——2006年1月11日在龍陵縣第十四屆人民代表大會第四次會議上

龍陵縣人民政府縣長

各位代表：

我代表縣人民政府，向大會作政府工作報告，請予審查，并請縣政協委員提出意見。

一、戰勝困難，奮勇前進，圓滿完成“十五”目標任務

2005年，在縣委的正確領導和縣人大及縣政協的監督下，縣人民政府團結和帶領全縣各族人民，高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，全面貫徹黨的十六屆四中、五中全會精神，認真落實縣委十屆六次全會的總體部署，努力克服諸多不利因素，開拓進取，奮勇拼搏，全縣呈現出經濟快速發展、社會政治穩定、事業全面進步、人民生活水平不斷提高的良好態勢，為“十五”計劃實施劃上了圓滿的句號。

預計全縣生產總值完成11.4億元，為“十五”計劃的105.7%，與“九五”末相比，年均增長9.2%，比上年增長13.6 %，其中：一、二、三產業年均分別增長3.9%、19.6%和8.9 %，比上年分別增長5.8 %、31.4%和9.1%，三次產業比重由“九五”末的47.8:19.2:33調整為35.1:30.3:34.6。“十五”期間，全社會固定資產投資累計完成20.13億元，為計劃的122%，其中，2005年完成6.8億元，比上年增長30.5 %。2005年，地方財政一般預算收入完成6809萬元，年均增長12.2%，比上年增長47.8%；社會消費品零售總額完成2.81億元，年均增長8.6 %，比上年增長11.1 %；居民消費價格指數達102.7%，價格基本保持穩定；城鎮居民人均可支配收入7300元，年均增長5.1%，比上年增長5.8%；農民人均純收入1730元，年均增長4.4%，比上年增長7.7%；城鎮登記失業率控制在3%以內；人口自然增長率7.5‰，比計劃少生4000人。

一年來，我們主要做了6個方面的工作：

（一）沉著應對災情，積極開展抗旱防洪

面對嚴重的持續干旱、特大洪澇、單點暴雨等自然災害的侵襲，全縣干部群眾積極投身于抗災救災，及時做好研究部署、物資儲備、隊伍充實及災情勘查、預測、報告等工作，干部群眾齊心協力、沉著應戰，參與抗旱防洪近萬人次，投入資金137萬元，掀起了“共抗災害、齊抓生產”的高潮，努力把人民群眾的生命財產損失降到最低限度，保障了災區群眾的基本生產生活。

（二）緊扣加快發展，扎實抓好各項經濟工作

“三農”工作穩步推進。預計農業總產值完成6.15億元，年均增長3.9%，比上年增長7.8%；農業增加值完成3.99億元，年均增長3.9%，比上年增長5.8%。糧食產量9.81萬噸，比上年增長8%；肉類產量1.36萬噸，比上年增長6.7%；甘蔗產量36.18萬噸，比上年減少25.7 %；茶葉產量2617噸，比上年增長8.9 %；收購烤煙3.4萬擔，比上年增長65%；收購香料煙0.6萬擔，比上年增長76.5%；收購山葵161.5噸、亞麻373.5噸、大麻400噸。成功舉辦了第三屆地方工農業產品展示展銷會，協議引進資金89.4萬元。投入資金1410萬元，完成各類農田水利工程520件（次），新增灌溉面積0.3萬畝，改善灌溉面積3.02萬畝，治理水土流失面積3.8平方公里，解決了1.56萬人的飲水問題。抽調155名科技人員進駐75個村、3個企業開展“科技人員進百村（企）入萬戶幫扶致富奔小康行動”。新建沼氣池1600口，節能改灶1000盤。切實加強農村能源建設，“十五”水電農村電氣化建設項目通過省級驗收。

工業生產保持較快增長。預計工業現價總產值完成7.11億元，年均增長15.2 %，比上年增長23.9%；工業增加值完成1.75億元，年均增長12.2%，比上年增長12.4%。電鋅、水泥、金屬硅、發電量、鐵礦精礦等主要工業品產量增加。

固定資產投資平穩增長。蘇帕河二級電站、龍川江臘寨電站、河沖河二級電站、公養河二級電站等項目相繼開工建設，使全縣電站達23座，裝機總容量達23.173萬kw，比“九五”末新增15.366萬kw；保龍高速公路、10萬噸硅鐵等重點項目建設進展順利；三達地至龍鎮橋二級油路、八○八水庫和坪子寨水庫除險加固、縣城電網改造、大瑞鐵路和怒江巖桑樹電站等工程項目前期工作繼續推進。

對外開放力度繼續加大。實施“走出去”戰略，進一步加強對緬經濟技術交流與合作；組團赴昆明、西雙版納、浙江溫州、四川成都、山東濟南等地進行了經貿展洽和考察。立足現有旅游資源，積極招商引資，與企業簽訂了邦臘掌景區改造提升、資源整合的意向性協議；加大對外宣傳力度，使松山抗戰遺址的知名度進一步擴大；全年接待中外游客45萬人次，實現旅游綜合收入7100萬元。建立健全招商引資工作運行機制，著力改善投資環境，全年簽約項目協議引進資金3.03億元。

財稅金融運行平穩。認真落實各項財稅金融政策，積極推進財政金融管理體制改革。加大增收節支工作力度，努力壓縮一般性支出，確保工資發放、機構運轉和社會穩定等重點支出。全年實現財政總收入1.49億元，年均增長18.2%，比上年增長 49.9%；財政總支出2.91億元，比上年增長21.9%。金融機構各項存款余額12.7億元，比上年增長41.8 %；貸款余額8.3億元，比上年增長5.1 %。

非公經濟加速發展。以深化產權制度改革為核心的國有企業和鄉（鎮）集體企業改革順利推進，企業內部活力和市場競爭力明顯增強，個私經濟總量增長較快。至2005年，非公經濟增加值占全縣生產總值的比重達69%；非公經濟注冊戶數、從業人員、注冊資本金比上年分別增長5.8%、22.4%、30.7 %。

（三）落實科學發展觀，全面推進各項社會事業

科技事業碩果累累。認真落實黨政“一把手”科技進步目標責任制，科技成果申報取得新成績，獲省級科技進步三等獎1項、市級科技進步三等獎7項，評出縣級科技進步獎24項，全縣各條戰線上的147名科技工作者受到了省、市、縣的表彰獎勵。

教育事業快速推進。多渠道籌措資金1863萬元，新建校舍17416平方米，辦學條件進一步改善。全縣撤并小學28校（點），收縮為196校（點），校均學生由112人增至132人。完成了勐糯中學升格為第四中學的報批，全縣高中階段在校生達4991人，比上年增長5.8%。職業教育較快發展，招生規模不斷擴大。召開了推進教育改革與發展工作會議，出臺了各項政策措施，啟動實施了捐資助學工程，為全面推進教育事業快速發展奠定了堅實基礎。

文體事業卓有成效。文化“三下鄉”活動有效開展。成功舉辦了職工籃球運動會和第三屆地方工農業產品展示展銷會開幕式文藝晚會。組織開展了民族民間文化普查工作，加大了文化市場監管力度。加強了與鎮康、永德、潞西、瑞麗、隴川、騰沖等周邊縣市的文化交流。積極開展文化創先工作，文體事業呈現蓬勃向上、全面發展的新局面。2005年10月，我縣被國家文化部授予“全國文化先進縣”榮譽稱號。

衛生事業健康發展。新型農村合作醫療試點工作取得新成效，公共衛生基礎設施建設進一步加強，各類傳染病發病率得到有效控制，婦幼保健、衛生監督執法、食品藥品監督管理等工作成效顯著。

計劃生育工作扎實開展，出生人口性別比由上年的128.99下降到110.86，辦理農業人口“獨生子女父母光榮證”1122戶。廣播電視覆蓋率進一步提高，“西新工程”和“鄉鄉通”工程全面完成。雙擁工作成效明顯，我縣再次被評為“全省雙擁模范縣”。統戰、僑務、外事、民宗、統計、地震、檔案、史志、殘聯、郵政、通信、民兵預備役等工作有新進展。

（四）堅持以民為本，著力改善人民群眾生活

脫貧攻堅邁出新步伐。投入扶貧資金3098.8萬元，在抓好重點村和鞏固溫飽奔小康示范村等整村推進扶貧項目的同時，加大對貧困戶種養業的扶持力度，積極實施勞務輸出、易地開發、結對幫扶和信貸扶貧工程，全年解決溫飽人口0.5萬人，全縣貧困人口由“九五”末的13萬人減少到11萬人，返貧率控制在10%以內。

就業和社會保障取得新突破。全年開發就業崗位1229個，新增就業人員960人。認真抓好社會保險擴面工作，參加養老保險5036人、醫療保險10184人、失業保險8245人。籌集低保資金139.2萬元，實現城市貧困人口應保盡保目標，農村特困人群得到救助。城市居民住房條件進一步改善，人均居住面積達49.33平方米，比“九五”末增長64.4%。

（五）創建“平安龍陵”，保持社會秩序穩定

全力推進“云南省平安示范縣”創建工作，并通過了省級驗收。堅持嚴打整治和社會治安綜合治理相結合，加大對改革和發展過程中出現的各種矛盾糾紛、來信來訪的排查調處力度，依法、妥善處理反映強烈的社會熱點、難點問題。積極開展法制宣傳，“四五”普法通過市級驗收。研究出臺并認真組織實施禁毒和防治艾滋病人民戰爭三年行動計劃，堅決遏制毒品危害。積極防范和依法打擊各種經濟犯罪活動。認真落實各項預防措施，切實抓好安全生產工作。加大清欠工作力度，使原清理拖欠的農民工工資和工程款兌付率分別達100%、62.3%。

（六）狠抓作風建設，切實提高政府行政能力

以開展保持共產黨員先進性教育活動為契機，加大對政府系統干部的教育、監督、管理力度。深入開展整頓機關作風、民主評議行風和社會評議機關作風工作，切實加強政風、行風建設。建成了政府視頻會議系統，完善了政府網站功能，切實改進政府系統會風、文風，加強效能建設。進一步規范公務接待，重新核定公務用車編制，從嚴審批公務用車購置，加強行政事務管理。認真抓好領導干部經濟責任審計，審計監督工作有效開展。對政府系統黨風廉政建設做到有部署、有督促、有考核，層層抓落實。堅持依法行政，自覺接受縣人大的法律監督、工作監督和縣政協的民主監督，認真辦理人大代表建議114件、政協委員提案84件，辦復率均為100%，辦復質量有較大提高。

10件實事順利實施。一是啟動實施了投資650.05萬元的9個鄉鎮衛生院國債建設項目；二是完成了4853平方米中小學危房改造；三是發放城市貧困群眾低保金1.89萬人次，實現應保盡保目標；四是籌資17萬元，將1.7萬特困人口和殘疾人納入新型農村合作醫療；五是為農村免費放映電影837場；六是完成了35座廣播電視“村村通”工程；七是培訓農村進城務工人員988人次，轉移農村富余勞動力3.3萬人次，其中政府有組織輸出2772人；八是投資107.57萬元，基本完成了2004年災后的恢復建設工程；九是為人民群眾免費提供法律援助114件；十是建立了政府便民服務中心，并逐步探索依法行政、規范運行的方法和途徑。

各位代表，“十五”期間取得的輝煌成就來之不易。這是在縣委的正確領導下，在縣人大、縣政協的有效監督和全力支持下，全縣各族人民同心同德、奮力拼搏的結果。在此，我代表縣人民政府，向全縣干部群眾、駐龍解放軍、武警部隊和公安干警致以崇高的敬意！向給予政府工作大力支持的各級人大代表、政協委員和社會各界人士，以及所有關心、支持、幫助龍陵發展的外來投資者和海外朋友們表示衷心的感謝！

在充分肯定成績的同時，我們清醒地看到前進中存在的困難和問題：一是災害頻繁，災情嚴重。2005年干旱導致農經作物受災達23.3萬畝，成災12.5萬畝，僅甘蔗預計今年減產就達30%以上；洪災導致基礎設施多處損毀，恢復重建任務較重。二是投資有限，后勁不足。支撐投資增長的大項目主要是省、市重點工程項目，部分項目受國家宏觀調控影響，不能按期開工或資金到位率低，投資增長率比2004年下降2.2個百分點，發展后勁不足。三是工業薄弱，發展困難。全縣工業集中在制糖業和礦電業，產品為原料型，產業鏈短，附加值低，工業發展的原料和電力“瓶頸”制約一時難于徹底解決。特別是受大電網的價格制約，高載能工業難于承受高電價，工業發展困難加劇。四是財政困難，財力不足。財政總收入雖然超額完成了全年計劃，但由于受財稅體制和稅源結構的制約，增值稅、所得稅、消費稅對地方一般預算收入的貢獻較低，地方一般預算收入僅占總收入的45.6 %，可用財力嚴重不足，歷史欠賬和遺留問題的解決遠遠不能實現。五是農村依然貧困，農民增收困難。農村經濟發展投入不足，產業結構調整短時期難見成效，新興產業的培植遇到困難和挫折，農業科技創新體系不夠完善，農民自我發展能力弱，增收渠道不多。六是觀念不新，作風不實。部分干部仍沒有擺脫舊觀念、舊思維、舊方法的束縛，工作缺乏新思路、新舉措、新途徑，主動服務、主動履職意識不強，“闖、試、拼、趕”的精神不足，“浮、拖、懶、散”的現象不同程度地存在。我們一定會高度重視這些問題，采取有效措施切實加以解決。

二、繼往開來，乘勢而上，努力實現“十一五”良好開局

“十一五”期間我縣經濟社會發展的總體思路是：牢固樹立和落實科學發展觀，堅持加快發展第一要務不動搖，大力推進經濟結構戰略性調整，努力轉變經濟增長方式。著力實施“農業穩縣、工業強縣、非公經濟活縣、生物資源開發富縣、文化旅游揚縣”五大戰略，圍繞把龍陵建成“綠色經濟縣、能源礦冶基地縣、農特產品加工縣、特色旅游縣和提升文化先進縣”五大目標。調整優化產業結構，全面落實“興邊富民”工程和“工業連續倍增計劃”，推進新型工業化進程，深化改革，擴大開放，逐步建立健全社會保障體系，積極發展各項社會事業。強化人才興縣意識，加強人力資源開發，提高公民素質，加快社會主義新農村建設，推進脫貧進程和富民、壯鄉、強縣目標的實現。切實轉變政府職能，推進和諧社會建設，確保社會政治穩定，促進“三個文明”協調健康發展。

“十一五”期間我縣國民經濟和社會發展的奮斗目標建議為：到2010年實現全縣生產總值比2000年翻一番以上，年均增長13.5%，達21.5億元，人均生產總值達1000美元。其中，一、二、三產業年均分別增長3.4%、26.3%和7.5%，三次產業結構調整為22:51.6:26.4，工業占生產總值的比重達42.3%，基本步入工業化初期，非公經濟增加值占生產總值的比重達75%。單位生產總值能源消耗比“十五”期末降低12%左右。全社會固定資產投資累計達62.8億元，增長2.1倍。財政總收入達2.7億元，年均增長12.6%。農民人均純收入年均增長5.9%。城鎮居民人均可支配收入年均增長4.3%。人口自然增長率控制在7.7‰以下。經濟增長方式轉變取得實質性進展，結構調整取得明顯成效，基礎設施建設進一步改善，各項改革繼續深化，科教文衛改革與發展取得新成果，旅游產業發展取得新突破，“五大戰略”穩步推進，城鄉居民生活水平顯著提高，民主政治、民主法制和精神文明建設取得新進展，社會治安和安全生產狀況良好，和諧社會建設取得新進步。

“十一五”期間政府工作的總體要求是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹黨的十六屆五中全會、省委七屆七次、市委一屆八次、九次全會和縣委十屆九次、十次全會精神，堅定不移地貫徹落實科學發展觀，以又快又好發展為主題，以結構調整和轉變經濟增長方式為主線，以改革開放和科技進步為動力，以統籌城鄉和區域協調發展為重點，以建設社會主義新農村和構建和諧社會為出發點和落腳點，堅持以人為本、執政為民，依法行政、從嚴治政，改進作風、轉變職能，更新發展觀念、創新發展模式、提高發展質量，切實把經濟社會發展轉入全面協調可持續發展的軌道，努力實現“十一五”規劃目標任務，不斷開創我縣經濟、政治、文化和社會建設的新局面。

2006年是“十一五”規劃的開局之年。做好今年的工作，對于保持經濟增長勢頭，實現跨越式發展，具有承上啟下、繼往開來的重大意義。今年經濟社會發展的主要預期目標建議為：全縣生產總值增長10%以上，達12.88億元；全社會固定資產投資增長11.8%，達7.6億元；財政總收入增長12.4%，達1.68億元，其中，地方一般預算收入增長6.3 %，達7237萬元；社會消費品零售總額增長10%，達3.09億元；一般貿易出口增長20 %，達360萬美元；城鎮居民人均可支配收入增長5.5 %，達7700元；農民人均純收入增長5%，達1816元；居民消費價格指數控制在103 %以內；城鎮登記失業率控制在3 %以內；人口自然增長率控制在7.7‰以下。主要工作措施是：

（一）圍繞建設社會主義新農村，著力解決“三農”問題

增強農業綜合生產能力。堅決實行嚴格的耕地保護制度，提高農業可持續發展能力。積極向上爭取一批節水灌溉、小型農田水利、人畜飲水、河流治理、水土保持等項目，重點組織實施平達東大溝、龍山東河治理、煙水配套等工程，進一步加強農業基礎設施建設，提高農業的基礎支撐能力。按照突出重點抓生態、培育亮點抓產業、攻克難點搞改革的思路，切實抓好林業產業，強化依法治林，加強林地、林木和林產品加工企業的管理，探索林產品規模化生產加工升值的途徑和措施，提高資源綜合利用能力；以國家退耕還林工程封山育林項目的實施為契機，按照公益林建設“誰受益、誰補償”的原則，積極探索和研究封山育林補償機制。引進和推廣先進的農村適用技術，實施農業科技入戶工程，推進農業科技進步，不斷提升科技對農業的支撐能力。大力實施農產品品牌戰略，加大以農村家庭為單元的二、三產業發展扶持力度，加快農副產品加工業橫向聯合發展步伐，逐步建立農產品市場體系，轉變農民投入、消費觀念，開創自主經營、多元發展格局，培育農村營銷主體，提高農業綜合支持和市場開拓能力，提升農民生活質量和品位，讓富裕起來的農民引領農村新生活。

提高農業生產的質量和效益。以市場為導向，實施優質糧食安全工程，抓好3.5萬畝優質稻、7萬畝雜交包谷、5萬畝脫毒馬鈴薯等糧食作物，實現糧食播種面積43萬畝、總產量達1億公斤。依托黃山羊品牌，大力發展草食畜，強化畜禽品種改良，加快建設綠色生態畜牧業，提高產品質量；加強畜禽疫情監測，切實做好畜禽疫情預警預報和防控工作，力爭全年實現畜牧業產值1.78億元，肉類總產量1.49萬噸。加快培育壯大核桃、石斛、麻類、山葵、木薯、花卉等產業，積極發展無公害、綠色、有機農產品，大力發展特色農業和訂單農業。

推進農業產業化經營。以傳統的甘蔗、茶葉、“兩煙”、蔬菜等優勢農產品為重點，著力加強優勢農產品原料基地建設。積極支持服務好蔗糖龍頭企業，落實扶持、收購政策，進一步完善企業與農戶的利益分配機制，加快實施噸糖田建設項目，爭取立項建設勐糯東山土地整理項目，提高蔗糖生產技術水平，新植甘蔗2.45萬畝，確保縣內甘蔗農業產量達37萬噸。繼續以整合品牌、穩定面積、加強管理為重點，培育壯大加工型茶葉龍頭企業，擴大良種推廣面積，進一步提高產品的市場競爭力。堅持“雙控”和“兩提高”的方針，嚴格執行“兩申請”、“一合同”制度，實現烤煙產業穩得住、控得住的目標；抓住機遇，加快香料煙的發展。以建設3萬畝大青菜種植基地為重點，積極扶持蔬菜加工企業，研究和推進產品的開發、包裝和營銷，逐步提高產品的市場占有率。同時，探索專業合作組織培植和扶持的路子，進一步提高農民組織化程度，推進農業產業化經營。

加快農村富余勞動力轉移步伐。大力實施“陽光工程”、“綠色證書”和“新型農民科技培訓工程”，加強對農民的文化基礎、專業技能和務工崗前教育培訓，努力提高綜合素質，提升農村勞動力的適應能力和就業能力，幫助農民轉變就業觀念，積極引導農村富余勞動力向非農產業和城鎮有序轉移。探索構建勞務市場就業與就業中介組織網絡，逐步建立“政府調控、市場調節、社會服務、企業自主用工、個人自由擇業”的就業新機制，力爭全年轉移農村富余勞動力3萬人次、政府有組織輸出2000人。

加大脫貧攻堅力度。堅持開發式扶貧和政府主導、全社會共同參與方針，實行穩定解決溫飽與脫貧致富同時推進，切實降低返貧率。按照“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的要求，規劃12個新農村建設示范點，以實施整村推進項目為切入點，著力抓好貧困地區治水、安居、通路、通電等工作，逐步改善貧困群眾的生產生活條件。以增加貧困群眾收入、改進扶貧方式為突破口，加大扶貧貼息貸款、農村小額信貸發放力度，擴大農戶直接承貸比例，積極扶持貧困地區發展種養業。確保全年解決8000人的溫飽問題。

（二）全面實施“工業強縣”戰略，發展壯大工業經濟

做大礦電支柱產業。繼續抓好蘇帕河二級電站和五級電站擴容，龍川江臘寨電站、河沖河二級電站，以及公養河二級電站建設，爭取開工建設騰龍橋一級電站，積極支持配合做好怒江流域水電資源開發，推進能源產業建設。加大礦產資源勘探和整合力度，使優勢資源向優勢企業集中，促進集約化和規范化開采。依托骨干企業引進先進適用技術改造傳統制造業，以永昌鉛鋅公司技改為著力點，盤活存量，提升鉛鋅制造業的質量，擴充產品種類和數量。積極實施年產10萬噸硅鐵項目，研究工業硅產業鏈延伸項目，推進硅資源和硅企業的整合，確保企業資源有序供給，為把我縣建成云南優質結晶硅原料基地縣和最大的硅工業基地縣打下堅實基礎，促進資源優勢向經濟優勢、財政優勢的轉化。

構筑外向型工業體系。堅持內資、外資并引，盡可能使國內外企業，特別是產業關聯度大的企業在我縣落戶。堅持資金與技術并重，提高全縣工業化技術裝備水平。加速行業整合，淘汰落后生產能力，提高工業經濟增長的科技含量。積極實施“走出去”戰略，加強政策引導和服務，鼓勵產品、企業“走出去”，有計劃、有步驟地整合周邊地區和國外資源，壯大自身實力，加快培植我縣出口加工龍頭企業步伐，鼓勵具備一定實力的企業到縣外、境外開展經濟合作，建立運行有效、信息暢通、適應市場的營銷網絡。

改善工業發展環境。認真落實“新型工業化發展規劃”和“工業連續倍增計劃”，完善政策保障措施，提供信息服務，切實改善發展環境。實行重點企業掛牌保護制度，重點在土地使用、電力供給、原料配置等方面給予支持和服務，增強工業發展后勁，促進工業經濟的快速增長，確保全年工業總產值達8.1億元，增長13.9%；增加值達2.23億元，增長23.2%。

（三）保持固定資產投資增長勢頭，夯實加快發展基礎

堅持項目帶動投資增長。認真研究國家、省、市的產業政策和信貸政策，把握投資導向，主動出擊，加強聯系，積極向上匯報項目，爭取支持。推進“興邊富民三年行動計劃”的實施，加強與上級掛鉤、對口部門的對接，積極爭取經濟和社會發展項目落戶龍陵，確保固定資產投資達7.6億元，增長11.8 %。重點抓好保龍高速公路、半斤壩至木城等養渡口彈石路、10萬噸硅鐵及蘇帕河二級電站和五級電站擴容、龍川江臘寨電站和河沖河二級電站、公養河二級電站等項目，爭取八○八和坪子寨水庫除險加固、三達地至龍鎮橋二級油路、鎮安至龍江四級油路等工程的開工建設，積極協助做好大瑞鐵路、怒江巖桑樹電站等項目的前期工作。

加快城鎮化建設。堅持規劃統領，拓寬規劃思路，改進規劃方法，提高編制水平，逐步完善縣城和鄉村規劃，使城鎮規劃體現超前性、科學性和預見性，充分發揮城鎮建設的輻射和牽引帶動作用。堅持合理確定功能，突出發展重點，完善縣城和勐糯城鎮服務功能、提升城鎮品位。加大對公路沿線違規和城鎮占道經營、亂停亂放、損壞設施等行為的監察治理力度。加快發展房地產業，擴大房地產市場的覆蓋面，抓好龍山南路、濱河路、城市生活垃圾處理、民營園區商貿小區等在建工程及勐糯城鎮二期開發、三機關搬遷、龍華路東西段、東坡路等建設項目，規劃啟動重點企業、外來企業辦公居住小區建設，規劃建設牲畜交易市場和畜禽屠宰場，做好縣城污水處理廠、排水管網改造、供水管網改造等項目的前期工作。按照“立足產業、依靠工業、促進就業”的要求，加大鎮安、象達等中心集鎮建設力度，加快平達、龍新等集鎮規劃進度。大力發展城鎮服務業，不斷豐富城鎮內涵，促進城鎮建設“產業化、人本化、民性化”。

（四）加快旅游資源開發，全方位擴大對外開放

切實抓好旅游業培植工作。圍繞建成聯結滇西、滇西南旅游樞紐和云南走向南亞、東南亞重要門戶的定位，認真解決龍陵旅游“斷環、弱線、低勢”的問題，全面開發旅游資源，著力打牢基礎，打造“健康旅游”品牌。積極穩妥地推進邦臘掌旅游景區的改造提升工作，推進產權整合和項目啟動實施，提升景區的品位和檔次，將邦臘掌旅游景區打造為我縣第三產業特別是旅游業的龍頭，逐步拓寬輻射面和帶動面。積極向上爭取項目資金，努力拓寬籌資、融資渠道，吸引企業、民間資金參與旅游資源開發，重點抓好松山抗戰遺址、小黑山、古城寺及民間手工藝、特色餐飲等旅游資源的開發，使我縣旅游業的培植既突出重點，又整體推進。圍繞開發獨具特色、內涵豐富的旅游產品，注意挖掘各地自然風光、歷史文化和獨特的民俗、宗教等方面的特色資源，通過加工包裝，推出特色旅游項目。樹立全社會旅游意識，切實抓好配套產業、組織機構、營銷隊伍等建設，為旅游業發展提供有力保障，著力塑造龍陵新形象。實現全年接待游客增長6 %、旅游綜合收入增長10%的目標。

擴大對外開放。切實改善投資環境，努力創新招商方式，不斷拓展合作領域。進一步建立健全實施“走出去、請進來”戰略的服務和支撐體系，細化相關的政策措施，充分發揮我縣的區位和交通優勢，加大對外宣傳、項目推介和招商引資力度，積極引進外資企業、資金、技術、管理和市場營銷經驗，吸引民間投資，放開社會資本的市場準入。加強與緬甸、周邊地區的交流與合作，努力推進對外貿易工作。豐富招商項目和內容，使招商工作在資源開發、商貿流通、基礎設施建設、社會事業發展和產業結構調整等各個領域取得新突破，努力開創全面招商、全面開放的經濟發展新格局。

（五）積極研究國家經濟政策，認真抓好財稅金融工作

按照“培植壯大財源、保障重點支出”的要求，落實各項財稅扶持政策，支持企業做大做強符合國家產業結構調整方向的骨干產業，不斷壯大財源。嚴格依法治稅，堅決貫徹“加強征管、堵塞漏洞、懲治腐敗、清繳欠稅”的工作方針，保證稅收及時足額收繳入庫。加大財政保障力度，在確保工資發放、機構運轉、社會保障等基本支出的基礎上，重點支持和保證事關全縣經濟社會改革與發展的工作。建立健全公共財政體系，繼續深化農村稅費和國庫管理制度改革，探索部門預算改革，穩步推進“鄉財縣管”試點工作。規范政府采購制度，強化國有資產監管，使財政資金的管理使用更加規范、安全、有效。堅持依法理財，嚴格預算管理，控制預算追加，優化支出結構。大力壓縮一般性支出，從嚴審批公務用車，規范公務車輛和公務接待管理，堅決壓縮“人、車、會、話”等經費支出。完善財政監督檢查機制，嚴格執行財經紀律，嚴肅查處違規違紀行為，做到分配與監管兩手抓、兩手硬。

堅持穩健的貨幣政策，積極引導金融機構從促進地方經濟、確保自身生存發展的高度，強化貸款營銷工作，增加有效信貸投入，加大對有市場、有效益的項目和“三小”、“三農”及非公經濟的信貸投入力度，積極參與縣域經濟發展規劃項目的評估論證，積極向上推薦爭取信貸支持項目，努力增加信貸投放。積極引導社會轉變消費觀念，擴大積累資金投入，努力減少存貸差，使儲蓄資金發揮作用。加大機關工作人員拖欠貸款的清收力度，著力改善金融環境，構建誠信社會。繼續抓好深化農村信用社改革試點工作。大力發展金融、保險產品，改進服務方式，提高服務質量和水平，促進經濟與金融、保險的協調發展。

（六）加大改革力度，促進社會事業加快發展

推進教育改革與發展。按照“以科學發展觀統領教育改革與發展全局，以擴大辦學規模和提高質量效益為根本，以體制、機制改革和制度創新為核心，緊密結合實際，大膽改革創新，突破重點難點，積極有序推進全縣教育改革”的工作思路，切實加強組織領導，穩步推進以“校長公選制、教職工聘任制、績效工資制”為核心的新“三制”改革，在著力抓好龍陵一中改革與發展試點工作的基礎上，有序推進全縣教育改革。同時，實施好捐資助學工程，嚴格資金專戶管理，公開資金使用情況，接受群眾監督。抓住國家實施教育危改項目的機遇，繼續抓好中小學危房改造工程。在鞏固“兩基”的基礎上，力爭普通高中和職業高中招生分別增長3.8%和5%。認真組織實施“兩免一補”政策，努力爭取國家對農村義務教育的最新優惠政策，切實解決貧困學生就學問題，確保中小學生入學率和鞏固率。

加快發展文化事業。進一步深化文化體制改革，優化和整合文化資源，為文化事業和文化產業發展注入活力。加強文化市場管理，抓好文化設施建設。積極探索市場化運作路子，實現旅游與文化的有機結合，充分挖掘獨具地方特色、具有發展潛力、群眾喜聞樂見的文化產品，重點抓好傈僳、阿昌、傣、彝族香堂人四個民族民間文化、民族風情、服飾、餐飲和歌舞器樂等文化產品的開發與提升，著力挖掘、整理、創作一批歌、舞、樂精品，唱響龍陵，展現龍陵特色文化。繼續抓好民族民間文化和文物保護工程，積極開展群眾文化體育活動，逐步向有條件的鄉村延伸。進一步加強與周邊地區的文化交流，實現“文化搭臺、相互借鑒、經貿唱戲、搞活市場”的目的。

加強衛生和計生工作。深化醫療機構內部運行機制改革，努力降低醫療服務成本，提高醫療水平，促進醫療資源的優化配置；強化對艾滋病、結核、瘧疾等重大傳染病的預防和控制，健全疾病監測網絡，及時、準確掌握疾病流行的動態變化；以初級衛生保健工作為龍頭，抓好農村衛生各項工作，逐步建立起以縣醫院、中醫院、疾病預防控制中心和婦幼保健院為依托，以鄉鎮衛生院、村衛生室為基礎的農村衛生服務體系；鞏固和完善新型農村合作醫療試點工作，積極引導和組織農民建立以互助共濟、風險共擔、公平受益為核心的新型農村合作醫療制度，加強管理機制的建立和規范，做到經費到位、責任到人，不斷提高農民的醫療保健水平；建立健全醫療機構、從業人員、醫療技術應用、大型醫療設備等管理和準入制度，規范醫療行為，凈化醫療市場。全面推行農業人口獨生子女家庭“獎優免補”政策，抓好“少生快富”工程；繼續廣泛深入地開展好“婚育新風進萬家活動”和“關愛女孩活動”，嚴格計劃生育依法管理，有效解決男女性別比失衡問題；嚴厲打擊歧視女嬰和違法生育，加強流動人口管理。確保全年人口自然增長率控制在7.7‰以下。

促進科技進步與創新。深入貫徹國家關于科技工作“自主創新、重點跨越、支撐發展、引領未來”的指導方針，堅定不移地實施“科教興龍”和“人才強縣”戰略，把科技進步和創新作為經濟社會發展的首要推動力量，認真落實黨政“一把手”科技進步目標責任制，切實加強科技知識的宣傳培訓，不斷提高全民科技素質，加強人才的培養和引進工作，努力增加科技投入，促進科技事業的健康發展，為經濟社會發展提供強有力的支撐。

重視生態環境保護。堅持工業經濟發展與生態環境保護、農民生存條件改善同時推進，認真落實“三同時”制度，在整頓和規范礦產資源開采秩序的同時，加強以節約能源為主的技術改造，降低資源消耗水平，加快發展循環經濟，促進能源資源的節約和有效利用。更加重視礦區、工業片區的生態治理，加大環保執法檢查力度，整治污染重點企業，克服企業急功近利行為，實現經濟社會與生態環境的持續健康協調發展，努力構建資源節約型、環境友好型社會。

在抓好以上工作的同時，全面推進統戰、雙擁、廣電、統計、僑務、外事、檔案、史志、氣象、地震、人防、老齡、殘聯、民兵預備役等各項工作。

（七）切實維護社會穩定，加快構建社會主義和諧社會

妥善解決矛盾糾紛和社會熱點難點問題。建立健全縣、鄉、村、組四級矛盾糾紛排查調處網絡，形成司法調解、行政調解、社會調解、民間調解相結合的調處機制。以發現得早、控制得住、化解得了、處置得好為工作目標，切實加強來信來訪工作。高度重視社會熱點、難點問題，妥善解決好在礦產開采、征地拆遷、企業改制、社會保障、工程建設、就醫就學、執法公平等方面存在的突出問題和矛盾，探索建立對被征地農民的合理補償機制，逐步擴大社會保障覆蓋面，更加重視困難群眾的生產生活，切實把人民群眾的利益實現好、維護好、發展好。

大力整治社會治安環境。鞏固提高創建“平安龍陵”工作成果，進一步建立和完善街面、農村、重點部位、行政區域和邊際治安協作防控體系，保持對嚴重暴力性犯罪、團伙犯罪、嚴重經濟犯罪和其他嚴重影響人民群眾安全犯罪的高壓態勢。廣泛開展禁毒防艾“五進”宣傳活動，在全社會掀起禁毒和防治艾滋病宣傳教育活動的高潮，嚴厲打擊毒品犯罪，繼續深化禁吸戒毒和無毒社區、單位、鄉鎮創建工作，努力遏制毒品危害。做好民族工作，依法管理宗教，堅決防范和打擊各種敵對勢力的滲透、顛覆和分裂活動，深入持久地開展與“法輪功”等邪教組織的斗爭。堅決清除各類社會丑惡現象，努力為經濟社會發展、人民安居樂業創造更加安全、祥和的環境。

擴大就業和再就業。實施就業優先戰略，努力改善創業和就業環境，積極開發就業崗位。強化政府對城鎮新增勞動力、下崗失業人員、農村富余勞動力的就業指導和服務，緩解就業矛盾突出的問題，切實維護勞動者合法權益。

扎實抓好安全工作。認真落實安全生產責任制，嚴格執法，健全安全生產監管體制，加強安全生產管理，減少重特大事故。制定完善突發公共事件應急預案，提高處置突發事件的能力。強化對食品、藥品、餐飲衛生等市場的監管，保障人民群眾健康安全。

（八）加強民主法制建設，提高精神文明水平

深化民主法制建設。認真貫徹落實縣委人大、政協工作會議精神，進一步提高思想認識，自覺擺正位置，主動接受人大及其常委會的法律監督、工作監督和政協的民主監督，切實把政府權力的運行置于人大和政協的有效監督之下；始終堅持和不斷完善向人大、政協報告和通報工作制度，認真辦理人大代表建議和政協委員提案。加快政府電子政務建設，大力推進政務公開，主動接受社會各界和新聞媒體對政府工作的監督。強化監察、審計等行政執法監督，及時糾正違法和不當行政行為。加強基層民主建設，認真實施村民自治，推行村務公開，引導和指導村民在更高層次、更寬領域推進民主管理。推進政府法制工作，廣泛、深入、持久地開展法制宣傳活動，大力營造學法、懂法、守法的良好環境，提高不同層次、不同要求人群的法律意識，全面加快依法治縣進程。

抓好精神文明建設。以職業道德、社會公德和家庭美德為重點，深入貫徹公民道德建設實施綱要，不斷提高全縣人民的思想道德素質和文明水平。積極抓好公民思想道德建設，全面開展文明單位、學校、村創建活動，營造良好文明環境。重視和支持工會、共青團、婦聯及其它群眾團體按照各自章程開展工作，發揮各自的作用。按照“三貼近”、“三創新”的要求，廣泛開展群眾性精神文明創建和科普文化宣傳活動，豐富群眾精神文化生活，反對封建迷信，破除陳規陋習，倡導健康文明的生活方式，使精神文明建設深入到各行各業和千家萬戶，為經濟建設提供強有力的思想保證和精神動力。

三、依法行政，從嚴治政，全面加強政府系統自身建設

加強政府系統自身建設，關系到今年經濟社會發展各項任務的完成，關系到政府在人民群眾心目中的形象和威信，對實現“十一五”開篇之年的目標，具有十分重要的意義。我們一定按照“三個代表”重要思想和正確政績觀的要求，以推進政府科學行政、依法行政、執政為民和從嚴治政為重點，全面提高政府的決策水平、管理水平、服務水平，切實加強和改進政風。

（一）堅持科學行政，提高政府系統決策水平

深入持久地開展保持共產黨員先進性教育活動，教育引導政府工作人員自覺學習黨的理論知識、方針政策和法律法規，掌握業務技能，增強實踐鍛煉，提高綜合素質，為參與政府決策、科學執政奠定理論基礎。堅持凡是政府的重大決策、重大事項都主動提請人大及其常委會審議批準和聽取政協意見，做到“聽取意見在前、決策決定在后”。建立健全重大決策的社會公示、聽證和專家咨詢制度，進一步完善政府網站功能，綜合運用會議、網絡、走訪了解、問卷調查等多種形式，積極聽取人民群眾、專業人士等社會各階層對政府重大決策的意見和建議，不斷擴大社會對政府決策過程的知曉面，實現政府決策的透明化和公開化，使政府決策真正形成符合法律規定和經濟規律、深入調查了解、充分反映民情、廣泛集中民智的決策機制。

（二）堅持依法行政，提高政府系統管理水平

認真貫徹實施《全面推進依法行政實施綱要》和《中華人民共和國行政許可法》，全面推進行政審批制度改革、政務公開和行業不正之風的專項治理，進一步改進管理方式，改變大包大攬的工作方法，推進以鄉鎮政府為重點的政府職能轉變，改變思維方式，探索創新工作的切入點，圍繞建設社會主義新農村的要求，做到“管其所管、放其所放”，切實履行“經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務”四大職能。根據全縣經濟發展、社會全面進步和擴大對外開放的需要，及時制定規范性文件，修改或廢止不相適應的文件。制定并嚴格實行執法責任制和執法過錯追究制，切實加強執法隊伍建設，探索聯合執法的方式和方法，加大對執法活動有效性、全局性的監察力度，做到嚴格有效執法、及時公正執法和廉潔文明執法。

（三）堅持執政為民，提高政府系統服務水平

牢固樹立和認真落實科學的發展觀和正確的政績觀，始終把體現人民群眾的意志和利益作為一切工作的出發點和歸宿；立足大多數，照顧各方面，滿足最廣大人民群眾的利益要求，妥善協調和正確處理不同階層、不同主體的利益關系；全面推進政府系統服務體系建設，完善便民服務中心工作機制，規范一個窗口統一辦理制度，進一步提高服務的質量和水平。切實轉變政府職能，不斷改進工作方法，積極主動支持企業和個私發展，堅持多服務少干預、多支持少添亂、多辦事少設障，做到處理問題為了發展、圍繞發展處理問題，管理不失位、越位，服務不錯位、移位，監督不缺位、超位，主動超前地為企業和個私發展提供幫助、創造條件，解決困難和問題，加快發展速度。

（四）堅持從嚴治政，加強機關政風建設

實施好《中華人民共和國公務員法》，從個體管理入手，推進干部隊伍的依法、有效管理。扎實抓好行政機關作風建設，堅持和發揚求真務實、真抓實干的優良執政作風，認真整治抓落實中存在的“虛、假、漂、浮”等現象，堅決糾正“臺上臺下不一樣、身前背后不一樣”等擺花架子、作表面文章的問題，杜絕有令不行、有禁不止的行為，切實做到講實話、知實情、出實招、辦實事、求實效。繼續抓好“八條禁令”的貫徹執行，堅決查處各種不作為、亂作為問題，嚴肅查處國家公職人員參賭行為，加強對公務員的教育、監督、管理，努力建設一支作風優良、紀律嚴明、行政高效的公務員隊伍。高度重視黨風廉政建設，加強對各級干部和公務員的警示教育，增強廉潔自律意識和行為法治意識，從思想上、源頭上遏制腐敗現象的滋生，嚴肅查處各類違法違紀案件，加大懲治腐敗力度，牢固樹立起政府清正廉潔、高效務實的公眾形象。

在全面抓好各項工作的同時，縣人民政府還要著力辦好8件實事：一是新建農村沼氣池1000口，改灶1000戶；二是抓好20個重點村整村推進項目；三是抓好縣城電影院內部改造和功能完善工作；四是改造中小學危房面積21886平方米；五是將龍江中學升格為第五中學；六是在龍陵電視臺、政府網站為社會提供市場需求和分析、商品價格、務工機會、物流及周邊經濟動態等信息服務；七是在縣城重點交叉路口架設紅綠燈和增設警示標志，著力整治縣城交通秩序，努力減少320國道交叉路口惡性交通事故；八是組織實施白內障復明工程100例。

各位代表，回顧“十五”，成績卓著；展望“十一五”，任重道遠。讓我們在縣委的堅強領導下，同心協力、開拓進取，堅定信心、真抓實干，為全面完成今年的各項目標任務，譜寫龍陵經 濟社會發展更加壯麗的篇章而努力奮斗！