——2009年2月17日在龍陵縣第十五屆人民代表大會第二次會議上

縣長 左光虎

各位代表：

我代表縣人民政府，向大會作政府工作報(bào)告，請予審查，并請縣政協(xié)委員提出意見。

一、2008年工作回顧

過去的一年，在市委、市政府和縣委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，縣人民政府團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全縣各族人民，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)、社會、文化建設(shè)，正確處理改革、發(fā)展、穩(wěn)定關(guān)系，較好地完成了縣十五屆人大一次會議確定的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。

（一）克服困難，國民經(jīng)濟(jì)保持平穩(wěn)較快增長

努力克服煤電油運(yùn)緊張、自然災(zāi)害頻發(fā)、社會矛盾凸顯、金融風(fēng)暴沖擊等不利因素影響，堅(jiān)定不移地實(shí)施“農(nóng)業(yè)穩(wěn)縣、工業(yè)富縣、文化旅游強(qiáng)縣”三大戰(zhàn)略，著力推進(jìn)農(nóng)業(yè)“422”工程、工業(yè)“129”行動計(jì)劃和文化旅游“六個(gè)一”工程，通過全縣干部群眾的共同努力，國民經(jīng)濟(jì)總體保持平穩(wěn)較快增長態(tài)勢。縣內(nèi)生產(chǎn)總值首次突破20億元大關(guān)，達(dá)到20.61億元，增長13.5%；一、二、三次產(chǎn)業(yè)增加值分別增長7.5%、19%和13.2%，三次產(chǎn)業(yè)比重由上年的34.6∶37.7∶27.7調(diào)整為32∶40.7∶27.3；完成財(cái)政總收入2.74億元，增長11.4%，其中地方財(cái)政一般預(yù)算收入1.21億元，增長15.3%；完成財(cái)政總支出6.05億元，增長26%；年末金融機(jī)構(gòu)存、貸款余額為20.34億元和14.77億元，與年初相比分別增長14.8%和34.7%；完成全社會固定資產(chǎn)投資14.54億元（不含保龍、保騰高速公路投資），增長23.6%；農(nóng)民人均純收入2504元，增長15.2%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入10888元，增長13.4%；一般貿(mào)易出口總額841萬美元，增長87.8%；全社會消費(fèi)品零售總額4.79億元，增長20.9%。

（二）加大投入，“三農(nóng)”工作取得階段性成效

認(rèn)真落實(shí)中央強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，發(fā)放種糧補(bǔ)貼376萬元、農(nóng)資增資補(bǔ)貼1499萬元，完成糧食播種面積42.66萬畝，實(shí)現(xiàn)糧食總產(chǎn)10.33萬噸，增長3.2%。縣級財(cái)政安排資金1092萬元，專項(xiàng)用于扶持農(nóng)業(yè)“422”工程產(chǎn)業(yè)培植。2007/2008榨季，縣內(nèi)甘蔗保有面積13萬畝，入榨49.6萬噸，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)值1.17億元；新植茶葉5092畝，低改茶園2萬畝，完成茶葉總產(chǎn)量4764噸，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值4049萬元；種植烤煙1.89萬畝，收購煙葉5.04萬擔(dān)，種植香料煙6083畝，收購煙葉1.83萬擔(dān)，實(shí)現(xiàn)“兩煙”產(chǎn)值4160萬元；新植核桃5萬畝，組織落實(shí)核桃嫁接苗40萬株；全縣集約化栽培石斛種植戶927戶，總面積達(dá)28.3萬平方米，新增8.42萬平方米；完成肉類總產(chǎn)量1.96萬噸，增長11.6%，實(shí)現(xiàn)畜牧業(yè)產(chǎn)值4億元，增長36.2%。全年實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值10.54億元，增長8.6%。共投入各類扶貧資金1.39億元，實(shí)施了整村推進(jìn)、易地扶貧、科技產(chǎn)業(yè)扶貧、扶貧貼息貸款、PRCDP等扶貧項(xiàng)目，解決了0.5萬絕對貧困人口、鞏固了7.16萬低收入人口的溫飽問題。完成農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移4.53萬人（次），組織有序輸出1650人（次）。累計(jì)整合資金1709.8萬元，完成了2007年度24個(gè)新農(nóng)村試點(diǎn)續(xù)建和2008年度56個(gè)試點(diǎn)規(guī)劃。八○八水庫除險(xiǎn)加固工程進(jìn)展順利，三岔河水庫及坪子寨小（一）型水庫除險(xiǎn)加固工程相繼開工，全縣共實(shí)施水利工程548件（次），完成投資9384萬元，新增灌溉面積0.3萬畝，改善灌溉面積2.56萬畝，建設(shè)高穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田0.2萬畝、基本農(nóng)田0.1萬畝，治理水土流失面積5平方公里，解決了1.1萬人、0.52萬頭大牲畜的飲水困難。啟動了三鍋疆至勐糯通鄉(xiāng)油路工程，實(shí)施鄉(xiāng)村公路新建和改造248公里，完成投資1.4億元。繼續(xù)推進(jìn)“萬村千鄉(xiāng)市場工程”建設(shè)，投資32萬元完成農(nóng)家店建設(shè)改造25個(gè)。集體林權(quán)制度主體改革任務(wù)基本完成，確權(quán)211.95萬畝。

（三）提高產(chǎn)能，工業(yè)經(jīng)濟(jì)持續(xù)較快增長

深入實(shí)施“工業(yè)富縣”戰(zhàn)略，研究制定了龍陵縣工業(yè)“129”行動計(jì)劃實(shí)施方案。在全球金融危機(jī)沖擊、實(shí)體經(jīng)濟(jì)嚴(yán)重受挫的不利環(huán)境下，依托重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，著力加強(qiáng)對重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)行業(yè)的協(xié)調(diào)服務(wù)，全年實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值19.46億元，增長21.2%，實(shí)現(xiàn)工業(yè)增加值6.15億元，增長23.4%。10萬噸硅鐵項(xiàng)目二期工程、年產(chǎn)1600萬件日用瓷生產(chǎn)線、臘寨電站等重點(diǎn)工業(yè)項(xiàng)目相繼建成投產(chǎn)。蠻關(guān)河一、二級電站和楊橋河電站等一批小水電建成并網(wǎng)發(fā)電，全年完成縣內(nèi)統(tǒng)計(jì)發(fā)電量9億千瓦時(shí)，實(shí)現(xiàn)工業(yè)產(chǎn)值2.25億元，增長67.2%。完成了龍陵水泥廠的破產(chǎn)清算，成功引進(jìn)德宏匯合集團(tuán)對其資產(chǎn)進(jìn)行收購，匯合集團(tuán)新建的日產(chǎn)2500噸水泥熟料帶余熱發(fā)電項(xiàng)目進(jìn)展順利。建立了礦產(chǎn)資源開發(fā)聯(lián)席會議制度，規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序工作取得新成效。成立了龍陵縣硅工業(yè)園區(qū)管理委員會，龍陵縣硅工業(yè)園區(qū)總體規(guī)劃及園區(qū)建設(shè)可行性研究報(bào)告通過省級專家評審。節(jié)能降耗工作取得顯著成效，萬元GDP能耗降到1.59噸標(biāo)準(zhǔn)煤。

（四）注重招商，投資結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化

招商引資成效顯著。堅(jiān)持項(xiàng)目儲備與招商引資并重，充分發(fā)揮資源、區(qū)位、政策環(huán)境優(yōu)勢，積極實(shí)施“走出去、請進(jìn)來”戰(zhàn)略，先后與云冶集團(tuán)、省工投公司、匯合集團(tuán)等企業(yè)簽訂招商項(xiàng)目5個(gè)，協(xié)議總投資54.35億元，比上年協(xié)議投資1.96億元增長27倍，實(shí)際到位資金5.99億元，完成計(jì)劃的113%。固定資產(chǎn)投資持續(xù)增長。全縣共施工162個(gè)項(xiàng)目，其中新開工132個(gè)，完成固定資產(chǎn)投資14.54億元（不含保龍、保騰高速公路投資）。在新增的固定資產(chǎn)投資中，產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目支撐作用明顯，特別是在永昌鉛鋅公司10萬噸硅鐵項(xiàng)目、匯合集團(tuán)日產(chǎn)2500噸水泥熟料帶余熱發(fā)電項(xiàng)目、臘寨電站、騰龍橋二級電站、等殼電站等一批骨干產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目的拉動下，全縣工業(yè)及產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目共完成投資7億元，占全縣固定資產(chǎn)投資總額的48.1%。固定資產(chǎn)投資正在由主要依靠基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目支撐向基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目與產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目“兩輪驅(qū)動”轉(zhuǎn)變，投資結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。

（五）夯實(shí)基礎(chǔ)，文化旅游培植有序推進(jìn)

扎實(shí)推進(jìn)文化旅游“六個(gè)一”工程。邦臘掌旅游景區(qū)提升改造項(xiàng)目已完成縣城至邦臘掌景區(qū)油路改造及沿線亮化工程、景區(qū)滯洪壩、攔河壩、分洪隧洞、引熱水工程和景區(qū)高端區(qū)等項(xiàng)目的建設(shè)，累計(jì)完成投資1.52億元；維護(hù)了黃龍玉礦山秩序穩(wěn)定，圍繞政府主導(dǎo)開發(fā)管理的原則，黃龍玉開發(fā)公司重組事宜正在逐步達(dá)成共識，黃龍玉交易、加工、批發(fā)中心——玉緣區(qū)已完成選址，修建性詳規(guī)通過評審；龍山“名鎮(zhèn)”和“名街”建設(shè)工程扎實(shí)開展，新一輪縣城建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，重點(diǎn)實(shí)施了龍稷精米廠安置點(diǎn)、大坪子汽修汽配安置點(diǎn)、立交橋匝道、興農(nóng)路景觀綠化、龍華西路建設(shè)和騰龍房地產(chǎn)一期開發(fā)等工程項(xiàng)目，完成了西山坡公園的產(chǎn)權(quán)回購；一場“大戲”工程取得成效，配合抓好了電視連續(xù)劇《滇西1944》龍陵境內(nèi)的外景拍攝。勐糯農(nóng)貿(mào)綜合市場建設(shè)和臘勐、鎮(zhèn)安集鎮(zhèn)改造工程進(jìn)展順利。完成城鎮(zhèn)建設(shè)投資2486萬元，新增城鎮(zhèn)人口0.25萬人，城鎮(zhèn)化率達(dá)18%，同比提高1個(gè)百分點(diǎn)。

（六）統(tǒng)籌兼顧，社會事業(yè)健康發(fā)展

認(rèn)真落實(shí)“兩免一補(bǔ)”政策，義務(wù)教育階段學(xué)生免雜費(fèi)率和免教科書費(fèi)率均達(dá)100%，對1.65萬名寄宿制學(xué)生實(shí)行了生活補(bǔ)助，占義務(wù)教育階段學(xué)生總數(shù)的44.3%；投入資金2501萬元，排除中小學(xué)危房10850平方米，新建校舍17331平方米；小學(xué)、初中學(xué)生輟學(xué)率分別控制在0.5%和1.5%以內(nèi)；高考上線率為64.3%，同比提高3個(gè)百分點(diǎn)；逐步擴(kuò)大職業(yè)教育辦學(xué)規(guī)模，辦學(xué)質(zhì)量不斷提高，全年共輸出技術(shù)人員1285人。新農(nóng)合以戶和以人為單位的參合率分別為97.45%、91.81%，比上年增3345戶17839人，全年共減免補(bǔ)償26.87萬人次，補(bǔ)償基金1408.28萬元；完成了縣醫(yī)院醫(yī)技樓建設(shè)，實(shí)施了縣婦幼保健院住院樓和勐糯、平達(dá)兩個(gè)衛(wèi)生院以及67個(gè)村衛(wèi)生室建設(shè)，新購醫(yī)療設(shè)備1281臺（件）。7個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站、縣中心文化信息共享工程建成投入使用，城鄉(xiāng)文化服務(wù)體系建設(shè)日臻完善；文化體制改革繼續(xù)深化，我縣在省、市舉辦的首屆新農(nóng)村文藝匯演中均取得第一的優(yōu)異成績；成功承辦了全市第六屆老年人輪辦運(yùn)動會；電視散文《松山何以巍巍》和傈僳族專題《上刀山·下火海》拍攝完成。全民科技意識進(jìn)一步增強(qiáng)，科技對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率不斷提高。認(rèn)真落實(shí)“獎(jiǎng)優(yōu)免補(bǔ)”政策和“少生快富”工程，加強(qiáng)流動人口計(jì)劃生育管理，人口自然增長率為6.37‰，年末全縣總?cè)丝?80795人。積極支持國防建設(shè)，啟動了人武部營區(qū)、周轉(zhuǎn)房及信息化建設(shè)。統(tǒng)計(jì)、外事、檔案、法制、氣象、雙擁、僑務(wù)、人防、史志、民族、宗教、民兵預(yù)備役等工作都取得新的成績。

（七）強(qiáng)化責(zé)任，群眾利益得到有效保障

政府決策機(jī)制不斷完善，制定并出臺了《龍陵縣十五屆人民政府工作規(guī)則》，召開各類聽證會、評審會和專家咨詢會17場（次），認(rèn)真辦理人大代表建議160件、政協(xié)委員提案93件，辦復(fù)率100%。全年共處理來信來電71件，接待來訪群眾58批（次），共400余人（次）；縣政府領(lǐng)導(dǎo)大接訪12次，大下訪35次，“縣長信箱”收到網(wǎng)上信訪68件，回復(fù)率100%。環(huán)境保護(hù)工作得到加強(qiáng)，龍陵縣被列為第二批“全國農(nóng)村環(huán)境保護(hù)試點(diǎn)縣”。啟動建設(shè)了縣城城市報(bào)警監(jiān)控系統(tǒng)，城市管理功能進(jìn)一步增強(qiáng)。積極協(xié)調(diào)和解決水庫移民安置等一批社會矛盾，確保了北京奧運(yùn)會、殘奧會和省第六屆城運(yùn)會期間全縣的社會政治穩(wěn)定。重視抓好“四項(xiàng)制度”的落實(shí)，政府廉政建設(shè)成效明顯。嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，全年未發(fā)生重特大安全生產(chǎn)事故。城鎮(zhèn)低保標(biāo)準(zhǔn)逐步提高，基本達(dá)到“應(yīng)保盡保”，農(nóng)村低保從16402人擴(kuò)大到44400人。籌措440萬元資金，建立了城鎮(zhèn)、農(nóng)村和優(yōu)撫對象醫(yī)療救助制度，困難群眾“看病難”問題得到有效解決。醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面不斷擴(kuò)大。實(shí)施了30套1865平方米的廉租住房建設(shè)工程和城鎮(zhèn)最低收入家庭廉租住房保障租賃補(bǔ)貼發(fā)放工作。80歲以上老年人的長壽、保健補(bǔ)助有效落實(shí)，并達(dá)到省級規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)。開發(fā)就業(yè)崗位1612個(gè)，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為3.37%。“8·21”地震災(zāi)后恢復(fù)重建及農(nóng)村民居地震安全工程進(jìn)展順利。殘疾人事業(yè)扎實(shí)開展，為154名白內(nèi)障患者免費(fèi)實(shí)施了復(fù)明手術(shù)，將5000名重度、貧困殘疾人納入低保范圍，達(dá)到了殘有所助。

各位代表！回顧2008年，我們倍感成績來之不易。這是在市委、市政府和縣委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在縣人大和縣政協(xié)監(jiān)督支持下取得的，凝聚著廣大干部群眾的辛勞和智慧，是全縣上下勇于創(chuàng)新、奮發(fā)圖強(qiáng)的結(jié)果。在此，我代表縣人民政府，向全縣干部群眾、駐龍人民解放軍、武警部隊(duì)官兵和公安干警，以及所有理解、關(guān)心、支持政府工作的人大代表、政協(xié)委員、社會各界人士和各界朋友表示崇高的敬意和衷心的感謝！

在肯定成績的同時(shí)，我們也清醒地看到，龍陵經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中還存在5個(gè)方面的突出問題：一是農(nóng)村改革發(fā)展面臨多重制約。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展滯后；農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)民組織化程度低；農(nóng)民收入水平低，持續(xù)增收壓力大。二是工業(yè)結(jié)構(gòu)單一，總量不足，抗御市場風(fēng)險(xiǎn)的能力不強(qiáng)。受全球金融危機(jī)影響，國際國內(nèi)市場低迷，工業(yè)經(jīng)濟(jì)嚴(yán)重受挫。三是財(cái)政收支矛盾突出，增收因素少，保運(yùn)轉(zhuǎn)、保民生、保穩(wěn)定壓力大。四是各種社會矛盾不斷凸顯，維護(hù)社會穩(wěn)定的任務(wù)十分繁重。五是干部的思想觀念、工作作風(fēng)和工作水平與形勢的發(fā)展不相適應(yīng)，對干部的教育、監(jiān)督、管理有待進(jìn)一步加強(qiáng)。這些問題，我們將高度重視，采取切實(shí)有效的措施認(rèn)真加以解決。

二、2009年工作建議

2009年是全面完成“十一五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)承上啟下的關(guān)鍵一年，經(jīng)濟(jì)發(fā)展困難多，機(jī)遇也多。當(dāng)前，國際金融危機(jī)的影響正在加速擴(kuò)散，全球經(jīng)濟(jì)下滑，國際、國內(nèi)經(jīng)濟(jì)環(huán)境中不確定、不穩(wěn)定因素明顯增多，對龍陵經(jīng)濟(jì)的負(fù)面影響十分明顯，特別是對工業(yè)領(lǐng)域的影響尤為突出，工業(yè)增長壓力加大。據(jù)統(tǒng)計(jì)，從2008年9月份開始，金屬硅、電鋅等主要工業(yè)產(chǎn)品市場價(jià)格大幅下跌，造成全縣工業(yè)經(jīng)濟(jì)損失約5億元，影響稅收0.39億元，導(dǎo)致縣內(nèi)生產(chǎn)總值、工業(yè)總產(chǎn)值和財(cái)政總收入增速同比分別回落0.5、22.1和10.6個(gè)百分點(diǎn)。同時(shí)我們也面臨著難得的發(fā)展機(jī)遇和有利條件。黨的十七屆三中全會的召開，為保持“三農(nóng)”發(fā)展的好形勢，加快推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)，大力推動城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)投入持續(xù)增長、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展、農(nóng)民收入持續(xù)增加提供了堅(jiān)強(qiáng)的政治保證；為抵御國際經(jīng)濟(jì)環(huán)境的影響，中央及時(shí)調(diào)整宏觀經(jīng)濟(jì)政策，實(shí)行了積極的財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政策，出臺了保增長、擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)的具體舉措，今后一段時(shí)期，國家將進(jìn)一步加大投入，重點(diǎn)加快民生工程、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等領(lǐng)域的建設(shè)，這將為我們加快發(fā)展創(chuàng)造更加有利的條件；全省新三年“興邊富民”工程的實(shí)施，以及保騰、龍瑞高速公路、大瑞鐵路和中緬輸油輸氣管道等一批重大項(xiàng)目的逐步開工建設(shè)，將為我們加快發(fā)展提供更為廣闊的空間。根據(jù)權(quán)威部門和專家測算，2009年全國經(jīng)濟(jì)增長速度將不低于8%，國家宏觀經(jīng)濟(jì)仍將保持較快增長態(tài)勢。機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存，希望和困難同在，總的來看，我們?nèi)蕴幵诎l(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。全縣上下必須準(zhǔn)確把握發(fā)展大勢，時(shí)刻保持加快發(fā)展的使命感、緊迫感和責(zé)任感，發(fā)動、調(diào)動一切積極因素，抓住、抓牢一切發(fā)展機(jī)遇，用足、用活一切有利條件，乘勢而上，順勢而謀，努力開創(chuàng)全縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展新局面。

2009年政府工作的總體思路是：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十七屆三中全會、中央經(jīng)濟(jì)工作會和縣委十一屆七次全會精神，緊緊抓住國家擴(kuò)大內(nèi)需和省委省政府啟動實(shí)施新三年“興邊富民”工程的重要機(jī)遇，繼續(xù)實(shí)施“農(nóng)業(yè)穩(wěn)縣、工業(yè)富縣、文化旅游強(qiáng)縣”三大戰(zhàn)略，突出“農(nóng)村改革發(fā)展、工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長、固定資產(chǎn)投資、城鎮(zhèn)建設(shè)、文化旅游培植”五項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，堅(jiān)定不移地推進(jìn)農(nóng)業(yè)“422”工程、工業(yè)“129”行動計(jì)劃和文化旅游“六個(gè)一”工程，以項(xiàng)目為抓手，以保增長為目標(biāo)，關(guān)注民生，構(gòu)建和諧，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會平穩(wěn)較快發(fā)展。

主要目標(biāo)建議為：縣內(nèi)生產(chǎn)總值增長10%以上，其中：第一產(chǎn)業(yè)增長7%以上，第二產(chǎn)業(yè)增長10.1%以上，第三產(chǎn)業(yè)增長13%以上。全社會固定資產(chǎn)投資增長20%以上。地方財(cái)政一般預(yù)算收入增長7%以上。居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)控制在105%以內(nèi)。社會消費(fèi)品零售總額增長10%以上。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長8%以上。農(nóng)民人均純收入增長10%以上。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.2%以內(nèi)。人口自然增長率控制在7‰以內(nèi)。單位生產(chǎn)總值能耗下降3.8%。

圍繞上述目標(biāo)，重點(diǎn)抓好以下8個(gè)方面的工作：

（一）以產(chǎn)業(yè)培植為重點(diǎn)，積極推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展

認(rèn)真貫徹落實(shí)十七屆三中全會精神，把促進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)和農(nóng)民增收作為首要任務(wù)。在穩(wěn)定10萬噸糧食總產(chǎn)，確保糧食安全的基礎(chǔ)上，以市場為導(dǎo)向、科技創(chuàng)新為手段、質(zhì)量效益為目標(biāo)，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。繼續(xù)實(shí)施農(nóng)業(yè)“422”工程。以夏煙早植為突破口，完成7萬擔(dān)烤煙和3萬擔(dān)香料煙收購任務(wù)，力爭通過3年努力，全縣烤煙產(chǎn)量在2008年基礎(chǔ)上增加兩倍，達(dá)到15萬擔(dān)；穩(wěn)定甘蔗種植面積13萬畝，實(shí)現(xiàn)入榨產(chǎn)量50萬噸以上；新植核桃5萬畝，全縣核桃總面積達(dá)25萬畝；新植茶葉0.2萬畝，低改茶園2萬畝，實(shí)現(xiàn)茶葉總產(chǎn)量5000噸；抓住市場需求擴(kuò)大趨勢，充分發(fā)揮協(xié)會的作用，用好小額信貸貼息政策，著力培植石斛產(chǎn)業(yè)，完成新植15萬平方米；以科學(xué)養(yǎng)殖和品種改良為重點(diǎn)，以動物疫病防治為保障，大力扶持和支持規(guī)模化養(yǎng)殖，實(shí)現(xiàn)肉類總產(chǎn)量2.2萬噸，畜牧業(yè)產(chǎn)值4.04億元；抓住省級啟動實(shí)施生態(tài)公益林補(bǔ)償?shù)臋C(jī)遇，積極向上爭取扶持，抓好11萬畝國家重點(diǎn)公益林和地方公益林的管護(hù)工作，新建農(nóng)村沼氣池1500口，節(jié)能改灶1500盤。大力推進(jìn)山區(qū)綜合開發(fā)。深入實(shí)施“興邊富民”工程和“一體兩翼”扶貧開發(fā)戰(zhàn)略，轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動力4.5萬人（次），組織有序輸出1500人（次），著力解決0.5萬絕對貧困人口、鞏固7.06萬低收入人口的溫飽問題。整合資金，抓好60個(gè)新農(nóng)村建設(shè)試點(diǎn)。加快推進(jìn)農(nóng)村市場體系建設(shè)，扎實(shí)抓好“萬村千鄉(xiāng)市場工程”，多渠道籌措資金，開工建設(shè)鎮(zhèn)安、平達(dá)、龍江、龍新、象達(dá)5個(gè)農(nóng)村客運(yùn)站，啟動鎮(zhèn)安活畜交易市場建設(shè)。深入推進(jìn)農(nóng)村綜合改革、農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革、集體林權(quán)制度改革，認(rèn)真落實(shí)村級公益事業(yè)“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)政策，全面落實(shí)好糧食直補(bǔ)、農(nóng)資補(bǔ)貼、能繁母豬保險(xiǎn)補(bǔ)貼等各項(xiàng)惠農(nóng)政策。合理調(diào)整優(yōu)化財(cái)政、固定資產(chǎn)和信貸的投入結(jié)構(gòu)，建立健全“三農(nóng)投入”的長效機(jī)制和農(nóng)業(yè)投入保障制度。堅(jiān)持依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，積極探索有利于農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展的土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)形式，提高農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營水平。積極引導(dǎo)扶持發(fā)展各類農(nóng)民專業(yè)合作組織，努力構(gòu)建以公共服務(wù)機(jī)構(gòu)為依托、農(nóng)民專業(yè)合作組織為基礎(chǔ)、龍頭企業(yè)為骨干、其他社會力量為補(bǔ)充、公益性和經(jīng)營性服務(wù)相結(jié)合、專業(yè)服務(wù)和綜合服務(wù)相協(xié)調(diào)的新型社會化服務(wù)體系。

（二）以項(xiàng)目建設(shè)為重點(diǎn)，保持工業(yè)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長

以礦電為主導(dǎo)的工業(yè)生產(chǎn)是近年來龍陵經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的重要支撐和保證，龍陵經(jīng)濟(jì)能否保持平穩(wěn)較快增長，關(guān)鍵看工業(yè)，因此，必須堅(jiān)定不移地推進(jìn)“工業(yè)富縣”戰(zhàn)略，繼續(xù)實(shí)施工業(yè)“129”行動計(jì)劃。以項(xiàng)目建設(shè)為著力點(diǎn)，加快推進(jìn)已開工項(xiàng)目的建設(shè)進(jìn)度，扎實(shí)抓好計(jì)劃新開工項(xiàng)目的前期準(zhǔn)備工作，同時(shí)抓緊儲備一批符合國家產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向、成熟度高的重大項(xiàng)目，增強(qiáng)工業(yè)發(fā)展后勁。加快推進(jìn)騰龍橋二級電站、等殼電站和公養(yǎng)河三級電站建設(shè)進(jìn)度，加快帕掌河、楊橋河、勐梅河等流域的小水電開發(fā)，力爭全縣總裝機(jī)達(dá)47.76萬千瓦，新增1.89萬千瓦。力爭日產(chǎn)2500噸水泥、60萬噸褐煤提質(zhì)增效、30萬噸磷礦浮選、6.5萬噸有機(jī)肥生產(chǎn)項(xiàng)目年內(nèi)建成投產(chǎn)；積極推進(jìn)永昌鉛鋅公司10萬噸金屬硅、康豐公司10萬噸燃料乙醇、公養(yǎng)河四級電站、雨辰公司2000噸茶葉生產(chǎn)線、匯合集團(tuán)10萬立方米木材加工和石斛深加工等項(xiàng)目前期工作；建立健全硅工業(yè)園區(qū)管理機(jī)制，制定園區(qū)準(zhǔn)入條件和優(yōu)惠政策，組織和引進(jìn)有特色、有市場、有潛力的工業(yè)項(xiàng)目向園區(qū)聚集。繼續(xù)加強(qiáng)對重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)行業(yè)的協(xié)調(diào)服務(wù)，掌握企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營中存在的困難和問題，在電力供應(yīng)、原料購進(jìn)、交通運(yùn)輸、勞動用工、資金籌措等方面有針對性地加強(qiáng)協(xié)調(diào)服務(wù)，千方百計(jì)保證重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)行業(yè)盡快恢復(fù)正常生產(chǎn)。力爭全年完成工業(yè)總產(chǎn)值19.9億元，增長2.3%；實(shí)現(xiàn)工業(yè)增加值6.4億元，增長9.7%。

（三）以基礎(chǔ)設(shè)施為重點(diǎn)，繼續(xù)實(shí)施投資拉動

抓住國家實(shí)施“積極的財(cái)政政策、適度寬松的貨幣政策”和采取拉動內(nèi)需保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的重大機(jī)遇，積極編報(bào)項(xiàng)目，爭取項(xiàng)目資金支持。建立健全項(xiàng)目儲備、項(xiàng)目資金籌措激勵(lì)機(jī)制，繼續(xù)研究出臺項(xiàng)目前期工作和項(xiàng)目資金籌措目標(biāo)任務(wù)考核辦法，圍繞中央、省、市確定的投資重點(diǎn)，認(rèn)真抓好項(xiàng)目儲備工作，爭取更多項(xiàng)目進(jìn)入中央和省級扶持盤子。著力抓好省級“三百”、市級“百項(xiàng)”和縣級30項(xiàng)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，以項(xiàng)目保投資,以投資促增長，努力實(shí)現(xiàn)固定資產(chǎn)投資17.5億元以上。突出抓好農(nóng)田水利基礎(chǔ)建設(shè)，加大高穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田改造力度。加快推進(jìn)三岔河水庫工程建設(shè)，認(rèn)真抓好八○八中型水庫和坪子寨小（一）型水庫除險(xiǎn)加固，開工建設(shè)長漢壩、楊梅坡、油竹河、一垛墻、清水河5座小（一）型水庫除險(xiǎn)加固，組織實(shí)施松白大溝修復(fù)工程，做好熊洞水庫項(xiàng)目前期工作。實(shí)施農(nóng)村人畜飲水工程68件，解決1.06萬人、0.45萬頭大牲畜的飲水困難。繼續(xù)抓好以工代賑、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、新農(nóng)村試點(diǎn)、邊境地區(qū)專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付、整村推進(jìn)、易地扶貧、PRCDP等項(xiàng)目建設(shè)，力爭“三農(nóng)”投資達(dá)4.3億元以上。以依法提高征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和完善被征地農(nóng)民社會保障問題為著力點(diǎn)，以征地拆遷工作為突破口，多渠道籌集資金，扎實(shí)推進(jìn)縣城建設(shè)，重點(diǎn)推進(jìn)縣城南北片區(qū)、東南片區(qū)、西北片區(qū)建設(shè)，具體抓好龍山南路、龍華路東段、代家坡安置片區(qū)配套設(shè)施及東坡路等一批建設(shè)項(xiàng)目，完成西山坡公園一期改造工程，盡快啟動騰龍花園二期以及滇西印象、玉龍佳苑等房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目，開工建設(shè)龍陵縣污水處理廠及配套管網(wǎng)工程。突出抓好碧寨、龍江、臘勐、龍新、木城等鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃編制工作，加快實(shí)施勐糯綜合農(nóng)貿(mào)市場二期工程及鎮(zhèn)安、碧寨集鎮(zhèn)改造和臘勐、木城綜合市場建設(shè)等項(xiàng)目，力爭城鎮(zhèn)建設(shè)及房地產(chǎn)投資達(dá)2.3億元以上。大力支持大瑞鐵路和保騰、龍瑞高速公路建設(shè)，加快推進(jìn)三鍋疆至勐糯通鄉(xiāng)油路建設(shè)，開工建設(shè)段家壩至木城隔界洼農(nóng)村公路和德宏潞西至三江口公路，完成農(nóng)村公路建設(shè)改造188公里，力爭交通投資達(dá)4.3億元以上。全力配合做好巖桑樹和光坡兩級電站項(xiàng)目前期工作，在抓好碧寨和龍新35千伏輸變電工程的同時(shí)，開工建設(shè)龍陵220千伏、黃草壩110千伏輸變電工程以及大坪子110千伏變電擴(kuò)容工程、西部農(nóng)網(wǎng)完善工程和無電地區(qū)電力建設(shè)工程，力爭能源投資達(dá)3.5億元以上。

（四）以品牌打造為重點(diǎn)，加快旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展

隨著保龍高速公路建成通車，騰沖機(jī)場建成通航，以及“云南通向南亞，保山先行一步”戰(zhàn)略的實(shí)施，龍陵旅游后發(fā)優(yōu)勢將進(jìn)一步凸現(xiàn)。我們必須緊緊抓住難得的機(jī)遇，借勢打造旅游目的地，把龍陵作為滇西旅游圈中重要的一環(huán)來進(jìn)行培植。注重溫泉文化、黃龍玉文化、抗戰(zhàn)文化、民族民間文化的挖掘及旅游品牌打造，加快實(shí)施文化旅游“六個(gè)一”工程，努力實(shí)現(xiàn)旅游發(fā)展新跨越。按照已經(jīng)確定的開發(fā)思路及定位，在與省投資集團(tuán)有限公司簽訂合作開發(fā)協(xié)議的基礎(chǔ)上，督促投資方按照協(xié)議規(guī)定，加快工程建設(shè)進(jìn)度，確保一期工程在年底以前建成投入使用。圍繞政府主導(dǎo)、管理有序、便于監(jiān)控、利益共享的開發(fā)思路，加快推進(jìn)黃龍玉開發(fā)公司重組進(jìn)程；以規(guī)范開發(fā)為切入點(diǎn)，加快“玉緣區(qū)”建設(shè)進(jìn)度，強(qiáng)化產(chǎn)品質(zhì)量檢測，進(jìn)一步規(guī)范黃龍玉市場；以黃龍玉文化為主線，認(rèn)真做好第一屆中國·龍陵黃龍玉文化旅游節(jié)的組織籌備工作，真正把黃龍玉打造成知名旅游品牌。突出“保山南大門、德宏后花園”的定位，按照生態(tài)宜居城市的建設(shè)要求，加大城市環(huán)境綜合整治力度，努力提升城市品位，營造良好的人居環(huán)境。著力抓好縣城景觀大道、西山坡愛國主義教育基地、日軍慰安所遺址修繕、文化廣場硬化等一批旅游文化項(xiàng)目建設(shè)；啟動縣城五星級賓館建設(shè)，完成龍陵賓館改造并盡快形成接待能力。注重民族民間文化的保護(hù)、整理、傳承和開發(fā)，打造和推介一批具有龍陵地方特色的優(yōu)秀文化作品；重視和加強(qiáng)旅游隊(duì)伍建設(shè)，努力提升旅游從業(yè)人員素質(zhì)；多角度、高層次宣傳龍陵，擴(kuò)大龍陵的影響力和知名度。加大對旅游項(xiàng)目的投入，切實(shí)搞好“龍陵·松山”抗戰(zhàn)遺址和“小黑山·蚌渺湖”生態(tài)旅游開發(fā)規(guī)劃。力爭全年旅游人數(shù)達(dá)36.5萬人次，實(shí)現(xiàn)旅游收入1. 2億元以上。

（五）以增收節(jié)支為重點(diǎn)，切實(shí)加強(qiáng)財(cái)稅金融工作

針對當(dāng)前嚴(yán)峻的經(jīng)濟(jì)形勢和財(cái)政形勢，牢固樹立勤儉節(jié)約意識和過緊日子的思想，把有限的財(cái)力優(yōu)先用于“保運(yùn)轉(zhuǎn)、保民生”，堅(jiān)決杜絕大手大腳、相互攀比、鋪張浪費(fèi)的現(xiàn)象。充分發(fā)揮財(cái)稅政策和財(cái)政資金的杠桿作用，積極爭取上級專項(xiàng)資金，優(yōu)先支持富民富縣的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，壯大縣鄉(xiāng)財(cái)源，增強(qiáng)財(cái)政保障能力。不斷改進(jìn)征管方式，加強(qiáng)土地出讓金及各種非稅收入征管，充分挖掘增收潛力；認(rèn)真執(zhí)行預(yù)算外資金“收支兩條線”管理，擴(kuò)大財(cái)政增收空間；繼續(xù)強(qiáng)化對重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)稅源、重點(diǎn)區(qū)域的稅收征管，嚴(yán)肅查處偷逃騙稅行為，做到依法征稅，應(yīng)收盡收。發(fā)揮財(cái)政資金的激勵(lì)和引導(dǎo)作用，堅(jiān)持厲行節(jié)約，強(qiáng)化預(yù)算管理，硬化預(yù)算約束，壓縮一般性支出，重點(diǎn)向“三農(nóng)”、教育、科技、社會保障、公共衛(wèi)生等方面傾斜，建設(shè)“民生財(cái)政”；嚴(yán)格執(zhí)行政府集中采購制度，加強(qiáng)專項(xiàng)資金使用管理和跟蹤問效。鞏固和完善國庫管理制度改革各項(xiàng)工作，規(guī)范財(cái)政支出程序，提高財(cái)政資金運(yùn)行效益；不斷深化預(yù)算管理改革，提高財(cái)政預(yù)算的透明度；全面推行以“預(yù)算縣編、賬戶統(tǒng)設(shè)、集中收付、采購統(tǒng)辦、票據(jù)統(tǒng)管”為主要內(nèi)容的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算管理方式改革，著力解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政面臨的矛盾和困難；組織實(shí)施好以增值稅轉(zhuǎn)型為重點(diǎn)的稅制改革。加快融資擔(dān)保體系和誠信體系建設(shè)，增進(jìn)銀政、銀企合作，鼓勵(lì)和支持金融機(jī)構(gòu)優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)，加大信貸投放力度，提升合作水平；嚴(yán)厲打擊各種金融犯罪，防范和化解金融風(fēng)險(xiǎn)，構(gòu)建良好的金融生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)與金融協(xié)調(diào)發(fā)展，確保全年金融機(jī)構(gòu)存款余額增長10%以上，貸款余額增長18%以上。

（六）以公共服務(wù)為重點(diǎn)，促進(jìn)社會全面進(jìn)步

進(jìn)一步加大科技項(xiàng)目實(shí)施力度，抓好先進(jìn)實(shí)用技術(shù)推廣應(yīng)用，加速科技成果轉(zhuǎn)化，提高科技對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率。繼續(xù)深化教育綜合改革，在龍陵一中正式啟動“增人不增資、減人不減資”的經(jīng)費(fèi)核撥試點(diǎn)工作；切實(shí)抓好中小學(xué)校基礎(chǔ)建設(shè)，全年排除中小學(xué)危房7000平方米，新建農(nóng)村校舍30000平方米；全面鞏固和提升“兩基”成果，認(rèn)真落實(shí)“兩免一補(bǔ)”政策，確保義務(wù)教育階段適齡兒童入學(xué)率達(dá)95%以上，輟學(xué)率控制在2%以內(nèi)；抓住國家加快發(fā)展職業(yè)教育的機(jī)遇，加快縣職業(yè)中學(xué)教學(xué)樓建設(shè)進(jìn)度，完善學(xué)校功能，全面提升職業(yè)教育質(zhì)量和檔次；加強(qiáng)高中教育，從提高教師隊(duì)伍整體素質(zhì)入手，大力提升高中教育教學(xué)質(zhì)量，高中階段毛入學(xué)率提高1個(gè)百分點(diǎn)以上；重視幼兒教育和成人在職教育，充分利用現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育，積極推進(jìn)素質(zhì)教育。繼續(xù)鞏固農(nóng)村初級衛(wèi)生保健成果，不斷加強(qiáng)衛(wèi)生監(jiān)督、疾病預(yù)防控制工作，增強(qiáng)醫(yī)療救治能力，提高人民群眾健康水平；加大醫(yī)療機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，做好縣級醫(yī)院新建、改造項(xiàng)目的前期工作，加快平達(dá)、勐糯、鎮(zhèn)安、龍江衛(wèi)生院建設(shè)，新建和改造村衛(wèi)生室15個(gè)。鞏固和完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療工作，有效解決群眾“看病難”和“看病貴”的問題；加強(qiáng)以艾滋病防治為主的重大傳染性疾病預(yù)防控制工作，及時(shí)有效處置突發(fā)公共衛(wèi)生事件。開工建設(shè)龍江、勐糯、平達(dá)3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)生服務(wù)站；認(rèn)真落實(shí)計(jì)劃生育“獎(jiǎng)優(yōu)免補(bǔ)”政策，推進(jìn)“少生快富”工程健康發(fā)展；切實(shí)加強(qiáng)流動人口管理，進(jìn)一步降低生育水平，實(shí)現(xiàn)人口與資源、環(huán)境的協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。繼續(xù)深化文化體制改革，努力破除束縛文化生產(chǎn)力的壁壘；著力加強(qiáng)公共文化設(shè)施和服務(wù)體系建設(shè)，開工建設(shè)平達(dá)和龍江文化站；實(shí)施農(nóng)村電影數(shù)字化放映試點(diǎn)工作，開展“送戲下鄉(xiāng)”活動，豐富人民群眾文化生活。廣泛開展全民健身運(yùn)動，提高競技體育水平。穩(wěn)步推進(jìn)廣播電視數(shù)字化進(jìn)程，努力提高廣播電視覆蓋率和播出質(zhì)量，組織實(shí)施好573個(gè)自然村17190戶村村通直播衛(wèi)星工程和8座農(nóng)村調(diào)頻大喇叭廣播試點(diǎn)。認(rèn)真貫徹黨和國家的民族宗教政策，切實(shí)抓好扶持人口較少民族發(fā)展項(xiàng)目，促進(jìn)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展；堅(jiān)持宗教信仰自由，依法管理宗教事務(wù)，發(fā)揮宗教界人士和信教群眾在促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的積極作用。加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)工作，認(rèn)真抓好全國第二次經(jīng)濟(jì)普查。統(tǒng)籌兼顧，抓好僑務(wù)、人防、雙擁、檔案、外事、史志、地震、氣象、國防動員和民兵預(yù)備役等工作，促進(jìn)各項(xiàng)社會事業(yè)全面進(jìn)步。

（七）以群眾工作為重點(diǎn)，積極構(gòu)建和諧社會

建立完善政府主導(dǎo)的維護(hù)群眾利益機(jī)制，著力做好新形勢下的群眾工作，促進(jìn)社會和諧發(fā)展。建立健全利益協(xié)調(diào)、訴求表達(dá)、矛盾糾紛排查調(diào)處機(jī)制，繼續(xù)堅(jiān)持和完善“大接訪、大下訪”活動，認(rèn)真落實(shí)政府領(lǐng)導(dǎo)接待日、領(lǐng)導(dǎo)干部包案和接訪、約訪、下訪、責(zé)任追究等制度，高度重視并認(rèn)真解決集體林權(quán)制度改革、資源管理開發(fā)、土地承包、土地征用、房屋拆遷、水庫移民、環(huán)境污染、企業(yè)改制、涉法訴訟及建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款和農(nóng)民工工資等群眾反映強(qiáng)烈的問題。切實(shí)保障群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，凡涉及群眾利益的重大決策事項(xiàng)，事前進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評估，決策過程中組織專家和群眾代表進(jìn)行聽證，做到科學(xué)、民主決策。深入貫徹《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》，及時(shí)有效應(yīng)對和處置各類突發(fā)事件；進(jìn)一步完善應(yīng)急管理機(jī)制，提高對氣象、地震、地質(zhì)等自然災(zāi)害的監(jiān)測、預(yù)警和處置能力；抓好大中型水庫及電站建設(shè)區(qū)的實(shí)物補(bǔ)償、移民安置和后期扶持；扎實(shí)開展救災(zāi)救濟(jì)和災(zāi)后恢復(fù)建設(shè)工作，確保災(zāi)區(qū)群眾生產(chǎn)生活穩(wěn)定。

繼續(xù)鞏固“平安龍陵”創(chuàng)建成果，強(qiáng)化社會治安綜合治理，加強(qiáng)公安基層基礎(chǔ)工作，依法打擊各類違法犯罪活動。進(jìn)一步查禁“黃賭毒邪”等社會丑惡現(xiàn)象，加強(qiáng)群防群治，抓好實(shí)有人口管理和未成年人預(yù)防犯罪工作，努力增強(qiáng)人民群眾的安全感。強(qiáng)化安全生產(chǎn)工作，加大源頭治理力度，遏制重特大安全事故發(fā)生，繼續(xù)開展重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域安全專項(xiàng)整治，健全重大隱患治理、重大危險(xiǎn)源監(jiān)控制度，完善預(yù)報(bào)、預(yù)警、預(yù)防和應(yīng)急救援體系，依法加強(qiáng)監(jiān)管，嚴(yán)肅查處安全生產(chǎn)事故。依法打擊制售假冒偽劣商品行為，深入開展產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全整治，切實(shí)加強(qiáng)食品藥品安全監(jiān)管。

堅(jiān)持“廣覆蓋、保基本、多層次、可持續(xù)”的方針，突出抓好以基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、最低生活保障制度為重點(diǎn)的社會保障體系，進(jìn)一步擴(kuò)大保障范圍和保障水平。強(qiáng)化對社會保障金、住房公積金等社會公共基金的監(jiān)督管理，確保基金安全和各類社會保障金按時(shí)足額發(fā)放。積極穩(wěn)妥地推進(jìn)企業(yè)退休人員社會化管理服務(wù)工作。認(rèn)真落實(shí)最低生活保障制度，努力實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)低保“應(yīng)保盡保”，繼續(xù)抓好農(nóng)村低保擴(kuò)面提標(biāo)工作，有效解決農(nóng)村困難群眾基本生活問題。完成30套1500平方米廉租住房建設(shè)任務(wù)，繼續(xù)做好住房租賃補(bǔ)貼發(fā)放工作。啟動并認(rèn)真落實(shí)好城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險(xiǎn)和機(jī)關(guān)事業(yè)單位女職工生育保險(xiǎn)制度，繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村特困群眾救助和城鄉(xiāng)貧困群眾醫(yī)療救助工程。關(guān)注老齡工作，開工建設(shè)中心敬老院和老年公寓。加強(qiáng)勞動技能培訓(xùn)和職業(yè)技能鑒定，統(tǒng)籌做好失業(yè)人員、農(nóng)村富余勞動力、大中專畢業(yè)生、復(fù)轉(zhuǎn)軍人和殘疾人的就業(yè)指導(dǎo)工作；完善就業(yè)援助制度，實(shí)施“零就業(yè)家庭”動態(tài)管理；全年開發(fā)就業(yè)崗位1500個(gè)以上，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)1100人以上。關(guān)心支持殘疾人事業(yè)，繼續(xù)開展殘疾人教育、康復(fù)、扶貧和助行、助明工作，有效改善殘疾人狀況。

（八）以作風(fēng)轉(zhuǎn)變?yōu)橹攸c(diǎn)，提高科學(xué)發(fā)展的能力和水平

針對行政機(jī)關(guān)中普遍存在的學(xué)風(fēng)不濃、效率不高、思想解放不夠等問題，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，強(qiáng)化學(xué)習(xí)，轉(zhuǎn)變作風(fēng)，創(chuàng)新管理，著力打造學(xué)習(xí)、責(zé)任、效能、法制、陽光政府，努力提高政府的執(zhí)行力和公信力，提高領(lǐng)導(dǎo)干部科學(xué)決策、民主決策的能力，以良好的形象、務(wù)實(shí)的作風(fēng)、出色的工作取信于民、服務(wù)于民。

著力打造勤學(xué)善謀的“學(xué)習(xí)政府”。要把學(xué)習(xí)作為一項(xiàng)長期堅(jiān)持的制度，深入開展創(chuàng)建學(xué)習(xí)型單位活動。廣大行政機(jī)關(guān)干部，特別是領(lǐng)導(dǎo)干部，要以時(shí)不我待的緊迫感，努力學(xué)習(xí)黨和國家的路線方針政策，學(xué)習(xí)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的新知識、先進(jìn)部門的新舉措、發(fā)達(dá)地區(qū)的新經(jīng)驗(yàn)，爭做學(xué)習(xí)型干部。堅(jiān)持理論聯(lián)系實(shí)際，注重調(diào)查研究，不斷豐富學(xué)習(xí)內(nèi)容，創(chuàng)新學(xué)習(xí)方式，在學(xué)習(xí)和實(shí)踐中努力提高掌握全局、把握發(fā)展趨勢的水平，提高統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整合資源的水平，提高抓關(guān)鍵、破瓶頸、抓落實(shí)的水平。努力營造崇尚創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)的干事氛圍，使開拓進(jìn)取、奮力拼搏、勇于趕超成為廣大干部的自覺行動，形成團(tuán)結(jié)一心、共謀發(fā)展的強(qiáng)大合力。

著力打造以民為本的“責(zé)任政府”。今年，學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動將在縣級全面展開。我們一定要嚴(yán)格按照中央、省、市、縣委的安排部署，堅(jiān)持全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，始終把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，周密組織，認(rèn)真開展好學(xué)習(xí)實(shí)踐活動。通過學(xué)習(xí)實(shí)踐，創(chuàng)新體制機(jī)制，真正達(dá)到干部受教育、發(fā)展上水平、群眾得實(shí)惠的目標(biāo)。進(jìn)一步強(qiáng)化機(jī)關(guān)人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的公仆意識和責(zé)任意識，增強(qiáng)聚精會神搞建設(shè)、一心一意謀發(fā)展的堅(jiān)定性，把政府的責(zé)任落實(shí)到為人民群眾辦實(shí)事上，從群眾最不滿意的事情抓起，從群眾最困難的事情幫起，從群眾最企盼的事情做起，把更多的時(shí)間和精力用在幫助基層和群眾解決實(shí)際問題上，把更多的財(cái)力和物力用在經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展和提高人民生活水平上。堅(jiān)持勤儉辦事，決不搞脫離實(shí)際、勞民傷財(cái)?shù)摹罢児こ獭焙汀靶蜗蠊こ獭薄?/p>

著力打造求真務(wù)實(shí)的“效能政府”。發(fā)揚(yáng)求真務(wù)實(shí)精神，密切聯(lián)系實(shí)際，狠抓工作落實(shí)。集中時(shí)間和精力，多做一些深入實(shí)際的調(diào)查研究，多解決一些影響改革發(fā)展穩(wěn)定的突出問題，多辦一些為廣大人民群眾排憂解難的實(shí)事。繼續(xù)深化行政審批制度改革，進(jìn)一步減少審批環(huán)節(jié)和審批事項(xiàng)，規(guī)范審批程序，提高審批效率。積極探索提高行政效能的新途徑、新方法，加強(qiáng)電子政務(wù)建設(shè)，創(chuàng)新政務(wù)管理模式。進(jìn)一步加強(qiáng)對督查工作的領(lǐng)導(dǎo)，采取綜合反饋、催報(bào)檢查、督查調(diào)研、實(shí)地督辦、專項(xiàng)督查等行之有效的方法，加大對政府工作部署執(zhí)行情況的督促檢查力度，切實(shí)提高政府的執(zhí)行力。繼續(xù)推行首問責(zé)任制、限時(shí)辦結(jié)制、服務(wù)承諾制、行政問責(zé)辦法和政府績效管理制度，深化機(jī)關(guān)效能建設(shè)，加強(qiáng)效能監(jiān)察。建立長效的監(jiān)督舉報(bào)機(jī)制，進(jìn)一步加大對不作為、亂作為行為的問責(zé)力度，促進(jìn)行政部門改進(jìn)工作作風(fēng)，把抓落實(shí)、創(chuàng)業(yè)績作為績效評估標(biāo)準(zhǔn)，使機(jī)關(guān)運(yùn)轉(zhuǎn)更加規(guī)范協(xié)調(diào)，辦事更加公正透明，工作更加高效便民。

著力打造公平正義的“法治政府”。深入實(shí)施“五五”普法，認(rèn)真貫徹《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》和國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)市、縣政府依法行政的決定。健全行政執(zhí)法責(zé)任制、行政執(zhí)法監(jiān)督檢查制和執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究制，努力克服有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究和多頭執(zhí)法、執(zhí)法不公、執(zhí)法違法等現(xiàn)象。建立領(lǐng)導(dǎo)、專家、群眾相結(jié)合的決策機(jī)制，進(jìn)一步完善聽證、公示制度，提升決策科學(xué)化、民主化水平。加強(qiáng)對規(guī)范性文件的審查備案，注重通過行政復(fù)議等法定渠道化解行政爭議。自覺接受人大法律監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，健全聯(lián)系制度，認(rèn)真辦理人大代表建議和政協(xié)委員提案。主動聽取各民主黨派、工商聯(lián)、專家和社會各界人士的意見。大力推行政務(wù)公開，深入貫徹實(shí)施政府信息公開條例，完善各類公開辦事制度，提高政府工作透明度，創(chuàng)造條件讓人民群眾更有效地監(jiān)督政府。

著力打造清正廉潔的“陽光政府”。從嚴(yán)治政，堅(jiān)決杜絕有令不行、有禁不止的現(xiàn)象。把反腐倡廉建設(shè)放在更加突出的位置，旗幟鮮明地反對腐敗。堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，扎實(shí)推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)。嚴(yán)格執(zhí)行民主集中制原則，不斷規(guī)范決策程序。從完善制度入手，進(jìn)一步規(guī)范土地和礦產(chǎn)資源開發(fā)、政府采購、國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓等公共資源管理方面的事權(quán)和財(cái)權(quán)。強(qiáng)化政府層級監(jiān)督，充分發(fā)揮監(jiān)察、審計(jì)等專門監(jiān)督的作用，加大對重點(diǎn)工程、重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)部門、重點(diǎn)環(huán)節(jié)的審計(jì)監(jiān)察。加大專項(xiàng)治理力度，重點(diǎn)解決環(huán)境保護(hù)、食品藥品安全、安全生產(chǎn)、土地征用、房屋拆遷和移民安置等群眾反映強(qiáng)烈的問題，堅(jiān)決糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)。大力提倡艱苦奮斗，堅(jiān)決制止奢侈浪費(fèi)。嚴(yán)肅查處各類違法違紀(jì)案件，深入開展治理商業(yè)賄賂，樹立勤政、廉政的良好形象。

各位代表，龍陵經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展正處于攻堅(jiān)克難的關(guān)鍵時(shí)期。越是困難的時(shí)候，越需要我們團(tuán)結(jié)一致、堅(jiān)定信心，始終不渝地貫徹發(fā)展才是硬道理的思想，以更加務(wù)實(shí)的作風(fēng)，更加昂揚(yáng)的斗志迎接新的挑戰(zhàn)。讓我們在縣委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，解放思想，開拓創(chuàng)新，為龍陵經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展、社會和諧穩(wěn)定作出新的更大的貢獻(xiàn)！