——2008年1月28日在龍陵縣第十五屆人民代表大會第一次會議上

縣長 左光虎

各位代表：

我代表第十四屆人民政府，向大會作政府工作報(bào)告，請予審議，并請縣政協(xié)各位委員提出意見。

一、十四屆人民政府工作回顧

剛剛過去的五年，是我縣經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展的五年，也是人民群眾得到實(shí)惠最多的五年。五年來，在縣委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，縣人民政府堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，牢固樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，圍繞縣第十次、第十一次黨代會和十四屆人大一次會議確定的目標(biāo)，戰(zhàn)勝了畜禽疫病和自然災(zāi)害頻發(fā)等各種困難和風(fēng)險(xiǎn)，通過全縣人民的共同努力，圓滿完成和超額完成了縣十四屆人民政府確定的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，全縣呈現(xiàn)出經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、社會協(xié)調(diào)穩(wěn)定、民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步的良好局面。

（一）經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度加快

五年來，我們始終堅(jiān)持發(fā)展第一要?jiǎng)?wù)不動搖，不斷調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展邁出新步伐。全縣生產(chǎn)總值由2002年的7.93億元增加到2007年的17.56億元，年均增長13.4%，比2006年增14%；一、二、三產(chǎn)業(yè)增加值年均分別增長6.3%、26.8%和10.9%，三次產(chǎn)業(yè)比重由43.8 : 21.5 : 34.7調(diào)整為34.6 : 37.7 : 27.7。財(cái)政總收入達(dá)到2.46億元，年均增長27.1%，比上年增23.6%，從全市排名最后躍居全市第三位；其中地方一般預(yù)算收入1.05億元，年均增長22.9%，首次突破億元大關(guān)。五年間，累計(jì)完成全社會固定資產(chǎn)投資36.77億元，年均增長36.4%，其中2007年完成投資11.76億元，比上年增30.2%。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入9274元，比上年增15.9%；農(nóng)民人均純收入2174元，年均增長8.4%，比上年增15%。

農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位不斷鞏固。認(rèn)真落實(shí)中央一系列支農(nóng)、惠農(nóng)政策，不斷加大“三農(nóng)”工作力度，財(cái)政用于“三農(nóng)”支出達(dá)到2.58億元，比前五年增加9600多萬元，增長60.2%。農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值由2002年的4.71億元增加到9.6億元，年均增長8.7%。加大對種糧農(nóng)民的扶持，優(yōu)先確保糧食安全，全縣糧食產(chǎn)量穩(wěn)定在1億公斤，確保了總量平衡。大力發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，甘蔗、烤煙、茶葉等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)得到鞏固提升，產(chǎn)值分別比2002年增長41.1%、200%和800%，所占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比重大幅提升；不斷強(qiáng)化動物疫病防治措施，認(rèn)真落實(shí)生豬生產(chǎn)扶持政策，畜牧業(yè)產(chǎn)值比2002年增長80%；核桃、石斛、香料煙等產(chǎn)業(yè)培植力度加大，成為群眾增收的新亮點(diǎn)。按照生態(tài)建設(shè)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)化的思路，林業(yè)生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益進(jìn)一步顯現(xiàn)。五年來，農(nóng)村能源和生態(tài)建設(shè)取得突破性進(jìn)展，共建成沼氣池7563口，實(shí)施退耕還林10萬畝，人工造林12.1萬畝。社會主義新農(nóng)村建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，先后啟動實(shí)施了2批36個(gè)試點(diǎn)村建設(shè)，對發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、改善農(nóng)村面貌、提高農(nóng)民素質(zhì)發(fā)揮了積極有效的推動作用。

工業(yè)經(jīng)濟(jì)實(shí)力不斷壯大。牢固樹立“工業(yè)強(qiáng)縣”思想，堅(jiān)持走“礦電結(jié)合”道路，努力促進(jìn)資源優(yōu)勢向經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢的轉(zhuǎn)化，工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和效益進(jìn)一步提高，工業(yè)總產(chǎn)值在2002年的基礎(chǔ)上翻了兩番，從3.67億元增加到15.1億元，年均增長28.2%，比上年增43.3%；工業(yè)增加值達(dá)到4.6億元，年均增長26.2%。以制糖、礦冶、發(fā)電為主的規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)產(chǎn)值和利稅大幅提高，稅收占財(cái)政收入的比重由2002年的52%提高到2007年的59.6%，成為財(cái)政增收的主要來源。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級改造力度加大，節(jié)能降耗和資源再利用工作取得新成效，萬元GDP能耗降低到1.66噸標(biāo)準(zhǔn)煤。高度重視工業(yè)平臺建設(shè)，工業(yè)園區(qū)規(guī)劃工作邁出新步伐。

第三產(chǎn)業(yè)潛力初步顯現(xiàn)。服務(wù)業(yè)發(fā)展速度加快，全社會消費(fèi)品零售總額由2002年的2.09億元增加到3.96億元，年均增長13.6%，比上年增23.3%。商貿(mào)流通業(yè)活力不斷增強(qiáng)，“萬村千鄉(xiāng)”市場工程建設(shè)進(jìn)展順利；積極組織民營企業(yè)參加各種交易會，成功舉辦了三屆地方工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品展示展銷會。旅游產(chǎn)業(yè)邁出新步伐，旅游平臺搭建取得新進(jìn)展，邦臘掌改造提升順利推進(jìn)。房地產(chǎn)業(yè)從無到有，五年建成商品房4.8萬平方米。金融業(yè)平穩(wěn)運(yùn)行，金融機(jī)構(gòu)存貸款余額達(dá)到17.72億元和11.84億元，分別比2002年增長155%和50.6%，比上年末分別增長24.2%和10.7%。交通運(yùn)輸、郵電通迅、商業(yè)餐飲、物資供應(yīng)等行業(yè)服務(wù)水平和能力不斷提高。

（二）基礎(chǔ)設(shè)施明顯改善

堅(jiān)持“大項(xiàng)目帶動大建設(shè)、大建設(shè)帶動大發(fā)展”，始終把強(qiáng)化基礎(chǔ)建設(shè)作為發(fā)展的重要任務(wù)來抓，全縣基礎(chǔ)設(shè)施明顯改善。城鎮(zhèn)規(guī)劃、建設(shè)、管理水平進(jìn)一步提高。以縣城和勐糯為中心的“兩極帶動”戰(zhàn)略實(shí)施取得新突破，縣城總體規(guī)劃（修編）、南北片區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃全面完成，滇西抗戰(zhàn)紀(jì)念廣場、休閑廣場、濱河綠化帶等相繼建成，龍山南路、縣城生活垃圾處理場、勐糯集鎮(zhèn)建設(shè)二期工程進(jìn)展順利，象達(dá)、臘勐、平達(dá)等鄉(xiāng)級集鎮(zhèn)建設(shè)步伐明顯加快。縣城建成區(qū)面積達(dá)4.14平方公里，比2002年末增1.64平方公里；城市新增道路6.62公里，新增綠地面積7萬平方米；城鎮(zhèn)人口由2002年的3.65萬人增至4.68萬人；城鎮(zhèn)化水平達(dá)17%，提高3.27個(gè)百分點(diǎn)。以水能資源開發(fā)為重點(diǎn)的電力基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)明顯加快。蘇帕河、勐梅河、河沖河流域水能開發(fā)基本完成，龍川江、公養(yǎng)河、帕掌河流域開發(fā)加快推進(jìn)，怒江流域開發(fā)前期工作進(jìn)展順利。五年新增電站9座，新增裝機(jī)25.4萬千瓦，全縣總裝機(jī)容量達(dá)33.18萬千瓦，占全市總裝機(jī)容量的60%。農(nóng)村電網(wǎng)改造扎實(shí)推進(jìn)，覆蓋面達(dá)到78.9%，農(nóng)村供電能力和質(zhì)量進(jìn)一步提高。以農(nóng)田水利建設(shè)為重點(diǎn)的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)條件明顯改善，實(shí)施了一批農(nóng)水灌溉、水庫除險(xiǎn)加固和農(nóng)村人畜飲水工程，建成高穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田1.5萬畝，解決了3.51萬人、1.49萬頭大牲畜的飲水困難。2007年底，全縣水利化程度達(dá)56%，比2002年提高2.73個(gè)百分點(diǎn)。交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)建設(shè)成效顯著，通行條件進(jìn)一步改善。保龍高速公路即將建成通車，新建了勐糯半斤壩至木城等養(yǎng)渡口公路，實(shí)施了黃草壩至龍鎮(zhèn)橋縣際油路、縣城至騰龍橋公路和臘勐至碧寨、鎮(zhèn)安至龍江、天寧至三江口、赧場至硝塘公路改造工程，農(nóng)村公路路基改造全面啟動。全縣公路通車總里程1575公里，新增69公里；通鄉(xiāng)公路路面硬化率達(dá)100%，通村公路路面硬化率達(dá)55.4%，公路質(zhì)量和通達(dá)能力明顯提高。

（三）脫貧攻堅(jiān)成效顯著

堅(jiān)持開發(fā)式扶貧方針，始終把減少農(nóng)村貧困人口和縮小發(fā)展差距作為扶貧工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，加大項(xiàng)目和資金整合力度，扶貧開發(fā)工作取得了顯著成效。五年來，全縣累計(jì)投入各類扶貧資金1.77億元，先后組織實(shí)施了9個(gè)重點(diǎn)村、102個(gè)自然村整村推進(jìn)項(xiàng)目，改造茅草房2708戶，使1.22萬人告別了籬笆房、杈杈房和茅草房；按照“政府引導(dǎo)、群眾自愿”的原則和“搬得來、穩(wěn)得住、能致富”的目標(biāo)，建成安居房881幢，轉(zhuǎn)移安置貧困人口3994人；以扶貧信貸資金為主，培育扶持了一批農(nóng)副產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)，全縣共有2.9萬戶、10.2萬人在甘蔗、茶葉、石斛等產(chǎn)業(yè)發(fā)展及家庭養(yǎng)殖方面得到扶持，出現(xiàn)了一批產(chǎn)業(yè)開發(fā)的典型和亮點(diǎn)；PRCDP項(xiàng)目、扶貧開發(fā)“千村推進(jìn)萬戶脫貧”工程穩(wěn)步推進(jìn)，成效明顯；貧困地區(qū)勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)有序開展，共完成培訓(xùn)轉(zhuǎn)移10955人次，有序輸出7095人，勞務(wù)收入已成為農(nóng)民增收的重要來源；單位掛鉤扶貧和干部結(jié)對幫扶深入開展，省市縣110個(gè)單位在76個(gè)貧困村開展掛鉤扶貧工作，發(fā)動黨員干部5943人結(jié)對幫扶6453戶貧困戶，共協(xié)調(diào)和捐贈款物700多萬元，有效解決了貧困人口的溫飽問題；堅(jiān)持以人為本，充分激發(fā)貧困地區(qū)干部群眾脫貧致富的內(nèi)在動力，引導(dǎo)群眾學(xué)習(xí)先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)，改變傳統(tǒng)落后的生產(chǎn)方式，群眾自我發(fā)展的意識和能力進(jìn)一步增強(qiáng)。五年來，全縣共解決了2.61萬貧困人口的溫飽問題，貧困人口從2002年的12.4萬人減少到10.55萬人，年均減少3.2%。

（四）改革開放步伐加快

積極推進(jìn)各項(xiàng)改革。農(nóng)村綜合改革成效明顯，全面取消了農(nóng)業(yè)稅、農(nóng)特稅、屠宰稅、鄉(xiāng)統(tǒng)籌和村提留，每年農(nóng)民減負(fù)900多萬元，企業(yè)減負(fù)500多萬元，實(shí)現(xiàn)了“村村減負(fù)、戶戶受益”目標(biāo)；行政區(qū)劃調(diào)整積極穩(wěn)妥進(jìn)行，順利完成了兩個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的撤并；集體林權(quán)制度改革穩(wěn)步推進(jìn)，林農(nóng)養(yǎng)林、護(hù)林意識明顯增強(qiáng)。政府機(jī)構(gòu)改革和行政審批制度改革繼續(xù)深化，清理了192項(xiàng)行政許可項(xiàng)目。財(cái)稅體制改革穩(wěn)步推進(jìn)，縣級預(yù)算單位全部納入了國庫管理制度改革范圍，“零戶統(tǒng)管”、“鄉(xiāng)財(cái)縣管”和“村賬鄉(xiāng)代管”全面推行；投融資體制改革取得新成效，組建了龍陵縣非公貸款擔(dān)保公司；糧食流通體制改革全面完成，有效確保了糧食安全。以校長公選、教師聘任、績效分配為主的教育改革順利實(shí)施，在抓好龍陵一中試點(diǎn)工作的基礎(chǔ)上，29所校（園）長招聘工作全面完成；文化體制改革進(jìn)展順利，成立了龍陵縣香柏演藝公司，對文化產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展起到了積極的推動作用。以深化產(chǎn)權(quán)制度改革為核心的國有企業(yè)改革、股份制合作企業(yè)深化改革和集體企業(yè)改革深入推進(jìn)，共完成各類企業(yè)改革19戶，轉(zhuǎn)換職工身份1372人，改制企業(yè)國有資本有序退出，存續(xù)企業(yè)現(xiàn)代企業(yè)制度逐步建立和完善，企業(yè)內(nèi)部活力和市場競爭力明顯增強(qiáng)。

對外開放水平不斷提高。堅(jiān)持“請進(jìn)來”與“走出去”相結(jié)合，牢固樹立大招商、大開放、大發(fā)展的觀念。五年共簽約項(xiàng)目28個(gè)，協(xié)議和實(shí)際引進(jìn)資金分別達(dá)21.3億元和18.5億元，匯合投資公司、昌泰茶業(yè)集團(tuán)、騰龍房地產(chǎn)開發(fā)公司等一批具有較強(qiáng)實(shí)力的企業(yè)進(jìn)駐龍陵，外來投資對全縣經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率大幅提升。鼓勵(lì)支持縣內(nèi)企業(yè)對外擴(kuò)張，對緬交流與合作進(jìn)一步加強(qiáng)。外事、僑務(wù)等工作在擴(kuò)大對外開放中發(fā)揮了重要作用。

（五）社會事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展

優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)。全面改善辦學(xué)條件，五年共投入資金7293萬元，排除中小學(xué)危房5.4萬平方米，新建校舍7.6萬平方米，中、小學(xué)生均占地面積分別達(dá)36平方米和26.3平方米。“兩免一補(bǔ)”政策有效落實(shí)，共籌集4477.6萬元農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)，免除了農(nóng)村義務(wù)教育階段7.6萬名學(xué)生的學(xué)雜費(fèi)，為6.9萬名貧困家庭學(xué)生免費(fèi)提供教科書，對2.9萬名寄宿制學(xué)生實(shí)行了生活費(fèi)補(bǔ)助。“兩基”成果得到鞏固提高，小學(xué)、初中義務(wù)教育入學(xué)率均達(dá)到99.8%。教育資源進(jìn)一步優(yōu)化配置，中小學(xué)布局調(diào)整全面實(shí)施，共收縮校點(diǎn)151個(gè)；農(nóng)村中小學(xué)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育工程順利推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)了優(yōu)質(zhì)教育資源共享。高中階段教育不斷發(fā)展壯大，增設(shè)完中2所，普通高中招生比2002年增長249%。辦學(xué)形式進(jìn)一步多樣化，幼兒教育、成人教育和職業(yè)教育取得新進(jìn)展。

加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生工作。始終堅(jiān)持公共醫(yī)療的公益衛(wèi)生性質(zhì)，不斷改善醫(yī)療衛(wèi)生條件。五年共投入資金2000多萬元，新建和改造衛(wèi)生業(yè)務(wù)用房2.2萬平方米，縣醫(yī)院整體遷建、縣疾控中心綜合實(shí)驗(yàn)樓以及鄉(xiāng)村衛(wèi)生院所建設(shè)等工程順利實(shí)施。以新型農(nóng)村合作醫(yī)療為主的衛(wèi)生保障體系逐步建立完善，全縣78.9萬人次參加了新型農(nóng)村合作醫(yī)療，共有48.5萬人次享受補(bǔ)償基金2253.8萬元；農(nóng)村特困人員醫(yī)療救助制度初步建立，籌集250萬元有效解決了群眾看病難問題。疾病預(yù)防控制體系和突發(fā)公共衛(wèi)生醫(yī)療救治體系建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)，防治“非典”和“禁毒防艾”人民戰(zhàn)爭取得明顯成效。婦幼保健工作取得新成績，“初級衛(wèi)生保健”達(dá)到合格縣標(biāo)準(zhǔn)。

積極發(fā)展文體事業(yè)。文化、體育基礎(chǔ)條件不斷改善，投資1748萬元相繼實(shí)施了宣傳文化中心、縣城電影院和鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站等一批建設(shè)項(xiàng)目。文體活動豐富多彩，滇西抗戰(zhàn)勝利六十周年紀(jì)念活動、職工籃球運(yùn)動會、老年人運(yùn)動會等成功舉辦，文化下鄉(xiāng)、文藝交流和群眾文體活動廣泛開展。民族民間文化進(jìn)一步繁榮，文化精品不斷呈現(xiàn)。文化創(chuàng)先工作邁出新步伐，2005年被授予“全國文化先進(jìn)縣”稱號。

其他社會事業(yè)健康發(fā)展。全民科技意識和水平逐步提高，科技自主創(chuàng)新能力不斷增強(qiáng)。計(jì)劃生育工作進(jìn)一步加強(qiáng)，“獎(jiǎng)優(yōu)免補(bǔ)”政策全面推行，人口自然增長率控制在7‰以內(nèi)。新聞宣傳和廣播電視工作邁出新步伐，廣播、電視覆蓋率分別達(dá)85%和86%。“雙擁”工作成績喜人，連續(xù)被評為省級“雙擁模范縣”。統(tǒng)計(jì)、檔案、人防、史志、民族宗教、防震減災(zāi)、國防動員、民兵預(yù)備役等工作卓有成效開展，為全縣經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展作出了積極貢獻(xiàn)。

（六）和諧構(gòu)建有序推進(jìn)

繼續(xù)加強(qiáng)民主法制建設(shè)。自覺接受縣人大及其常委會的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和縣政協(xié)的民主監(jiān)督，主動接受新聞媒體和社會的輿論監(jiān)督，認(rèn)真辦理人大代表建議605件、政協(xié)委員提案410件，辦復(fù)率100%。加強(qiáng)與工、青、婦等人民團(tuán)體的聯(lián)系，廣泛聽取社會各界意見、建議。“四五”普法圓滿完成，“五五”普法順利推進(jìn)。行政許可法、公務(wù)員法全面實(shí)施，依法行政意識明顯增強(qiáng)，公務(wù)員行政行為進(jìn)一步規(guī)范。村民委員會組織法有效貫徹實(shí)施，村民自治意識和水平逐步提高，被民政部授予“全國村民自治模范縣”稱號。監(jiān)察、審計(jì)工作進(jìn)一步加強(qiáng)，廉政建設(shè)和反腐敗斗爭深入開展。政務(wù)、村務(wù)公開制度更加健全，電子政務(wù)和“數(shù)字鄉(xiāng)村”工程穩(wěn)步推進(jìn)。政府公共應(yīng)急能力建設(shè)得到加強(qiáng)，制定了政府公共事件總體應(yīng)急預(yù)案以及應(yīng)對自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生、社會安全等方面的17個(gè)專項(xiàng)預(yù)案。干部教育和管理力度加大，思想認(rèn)識、服務(wù)態(tài)度、工作作風(fēng)明顯好轉(zhuǎn)。精神文明建設(shè)取得新成績，被中央文明委授予“全國文明村鎮(zhèn)創(chuàng)建先進(jìn)縣”稱號。

扎實(shí)推進(jìn)“平安龍陵”建設(shè)。法制宣傳教育全面開展，全民知法、懂法、守法、用法自覺性明顯提高。積極預(yù)防和嚴(yán)厲打擊各種違法犯罪活動，社會治安綜合治理取得顯著成效。高度重視信訪工作，建立了更加有效的信訪網(wǎng)絡(luò)平臺，開通了書記、縣長信箱，訴求渠道進(jìn)一步暢通；圍繞水庫移民、礦山整治、征地拆遷、企業(yè)改制存在的突出問題，加大社會矛盾糾紛調(diào)處力度，群眾反映強(qiáng)烈的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題得到較好落實(shí)。安全生產(chǎn)意識明顯增強(qiáng)，積極落實(shí)安全生產(chǎn)各項(xiàng)措施，有效杜絕了重特大安全生產(chǎn)事故的發(fā)生。邊境管理進(jìn)一步加強(qiáng)，邊境地區(qū)民族更加團(tuán)結(jié)，社會保持穩(wěn)定。2005年，被省委、省政府表彰命名為首批“云南省平安縣”。

切實(shí)加強(qiáng)社會保障體系建設(shè)。高度重視就業(yè)和再就業(yè)工作，多渠道開發(fā)就業(yè)崗位3709個(gè)，下崗失業(yè)人員再就業(yè)748人，公益性開發(fā)崗位安置339人。“清欠”工作力度進(jìn)一步加大，農(nóng)民工權(quán)益得到有效保護(hù)。最低生活保障制度全面實(shí)施，保障水平逐步提高，共有12.2萬人次享受低保金1357.3萬元。醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)等制度有效落實(shí)，綜合覆蓋率達(dá)到84%。以農(nóng)村特困戶定期定量救助、五保供養(yǎng)、救災(zāi)救濟(jì)為主要手段的社會救助體系初步建立，五年共發(fā)放各類救助金5177.1萬元，弱勢群體的生活進(jìn)一步得到保障。社會福利事業(yè)不斷加強(qiáng)，殘疾人事業(yè)扎實(shí)開展。居住條件進(jìn)一步改善，城鎮(zhèn)房地產(chǎn)開發(fā)和農(nóng)村民房改造力度加大，縣鄉(xiāng)機(jī)關(guān)事業(yè)單位干部職工全部納入住房公積金制度覆蓋范圍。

各位代表！五年來的發(fā)展道路崎嶇不平，但發(fā)展成果有目共睹。認(rèn)真回顧，我們的主要體會是：必須堅(jiān)定不移地貫徹執(zhí)行黨的基本路線和各項(xiàng)方針政策，解放思想，實(shí)事求是，與時(shí)俱進(jìn)，開拓創(chuàng)新，走符合龍陵實(shí)際的發(fā)展道路；必須堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，把發(fā)展作為解決一切問題的基礎(chǔ)和條件，著力提高經(jīng)濟(jì)增長的質(zhì)量和效益；把解決“三農(nóng)”問題放在工作的首位，不斷鞏固和加強(qiáng)農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位，努力提高群眾生活水平；把對外開放作為加快龍陵發(fā)展的“助推器”，不斷加大招商引資力度，為龍陵的發(fā)展注入生機(jī)和活力；必須堅(jiān)持實(shí)施“科教興龍”和“可持續(xù)發(fā)展”戰(zhàn)略，把提高人口綜合素質(zhì)作為振興龍陵的根本，保持經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)。

各位代表！五年來我們?nèi)〉玫某煽儯强h委正確領(lǐng)導(dǎo)、縣人大和縣政協(xié)監(jiān)督支持的結(jié)果，是全縣各族人民齊心協(xié)力、頑強(qiáng)拼搏的結(jié)果。在此，我代表縣人民政府，向全縣干部群眾、駐龍人民解放軍、武警部隊(duì)官兵致以崇高的敬意！向所有理解、關(guān)心、支持政府工作的人大代表、政協(xié)委員、社會各界人士和各界朋友表示衷心的感謝！

在肯定成績和總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)，我們也清醒地看到全縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中還存在不少困難和問題，主要表現(xiàn)在：經(jīng)濟(jì)總量不足，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性矛盾突出；農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化推進(jìn)速度較慢，農(nóng)民收入水平偏低，農(nóng)業(yè)投入不足，脫貧攻堅(jiān)任務(wù)艱巨；工業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一，資源利用率低，產(chǎn)業(yè)延伸不足；城鎮(zhèn)建設(shè)和旅游資源開發(fā)滯后，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)育程度低；社會矛盾不斷顯現(xiàn)，維護(hù)社會穩(wěn)定壓力增大；干部教育、監(jiān)督、管理有差距，能力建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)有待加強(qiáng)。以上這些問題，我們一定高度重視，認(rèn)真加以解決。

二、十五屆人民政府工作建議

今后五年，是經(jīng)濟(jì)全球化深入推進(jìn)，國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和要素流動加快的重要時(shí)期，也是龍陵加快推進(jìn)和諧社會、小康社會建設(shè)的關(guān)鍵時(shí)期。當(dāng)前，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)正在朝著宏觀調(diào)控預(yù)期的方向發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、消費(fèi)結(jié)構(gòu)加快升級。隨著地區(qū)之間的交流與合作更加緊密，經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型發(fā)展步伐加快，全省、全市發(fā)展環(huán)境的進(jìn)一步改善，將為我縣贏得更加良好的機(jī)遇。但同時(shí)，伴隨著改革的縱深推進(jìn)和經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展，資源環(huán)境與區(qū)域發(fā)展矛盾更加突出，人民群眾需求日趨多樣化，也將對縣域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展帶來嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。在今后的工作中，我們必須居安思危、勵(lì)精圖治，再接再厲、扎實(shí)工作，努力推動經(jīng)濟(jì)社會和人的全面發(fā)展。

今后五年政府工作的總體思路是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，加快構(gòu)建社會主義和諧社會，認(rèn)真貫徹黨的十七大和省第八次、市第二次、縣第十一次黨代會精神，著力轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)協(xié)調(diào)發(fā)展。深入實(shí)施“農(nóng)業(yè)穩(wěn)縣、工業(yè)富縣、文化旅游強(qiáng)縣”三大戰(zhàn)略，突出“加快推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)、發(fā)展壯大工業(yè)經(jīng)濟(jì)、全面改善基礎(chǔ)條件、積極培植文化旅游產(chǎn)業(yè)、著力提升城市品位”五大重點(diǎn)任務(wù)，全面實(shí)施農(nóng)業(yè)“422”工程、工業(yè)“129”行動計(jì)劃和文化旅游“六個(gè)一”工程，更加關(guān)注民生，建立健全全民共享發(fā)展成果的利益分配和保障機(jī)制，更加注重生態(tài)保護(hù)和資源節(jié)約，推進(jìn)龍陵經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展。

主要目標(biāo)建議為：

全縣生產(chǎn)總值年均增長13%以上，2008年增長13%以上；三次產(chǎn)業(yè)比重由2007年的34.6 :37.7:27.7分別調(diào)整為2008年的31.7 :40.9 :27.4和2012年的22.5 :49.4 :28.1。

萬元GDP能耗年均遞減2%，達(dá)到1.5噸標(biāo)準(zhǔn)煤；2008年降低3.01%，達(dá)到1.61噸標(biāo)準(zhǔn)煤。

固定資產(chǎn)投資年均增長20%以上，2008年增長20%以上。

財(cái)政總收入年均增長13%以上，其中一般預(yù)算收入增長10%以上；2008年財(cái)政總收入和地方一般預(yù)算收入均增長10%以上。

全社會消費(fèi)品零售總額年均增長10%以上，2008年增長10%以上。

一般貿(mào)易進(jìn)出口總額年均增長19%以上，2008年增長12 %以上。

城鎮(zhèn)居民人均可支配收入年均增長6%以上，農(nóng)民人均純收入年均增長7%以上；2008年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)民人均純收入均增長8%以上。

城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)，2008年控制在4.2%以內(nèi)；人口自然增長率控制在7.4‰以內(nèi)，2008年控制在7‰以內(nèi)。

圍繞上述目標(biāo)，2008年和今后五年我們將著重抓好以下九個(gè)方面的工作：

（一）著力產(chǎn)業(yè)提升，強(qiáng)勢推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)

農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題是關(guān)系全面建成小康社會的重大問題，也是實(shí)現(xiàn)全縣經(jīng)濟(jì)社會跨越式發(fā)展的關(guān)鍵問題。當(dāng)前，我縣“三農(nóng)”工作有了較好的發(fā)展基礎(chǔ)。今后一段時(shí)期，應(yīng)積極探索“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村”的有效方法，進(jìn)一步落實(shí)“多予、少取、放活”的方針，以改善農(nóng)村面貌、加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、努力增加群眾收入為重點(diǎn)，扎實(shí)推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)。

推進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，努力增加群眾收入。認(rèn)真落實(shí)基本農(nóng)田保護(hù)制度，穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)，確保糧食安全。繼續(xù)加快產(chǎn)業(yè)培植，大力實(shí)施農(nóng)業(yè)“422”工程，通過五年的努力，使農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)12億元以上。重點(diǎn)提升甘蔗、茶葉、畜牧、林業(yè)四項(xiàng)億元以上產(chǎn)業(yè)。以良種推廣和噸糖田建設(shè)為重點(diǎn)，穩(wěn)定甘蔗面積13萬畝，在確保2008年甘蔗產(chǎn)量50萬噸的基礎(chǔ)上，產(chǎn)量逐年有所增加，到2012年達(dá)65萬噸，產(chǎn)值1.3億元。按照“低改為主、新植為輔”的原則，2008年完成低產(chǎn)茶園改造2萬畝、新植5000畝，使今后全縣茶葉面積穩(wěn)定在10萬畝，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)量6000噸，農(nóng)業(yè)產(chǎn)值1.5億元。以動物疫病防治為保障，以畜產(chǎn)品加工為突破口，推動畜牧業(yè)加快升級，到2012年實(shí)現(xiàn)畜牧業(yè)產(chǎn)值3.4億元。積極穩(wěn)妥地推進(jìn)集體林權(quán)制度改革，加快建立權(quán)、責(zé)、利相統(tǒng)一的集體林經(jīng)營管理新機(jī)制；加強(qiáng)林業(yè)生態(tài)和產(chǎn)業(yè)兩大體系建設(shè)，做好造林、護(hù)林、用林三篇文章；強(qiáng)化森林資源保護(hù)管理，深入實(shí)施造林綠化和農(nóng)村能源建設(shè)工程，完成人工造林15萬畝、沼氣池建設(shè)4000口。積極培植石斛、核桃兩項(xiàng)上億元產(chǎn)業(yè)。堅(jiān)持集約化發(fā)展模式，五年規(guī)劃發(fā)展石斛200萬平方米，年產(chǎn)鮮草700噸，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)值1億元以上。抓住云南建成全國第一核桃大省的機(jī)遇，2008年計(jì)劃新植核桃5萬畝，通過幾年的努力，使全縣核桃總面積達(dá)30萬畝，農(nóng)業(yè)產(chǎn)值上億元。加快發(fā)展“兩煙”、大麻兩項(xiàng)3000萬元以上產(chǎn)業(yè)。到2012年，實(shí)現(xiàn)全縣烤煙收購6.5萬擔(dān)、香料煙收購3.5萬擔(dān)，大麻種植取得較大突破。積極發(fā)展農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)，加大農(nóng)產(chǎn)品開發(fā)力度，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，支持龍頭企業(yè)發(fā)展，多渠道增加農(nóng)民收入。

探索農(nóng)村投入新機(jī)制，增強(qiáng)綜合發(fā)展能力。切實(shí)發(fā)揮財(cái)政資金的引領(lǐng)帶動作用，進(jìn)一步加大對農(nóng)業(yè)農(nóng)村的投入力度，調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)和固定資產(chǎn)投資結(jié)構(gòu)，把國家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會事業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)逐步轉(zhuǎn)向農(nóng)村，從根本上消除農(nóng)村基礎(chǔ)條件滯后的瓶頸制約因素。加快農(nóng)村水利、道路、電網(wǎng)、安全飲水等設(shè)施建設(shè)，重點(diǎn)實(shí)施一批水庫除險(xiǎn)加固、節(jié)水灌溉、人畜飲水、土地整理、小流域治理等基礎(chǔ)建設(shè)項(xiàng)目，努力實(shí)現(xiàn)五年新增有效灌溉面積2.5萬畝，新增供水7000萬立方米，使用經(jīng)改善水源人口比重提高到80%以上。堅(jiān)持因地制宜、從實(shí)際出發(fā)，堅(jiān)持尊重農(nóng)民意愿、維護(hù)農(nóng)民利益，切實(shí)加強(qiáng)部門間支農(nóng)資金的整合和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，在抓好試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，扎實(shí)推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)。今后五年，要以平均每年實(shí)施30個(gè)試點(diǎn)村的速度推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)，到2012年，全縣新增試點(diǎn)村150個(gè)，總量達(dá)186個(gè)。

（二）著力企業(yè)培植，實(shí)現(xiàn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)倍增目標(biāo)

大力實(shí)施“工業(yè)富縣”戰(zhàn)略。按照“改造提升冶金礦產(chǎn)業(yè)，做精農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，加快發(fā)展能源產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)”的思路，以資源為依托，以市場為導(dǎo)向，以大企業(yè)、大集團(tuán)、大項(xiàng)目為載體，以工業(yè)園區(qū)和原料基地為平臺，以可持續(xù)發(fā)展為目的，全面實(shí)施工業(yè)“129”行動計(jì)劃，培植工業(yè)產(chǎn)值10億元以上企業(yè)1戶，5至10億元企業(yè)2戶，1至5億元企業(yè)9戶。通過五年的努力，實(shí)現(xiàn)全縣工業(yè)總產(chǎn)值翻一番，力爭達(dá)到50億元，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)所占比重大幅提升。

加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。繼續(xù)培育和壯大現(xiàn)有支柱產(chǎn)業(yè)，改造提升冶金礦產(chǎn)業(yè)。積極支持永昌鉛鋅公司抓好電鋅的技改和擴(kuò)建，繼續(xù)做好四針狀氧化鋅和銦的開發(fā)研究，在確保10萬噸硅鐵項(xiàng)目二期工程2008年建成投產(chǎn)的同時(shí)，加快硅產(chǎn)業(yè)鏈的延伸，爭取未來五年內(nèi)在太陽能硅、多晶硅、有機(jī)硅和化學(xué)硅產(chǎn)業(yè)化發(fā)展上見成效。幫助現(xiàn)有硅冶煉企業(yè)根據(jù)國家規(guī)定和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施技術(shù)改造，淘汰落后產(chǎn)能。按照“集約開采、高效利用”的原則，對全縣探礦權(quán)、采礦權(quán)設(shè)置進(jìn)行全面清理和規(guī)范，切實(shí)加快鉛鋅、硅、鐵、鎢、錫、銅等礦產(chǎn)的勘探開采步伐。做精做強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。努力幫助康豐公司開拓新的產(chǎn)業(yè)，在鞏固蔗糖生產(chǎn)的基礎(chǔ)上，加快生物有機(jī)肥、燃料乙醇、木糖醇等項(xiàng)目前期工作進(jìn)度，力爭2008年開工建設(shè)；支持雨辰茶葉公司、振興茶廠做好普洱茶、精制綠茶的加工，推動茶業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。加強(qiáng)電源和電網(wǎng)建設(shè)。抓好臘寨電站建設(shè)，確保今年上半年建成投入運(yùn)行，開工建設(shè)騰龍橋二級電站、等殼電站和公養(yǎng)河三級電站，加快帕掌河、蠻關(guān)河、得寨河等流域水能資源開發(fā)，積極配合做好騰龍橋一級電站、巖桑樹電站和光坡電站建設(shè)前期工作，力爭到2012年全縣水電總裝機(jī)容量達(dá)83.18萬千瓦，新增50萬千瓦。進(jìn)一步抓好電網(wǎng)建設(shè)和改造，不斷提高供電質(zhì)量，確保用電可靠、安全，為工業(yè)發(fā)展提供能源支撐和電力保障。大力發(fā)展建材及新興產(chǎn)業(yè)，不斷構(gòu)筑工業(yè)群體。組織實(shí)施好龍陵水泥廠異地遷建，力爭今年底90萬噸水泥生產(chǎn)線建成投產(chǎn)；充分利用我縣花崗巖資源優(yōu)勢，支持石材產(chǎn)業(yè)發(fā)展；綜合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)和行政等手段，規(guī)范木材市場管理，整合木材加工企業(yè)，使木材生產(chǎn)加工規(guī)模、質(zhì)量和效益躍上一個(gè)新臺階；做好石斛、大麻等生物資源的開發(fā)運(yùn)用，力爭在產(chǎn)品深加工上有質(zhì)的突破；充分利用中緬輸油氣管道穿越龍陵的優(yōu)勢，超前研究天然氣化工項(xiàng)目；利用鎮(zhèn)安褐煤資源優(yōu)勢，研究褐煤提質(zhì)及煤化工項(xiàng)目，力求形成新的工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。

加強(qiáng)工業(yè)平臺建設(shè)。認(rèn)真做好工業(yè)園區(qū)規(guī)劃的修改和報(bào)批工作，加快園區(qū)建設(shè)步伐，建立健全園區(qū)管理機(jī)制，制定入園企業(yè)優(yōu)惠政策，優(yōu)化園區(qū)軟硬環(huán)境，吸引大企業(yè)、大項(xiàng)目入駐落戶園區(qū)，充分發(fā)揮園區(qū)聚集產(chǎn)業(yè)效應(yīng)。

切實(shí)抓好節(jié)能減排和資源節(jié)約工作。積極發(fā)展規(guī)模經(jīng)濟(jì)，繼續(xù)抓好行業(yè)整合、資源整合，推進(jìn)優(yōu)勢資源向優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)聚集、優(yōu)勢生產(chǎn)要素向優(yōu)勢企業(yè)聚集、優(yōu)勢產(chǎn)品向優(yōu)勢品牌聚集，增強(qiáng)資源對全縣經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的保障能力。加快資源節(jié)約型、環(huán)境友好型工業(yè)體系建設(shè)，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，狠抓節(jié)能和主要污染物減排工作，把節(jié)能降耗、污染減排、集約節(jié)約用地等作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的突破口，逐步形成低投入、低消耗、低排放、高效率的生產(chǎn)方式。抓好重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)清潔生產(chǎn)以及第一次污染源普查工作，實(shí)施好全省循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)企業(yè)和示范項(xiàng)目。積極倡導(dǎo)綠色消費(fèi)和理性消費(fèi)，大力推廣可循環(huán)使用產(chǎn)品。

（三）著力脫貧攻堅(jiān)，從根本上改變貧困面貌

堅(jiān)持開發(fā)式扶貧和政府主導(dǎo)、全社會共同參與的扶貧方針，深入實(shí)施“一體兩翼”扶貧開發(fā)戰(zhàn)略。以貧困村和貧困戶為主要對象，大力實(shí)施項(xiàng)目扶貧、產(chǎn)業(yè)扶貧和科技扶貧，從根本上改善貧困地區(qū)生產(chǎn)生活條件，努力增加困難群眾收入。全面實(shí)施扶貧開發(fā)“千村推進(jìn)萬戶脫貧”工程，在抓好今年57個(gè)30戶以上貧困自然村整村推進(jìn)扶貧開發(fā)的基礎(chǔ)上，五年計(jì)劃籌資3570萬元，完成230個(gè)自然村整村推進(jìn)工作。扎實(shí)開展易地扶貧，爭取資金1045萬元完成465戶、2090人的易地搬遷。加快推進(jìn)PRCDP項(xiàng)目的實(shí)施，力爭提前一年完成全部建設(shè)任務(wù)。積極實(shí)施科技產(chǎn)業(yè)扶貧，計(jì)劃每年發(fā)放信貸扶貧資金1500萬元、科技產(chǎn)業(yè)扶貧資金100萬元，用于石斛、茶葉、核桃和生豬等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。加大項(xiàng)目、資金整合力度，把整村推進(jìn)與安居溫飽、以工代賑、易地搬遷、小額信貸等扶貧方式有機(jī)結(jié)合，切實(shí)發(fā)揮扶貧資金的整體效應(yīng)。高度重視并做好邊境地區(qū)、人口較少民族地區(qū)群眾的扶貧解困工作，促進(jìn)全縣各區(qū)域、各民族的共同發(fā)展。創(chuàng)新扶貧工作方式，拓寬籌資渠道，促進(jìn)扶貧工作社會化、多元化發(fā)展步伐。到2012年，全縣要基本解決農(nóng)民人均純收入在693元以下的3.02萬絕對貧困人口的溫飽問題，鞏固提高農(nóng)民人均純收入在693—958元的7.53萬低收入人口的溫飽成果。

加快農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)步伐。牢固樹立“扶貧先扶智”的思想，把提高群眾素質(zhì)作為改變貧困地區(qū)面貌、實(shí)現(xiàn)群眾脫貧致富的根本途徑，切實(shí)加強(qiáng)對農(nóng)村勞動力的培訓(xùn)。建立健全勞動力轉(zhuǎn)移的有效機(jī)制，提高勞務(wù)輸出的組織化程度，拓寬農(nóng)民就業(yè)和增收渠道。今后五年，全縣計(jì)劃轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動力17.5萬人次，組織培訓(xùn)2.5萬人次，政府有序輸出6000人，使全縣常年在外務(wù)工人員達(dá)6.5萬人以上。其中2008年轉(zhuǎn)移勞動力3.5萬人次，組織培訓(xùn)5000人次，有序輸出1300人。

（四）著力投資拉動，全面改善自身發(fā)展條件

堅(jiān)持項(xiàng)目帶動投資增長。準(zhǔn)確把握國家投資政策和方向，集中力量落實(shí)一批投資規(guī)模大、帶動能力強(qiáng)的項(xiàng)目，以項(xiàng)目保投資，以投資促增長。優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，把投資的重點(diǎn)放到重大基礎(chǔ)建設(shè)項(xiàng)目、生產(chǎn)性項(xiàng)目和可持續(xù)發(fā)展項(xiàng)目上，投資的重心逐步向農(nóng)村轉(zhuǎn)移。繼續(xù)堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)干部掛鉤重大項(xiàng)目責(zé)任制，確保在建項(xiàng)目順利實(shí)施。加大項(xiàng)目前期工作的人、財(cái)、物投入力度，精心編制和儲備一批項(xiàng)目。

全面加強(qiáng)水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。認(rèn)真實(shí)施龍陵縣農(nóng)村公路建設(shè)規(guī)劃，積極支持做好保騰高速公路、龍瑞高速公路和大瑞鐵路建設(shè)，五年計(jì)劃實(shí)施交通基礎(chǔ)建設(shè)項(xiàng)目108項(xiàng)，總投資18.2億元，全縣基本實(shí)現(xiàn)“國道高速化、縣道以上油路化、重點(diǎn)經(jīng)濟(jì)干線等級化、鄉(xiāng)村公路暢通化”，通村公路路面硬化率達(dá)到100%。2008年，重點(diǎn)抓好三鍋疆至勐糯通鄉(xiāng)油路建設(shè)，實(shí)施農(nóng)村公路通達(dá)工程360公里。加快電力設(shè)施建設(shè)。開工建設(shè)龍陵220千伏變電站、黃草壩110千伏輸變電工程，繼續(xù)推進(jìn)西部地區(qū)農(nóng)網(wǎng)改造工程，支持做好德宏至博尚500千伏輸電線路建設(shè)。進(jìn)一步改善農(nóng)業(yè)發(fā)展條件。抓緊完成八○八水庫除險(xiǎn)加固工程，爭取實(shí)施坪子寨、一朵墻、長漢壩、楊梅坡、油竹河水庫除險(xiǎn)加固和三岔河水庫新建工程，抓好勐糯東山土地整理項(xiàng)目和勐糯海頭、平達(dá)大沙壩耕地占補(bǔ)平衡項(xiàng)目。

進(jìn)一步增強(qiáng)城鎮(zhèn)的輻射帶動功能。繼續(xù)實(shí)施以縣城和勐糯為中心的“兩極帶動”，加快城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，努力促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。按照規(guī)劃到位、循序漸進(jìn)的原則，抓好縣城南片區(qū)、北片區(qū)、西北片區(qū)和東南片區(qū)的開發(fā)建設(shè)，真正把北片區(qū)建設(shè)成為集休閑、娛樂、健身、觀光為一體的“茶苑區(qū)”和“城市開放性公園”；把南片區(qū)建成集龍玉原石交易、加工、展銷為一體的“玉緣區(qū)”；把縣城西北片區(qū)打造為高端旅游、商務(wù)接待區(qū)，引進(jìn)有實(shí)力的投資主體，建設(shè)一家五星級酒店；加大房地產(chǎn)開發(fā)力度，將縣城東南片區(qū)作為普通商品住房、經(jīng)濟(jì)適用住房和廉租房開發(fā)區(qū)，五年計(jì)劃完成房地產(chǎn)開發(fā)31.7萬平方米。加強(qiáng)城市配套設(shè)施建設(shè)，不斷完善城市功能。抓好縣城供水管網(wǎng)改造，開工建設(shè)縣城污水處理廠；加快城市路網(wǎng)建設(shè)和景觀打造，推進(jìn)縣城生態(tài)園林精品城市建設(shè)，以綠化、亮化、美化為切入點(diǎn)，增加以抗戰(zhàn)文化為主的城市文化內(nèi)涵，提高縣城品位。到2012年，縣城建成區(qū)面積達(dá)5.14平方公里，城鎮(zhèn)化水平每年增加一個(gè)百分點(diǎn)，達(dá)到22%。完成勐糯集鎮(zhèn)二期開發(fā)，加快鎮(zhèn)安、象達(dá)、平達(dá)、龍江集鎮(zhèn)建設(shè)，新建鎮(zhèn)安、勐糯2個(gè)集鎮(zhèn)生活垃圾處理場。按照農(nóng)村社區(qū)化的思路，抓好黃草壩種植業(yè)示范基地建設(shè)，強(qiáng)化城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)支撐，充分發(fā)揮城市的聚集、輻射和帶動功能。

（五）著力平臺建設(shè)，加快培植文化旅游產(chǎn)業(yè)

牢牢抓住全省旅游業(yè)“二次創(chuàng)業(yè)”和建設(shè)民族文化大省的機(jī)遇，圍繞打造集觀光、休閑、度假、康體、購物為一體的旅游勝地，充分挖掘和利用豐富的文化旅游資源，抓緊精品開發(fā)、品牌培育和市場拓展，全面實(shí)施文化旅游“六個(gè)一”工程。重點(diǎn)做強(qiáng)一個(gè)“龍頭”，將邦臘掌建設(shè)成為特色突出、功能齊全、服務(wù)規(guī)范的“全國一流、世界知名”的溫泉旅游度假區(qū)。切實(shí)加快改造提升步伐，確保今年上半年具備高端接待能力，力爭2009年底以前完成二、三期建設(shè)任務(wù)。把縣城建設(shè)與龍山鎮(zhèn)自身發(fā)展有機(jī)結(jié)合，不斷融入文化內(nèi)涵，著力打造龍山“名鎮(zhèn)”；按照功能齊全、環(huán)境優(yōu)美、特色突出的定位，在縣城布局一條文化氛圍濃厚的“名街”。加大龍玉開發(fā)力度，加快推出龍玉“產(chǎn)品”，培育一個(gè)“中心”，努力將龍玉打造成龍陵縣知名旅游品牌，把龍陵建成全國最大的龍玉加工、批發(fā)、交易中心。推進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展和文化精品開發(fā)，多角度、高層次宣傳好龍陵，擴(kuò)大龍陵的影響力和知名度。積極配合做好《滇西1944》電視連續(xù)劇的拍攝工作，爭取拍出一部有影響的“大戲”。

促進(jìn)文化事業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)全面發(fā)展。堅(jiān)持抓公益性文化事業(yè)不放松，抓經(jīng)營性文化產(chǎn)業(yè)不動搖，協(xié)調(diào)推進(jìn)文化事業(yè)發(fā)展和文化產(chǎn)業(yè)建設(shè)。繼續(xù)穩(wěn)妥推進(jìn)文化體制改革，創(chuàng)新文化管理體制和運(yùn)行機(jī)制。切實(shí)加強(qiáng)公共文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)施好老年活動中心和基層文化站所等項(xiàng)目。注重民族文化的保護(hù)、整理和開發(fā)，抓好第三次全國文物普查，加強(qiáng)民間藝術(shù)、文化傳人的保護(hù)和傳承。做強(qiáng)廣播電視、新聞出版、文藝演出、文化娛樂等行業(yè)，力爭把文化產(chǎn)業(yè)培育成為發(fā)展較快的新興產(chǎn)業(yè)。實(shí)施旅游發(fā)展倍增計(jì)劃，加大對旅游項(xiàng)目的投入，建設(shè)一批重點(diǎn)景區(qū)，加大對“龍陵 · 松山”抗戰(zhàn)遺址、“小黑山 · 蚌渺湖”生態(tài)旅游的開發(fā)。進(jìn)一步完善服務(wù)體系，提高服務(wù)質(zhì)量，全面提升龍陵旅游的整體吸引力和綜合競爭力。力爭到2012年，全縣旅游人數(shù)達(dá)100萬人次，實(shí)現(xiàn)旅游收入2億元以上。加快推進(jìn)文化與旅游的結(jié)合，努力實(shí)現(xiàn)“文化旅游揚(yáng)縣”向“文化旅游強(qiáng)縣”的轉(zhuǎn)變。

（六）著力增收節(jié)支，全面抓好財(cái)稅金融工作

加快推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。著力培植壯大稅源，加大招商引資力度，全面提高對外開放水平，吸引一批市場前景好、經(jīng)濟(jì)效益明顯的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目落戶龍陵，培育新的財(cái)政增長點(diǎn)。牢固樹立過緊日子的思想，千方百計(jì)增收節(jié)支。依法理財(cái)，依法治稅，強(qiáng)化稅收征管，確保財(cái)稅收入穩(wěn)定增長，不斷增強(qiáng)財(cái)政對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的保障能力。加強(qiáng)對非稅收入的管理，繼續(xù)清理行政事業(yè)性收費(fèi)，堅(jiān)決糾正各種亂收費(fèi)行為。加強(qiáng)對資產(chǎn)出租收入、罰沒收入以及各類政府性基金的收支管理，努力挖掘非稅收入潛力。優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，在“保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)、保穩(wěn)定”的前提下，圍繞服務(wù)和諧社會建設(shè)，突出以人為本，更加關(guān)注民生民計(jì)，重點(diǎn)加大對“三農(nóng)”、教育、社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生等領(lǐng)域的投入。進(jìn)一步強(qiáng)化財(cái)政監(jiān)管，完善管理體制，規(guī)范運(yùn)行程序，努力維護(hù)財(cái)經(jīng)秩序，不斷提高資金使用效益。進(jìn)一步規(guī)范政府采購工作，不斷擴(kuò)大政府采購的規(guī)模和范圍。

切實(shí)加強(qiáng)對金融工作的領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)服務(wù)，構(gòu)筑銀、政、企合作平臺，充分發(fā)揮金融支持地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)的作用。引導(dǎo)商業(yè)銀行和農(nóng)村信用社調(diào)整優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)，努力增加信貸有效投入。創(chuàng)新發(fā)展金融、保險(xiǎn)產(chǎn)品，全面提高金融、保險(xiǎn)服務(wù)能力。進(jìn)一步加強(qiáng)中小企業(yè)信用擔(dān)保體系建設(shè)，搭建好中小企業(yè)融資平臺。加強(qiáng)金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)，高度重視金融安全，改進(jìn)和加強(qiáng)金融監(jiān)管與服務(wù)，積極防范和化解金融風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)與金融全面協(xié)調(diào)發(fā)展。

（七）著力協(xié)調(diào)發(fā)展，加大社會事業(yè)公共投入

努力辦好讓人民滿意的教育。強(qiáng)化政府對義務(wù)教育的保障責(zé)任，確保小學(xué)入學(xué)率穩(wěn)定在99%以上，初中毛入學(xué)率保持在98%以上；努力擴(kuò)大高中階段教育規(guī)模，大力發(fā)展職業(yè)教育，使中等職業(yè)學(xué)校與普通高中招生規(guī)模逐步擴(kuò)大，辦學(xué)水平進(jìn)一步提高；鼓勵(lì)發(fā)展民辦教育，促進(jìn)各級各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展。深化教育人事制度改革，加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)，使小學(xué)專科以上、初中本科以上學(xué)歷教師比例分別達(dá)80%和70%，高中教師學(xué)歷合格率達(dá)97%。確保農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)投入，進(jìn)一步整合教育資源，全面改善辦學(xué)條件。每年計(jì)劃投入學(xué)校建設(shè)資金不少于1000萬元，五年再收縮校點(diǎn)10個(gè)，排除中小學(xué)危房3.8萬平方米。

加快推進(jìn)“人才強(qiáng)縣”戰(zhàn)略。重點(diǎn)加強(qiáng)行政管理人才、企業(yè)經(jīng)營管理人才、專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍建設(shè)，抓緊培養(yǎng)各種技能人才和農(nóng)村實(shí)用人才，使人才的規(guī)模、素質(zhì)和結(jié)構(gòu)更加適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需求。建立完善人才服務(wù)體系，為各類人才成長創(chuàng)造良好環(huán)境。

深入實(shí)施“科教興龍”戰(zhàn)略。加大對科技普及、科技成果轉(zhuǎn)化運(yùn)用和科技創(chuàng)新的投入。加強(qiáng)科技創(chuàng)新人才隊(duì)伍建設(shè)，建立健全以企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng)新體系。進(jìn)一步加大知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度，加強(qiáng)科技基礎(chǔ)平臺建設(shè)，改善科技發(fā)展環(huán)境。

不斷提高人民群眾健康水平。強(qiáng)化公益性醫(yī)療機(jī)構(gòu)的主體地位，進(jìn)一步健全新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，加強(qiáng)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系、農(nóng)村三級衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和醫(yī)療隊(duì)伍建設(shè)，加大農(nóng)村公共衛(wèi)生投入，為廣大群眾提供基本醫(yī)療服務(wù)，逐步解決人民群眾看病難、看病貴的問題。加強(qiáng)疾病預(yù)防控制體系建設(shè)，深入開展“禁毒防艾”工作，提高重大疾病預(yù)防控制能力、重大疾病醫(yī)治能力、突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急能力和對特困群眾的醫(yī)療救助能力。切實(shí)加強(qiáng)計(jì)劃生育工作。繼續(xù)實(shí)行農(nóng)村計(jì)劃生育家庭“獎(jiǎng)優(yōu)免補(bǔ)”政策，推進(jìn)“少生快富”工程，切實(shí)加強(qiáng)流動人口計(jì)生管理，全面控制人口數(shù)量。實(shí)施出生缺陷干預(yù)工程，認(rèn)真研究制訂應(yīng)對人口老齡化和出生人口性別比失調(diào)的政策措施。

進(jìn)一步加強(qiáng)僑務(wù)、外事、統(tǒng)計(jì)、檔案、人防、地震、史志、氣象、郵政、信息、民族宗教、社區(qū)服務(wù)等工作，促進(jìn)社會全面進(jìn)步。

（八）著力民生問題，積極推進(jìn)和諧社會構(gòu)建

千方百計(jì)做好就業(yè)和再就業(yè)工作。全面落實(shí)就業(yè)再就業(yè)各項(xiàng)政策，積極支持鼓勵(lì)自主創(chuàng)業(yè)和自謀職業(yè)。加強(qiáng)就業(yè)援助，幫助“零就業(yè)家庭”和就業(yè)困難人員就業(yè)，突出抓好失業(yè)職工、被征地人員和大中專畢業(yè)生就業(yè)工作。積極推進(jìn)勞動力市場和就業(yè)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，加大就業(yè)崗前培訓(xùn)，多渠道開發(fā)就業(yè)崗位，五年計(jì)劃開發(fā)就業(yè)崗位8000個(gè)，就業(yè)安置5250人。

完善社會保障和救助體系。始終把解決關(guān)系人民群眾的利益問題放在首位，真正做到“以民為本、為民解困”。繼續(xù)完善城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和失業(yè)、醫(yī)療、工傷、生育保險(xiǎn)制度，促進(jìn)規(guī)范、有效運(yùn)轉(zhuǎn)。進(jìn)一步擴(kuò)大農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面，五年力爭參保達(dá)3萬人。多渠道籌集社會保障基金，強(qiáng)化對社會保障金、住房公積金等社會公共基金的監(jiān)督管理。建立完善以基本生活保障為基礎(chǔ)，醫(yī)療、教育救助相配套，特殊救助、臨時(shí)救濟(jì)為補(bǔ)充的城鄉(xiāng)救助體系。逐步建立低保補(bǔ)助自然增長機(jī)制，努力實(shí)現(xiàn)城市低保“應(yīng)保盡保”，農(nóng)村低保范圍不斷擴(kuò)大、保障標(biāo)準(zhǔn)不斷提高。繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村特困戶救助工程和特困群體醫(yī)療救助工程，縣級每年籌集100萬元以上資金，重點(diǎn)解決農(nóng)村特困群體在基本生活、大病醫(yī)療等方面的困難。認(rèn)真落實(shí)優(yōu)撫安置政策，妥善解決優(yōu)撫對象的實(shí)際困難。扎實(shí)開展防災(zāi)減災(zāi)工作，切實(shí)安排好受災(zāi)群眾的基本生產(chǎn)生活。積極支持慈善事業(yè)發(fā)展，充分發(fā)揮福利彩票、社會捐贈、社會互助的作用，逐步提高救助和保障水平。全面實(shí)施婦女兒童發(fā)展規(guī)劃，切實(shí)保障婦女兒童權(quán)益。高度重視殘疾人事業(yè)，認(rèn)真實(shí)施“明天計(jì)劃”，五年完成白內(nèi)障復(fù)明手術(shù)500例。

加強(qiáng)社會主義精神文明建設(shè)。強(qiáng)化理想信念教育和思想政治工作，大力弘揚(yáng)以愛國主義為核心的民族精神和以改革創(chuàng)新為核心的時(shí)代精神。倡導(dǎo)公民基本道德規(guī)范，深入貫徹公民道德實(shí)施綱要，不斷提高全縣人民的文明水平。大力開展現(xiàn)代公民教育活動和群眾性精神文明創(chuàng)建活動，增強(qiáng)全縣人民的凝聚力和創(chuàng)造力，使全縣人民始終保持昂揚(yáng)向上的精神狀態(tài)。

全力維護(hù)社會穩(wěn)定。不斷鞏固“平安龍陵”創(chuàng)建成果，強(qiáng)化社會治安綜合治理，加強(qiáng)公安基層基礎(chǔ)工作，依法打擊各類違法犯罪活動。進(jìn)一步查禁黃賭毒等社會丑惡現(xiàn)象，加強(qiáng)群防群治，抓好實(shí)有人口管理和未成年人預(yù)防犯罪工作，努力增強(qiáng)人民群眾的安全感。建立健全利益協(xié)調(diào)、訴求表達(dá)、矛盾排查調(diào)處機(jī)制，高度重視并認(rèn)真解決集體林權(quán)制度改革、資源管理開發(fā)、土地承包、土地征用、房屋拆遷、庫區(qū)移民、環(huán)境污染、企業(yè)改制、涉法訴訟，以及建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款和農(nóng)民工工資等方面群眾反映強(qiáng)烈的問題。進(jìn)一步落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，強(qiáng)化安全生產(chǎn)措施，預(yù)防和杜絕重特大安全生產(chǎn)事故的發(fā)生。依法打擊制售假冒偽劣商品行為，深入開展產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全整治，切實(shí)加強(qiáng)食品藥品安全監(jiān)管。加大法制宣傳教育工作力度，不斷提高全社會法治意識。完善政府公共應(yīng)急管理機(jī)制，及時(shí)有效應(yīng)對和處置各類突發(fā)公共事件。

（九）著力制度完善，切實(shí)加強(qiáng)政府自身建設(shè)

做好新形勢下的政府工作，必須不斷加強(qiáng)政府自身建設(shè)。今后一段時(shí)期，我們要把完善政府民主決策、依法行政、監(jiān)督檢查、廉政勤政各項(xiàng)制度作為加強(qiáng)政府自身建設(shè)的首要任務(wù)，促進(jìn)政府社會管理和公共服務(wù)制度化、規(guī)范化高效運(yùn)轉(zhuǎn)。

強(qiáng)化行政責(zé)任，提高行政效能。牢固樹立“權(quán)力就是責(zé)任、權(quán)力就是服務(wù)”的意識，切實(shí)轉(zhuǎn)變觀念、改進(jìn)方法、創(chuàng)新服務(wù)、提高效能。堅(jiān)持發(fā)展第一要?jiǎng)?wù)，深入落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，做到“好”字當(dāng)頭，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會與人口、資源、環(huán)境的協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。大力開展“學(xué)習(xí)型隊(duì)伍、學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)、學(xué)習(xí)型政府”創(chuàng)建活動，使“終身學(xué)習(xí)”的觀念在政府系統(tǒng)工作人員身上得到充分展現(xiàn)。全面落實(shí)行政首長問責(zé)制和無為問責(zé)制，大力整治行政不作為、亂作為和工作不落實(shí)、配合不協(xié)調(diào)等現(xiàn)象，確保令行禁止、政令暢通。

嚴(yán)格依法行政，規(guī)范行政權(quán)力。加強(qiáng)民主法制建設(shè)，依法接受縣人大及其常委會的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和縣政協(xié)的民主監(jiān)督。深入貫徹行政許可法和公務(wù)員法，以提高執(zhí)法人員綜合素質(zhì)為基礎(chǔ)，進(jìn)一步規(guī)范執(zhí)法程序，改進(jìn)執(zhí)法方式。加強(qiáng)對重大投資、重大資源開發(fā)、財(cái)政資金支出審批等方面的制度建設(shè)，不斷完善重大決策的協(xié)商和協(xié)調(diào)機(jī)制。切實(shí)加強(qiáng)政府法制工作，嚴(yán)格執(zhí)行行政執(zhí)法責(zé)任制和執(zhí)法過錯(cuò)追究制。不斷完善行政復(fù)議、行政賠償和補(bǔ)償?shù)戎贫龋哟笮姓C合執(zhí)法改革力度，堅(jiān)決克服多頭執(zhí)法、執(zhí)法不公，甚至執(zhí)法違法等現(xiàn)象。政府各部門必須嚴(yán)格依照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責(zé)、接受監(jiān)督，切實(shí)將政府管理經(jīng)濟(jì)社會行為納入依法運(yùn)轉(zhuǎn)的軌道。認(rèn)真落實(shí)政府信息公開制度，深入推行政務(wù)公開，擴(kuò)大公開范圍，規(guī)范公開內(nèi)容，豐富公開形式。加快電子政務(wù)建設(shè)，擴(kuò)大便民服務(wù)范圍。加大政府工作告知力度，形成人人知曉、人人參與、人人支持政府工作的良好氛圍。

健全督查機(jī)制，嚴(yán)格考核獎(jiǎng)懲。認(rèn)真落實(shí)效能告誡、績效考評等制度，按照“獎(jiǎng)優(yōu)、治庸、罰劣”的原則，充分發(fā)揮績效評估的導(dǎo)向功能和激勵(lì)約束作用。建立健全一套科學(xué)、規(guī)范的考評考核機(jī)制，科學(xué)確定績效評估的內(nèi)容和指標(biāo)體系，拓寬考評渠道和方法。進(jìn)一步加強(qiáng)對督查工作的領(lǐng)導(dǎo)，采取綜合反饋、催報(bào)檢查、督查調(diào)研、實(shí)地督辦、專項(xiàng)督查等行之有效的督查方法，加大對政府工作部署執(zhí)行情況的督促檢查力度，切實(shí)提高政府的執(zhí)行力。對確定的重點(diǎn)工作、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)項(xiàng)目，要明確專人實(shí)行重點(diǎn)督辦；對政府不同階段的工作安排，要跟蹤督查督辦。積極探索和建立社會化評價(jià)機(jī)制，主動接受社會公眾對政府機(jī)關(guān)履職情況的評議和反饋，做到任務(wù)明確，責(zé)任到位，嚴(yán)格考核，獎(jiǎng)懲分明。

加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，堅(jiān)持勤政廉政。堅(jiān)持把清正廉潔作為依法行政的基本守則，以廉樹威，將勤補(bǔ)拙。大力弘揚(yáng)心系群眾、服務(wù)人民，真抓實(shí)干、務(wù)求實(shí)效，艱苦奮斗、勤儉節(jié)約，顧全大局、令行禁止，秉公用權(quán)、廉潔從政，生活正派、情趣健康的新風(fēng)正氣。切實(shí)整治推諉扯皮、敷衍了事、作風(fēng)漂浮等頑癥，多為基層和群眾辦好事、辦實(shí)事。重視和支持監(jiān)察、審計(jì)工作，加大責(zé)任追究和案件查處力度，充分發(fā)揮專門監(jiān)督機(jī)關(guān)的作用。大力加強(qiáng)政風(fēng)建設(shè)，進(jìn)一步規(guī)范公務(wù)接待，切實(shí)加強(qiáng)公車管理，重點(diǎn)解決服務(wù)水平差、行政成本高、工作效率低等突出問題。構(gòu)建完善、有效的監(jiān)督機(jī)制，用制度管權(quán)，靠制度管人，以清正廉潔的形象贏得人民群眾的信賴和支持。

各位代表！新的形勢催人奮進(jìn)，新的事業(yè)任重道遠(yuǎn)。讓我們在縣委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，頑強(qiáng)拼搏，開拓創(chuàng)新，為實(shí)現(xiàn)龍陵經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展而努力奮斗！