——2007年2月6日在龍陵縣第十四屆人民代表大會第五次會議上

代理縣長 左光虎

各位代表：

我代表縣人民政府，向大會作政府工作報告，請予審查，并請縣政協委員提出意見。

一、團結奮進，迎難而上，實現“十一五”良好開局

2006年，在縣委的堅強領導下，縣人民政府團結和帶領全縣各族人民，高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，牢固樹立和落實科學發展觀，努力克服各種困難和不利因素，迎難而上，奮力拼搏，全面完成和超額完成了縣十四屆人大四次會議確定的各項任務，實現了“十一五”經濟社會發展的良好開局。

全年共完成縣內生產總值13.84億元，占計劃的102.3%，比上年增長13.3%；一、二、三產業分別完成增加值4.78億元、4.82億元和4.24億元，分別比上年增長7.1%、22.2%和11.6%；三次產業比重由上年的36.9 : 31.9 : 31.2調整為34.6 : 34.8 : 30.6，經濟結構明顯優化，首次呈現“二一三”結構。完成固定資產投資9.03億元，占計劃的118.8%，比上年增長31.9%。完成財政總收入2.01億元，首次突破2億元大關，比上年增長34.7%，其中地方財政一般預算收入8834萬元，增長29.7%。金融機構存貸款余額分別為14.27億元和10.7億元，分別比上年增長23.1%和28.2%。實現社會消費品零售總額3.21億元，比上年增長14%。一般貿易出口完成351萬美元，比上年增長15.6%。城鎮居民人均可支配收入8000元，比上年增長9.6%；農民人均純收入1890元，比上年增長8%。居民消費價格指數為103.7%，超出計劃指標0.7個百分點。城鎮登記失業率為3%，人口自然增長率為7.17‰，均控制在計劃指標以內。

（一）“三農”工作不斷提升，農業農村經濟較快發展

農業生產穩步推進。認真落實中央支農、扶農、惠農政策，在不放松糧食生產的前提下，圍繞農業增效、農民增收，大力調整優化農業內部結構，農業生產的質量和效益進一步提高。2006年，全縣共完成農業總產值6.62億元，比上年增長7.4%。在耕地面積逐年減少的情況下，不斷加大科技投入，確保了糧食增產增收，總量達10.02萬噸，比上年增長1.7%。甘蔗、“兩煙”、茶葉、畜牧等傳統產業進一步鞏固提升。2005/2006榨季甘蔗入榨36.77萬噸，比上榨季減少31%；收購烤煙3.2萬擔，比上年減少5.9%；收購香料煙1.29萬擔，比上年增長113.4%；茶葉產量3259噸，比上年增長22.9%；實現肉類總產量1.57萬噸，比上年增長12.1%，畜牧業產值1.8億元，比上年增長9.2%。核桃、石斛、木薯、大麻、亞麻等產業培植取得新成效。

農村基礎條件進一步改善。社會主義新農村建設試點全面啟動，12個試點村建設有序推進。26個整村推進項目全部竣工，完成投資785萬元。動工建設各類水利工程542件，完工428件，完成投資1432萬元；全年新增灌溉面積2000畝，改善灌溉面積2.44萬畝，解決了4416人、2005頭大牲畜的飲水問題。完成造林合格面積1.99萬畝，建設農村沼氣池1100口，改灶600戶。

農民素質和生活水平逐步提高。“科技人員進百村（企）入萬戶幫扶致富奔小康行動”深入開展，成效顯著。勞務輸出有序推進，全年轉移農村富余勞動力4.2萬人次，政府有組織輸出1384人。全年共投入各類扶貧資金5245萬元，實施了易地開發、科技及產業扶貧、世行及英國政府混合貸款和扶持人口較少民族發展等扶貧項目，解決了0.5萬絕對貧困人口、鞏固了7.8萬低收入人口的溫飽問題。農民人均純收入增幅再創新高，比上年增加140元。

（二）工業強縣戰略不斷推進，工業發展勢頭強勁

充分發揮礦電優勢，積極實施新型工業化和工業連續倍增計劃，以電力、礦冶、制糖為主的工業體系支撐有力。永昌鉛鋅公司10萬噸硅鐵項目建設進展順利，一期工程2臺冶煉爐正式點火生產。特色工業園區規劃全面啟動，行業整合、資源整合邁出新步伐。積極實施節能降耗技術改造和資源再利用工作，環保“三同時”制度進一步落實，全縣單位GDP能耗比上年降低4.66%。面對甘蔗減產、電力供應緊缺等困難，加強對工業生產的協調和服務，確保了重點工業生產的順利進行，主要企業工業增加值、銷售收入、稅收和利潤大幅提高。全年實現工業總產值10.05億元，比上年增長28.6%；工業增加值3.24億元，增長27.6%，占GDP的比重比上年提高3個百分點。規模以上工業企業實現利稅2.1億元，比上年增長34.3%，工業經濟增長速度進一步加快，質量和效益明顯提高。

（三）投資規模不斷擴大，基礎設施明顯改善

堅持“大項目帶動大建設、大建設帶動大發展”，建成了一批水電、交通、城建等項目，全社會固定資產投資比上年增加2.23億元。水電資源開發力度進一步加大，實施了臘寨電站、蘇帕河二級電站、公養河二級電站、三江口電站擴容等水電工程項目，全縣新增裝機容量5.76萬千瓦，占全市新增總量的68.4%；電力設施逐步完善，積極支持做好朝保二回線等輸變電線路建設，電網改造取得新成績。交通條件逐步改善，完成了半斤壩至木城等養彈石公路改造；啟動了鎮安至龍江通鄉油路、天寧至三江口彈石公路、龍山赧場至龍江硝塘彈石公路改造工程；積極支持做好保龍高速公路建設協調服務工作和大瑞鐵路建設前期工作。城鎮建設得到加強，縣城總體規劃（修編）全面完成；縣城生活垃圾處理項目一期工程、濱河路建設項目、縣城重點交叉路口交通信號控制系統工程竣工投入使用；龍山南路、縣城垃圾處理廠污水處理站和環衛管理中心建設啟動實施。2006年末，全縣城鎮人口達4.4萬人，比上年增加近4000人；縣城建成區面積4.12平方公里，比上年增加0.23平方公里；城鎮化水平達16%，比上年提高1個百分點。29個重點項目前期工作扎實開展，總體進展順利。

（四）各項改革不斷深化，開放合作取得新進展

穩步推進各項改革。積極推進農村綜合配套改革，農村稅費改革成果得到鞏固提升。行政審批制度改革繼續推進，進一步清理了行政許可事項。財稅體制改革不斷深化，縣級122個預算單位全部納入國庫管理制度改革范圍，制定了《龍陵縣鄉財縣管試點方案》和《龍陵縣鄉鎮預算管理方式改革試點方案》，“零戶統管”和“村賬鄉代管”不斷加強和完善。以校長公選、教師聘任、績效分配為主的教育改革穩步推進，完成了龍陵一中校長公選和教師聘任。文化體制改革順利實施，創新了文化管理體制和運行機制。企業改革深入開展，以縣為單位、統一法人為重點的農村信用社改革全面完成，供銷社改革進一步深化，依法實施了龍陵縣美端瓷器廠破產，完成了龍陵縣水泥廠政策性破產的審批工作。投融資體制改革繼續深化，投入500萬元重新組建了龍陵縣非公貸款擔保公司；民營經濟活力不斷增強，非公經濟在全縣經濟中的比重進一步提升，實現銷售收入6.6億元，比上年增長9.3%，稅收2846萬元，比上年增長14%。

堅持“請進來”與“走出去”相結合。進一步加大招商引資力度，全年簽約招商引資項目6個，協議投資1.7億元，實際到位資金5.43億元。對緬交流與合作進一步加強，康豐公司在境外發展木薯3000畝，并與緬方正式簽訂了替代種植25萬畝木薯、紅薯協議；積極組織企業參加“昆交會”、“廣交會”和市“農展會”，為民營企業及地方工農業產品走向市場搭建了平臺。

（五）投入力度不斷加大，社會事業協調發展

教育事業穩步推進。“兩基”和“普實”工作得到鞏固提高，小學、初中義務教育入學率分別達99.8%和98.2%，高中階段入學率為38.2%，高考升學率為60.6%。辦學條件明顯改善，投資2500萬元，完成中小學危房改造2.3萬平方米。高中階段教育不斷發展壯大，龍江中學順利升格為縣第五中學，秋季高中招生2個班125人，全縣高中階段在校生比上年增加1001人。農村義務教育經費保障機制改革順利實施，“兩免一補”政策有效落實。職業教育、成人教育取得新進展，中小學教育教學質量穩步提高。

醫療衛生進一步加強。新型農村合作醫療成效明顯，參合率逐年提高。公共衛生和醫療服務、疾病預防控制、醫療救治等體系逐步完善。農村醫療服務條件有較大改善，縣醫院傳染病科項目、疾病預防控制中心綜合實驗樓項目、9所鄉鎮衛生院國債項目以及11所邊疆民族貧困村衛生室項目建設順利完成。認真做好疾病預防控制，“禁毒防艾”人民戰爭扎實有效。“初級衛生保健”達到合格縣標準。

文體事業蓬勃發展。文化體育設施進一步改善，投資230萬元完成了縣城電影院改造，文化館新建設項目和7個鄉鎮文化站建設項目正式被省級批準立項。松山抗戰遺址被國務院批準為第六批文物保護單位，同時列入省文物局“十一五”建設規劃。傈僳族運動項目“嘟噠噠”、彝族香堂人土巴拉演奏樂器“酒醉筒”和“牛頭琴”榮獲國家專利；舞臺藝術再創輝煌，《刀桿之歌》獲彩云獎金獎。文化下鄉、文藝交流和群眾文體活動豐富多彩，文化與經濟互融態勢初步顯現。

其他社會事業有序推進。科技事業卓有成效，黨政“一把手”科技進步目標責任制有效落實，科技自主創新能力進一步增強，科技對經濟增長的貢獻率逐步提高。計生工作扎實開展，“獎優免補”政策全面推行。廣播電視事業穩步推進，電子政務建設得到加強，全年通過龍陵電視臺、政府網站分別為社會提供市場需求和分析、商品價格、物流等信息136期、1500多條。旅游事業邁出新步伐，邦臘掌改造提升工作取得實質性進展，資產評估工作全面完成，產權整合順利推進，“龍陵縣邦臘掌溫泉有限責任公司”正式注冊成立。環境保護工作取得新成績，2003年—2007年環保目標責任制考核名列全市第一。殘疾人事業健康發展，年內組織實施白內障復明工程170例。積極做好就業和再就業工作，城鄉就業人數不斷增加，全年開發就業崗位1427個，安排就業1018人。成功舉辦了“龍陵大地震30周年紀念活動”，群眾防震減災意識明顯增強。此外，僑務、外事、接待、民宗、統計、史志、人防、檔案、郵政、民兵預備役、國防動員等工作都取得了新進展。

（六）民主法制建設不斷加強，和諧社會建設成效明顯

嚴格執行縣人大及其常委會的決議決定，自覺接受縣人大的法律監督、工作監督和縣政協的民主監督。認真辦復人大代表建議112件、政協委員提案60件，辦復率100%。密切聯系工會、共青團、婦聯等人民團體，廣泛聽取社會各界意見、建議。認真實施公務員法，完成了公務員的考核、培訓、錄用及登記工作。“四五”普法教育圓滿完成，“五五”普法全面啟動，干部群眾依法辦事意識明顯增強。加強政府公共應急能力建設，制定完善了龍陵縣突發公共事件總體應急預案，以及應對自然災害、事故災難、公共衛生和社會安全等方面的17個專項預案。社會保障體系逐步完善，城市低保、醫療保險、失業保險、農村養老保險等制度有效落實，農民工合法權益得到進一步保護。切實加強社會救助體系建設，關心弱勢群體生活，注重社會公平。“清欠”工作力度不斷加大，2003年以前拖欠的工程款和農民工工資已全部兌現。全面加強政府自身建設，認真貫徹落實行政許可法和《全面推進依法行政實施綱要》，加大審計、監察工作力度，加強行政執法監督，以鐘磊案件為教訓，強化廉政教育，不斷改進機關、干部工作作風，轉變職能，提高效能。進一步健全村務公開、民主管理制度，基層民主建設得到加強。密切關注社會熱點、難點問題，投入大量人力、物力，采取有效措施，著力抓好小黑山黃蠟石、象達鎢礦、八○八鐵礦規范整治工作。高度重視信訪工作，加大矛盾糾紛排查調處力度，全力維護社會穩定。全年共受理群眾來信來訪589件次，辦結584件次，辦結率為93%。全面抓好安全生產，認真落實各項安全生產措施，全年安全事故死亡人數嚴格控制在指標范圍。

各位代表！過去一年取得的成績，是縣委正確領導和縣人大、縣政協監督支持的結果，是全縣干部群眾共同努力的結果。在此，我代表縣人民政府，向全縣各族人民、駐龍人民解放軍、武警部隊官兵和公安民警致以崇高的敬意！向給予政府工作大力支持的人大代表、政協委員和社會各界人士，以及所有關心支持龍陵建設和發展的朋友們，表示衷心的感謝！

在肯定成績的同時，我們也清醒地看到全縣經濟社會發展中還存在不少困難和問題，主要是：經濟總量偏小，經濟結構調整任務繁重；農業生產方式粗放，基礎脆弱，產業化層次低，農民增收困難；缺乏重大后續項目支撐，投資增長難度大，發展后勁不足；工業產品結構單一，產業延伸不足，資源利用率低，能源供應緊張；城鎮建設和旅游資源開發滯后，第三產業拉動乏力；社會矛盾不斷顯現，維護社會穩定壓力增大。針對以上問題，縣人民政府將高度重視并采取措施認真加以解決。

二、明確目標，乘勢而上，推進經濟社會又好又快發展

今年是全面落實科學發展觀、推進社會主義和諧社會建設的關鍵一年。當前，經濟社會發展盡管面臨著一些困難，但總體來看，機遇仍大于挑戰。通過多年以來特別是“十五”期間的不懈努力，全縣在經濟結構調整、基礎設施建設、資源開發等方面取得了重大突破，經濟總量逐年增加，經濟結構逐步優化，為加快發展提供了堅實的基礎。全省加快對南亞和東南亞開放步伐、加緊建設國際大通道、實施“興邊富民工程”，以及保山實施“云南走向南亞的橋頭堡”和保龍高速公路、大瑞鐵路等一批重大項目建設，為加快發展提供了更為廣闊的空間。面對有利時機，我們必須進一步樹牢加快發展的信心，與時俱進，乘勢而上，謀求新發展，開創新局面，再上新臺階。

2007年政府工作的總體思路是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹黨的十六大和十六屆三中、四中、五中、六中全會、中央經濟工作會議以及縣委十一屆三次全會精神，全面落實科學發展觀，緊緊圍繞又好又快發展這個主題，努力轉變經濟增長方式，調整經濟結構，促進協調發展。繼續實施“農業穩縣、工業強縣、非公經濟活縣、生物資源開發富縣、文化旅游揚縣”五大戰略，突出新農村建設、工業連續倍增計劃、固定資產投資、文化旅游開發、城鎮建設五大重點，更加注重資源節約和生態保護，更加注重社會穩定，更加注重民生問題，積極發展社會事業，著力推進和諧社會建設。

經濟社會發展的主要預期目標建議為：全縣生產總值增長13%，達16.25億元，其中：第一產業增長4.5%，達4.98億元；第二產業增長23 %，達6.5億元；第三產業增長12.3 %，達4.77億元。三次產業結構由34.6 : 34.8 : 30.6調整為30.7 : 40.0 : 29.3。單位GDP能耗降低3.26%。全社會固定資產投資增長20%，達10.8億元。財政總收入增長13.3%，達2.28億元，其中地方財政一般預算收入增長10.4%，達9756萬元。社會消費品零售總額增長10%，達3.53億元。一般貿易出口增長16.8%，達410萬美元。城鎮居民人均可支配收入增長8%，達8640元；農民人均純收入增長7%，達2022元。居民消費價格總水平漲幅控制在4.5%以內。城鎮登記失業率控制在3.2%以內。人口自然增長率控制在7‰以內。

為實現上述目標，重點抓好以下10個方面的工作：

（一）加快農業產業化進程，推進社會主義新農村建設

著力抓好社會主義新農村建設。堅持把發展農業生產能力作為建設社會主義新農村的首要任務，把社會事業及基礎建設的重點逐步轉向農村，按照“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的目標，從實際出發，尊重農民意愿，加強規劃，分類指導，加大項目及資金整合力度，在繼續抓好2006年12個試點村建設的基礎上，規劃建設22個試點村。

全面提升“三農”綜合發展能力。加強農田水利基礎設施建設，開工建設八○八水庫和坪子寨水庫除險加固工程，繼續抓好農業綜合開發、以工代賑和農村人畜飲水工程，千方百計爭取一批小型水利、節水灌溉、小流域治理等項目，不斷改善農業生產條件。加快土地征收征用制度改革，切實加強基本農田保護，積極探索土地使用權流轉管理的辦法。全面做好集體林權制度改革，保障農民的合法權益；抓好以資源林政管理、森林防火和林業有害生物防治為重點的森林資源保護工作；堅持保護優先，開發有序，大力實施造林綠化和農村能源建設工程，抓好1000口沼氣池建設；積極探索和建立公益林利益補償機制，加大生態建設和環境保護力度。

圍繞增收調整農業產業結構。加快科技推廣步伐，提高糧食單產，確保糧食總產穩定在10萬噸。以提質增效為目標，繼續抓好甘蔗、“兩煙”等優勢產業，著力提升茶葉、核桃兩項傳統產業。2007年計劃新植甘蔗2.45萬畝，使縣內甘蔗產量達50萬噸；堅持“雙控、兩提高”的政策，確保烤煙收購4萬擔和香料煙收購1.5萬擔；新植茶園2250畝，改造低產茶園2萬畝，力爭3年內建成優質高產茶園5萬畝，農業產值在2006年的基礎上翻一番，達到6800萬元；新植核桃3.3萬畝，力爭3年內核桃種植面積達15萬畝以上。充分發揮龍陵比較優勢，繼續抓好草食型畜牧業發展，著力打造龍陵黃山羊品牌，力爭把龍陵建成優勢畜產品生產基地，實現肉類總產1.6萬噸、畜牧業產值2億元。繼續抓好石斛、木薯、大麻、亞麻、蔬菜等產業的鞏固和發展。加快農產品開發步伐，積極引進、培育和扶持外向型農產品加工營銷企業，不斷壯大農村經濟合作組織，帶動特色農產品規模化、集約化生產，提高產業化水平。建立龍頭企業與農民利益聯動機制，不斷延伸農產品加工產業鏈。發展特色農業，加快綠色食品、無公害食品和有機食品的開發。

繼續推進扶貧開發進程。整合各類扶貧資金，加大投入力度，以加快實施整村推進、易地扶貧搬遷、世行及英國政府混合貸款、財政邊境地區轉移支付和扶持人口較少民族發展項目為突破口，大力整治村容村貌，改善農村生產生活條件。加大農村勞動力轉移培訓力度，全年計劃培訓4000人，政府有組織輸出1500人。認真開展小額信貸、產業扶貧、掛鉤扶貧，力爭全年解決5000人的溫飽問題。

（二）強化服務意識，做大做強工業經濟

堅定不移地走“礦電結合”道路。進一步加快水能資源開發，在繼續抓好臘寨電站建設的同時，開工建設騰龍橋二級電站、龍川江等殼電站、公養河三級電站、帕掌河流域一、二級電站、得寨河流域三級電站和蠻關河流域一、二級電站，爭取實施第四期農村電網改造，加快臘寨電站至大坪子輸電線路、龍陵220千伏安變電站建設，力爭年內全縣水能資源開發總裝機容量達到33.13萬千瓦。加快對礦冶企業的嫁接、改造和提升，提高科技創新能力，延長產業鏈。積極支持永昌鉛鋅公司加大探礦力度，做好鋅產業鏈延伸的開發研究和礦山技術改造；穩步推進10萬噸硅鐵項目建設，按照“集約開采、高效利用”的原則，優化資源配置，加快硅資源整合步伐，使優勢資源向優勢企業集中，擴大硅生產能力；不斷延伸工業硅產業鏈，積極爭取多晶硅項目落戶龍陵。

加快以農副產品加工為重點的生物資源開發。以龍頭企業為載體，做強蔗糖、木薯產業，提升茶葉加工業，做精林產品及工藝產品開發，擴大麻纖維加工規模，力爭在核桃、石斛、草果、蕎麥等生態產業及農產品加工上取得新突破，提高產品附加值。

抓好特色工業園區規劃建設。加快“工業強縣”戰略和工業連續倍增計劃的實施，推進新型工業化進程；創新機制、完善功能、優化環境，引導企業、產業進入工業園區，形成產業群，把園區建成工業發展的助推器。

大力發展循環經濟。堅持開發節約并重，著力抓好節能降耗，深入開展資源節約活動，逐步建立以企業為主體的節能降耗和資源綜合利用運行機制，切實抓好康豐公司6萬噸燃料乙醇生產項目。依靠科技大力發展資源節約、清潔生產技術，提倡和推廣低投入、低消耗、低排放、高效率的節約型增長方式。堅持預防為主、綜合治理，強化從源頭防治污染和保護生態。深化企業改革，實施好龍陵縣水泥廠破產重組工作。注重引力建設，全方位搞好服務，營造良好的發展環境，促進全縣工業經濟再創輝煌。

（三）加快基礎設施建設，增強發展后勁

繼續把項目工作擺在經濟工作的重要位置，以項目保投資，以投資拉動經濟增長。進一步落實領導掛鉤重大項目制度，重點抓好10萬噸硅鐵項目、鎮安至龍江通鄉油路、赧場至硝塘彈石公路、天寧至三江口彈石公路、城市生活垃圾處理工程、龍陵意達綜合商場等15個續建項目，以及八○八水庫除險加固、勐糯東山土地整理、鎮安災毀土地整理復墾、勐糯半斤壩節水灌溉、縣城至騰龍橋公路等84個新建項目。積極配合做好保龍高速公路、龍瑞高速公路和大瑞鐵路建設的各項工作。創新工作機制，加大項目前期準備和投入力度，重點抓好三達地至龍鎮橋二級油路、公養河四級電站、三岔河水庫、30萬噸磷肥生產線、縣城污水處理廠等項目前期工作，延伸前期工作范圍。進一步拓寬融資渠道，努力實現國資、民資、外資、融資“四輪”驅動，促進全縣投資增長。

（四）實施城鎮化帶動戰略，發展壯大城鎮經濟

堅持規劃到位、循序漸進、節約土地、合理布局的原則，把完善城鎮功能和發展城鎮支撐產業、豐富城鎮內涵結合起來，圍繞農村社區化、社區城鎮化，積極穩妥地推進城鎮建設。創新機制，理順關系，成立城市建設工作委員會，切實加強對城建工作的領導和協調。進一步做好規劃編制工作，加大縣城控制性規劃編制力度，完成龍新鄉、碧寨鄉總體規劃編制。圍繞“保山南大門、德宏后花園”的定位，加強城鎮基礎設施建設，不斷擴大城區面積，膨脹城市人口。全面啟動縣城南北片區建設，繼續抓好龍山南路、興農路、董家溝路、龍華路東西段和縣城生活垃圾處理場污水處理站及管理、清運等配套工程建設。加快房地產開發，進一步滿足城鎮住房需求，增強縣城活力。加快勐糯集鎮二期開發，抓好綜合集貿商場的規劃建設。以特色經濟為依托、城鎮化為載體，放寬準入領域和條件，著力解決非公經濟發展速度慢和發展不平衡問題，提高縣域經濟中非公經濟的比重。大力發展特色經濟和勞動密集型產業，促進非公經濟結構優化升級。鼓勵個體私營企業加快機制、技術和管理創新，建立多主體、多層次的社會化服務體系，擴大合作，壯大規模，增強實力。積極支持非公貸款擔保公司開展工作，廣泛吸收民間資本，切實解決中、小企業貸款難問題。強化城鎮產業支撐，促進以縣城和勐糯為中心的人流、物流、商品流和信息流，充分發揮城鎮的聚集、輻射和帶動功能。

（五）加快文化旅游資源開發，培植新的經濟增長點

大力發展文化事業。推進文化體制改革，加快文化產業發展，積極探索經濟文化相融合的發展路子，整合文化資源，提高文化集約經營水平。全面實施精品文化工程，深入挖掘、整理和創編一批民族文化精品。圍繞開發獨具特色、內涵豐富的文化旅游產品，著力抓好黃蠟石礦山規范整治，依托黃龍玉開發公司，規范對黃龍玉的開采、加工、營銷，努力將黃龍玉打造成龍陵知名旅游品牌。把文化產品和旅游產品緊密結合，借旅游資源和文化品牌推動地方經濟發展。加強文化基礎設施建設，抓好宣傳文化中心廣場硬化和7個鄉鎮文化站建設。大力開展文化體育運動，做好全縣首屆老年人運動會和2008年市運會的籌備工作。

加快發展旅游產業。用文化理念開發旅游資源，打造精品旅游產品，實現優勢旅游資源向旅游經濟轉化。促進文化與旅游的結合，著力提升產業素質和文化內涵，提高產業發展的質量和水平。抓住全省旅游業“二次創業”的機遇，重點抓好邦臘掌的改造提升工作，爭取在短期內將邦臘掌建設成為5A級溫泉主題公園。緊緊依托蘇帕河水能資源開發及蘇帕河公司實力，建設蘇帕河會務中心。繼續爭取項目，加快松山抗日戰爭遺址、小黑山·蚌渺湖生態旅游景區開發，培植龍陵旅游新亮點，增強旅游吸引力，把龍陵建成滇西、滇西南的重要旅游接點，實現文化旅游跨越式發展，使文化旅游產業成為我縣又一新的經濟支柱產業。

（六）提高對外開放水平，抓好財稅金融工作

積極發展外向型經濟。牢固樹立以大開放促進大發展的意識，加大對外開放和招商引資力度，堅持利用外資與引進先進技術、管理經驗及專業人才相結合，與經濟結構調整和重點產業建設相結合，全面提高引進外資的質量和水平。進一步優化投資環境，樹立抓投資環境就是抓項目、抓發展的觀念，認真落實招商引資優惠政策和激勵措施，建立健全吸引外資的市場環境、制度環境和人文環境，提供優質服務。堅持實施“請進來”，通過上門招商、以商引商、節會招商，建立招商引資項目庫，包裝、儲備一批高質量的項目，確保招商引資取得實效。做好簽約項目的跟蹤服務工作，確保項目引得來、留得住、建得成、發展好。加快“走出去”步伐，鼓勵具有比較優勢和競爭優勢的企業、產業向外延伸，不斷拓展發展空間。積極發展對外貿易，推進出口主體、產品、市場多元化，在抓好金屬硅、電鋅產品自營出口的基礎上，努力增加農特產品出口的種類和數量。

進一步強化財稅金融工作。堅持依法治稅，依法理財，努力開源節流。加大稅收征管力度，嚴厲打擊偷、逃、抗、騙稅行為，堵塞漏洞，確保稅收及時足額入庫。著力培植壯大稅源，積極扶持重點產業和龍頭企業，拓寬新的財政增長點。按照“保工資、保運轉、保穩定、促發展”的原則，加強財政資金調度和管理，提高財政資金的使用效益。穩步推進財政各項改革，全面推行部門預算和鄉鎮財政預算管理方式改革，鞏固國庫管理制度改革成果，完善縣對鄉鎮財政管理體制，理順分配關系，增強財政宏觀調控能力。進一步優化支出結構，確保收支預算平衡。切實規范政府采購行為，擴大政府采購的規模和范圍。認真開展全縣行政事業單位資產清查，全面實施農民補貼網建設和“一折通”工作。充分發揮金融對經濟建設的支持作用，加強與金融機構的溝通協調，改進金融服務，加強銀政、銀企合作，提高合作水平。鼓勵金融創新，加大融資力度，努力增加信貸投入，實現金融與地方經濟社會發展的良性互動，共享發展成果。

（七）統籌兼顧，積極推進社會事業發展

切實把教育擺在優先發展的戰略位置。全面實施素質教育，優化教育資源配置，提高辦學水平。堅持改革與發展并重，穩步推進教育改革，理順體制，激活機制，確保面上的改革順利實施。全面鞏固和提高“兩基”成果，繼續落實“兩免一補”政策和農村義務教育經費保障機制，建立和完善貧困生救助體系，保障貧困學生和少數民族學生接受義務教育。多渠道籌措辦學經費，進一步改善辦學條件，新建農村校舍0.67萬平方米、改造中小學危房0.64萬平方米，實施好國家農村現代遠程教育工程。加強學校管理和教師隊伍建設，進一步提高教育教學水平。大力倡導捐資助學和社會辦學，積極支持和引導民辦教育，拓寬辦學渠道，促進各類各級教育的健康發展。加快發展職業教育，實現中等職業教育與普通高中協調發展，努力向社會輸送各類技術人才。

加快發展衛生事業。堅持公共醫療的公益衛生性質，健全疾病防控、醫療救治體系，增強突發公共衛生事件應急能力。深化醫療衛生體制改革，強化農村衛生體系建設，改善農村醫療衛生條件。認真落實疾病預防控制措施，重點抓好以艾滋病為主的傳染病防控工作。大力開展愛國衛生運動，促進全縣衛生條件的改善。

推動科技進步與發展。深入實施“科教興龍”和“人才強縣”戰略，認真落實黨政“一把手”科技進步目標責任制，圍繞重點產業、重點領域，加大科技引進、示范和普及工作力度，提高科技對經濟增長的貢獻率。建立和完善科技創新體系，進一步提高自主創新能力。堅持產、學、研結合，強化科技成果管理，加速科技成果的轉化和運用，用高新技術和先進適用技術改造提升傳統產業。加強知識產權保護，擴大自主知識產權的擁有量。繼續做好農業科技入戶工作，爭取實施一批科技產業項目和科技扶貧項目，進一步抓好電腦農業專家系統工程，努力提高勞動者素質，增強農業綜合生產能力。

進一步做好人口與計劃生育工作，認真落實“獎優免補”政策，開展計劃生育優質服務；積極實施“關愛女孩行動”，高度重視性別比失衡問題；強化流動人口計生管理，全面控制人口增長，提高人口質量。加快發展廣播電視事業，充分發揮媒體的輿論導向功能。加強老齡人口工作，關心和支持殘疾人事業。抓好各類人才隊伍建設，培養、吸引、用好高技術人才和專業人才，促進人才合理流動。認真抓好農業普查，全面摸清農業資源狀況。加強國防教育，做好“雙擁”工作，努力抓好民兵訓練基地規范化建設。繼續做好僑務、外事、接待、民宗、檔案、史志、氣象、地震、郵政等工作，促進社會全面進步。

（八）把群眾利益放在首位，著力解決關系民生的現實問題

進一步強化以人為本的理念，把人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題作為重點，積極為民排憂解難。依法及時穩妥地處理征地拆遷、企業改制、移民安置、就醫就學等方面損害群眾利益的突出問題，努力讓群眾居有其所、病有所醫、子女有學上、權益有保障。不斷增強防災減災能力，扎實做好救災救濟工作，切實安排好災民及困難群眾的基本生活。建立和完善社會保障制度，加大社會保障投入，逐步建立覆蓋城鄉居民的社會保障體系。完善職工醫療保險、養老保險和失業、工傷等保險制度，全面做好維權保護工作，切實維護農民工的合法權益。建立健全以基本生活保障為基礎，醫療、教育、住房救助相配套，應急救助、社會互助為補充的城鄉社會救助體系。認真落實城市居民最低生活保障制度，努力實現“應保盡保”。加大農村特困戶救助力度，籌措110萬元資金重點解決農村極端貧困人口的生活問題。進一步鞏固和完善新型農村合作醫療制度，不斷提高參合率，擴大受益范圍。繼續將1.5萬名農村殘疾人、五保戶和特困人口納入新型農村合作醫療救助對象。同時，在中央和省配套的基礎上，縣級安排250萬元資金，對參合對象再給予每人10元的參合資金補助。努力促進和擴大就業，把擴大就業作為經濟社會發展的重要目標，堅持在發展中解決就業問題，全面落實各項政策，努力改善創業和就業環境，積極開發就業崗位。建立和完善對困難群體的就業援助制度，幫助特殊困難群體就業，引導和鼓勵大中專畢業生到基層和貧困地區就業，建立城鄉統一的就業服務體系，努力實現城鄉統籌就業。著力解決干部職工反映強烈的利益問題，確保實事辦實、好事辦好。2007年，鄉鎮機關事業單位干部職工將全部納入住房公積金范圍，同時在全縣建立干部職工門診費刷卡消費系統。

（九）加強民主法制建設，提高精神文明創建水平

繼續推進民主法制建設。定期不定期向縣人大及其常委會報告和向縣政協通報重要工作情況，主動接受縣人大及其常委會的法律監督、工作監督和縣政協的民主監督，認真辦理人大代表建議和政協委員提案。積極支持工會、共青團、婦聯等人民團體開展工作，充分發揮民主監督作用。加快電子政務建設和廣電網絡建設，加強輿論監督。全面推進依法治縣，加強政府法制工作。加大監察、審計工作力度，強化行政執法監督。繼續深入實施公務員法，強化公務員法治意識，提高依法行政能力。加強法治宣傳教育，抓好“五五”普法工作。推進行政執法體制改革，規范執法行為，確保執法公正。加強基層民主建設，增強村民自治意識，提高村務公開、民主管理水平，做好村民委員會換屆選舉工作，切實保障和發揮村民的民主權利。

加強思想道德建設和精神文明建設。認真貫徹公民道德建設實施綱要，加強社會公德、職業道德和家庭美德教育，在全社會倡導愛國守法、明禮誠信、勤儉自強、敬業奉獻的基本道德規范，不斷提高全縣人民的思想道德素質和文明水平。深化理想信念教育，弘揚以愛國主義為核心的民族精神和以改革創新為核心的時代精神。開展“愛家鄉、促發展”教育，形成人人愛家鄉、大家比奉獻的良好氛圍。深入開展“八榮八恥”和“三萬三講”教育活動，加強未成年人思想道德建設，引導廣大干部群眾知榮辱、樹新風。全面實施安全文明校園建設，凈化校園及周邊環境。廣泛開展群眾性精神文明創建和科普文化宣傳活動，大力提倡崇尚科學、反對迷信、健康向上的生活方式，破除陳規陋習，使精神文明建設深入各行各業和千家萬戶。

（十）全力維護社會穩定，構建平安和諧龍陵

強化政府的公共管理職能，推進社會管理創新，營造安定有序、充滿活力的社會環境。堅持安全第一、預防為主、打防結合、綜合治理，建立健全維護社會穩定的責任機制。積極預防和嚴厲打擊各種違法犯罪活動，始終保持對各類違法犯罪的高壓態勢，以打促防，確保社會治安穩定。抓好社會治安綜合治理，深入開展平安創建活動，完善社會治安防控體系，加大對治安案件的查處力度。強化宗教事務管理，重視并堅決打擊邪教組織和利用宗教進行的非法活動。堅持群防群治，深入持久地打好禁毒和防治艾滋病人民戰爭。正確處理人民內部矛盾，妥善處理和化解各類矛盾糾紛。加強和改進信訪工作，發揮思想政治優勢，暢通訴求渠道，引導群眾以理性合法的形式表達訴求、解決矛盾、維護權益。切實抓好安全生產，加強公共安全設施建設，嚴格礦山、危險化學品、交通、消防、食品等領域的安全監管，抓好各項安全措施的落實，預防和減少各類安全事故，嚴防重特大安全事故的發生。進一步完善各類突發公共事件應急預案，提高政府公共應急能力。加大對社會熱點、難點問題的整治力度，確保社會安定。鞏固和發展社會主義新型民族關系，加大對少數民族地區的投入，促進各民族和睦相處、和諧發展。

三、創新管理，重塑形象，切實加強政府系統自身建設

全面加強政府自身建設，是確保2007年各項目標任務順利實現的重要前提。當前，政府系統自身建設和職能轉變與形勢發展仍有較大差距，管理和服務方面還存在許多薄弱環節：一些部門權責脫節、有權無責，有的部門職責不清，越位、缺位、錯位現象突出；部分工作人員思想觀念陳舊，進取精神不足，辦事效率低下，工作中督促落實不到位，跟蹤問效機制、制度不健全，頂著不辦、拖著不辦、政令不暢的問題較為突出；一些單位內部管理混亂，對干部職工疏于教育和管理，廉潔自律意識不強，官僚主義、形式主義、脫離群眾、脫離實際的現象和唯書唯上的思想較為突出。這些問題嚴重影響了政府的形象和政府職能的正常發揮，必須在今后的工作中認真克服和解決。

（一）以人為本，建設為民政府

堅持以人為本，執政為民，牢固樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀和權力觀，強化“民本”意識和“公仆”觀念，在政府工作中更多的體現人文關懷，更多關注社會成員的公共利益，讓群眾能直接享受發展的成果，得到更多的實惠。深入體察民情、了解民意，把群眾關心的問題當作大事辦，把群眾關注的熱點作為重點抓，兼顧好群眾利益，做大多數群眾贊成和受益的事，杜絕與民爭利。尊重群眾創造精神，充分調動廣大群眾的生產積極性、主動性和創造性，凝聚民心、集中民智，加快全縣經濟建設和社會發展步伐。

（二）奮發有為，建設責任政府

全面落實科學發展觀，牢固樹立正確政績觀，把改革的力度、發展的速度和可承受的程度統一起來。堅持發展第一要務，做到與時俱進，用發展提升綜合實力，用發展維護社會穩定，用發展解決一切問題。努力營造創新氛圍，讓想干事的有機會，能干事的有平臺，干成事的有地位。在工作中，對看準的事盯緊抓實，探索中的事勇于突破，達到決策科學，定一件辦一件；做事到位，做一件成一件；承諾兌現，說一項是一項。充分體現既盡力而為又量力而行，既注重誠信又堅持原則。堅決執行決策反饋糾偏機制和決策責任追究制度，把行政問責與行政監察、審計監督結合起來，有責必問，有錯必究，努力建設責任政府。

（三）民主公正，建設透明政府

建立健全領導、專家、群眾相結合的科學民主決策機制，完善縣政府工作規則，明確政府決策的范圍，合理界定和劃分決策權限，規范決策程序。凡是涉及全縣經濟社會發展中的重大事項，在進行調查研究和廣泛聽取意見的基礎上，堅持集體決策；凡是與人民群眾利益密切相關的決策，實行社會公示和聽證制度。在決策過程中，把考慮實際效果和可操作性結合起來，努力做到符合群眾意愿。按照建設“陽光政府”的要求，繼續深入推行政務公開，進一步擴大公開的內容和范圍，拓展公開的渠道和方式，給人民群眾更多的知情權、參與權和監督權，增強政務的透明度和公眾參與度。

（四）求真務實，建設高效政府

堅持解放思想，實事求是，大興求真務實之風，轉變政府職能。大力加強政府機關作風建設，強化部門之間的協調配合，打造公開、公平、優質、高效的服務平臺，堅決杜絕“吃、拿、卡、要”等不良行為，確保政令暢通。認真落實效能告誡、績效考評等制度，增強服務意識、成本意識、效率意識，改進工作方式，提高服務效能。進一步加強公務員的思想、政治、作風、業務建設，提高隊伍的綜合素質，在工作中做到多一點實干精神，少一點形式主義，多一點有效服務，少一點表面現象，把轉變政府職能、增強服務水平落實到具體工作中。

（五）依法行政，建設廉潔政府

深入貫徹落實行政許可法，按法定權限和程序行使職權，認真履職。依法規范行政行為，加強執法監督，嚴格執行行政執法責任制和執法過錯追究制。加強行政復議工作，做到嚴格、公正、文明執法，防止和克服失職不作為以及越權亂作為，提高政府的執行力和公信力。堅持標本兼治、綜合治理，切實加強制度建設，認真落實反腐倡廉工作責任制，加大對公務員特別是領導干部的教育、監督和管理，增強廉潔自律意識和法治意識，抓好源頭治理工作。發揮行政監察職能作用，加大查辦違法違紀案件和失職、瀆職責任追究力度。加強行風、政風建設，進一步糾正部門和行業不正之風，加大專項治理工作力度，突出解決工作中存在的政令不通、有令不行、有禁不止、欺上瞞下、作風漂浮以及損害群眾利益的突出問題，轉變政風、文風、會風，切實樹立起政府廉潔、務實、高效的良好形象。

各位代表！回顧過去，我們深受鼓舞，展望未來，我們豪情滿懷。新的一年，機遇與挑戰并存，希望和困難同在，我們深感責任重大而光榮，全縣人民對政府的信任和支持給了我們巨大的信心和力量。讓我們在縣委的正確領導下，抓住機遇，奮發圖強，為建設富裕、文明、和諧龍陵而努力奮斗！