農(nóng)”及公共事業(yè)方面的信貸投入，力爭全年金融機構(gòu)存貸款余額均增長15%以上，實現(xiàn)金融與地方經(jīng)濟社會發(fā)展的良性互動。

（八）以統(tǒng)籌協(xié)調(diào)為重點，著力推進社會全面進步

統(tǒng)籌發(fā)展社會各項事業(yè)。強化政府對義務教育的保障責任，繼續(xù)落實“兩免一補”政策，鞏固“兩基”成果，確保適齡兒童入學率99%以上、初中階段毛入學率98%以上；加大教師培訓力度，提升普通高中教育辦學水平；加快縣職業(yè)中學學生餐廳和宿舍樓建設進度，逐步完善學校功能；進一步改善辦學條件，扎實抓好中小學校舍安全工程，完成城關(guān)中學整體遷建，爭取實施龍二中、龍五中、平達中學教學樓等建設項目；健全完善績效工資制度和考核辦法，啟動“增人不增資、減人不減資”經(jīng)費核撥試點工作。堅持社會主義先進文化前進方向，協(xié)調(diào)推進公益性文化事業(yè)發(fā)展和經(jīng)營性文化產(chǎn)業(yè)建設；深化文化體制改革，創(chuàng)新文化管理體制和運行機制；進一步加大民族民間文化的挖掘和整理，打造更多文化精品。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，建立起更加適應人民群眾健康需求的衛(wèi)生醫(yī)療體制；堅持公共衛(wèi)生的公益性質(zhì)不動搖，多渠道籌措資金加大對公共衛(wèi)生的投入，開工建設縣醫(yī)院住院樓；加強農(nóng)村三級衛(wèi)生服務體系建設，加大疾病預防控制力度，發(fā)展婦幼保健衛(wèi)生事業(yè)，增強突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急處置能力；大力發(fā)展農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)，繼續(xù)實施好新型農(nóng)村合作醫(yī)療工作。繼續(xù)落實“獎優(yōu)免補”政策，推進“少生快富”工程，高度重視人口老齡化和出生人口性別比失衡問題；開工建設龍新、臘勐、碧寨、木城4個計生服務站，改善計劃生育服務條件，穩(wěn)定低生育水平。加大科技推廣運用，加強科技人才隊伍建設，增強科技意識，提高科技對經(jīng)濟增長的貢獻率。充分發(fā)揮廣播、電視的輿論導向功能和宣傳推介作用，推進廣播電視數(shù)字化進程，努力提高收聽收看和播出質(zhì)量；全面實施“黨的聲音進萬家”活動，繼續(xù)實施好“村村通”直播衛(wèi)星覆蓋工程。精心組織，依法實施，確保質(zhì)量，扎實做好第六次全國人口普查工作。進一步做好接待、外事、僑務、檔案、氣象、史志、地震、民族、宗教、國防動員和民兵、預備役等工作。

（九）以改善民生為重點，積極推進和諧社會構(gòu)建

緊緊圍繞穩(wěn)定解決貧困人口的溫飽并實現(xiàn)脫貧致富的目標，突出“一體兩翼”工作重點，牢固樹立“大扶貧”工作理念，抓好易地開發(fā)、安居工程、信貸扶貧、外資扶貧、社會幫扶等各項扶貧措施的落實，全年解決0.5萬貧困人口的溫飽問題。進一步完善就業(yè)和社會保障體系。圍繞自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)，加大創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，積極為有創(chuàng)業(yè)愿望的人員提供免費創(chuàng)業(yè)培訓、專家咨詢、就業(yè)指導和跟蹤服務；認真貫徹落實就業(yè)促進法，建立健全促進就業(yè)和就業(yè)援助的長效機制；圍繞實施項目帶動戰(zhàn)略，開發(fā)就業(yè)崗位1600個；不斷擴大勞務輸出規(guī)模，組織農(nóng)村勞動力有序輸出1600人次。繼續(xù)完善城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險和失業(yè)、醫(yī)療、工傷、生育保險制度，及時落實各項保險待遇；全面實施城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險和村干部養(yǎng)老保險、工傷保險，逐步推進失地農(nóng)民養(yǎng)老保險，做好新型農(nóng)村養(yǎng)老保險的各項準備工作；完善各種保險基金監(jiān)管機制，確保基金運行安全。按照“公平、公開、公正”的原則，不斷完善城鄉(xiāng)低保制度，實現(xiàn)城市低保“應保盡保”，農(nóng)村低保范圍不斷擴大、標準不斷提高。全面實施城市和農(nóng)村醫(yī)療救助，扎實開展救災救濟工作，進一步解決困難群眾在基本生活、大病醫(yī)療等方面的困難。加快縣城中心敬老院和龍江、鎮(zhèn)安、平達、木城4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院建設，推進五保供養(yǎng)工作。繼續(xù)抓好保障性安居工程的實施，啟動實施農(nóng)村民房災害保險，支持做好慈善事業(yè)，關(guān)心殘疾人工作，重視婦女、兒童權(quán)益保護。

全力維護社會大局穩(wěn)定。進一步落實安全生產(chǎn)責任制，加強安全生產(chǎn)專項治理，堅決防范和杜絕各類重特大安全事故，減少一般事故的發(fā)生；推進食品藥品放心工程，加大產(chǎn)品質(zhì)量執(zhí)法監(jiān)督和專項整治工作力度；繼續(xù)加強社會治安綜合治理，進一步完善社會治安防控體系，嚴厲打擊各類違法犯罪活動；完善信訪工作機制，強化屬地管理責任，及時排查化解資源開發(fā)、土地征用、移民安置等方面的熱點難點問題；健全完善政府應急管理，提高政府應對處置公共突發(fā)事件的能力。

加強精神文明和民主法制建設。推進社會主義核心價值體系建設，倡導公民基本道德規(guī)范，廣泛開展法制宣傳教育活動和群眾精神文明創(chuàng)建活動，加強青少年思想道德建設，努力提高全民素質(zhì)和社會文明程度。認真執(zhí)行縣人大及其常委會的決議、決定，自覺接受縣人大的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和縣政協(xié)的民主監(jiān)督，進一步提高辦理人大代表建議和政協(xié)委員提案的效率和水平。積極支持人民法院、檢察院依法履行職責。廣泛聽取社會各界的意見、建議，積極支持工、青、婦等群團組織的工作。加強基層民主建設，做好村民委員會換屆選舉工作，提高民主管理水平，切實保障和發(fā)揮村民的民主權(quán)利。

三、開拓創(chuàng)新，奮發(fā)有為，全面提升政府服務水平

今年是實現(xiàn)龍陵跨越式發(fā)展承上啟下的重要一年，也是各項重點工作加快推進的關(guān)鍵一年。面對嚴峻的形勢和繁重的工作任務，必須切實轉(zhuǎn)變思想觀念，牢固樹立“發(fā)展、創(chuàng)新、服務、效率、廉潔”意識，全面提高政府公共管理和服務水平，促進各項工作的落實。

（一）強化發(fā)展意識

加快發(fā)展是龍陵最現(xiàn)實、最緊迫的任務，我們必須始終堅持發(fā)展第一要務，全面落實科學發(fā)展觀，用科學的眼光謀發(fā)展，用改革的思路抓發(fā)展，用扎實的工作促發(fā)展。堅持用發(fā)展的成果來破解矛盾，用發(fā)展的水平來衡量業(yè)績，在全縣努力營造干事創(chuàng)業(yè)的良好氛圍。進一步完善政府工作目標管理責任制，對工作目標、完成時限和工作要求進行量化，加大對政府工作部署執(zhí)行情況的督促檢查力度，對確定的重點工作、重點項目、重點產(chǎn)業(yè)進行重點督辦，對不同階段的工作進行跟蹤督辦。注重政府誠信建設，對承諾的事項要堅決兌現(xiàn)和落實，使群眾的權(quán)益、政府的形象得到維護，努力提高政府公信力和執(zhí)行力。

（二）強化創(chuàng)新意識

把解放思想作為一項長期任務，勤于學習、善于思考，敢于突破、勇于創(chuàng)新，敢于說前人沒有說過的話，做前人沒有做過的創(chuàng)造性工作。充分發(fā)揚“釘子”精神，遇到問題舍得花時間和精力，咬定目標不放松、直面矛盾不后退、遭遇挫折不灰心。采取“請進來”與“送出去”相結(jié)合的辦法，積極組織干部職工參加各種集訓、調(diào)訓和組織外出考察學習，汲取發(fā)達地區(qū)的先進經(jīng)驗和成功模式，不斷提高領(lǐng)導和服務科學發(fā)展的能力，努力克服干部職工中普遍存在的安于現(xiàn)狀、坐井觀天、固步自封現(xiàn)象。加快體制、機制和制度創(chuàng)新，全面提高行政效能，促進社會和諧，激發(fā)縣域經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)在活力和動力。

（三）強化服務意識

堅持執(zhí)政為民，牢固樹立“權(quán)力就是服務”的意識，強化“公仆”觀念，以政府機構(gòu)改革為契機，進一步理順部門權(quán)責關(guān)系，切實轉(zhuǎn)變政府職能，改進方法，創(chuàng)新服務。加強機關(guān)作風建設，加大部門協(xié)調(diào)配合力度，打造公開、公平、優(yōu)質(zhì)的服務平臺。加強干部隊伍思想、政治、作風建設，促使干部撲下身子干實事、抓項目、謀發(fā)展，增強服務的主動性和自覺性。始終把群眾利益放在第一位，深入體察民情、了解民意，幫助群眾解決更多的實際困難和問題；始終把企業(yè)的事當作頭等大事，主動出主意、想辦法，及時解決企業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營中的困難；始終把招商引資作為首要任務，誠心、誠實、誠信為項目落成開綠燈。大力倡導無私奉獻精神，在全社會營造比服務、比奉獻的良好氛圍，以優(yōu)質(zhì)的服務改善發(fā)展環(huán)境。

（四）強化效率意識

把改進工作質(zhì)量、提高辦事效率作為效能政府建設的目標，始終把學習作為一項長期的任務，大力開展學習型隊伍、學習型機關(guān)、學習型政府創(chuàng)建活動，全面提高干部隊伍綜合素質(zhì)，改進工作方法，增強工作本領(lǐng)。繼續(xù)深化行政審批制度改革，減少審批事項，簡化辦事程序，提高服務質(zhì)量。加大力度精文減會，減少應酬和事務性活動，把更多的時間和精力投入到抓發(fā)展的各項工作中，堅決克服辦事拖拉、推諉扯皮等不良風氣。建立一套科學、規(guī)范的考評考核機制，完善考核辦法，健全激勵機制，褒獎干成事，治理不作為，懲戒亂作為。加強電子政務建設和政府信息公開，深入推行法治政府、責任政府、陽光政府建設。

（五）強化廉潔意識

認真落實民主集中制，推進領(lǐng)導、專家、群眾相結(jié)合的民主決策機制，推動政府工作制度化、決策科學化。牢固樹立正確的權(quán)力觀、地位觀和利益觀，筑牢拒腐防變的黨紀國法和思想道德防線，做到抵得住誘惑，經(jīng)得起考驗。堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的反腐倡廉工作方針，扎實推進懲治和預防腐敗體系建設。加強政府法制工作，加大執(zhí)法監(jiān)督力度，依法規(guī)范行政行為。強化行政監(jiān)察、財政監(jiān)管、審計監(jiān)督，促進政府工作人員廉潔從政。堅決糾正損害群眾利益的不正之風，切實維護社會公平正義。建立健全有效的監(jiān)督機制，充分發(fā)揮黨內(nèi)監(jiān)督、法律監(jiān)督、工作監(jiān)督、民主監(jiān)督、輿論監(jiān)督和群眾監(jiān)督的作用。認真履行“一崗雙責”要求，扎實抓好黨風廉政建設責任制的落實，以實際行動維護政府為民、務實、清廉的形象。

各位代表！實現(xiàn)今年的目標任務，既有挑戰(zhàn)，也有機遇，既有壓力，也有動力。讓我們在縣委的正確領(lǐng)導下，精誠團結(jié)，共克難關(guān)，抓住機遇，奮發(fā)圖強，為保持龍陵經(jīng)濟社會平穩(wěn)較快發(fā)展作出新的更大的貢獻！