——2005年3月7日在龍陵縣第十四屆人民代表大會第三次會議上

龍陵縣人民政府縣長 

各位代表：

我代表縣人民政府，向大會作政府工作報告，請予審查，并請縣政協委員提出意見。

一、克服困難，開拓進取，全面完成2004年各項目標

2004年，在縣委的正確領導下，縣人民政府團結和帶領全縣各族人民，高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，全面貫徹黨的十六大和十六屆三中、四中全會精神，認真落實縣委十屆二次全委（擴大）會議的部署，樹立科學發展觀，緊緊圍繞加快龍陵發展第一要務，努力克服嚴重自然災害帶來的困難，奮力拼搏，銳意進取，圓滿完成了縣十四屆人大二次會議確定的各項任務。

全縣生產總值完成9.54億元，比上年增長10.1%，增長速度自1998年以來首次達到兩位數，其中，一、二、三產業分別增長2.5%、26.5%和8.8%，三次產業比重由去年的41.8:23.0:35.2調整為39:27:34；全社會固定資產投資完成5.2億元，增長32.7%；地方財政一般預算收入4606萬元，減0.8%；社會消費品零售總額2.53億元，增長11.1%；城鎮居民人均可支配收入6900元，增長6.2%；農民人均純收入1606元，增長6.5%；城鎮登記失業率3%；人口自然增長率7.34‰。

一年來，我們主要做了6個方面的工作：

（一）采取果斷措施，抗拒自然災害

面對嚴重的持續干旱、特大洪澇、泥石流、滑坡災害和暴風侵襲，縣人民政府在縣委的領導下，迅速啟動應急預案。各級干部沉著應戰、靠前指揮，依靠群眾、科學救災，做到認識、部署、指揮、措施到位，把人民群眾生命財產損失降到最低限度。扎實抓好災后重建工作，投入救災資金199萬元、恢復建設資金121萬元，積極開展生產自救，保障了災區群眾的基本生產生活。

（二）加大工作力度，實現經濟發展提速目標

農業和農村經濟穩步發展。全年農業總產值完成5.46億元，增長2.1%；農業增加值完成3.72億元，增長2.5%。糧食產量9.08萬噸，增長0.2%；肉類總產量1.27萬噸，增長4.1%；甘蔗產量41.87萬噸；收購烤煙20693擔；收購香料煙3404擔，增長26.6%；茶葉產量0.24萬噸，增長7.6%。木薯、山葵等產業得到鞏固。大麻、亞麻復合生產線試車投產。農特產品加工業快速發展，成功舉辦了第二屆農特產品展示展銷會。投入資金1533萬元，動工各類水利工程772件，完工675件，解決了2924人的飲水問題。

工業經濟快速增長。制定了全縣新型工業化發展規劃和相應的政策措施。面對電力供應不足的制約，加大協調力度，確保了重點企業的生產。全年實現工業現價總產值5.74億元，增長25.8%；工業增加值1.54億元，增長22%。電鋅、硫酸、金屬硅、水泥等主要工業產品產量增加。規模以上工業企業實現利稅7992萬元，增長2.5倍，經濟效益明顯提高。

固定資產投資保持增長勢頭。年內列入計劃的續建和新建項目進展順利，續建19項，新開工30項，竣工投入運行34項。黃草壩至龍鎮橋縣際油路、阿鳩田電站、勐梅河二級電站、臘碧公路一期工程、木城水利渠系、興鑫硅廠、糖料基地等一批續建新建項目相繼竣工并投入運行，蘇帕河二級和三級電站、城市生活垃圾處理工程、意達綜合商場、220千伏省級電網和110千伏市級電網及變電站等相繼開工建設，保龍高速公路、龍川江臘寨電站、公養河電站、三達地至龍鎮橋二級油路、八○八水庫和坪子寨水庫除險加固、縣城電網改造工程等重點項目前期工作進展順利。

對內對外開放力度加大。進一步加強了對緬經濟技術交流與合作。加大旅游業培育基礎性工作力度，旅游業取得新進展，全年接待游客41萬人次，實現旅游收入5760萬元，分別增長17.1%、48.3%。著力改善投資環境，招商引資工作取得新突破，簽約項目協議引進資金12.3億元，實際到位4858萬元。

非公經濟發展迅速。通過落實各項優惠政策，加大資金、技術、管理的扶持，非公經濟實現增加值9580萬元，上繳稅金1315萬元，分別增長10.9%、14.7%。

財稅金融運行平穩。深入貫徹落實各項財稅政策，積極支持工農業生產。國庫管理制度改革試點工作順利推進。編制了縣域經濟發展規劃。加大稅收征管力度，努力消化政策性減收因素，及時研究解決財稅工作中出現的新問題，確保了財政的平穩運行，實現財政總收入9964萬元，增長11.6%；財政總支出23891萬元，增長30.9%。自1989年以來，首次消化了部分滾存赤字。進一步加強銀政、銀企合作，金融部門在貫徹執行國家宏觀調控政策的同時，較好地支持了地方經濟發展。年末金融存款余額8.96億元，比年初增長14.4%；貸款余額7.92億元，減5.3%。

（三）堅持統籌協調，加快社會事業發展

科技工作扎實有效。認真開展了“科技下鄉”和“科技活動周”活動。科技項目爭取和實施力度加大，人工種草養羊開發獲省科技進步三等獎。組織參加了第十九屆云南省青少年科技創新大賽，并取得較好成績。

教育事業穩步發展。“兩基”和“普實”成果進一步鞏固提高。投資1336萬元，新建校舍16469平方米，改造危房9838平方米，辦學條件明顯改善。撤并小學45校（點），進一步優化了教育資源配置。高中擴招進程加快，普通高中在校生增加524人，高考升學率達73.5%。學校管理水平和教師隊伍素質明顯提高。

文體事業欣欣向榮。研究提出了全縣文化體制改革和文化產業發展方案。建成了抗戰紀念廣場。成功舉辦了滇西抗戰勝利60周年系列紀念活動，開展了一次愛國、愛鄉、強縣教育，鼓舞和凝聚了民族精神。加強了與周邊縣市的文化交流。參加了首屆市運會，取得獎牌43枚、團體總分第3名的成績。

衛生事業健康發展。新型農村合作醫療試點工作全面鋪開，農村衛生體制改革逐步深化，醫藥市場管理、醫療救治、疾病預防控制、婦幼保健、衛生監督執法等工作進一步加強。

其他社會事業有新進展。計劃生育工作卓有成效，農村獨生子女獎勵政策全面推行，一孩家庭領取父母光榮證1023戶。經濟普查工作進展順利，已完成7616戶個體經營戶和850戶基本單位的入戶登記工作。廣電事業穩步發展，全縣廣播和電視覆蓋率分別達85.5%、86.1%。民政、僑務、外事、民宗、統計、史志、對臺、人防、地震、檔案、環保、殘疾人事業、民兵預備役等工作都有新發展。

（四）推進體制創新，加大各項改革力度

政府機構改革順利推進，進一步明確了有關部門的工作職責，理順了工作關系。國有企業改革穩步推進，全縣列入省、市考核目標的14戶國有企業已完成改制13戶。教育人事制度改革繼續推進，教師公開招聘制度基本確立。糧食流通體制改革、水利工程管理體制改革和農村稅費改革試點進展順利。廣電系統機構改革和鄉鎮行政區劃調整的各項準備工作有序開展。

（五）關心群眾生產生活，全力維護社會穩定

社會保障工作取得明顯成效。新增城鎮就業840人。轉移農村富余勞動力2.5萬人次，有組織向外輸出425人，解決5100絕對貧困人口溫飽問題。社會保險覆蓋面進一步擴大，參加養老保險4313人、醫療保險8726人、失業保險8290人。籌集低保資金153萬元，實現應保盡保目標。清欠工作成效顯著，已兌付建設領域拖欠工程款和農民工工資2100萬元。

社會治安綜合治理深入開展。“四五”普法與依法治理工作穩步推進，創建省級“民主法制示范村”1個，市、縣級30個。嚴厲打擊“法輪功”等邪教組織，加大預防和打擊各種犯罪的力度，查處治安案件566起，破獲刑事案件178起。深入開展禁毒斗爭，推進無毒社區創建活動，堅決遏制毒品危害，有力地維護了社會穩定。

（六）切實轉變政府職能，始終堅持從嚴治政

自覺接受縣人大及其常委會的法律監督和工作監督，接受縣政協的民主監督，認真辦理人大代表建議115件、政協委員提案90件，辦復率為100%。以貫徹行政許可法、公務員八條禁令和實施“云嶺先鋒”工程、開展“三觀”學習教育活動為契機，加大對干部的教育、監督、管理力度，著力解決干部職工在思想觀念、工作作風和服務態度方面存在的問題。廉政建設進一步加強，領導干部廉潔自律各項規定得到較好落實，縣人民政府縣長、副縣長作出了“六項廉政承諾”。嚴懲腐敗行為，查處了一批違紀案件。深入開展民主評議行風工作，不斷改進政府機關工作作風。

10件實事順利實施。籌集資金796萬元，實施了2個重點村綜合開發、6個溫飽安居村工程和1620戶扶貧安居工程住房改造；改造中小學危房9838平方米；全縣符合低保條件的1900人全部納入了低保范圍；籌集資金15萬元，幫助1.5萬特困人口和殘疾人參加了新型農村合作醫療；人畜飲水工程因投資計劃下達時間推遲，于今年2月中旬動工，預計5月底竣工；建設農村沼氣池1000口；龍陵一中綜合教學樓建設進展順利，預計8月底竣工；投資33萬元，完成董家溝改造部分土地征用、房屋拆遷補償及工程建設；農村稅費改革后，農民人均減負23.3元，減負率達63.5%；開展法律援助案件29件，代寫法律事務文書103件。

各位代表，過去一年取得的成績來之不易。這是在縣委的堅強領導下，在縣人大、縣政協的有效監督和全力支持下，全縣各族人民團結奮斗、艱苦努力的結果。在此，我代表縣人民政府，向全縣干部群眾、駐龍人民解放軍、武警部隊和公安干警致以崇高的敬意！向給予政府工作大力支持的人大代表、政協委員和社會各界人士，以及關心、支持、幫助龍陵發展的海內外朋友們，表示衷心的感謝！

在充分肯定成績的同時，我們也清醒地看到存在的困難和問題：一是災害嚴重，數災并發。過去一年相繼遭受了旱、風、洪、低溫等自然災害，成災面大，受災程度深。二是“三農”問題突出，農民增收困難。在農業產業結構調整上，短時期內難見成效，一些農業產業在培植過程中出現了預想不到的情況，有的對農民調整產業結構的積極性產生了負面影響。同時，勞動者素質偏低，農民自我發展能力弱，脫貧難度大。三是財政困難加劇，收支矛盾突出。縣域經濟基礎薄弱，缺少產業支撐，財源結構單一，特別是受農村稅費改革的影響，稅基萎縮，傳統財源難于支撐縣鄉財政。加之，財政供養人員增長過快，剛性支出劇增，收支矛盾加劇。四是工業發展滯后，工業化進程緩慢。受電力供應不足、企業負債過高、資源匱乏、產品結構單一、經營管理水平低等因素的制約，工業企業少、小、散，工業化程度低。五是政府工作存在不足，職能轉變仍有差距。工作作風、工作方式和領導水平與新形勢、新任務的要求不相適應，抓落實的力度不夠，工作效率有待進一步提高。我們一定高度重視這些問題，采取有效措施加以解決。

二、凝心聚力，加快發展，努力完成“十五”計劃目標

今年是“十五”計劃的最后一年，也是鞏固和保持經濟社會良好發展態勢的關鍵一年。做好今年的工作，對全面完成“十五”計劃目標，為“十一五”發展奠定堅實基礎，具有重大意義。

2005年政府工作的總體要求是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹中央、省、市和縣委的各項方針政策，認真落實科學發展觀，堅持夯實基礎、培育支柱、加快發展不動搖，加大“三農”工作力度，著力抓好工業生產，強化基礎設施建設，努力推進城鎮化進程，擴大對外開放，加快文化產業發展，全面推進各項社會事業，努力改善人民生活，認真處理和化解各類社會矛盾，切實轉變政府職能，狠抓政府系統作風建設，不斷提高依法行政能力，努力完成“十五”計劃目標，實現經濟社會全面協調快速可持續發展。

經濟社會發展的主要預期目標建議為：全縣生產總值增長9%以上；全社會固定資產投資增長20%；財政總收入增長8.4%以上，其中，地方財政一般預算收入增長15.9%以上；社會消費品零售總額增長8.1%；一般貿易出口增長14.3%；城鎮居民人均可支配收入增長5.8%；農民人均純收入增長3.4%以上；居民消費價格總水平漲幅控制在3%以內；城鎮登記失業率控制在3%以下；人口自然增長率控制在8.3‰以下。主要措施是：

（一）堅持“農業穩縣”，扎實抓好“三農”工作

深入貫徹中央、省、市的一系列支農政策，保護好、支持好廣大農民的生產積極性，堅持以龍頭企業帶動產業發展、以產業發展促進農民增收，實現農業總產值增長2.5%、農民人均純收入增長3.4%以上的目標。

高度重視糧食安全。落實糧食生產行政首長負責制，提高單產，增加總量，實現糧食總產9.5萬噸以上。抓好2.78萬畝優質稻、5.4萬畝雜交包谷、4萬畝啤飼大麥、2.5萬畝脫毒馬鈴薯種植。今年，縣人民政府將安排農業科技專項經費，用于舉辦各類樣板、加大良種推廣力度。

鞏固發展傳統優勢產業。擴大甘蔗良種面積，認真落實各項科技措施，提高單產，抓好3.32萬畝良種推廣和1萬畝噸糖田建設，力爭甘蔗農業產量達50萬噸，比上年增長10萬噸以上。突出優勢和特色，壯大龍眉、振興等茶葉加工企業，努力解決品牌雜亂問題，進一步提高產品質量和檔次。堅持“控量、提質、挖潛、增效”的方針，切實加強對烤煙生產的組織領導，認真落實各項生產技術措施，確保市政府下達的指令性計劃順利完成。抓好香料煙采摘、調制和收購工作，力保提質增效。依托保龍公司，大力發展草食型畜牧業，在優勢畜產品出口上取得突破；繼續抓好黃山羊標準化示范項目，完成國家標準化鑒定和認證；加強畜禽檢疫和疫病防治工作，研究草食畜飼料加工，加快育肥速度，提高出欄率，實現畜牧業總產值1.63億元、肉類總產量1.3萬噸。同時，繼續抓好咖啡、蔬菜、林果等產業的鞏固與發展。

加快新興產業發展。認真實施“千名科技人員進百村入萬戶”行動，通過整合項目、整合資金、重點幫扶、科技推廣，切實解決農村缺信息、缺資金、缺技術的問題。加大新興產業技術推廣和運用力度，引導農民正確看待新產業培植過程中遇到的困難和問題，堅定發展的信心和決心。今年，重點抓好1000畝石斛、3000畝工業用無毒大麻、1000畝山葵、6500畝木薯種植。

加強農田水利基礎設施建設。抓好八○八水庫和坪子寨水庫除險加固、農業綜合開發、以工代賑和農村人畜飲水工程，完成河頭先鋒大溝二期改造，積極向上爭取一批小型水利、節水灌溉、小流域治理等項目，加快高穩產農田建設步伐，抓好勐糯東山梁子土地整理項目立項和松白大溝改擴建前期工作，不斷改善農田水利基礎設施和生態環境條件。

加大勞務輸出工作力度。切實加強對農村富余勞動力的培訓，通過政府組織、提供信息、搞好服務，多渠道、多形式、有組織向外輸出農村勞動力500人，力爭全年轉移農村富余勞動力2.5萬人次以上。

（二）落實“工業強縣”戰略，確保工業經濟快速發展

認真落實《龍陵縣2000—2020年新型工業化發展規劃》，進一步提高認識，加強領導，堅持以電帶礦、以礦促電，做強做大農特產品加工業的發展思路，以更大的氣魄、更強的措施，全力推進工業持續快速發展，確保工業增加值增長22.1%以上。

做強做大礦電支柱產業。堅持走礦電結合道路，加快水電資源開發，配合抓好蘇帕河流域電站建設，抓緊建設公養河、河沖河、龍川江流域電站，為全縣新型工業化發展提供更加充足的能源支撐。實施好八○八鐵礦二期工程。擴大硅生產加工規模，支持好興鑫硅廠技改擴建和順康公司硅冶煉爐建設項目。全力支持配合云南冶金集團做好10萬噸硅鐵加工項目的前期工作和精深加工的研究。繼續抓好以糖、鉛鋅、硅、水泥等為主的重點工業生產，協調好電力調度工作，最大限度滿足企業的用電需要，確保工業增長。

做深做精農特產品加工業。重點在石斛、麻類、山葵、畜產品、核桃、蔬菜等農特產品的加工上取得新的突破。在擴大石斛種植規模和規范種植技術的基礎上，搞好產品精深加工研究，使其規模、效益得到提升；依托龍頭企業，穩步擴大麻類種植規模，協調好生產、加工、銷售等環節的工作；做好山葵收購工作，幫助、扶持泰龍集團建設加工廠，使之盡快發揮龍頭作用；著力打造龍陵黃山羊品牌，在產品的質量、宣傳、包裝上下功夫，將其培植成為龍陵餐飲業和草食畜肉產品的亮點；鞏固核桃現有種植面積和生產加工成果，做好精深加工文章，努力提升產品檔次和效益；按照無公害食品的生產標準，建設蔬菜基地，加大對加工企業的扶持力度，將其培植成為帶動冷涼山區群眾增收的綠色產業。通過鄉、村、組、戶的共同努力，逐步形成多元化、多層次、有特色、有品牌的農特產品加工業群體。積極籌辦好第三屆農特產品展示展銷會，不斷探索市場營銷渠道，增加訂單，擴大規模，提升產品的檔次、質量和數量，實現農特產品資源的整合、經濟效益的明顯提高。

加大行業整合力度。強化整體意識，加大優勢資源跨區域配置力度，推進資源、資本向優勢企業集中。進一步支持康豐公司整合周邊制糖企業，鞏固已取得的成果；支持永昌鉛鋅公司整合周邊礦產資源和尋找新礦點；積極創造條件推進硅工業及硅資源的整合，努力把龍陵建成全市最大的硅工業基地。

注重工業引力建設。深化企業改革，加強對改制企業的指導和幫助，逐步提高企業的管理水平。切實轉變觀念，主動服務企業，構筑新型的政企關系。實施電子政務和廣播電視綜合寬帶信息傳輸網絡工程，加快現代信息技術的運用，重視信息的獲取、分析、利用，以信息化帶動工業化，以工業化促進信息化。

（三）加強基礎設施建設，保持固定資產投資快速增長

理解和利用好中央“有促有控”的宏觀調控政策，緊緊抓住中央對經濟“過熱”一極發達地區控制的機遇，正確把握中央、省、市資金投向，掌握國家產業政策、信貸政策導向，加強與上級的溝通和聯系，以“興邊富民工程”為突破口，積極爭取能夠增強發展后勁的項目落戶龍陵，力爭全年固定資產投資增長20%。重點支持配合做好保龍高速公路建設，切實抓好征地拆遷工作。支持蘇帕河二、三、四級電站建設和五級擴容，實施公養河二級電站、龍川江臘寨電站、河沖河二級電站建設，抓好臘碧公路二期工程、縣城電網改造等在建工程建設。爭取開工建設三達地至龍鎮橋二級油路、半斤壩至木城公路、勐柳至赧烈河公路、天寧至三江口公路、芒旦大橋。積極做好騰龍公路改造、松山抗戰旅游、蘇帕河流域生態治理、縣城供水管網和污水管網改造、三岔河水庫、公養河三級和五級電站等項目的前期和立項爭取工作。緊緊抓住國家開發怒江流域、建設大瑞鐵路和龍陵至瑞麗高速公路的機遇，積極爭取中央和省、市對龍陵境內有關項目的立項和支持。

（四）推進城鎮化建設，促進城鄉良性互動

堅持以推進城鎮化統籌城鄉發展，圍繞以縣城、勐糯為兩極帶動的發展思路，完成縣城總體規劃修編的上報審批工作，編制好鄉鎮集鎮建設規劃，重點抓好鎮安、龍新、碧寨、象達、平達、臘勐等交通干線的集鎮規劃和建設。縣城的規劃要與工業布局、行政辦公、商住小區和舊城改造相結合，實現城鎮化和產業化的良性互動。推進城市生活垃圾處理工程和意達綜合商場建設，加快實施東河、龍山南路改造。加大城鎮綜合治理力度，實施凈化、美化、序化、亮化工程，不斷提高城鎮管理水平。強化城鎮產業支撐，大力培植以非公經濟為重點的二、三產業，把縣鄉集鎮建設為集二、三產業支撐、商品生產交易、人員物資流動、信息文化交流、觀念思想交融的區域經濟文化輻射中心。堅持“以人為本”，加快推進城鎮人口管理體制、機制創新，把城鎮建設與產業培植、吸引就業、勞務輸出結合起來，積極引導農村人口、鄉鎮企業、商品流通及貨運儲備等向縣城和集鎮集中。大力發展城鎮服務業，完善城鎮服務功能，創造更加良好的人居環境。

（五）擴大對外開放，大力發展非公經濟

切實把擴大開放與招商引資緊密結合起來。緊緊抓住中國—東盟自由貿易區建立、云南加快實施走向南亞戰略等機遇，積極謀劃好、規劃好、宣傳好龍陵的對外開放優勢和環境。主動走出去交朋友，尋求合作伙伴，謀求發展空間。積極探索與緬甸的區域合作，鼓勵有實力的企業到緬甸投資辦廠，爭取將等養口岸建設納入全省“興邊富民工程”盤子。加強項目的開發、儲備、包裝和推介，進一步拓寬招商渠道，吸引更多的外來投資企業、先進技術和管理人才入駐龍陵。建立健全各項規章制度，完善各項工作職責，規范招商引資程序，使招商工作步入規范化軌道。堅決糾正重引進、輕服務的問題，在搞好服務、營造環境上下功夫，切實轉變社會和私人資本投資中農村廣大群眾的觀念和認識，努力營造良好的招商氛圍。認真分析當前對外經濟貿易中的重點、難點，努力拓展對外貿易，增加農特產品出口的種類和數量，提高對外經貿工作的整體水平，增強縣域經濟的競爭力。

扎實做好旅游業基礎性工作。加快推進旅游總體規劃和重點景區規劃，近期把旅游業的發展定位于打好基礎、突出特色上。充分利用龍陵獨特的自然景觀、民族風情、歷史文化等旅游資源優勢，積極向上爭取項目和吸引社會投資、外資，著力打造“龍陵·松山”抗戰文化旅游、邦臘掌健康旅游和“一湖一山”（蚌渺湖、小黑山）生態旅游品牌。圍繞旅游產品開發，突出做好特色康體SPA、特色保健餐飲、民族民間工藝三篇文章。解決好旅游業發展中存在的問題，力爭邦臘掌旅游度假區在經營管理、整合資源、提升檔次、增加功能上取得突破。實現全年接待游客43萬人次、旅游收入6020萬元。

加快發展非公經濟。積極引導非公企業擴大領域、壯大規模、提高水平，建立現代企業制度，增強競爭力，提高經濟效益。認真解決不同程度存在的對非公企業的認識和區別對待問題，敢于同非公業主交朋友、話發展，進一步改善服務、加強監管，依法維護企業權益，努力營造有利于非公經濟創新創業和平等發展的良好環境。大力倡導非公企業誠信守法、依法經營、照章納稅，逐步完善非公企業與農戶的利益分配機制，引導企業和農民增強法制和誠信觀念，強化各自的責任、權利和義務，共同提高誠信程度，最終達到既保護農民利益、實現農民增收，又保護非公企業利益、使其不斷發展壯大的目標。

（六）認真抓好財稅工作，充分發揮金融支持作用

圍繞增收節支抓好財稅工作。進一步拓寬促進經濟發展的思路和辦法，深入研究財政增收新亮點，主動上門服務，指導企業用足用活優惠政策，重點扶持一批市場前景看好、比較效益明顯、財政見效快的骨干財源。堅持依法理財、依法治稅，切實加強稅收征管，做到應收盡收。繼續實行收入目標責任制，落實組織收入責任。加大非稅收入的征管力度，拓寬財政增收渠道。加強預算管理，嚴格執行支出預算。抓好預算外資金管理，嚴禁設立“小金庫”。堅持勤儉辦事，從嚴控制車輛編制，規范公務車輛管理，減少人、車、會、話等經費支出。穩步推進國庫管理制度改革和“鄉財縣管”試點工作。加大審計和監督檢查力度，堅決制止和查處違規違法行為，嚴肅財經紀律。堅決杜絕各種“形象工程”和“政績工程”，嚴禁舉債搞建設，樹立還債也是政績的觀念。

高度重視金融工作。積極主動與金融部門溝通、協調，為加強銀企合作搭建良好平臺。認真開展深化農村信用社改革試點工作，三年內完成產權制度改革和內部經營機制轉換，建立新的監督管理體制，更好地支持和服務“三農”。金融部門應按照國家宏觀調控“有保有壓、區別對待”的原則，運用好金融貨幣政策，積極尋求新的貸款增長點，努力增加有效信貸投入，大力發展金融產品，切實改善金融服務，進一步加大對地方經濟發展的支持力度，力爭全年貸款余額增長10%以上，實現地方經濟與金融業的共同發展。

（七）加快文化產業建設，全面發展各項社會事業

積極探索文化產業建設新路子。把深化文化體制改革、加快文化事業和文化產業發展列入全縣經濟社會發展的總體規劃。以不斷豐富人們的精神世界和活躍群眾文化生活為目的，大力發展公益性文化事業。以新思路、新舉措，積極探索市場化運作路子，努力推進文化與旅游的結合，使兩者相互促進，把我縣的文化、旅游資源優勢變為產業優勢、經濟優勢。加快以邦臘掌為重點的休閑、旅游文化產品開發和以松山抗戰為主題的歷史文化產品挖掘，著力打造2個民族文化精品（彝族香堂人土巴拉器樂和傈僳族“上刀山、下火海”展演），建設4個特色文化鄉鎮（勐糯、木城、平達、象達）、4個文化資源保護村（河頭芒旦、平達石洞河、龍江葛根寨、木城花椒），抓好對宣傳龍陵有重要作用的書刊、影視作品、歌曲的創作，積極創造條件吸引電影電視拍攝劇組到龍陵選景選點拍攝，努力培育一批具有一定規模的文化產業群體。加強對外宣傳和項目推介，創新文化投融資體制，全面促進文化事業和文化產業的發展。

加快科技創新體系建設。認真落實黨政一把手科技進步目標責任制，切實加強科技知識宣傳、培訓，不斷增強廣大人民群眾的科技意識。加大對重點領域、重點產業和重點項目的科技投入，著力提高科技創新能力，逐步實現用先進實用技術改造傳統產業、用高新技術開發優勢資源，加快新技術、新工藝、新成果的轉化和運用，推進農業產業化、新型工業化進程。

大力發展教育事業。堅持改革與發展并重，鞏固“兩基”成果，加快教育體制改革步伐，推行教師競爭上崗、公開招聘，加大學校人事、分配制度改革力度。積極探索民辦和國有民辦教育，逐步拓寬辦學渠道。加強職業技術教育，面向經濟社會發展第一線、面向全國，實現與勞務輸出、農村勞動力轉移工作的結合，大力培養各類初、中級人才。加快發展高中教育，擴大招生規模，抓緊做好勐糯中學辦高中班和龍陵一中擴招的準備工作，力爭高中招生增長9.7%。積極穩妥地調整中小學布局，新建和改擴建一批農村寄宿制中小學校。多渠道籌措資金，排除中小學危房，努力改善辦學條件。通過設立補助基金、強化幫扶措施、開展勤工儉學、實施“三免費”教育，確保中小學生入學率和鞏固率。

強化衛生和計生工作。切實抓好疾病防治、突發公共衛生事件救治、重大疫情信息網絡和衛生執法監督四大體系建設；認真落實地方性疾病和艾滋病的防治措施，抓緊建設縣疾控中心；深化衛生體制改革，整合醫療衛生資源，提高醫療水平；扎實抓好新型農村合作醫療試點工作，組織實施好鄉鎮衛生院國債項目。認真落實農村獨生子女獎勵政策，控制人口數量，提高人口素質，確保全年人口自然增長率控制在8.3‰以下。

推進其他社會事業。廣泛開展群眾性體育運動，不斷增強全民體質。加快廣播電視事業發展，鞏固和提高覆蓋率，改善節目質量，提高收視和宣傳效果。實行嚴格的基本農田保護制度，努力實現耕地占補平衡。增強全民節約意識，大力節約能源和重要資源，加快發展循環經濟。繼續解決好制約經濟社會發展、關系人民群眾切身利益的環境問題，做好水電、礦產開發和公路建設中的污染防治及生態保護工作。加強國防教育，認真開展擁軍優屬、擁政愛民和軍民共建活動，進一步完善國防動員體制，加強國防后備力量和人民防空建設，重視民兵、預備役部隊建設，發揮其特殊作用。認真落實民族團結目標責任制，抓好新時期民族工作。關心支持老齡、殘疾人等事業。全面實施好婦女兒童發展規劃，維護婦女兒童權益。支持共青團工作，培養各類青年人才。支持工會做好困難企業職工工作，探索在非公企業建立工會組織，維護職工合法權益。重視老年人工作，支持各種協會開展活動，發揮好老年人的余熱作用。認真搞好經濟普查、人口抽樣調查和社會勞動力調查工作，確保各項數據真實、準確。繼續做好僑務、外事、檔案、史志、氣象、地震、通信、郵政等工作，促進全縣經濟社會的全面發展。

（八）努力改善人民生活，切實維護社會穩定

加快扶貧開發進程。繼續堅持開發式扶貧方針，以提高貧困人口生活質量為目的，以提高貧困人口素質為根本，以整村推進、優勢產業培植、勞動力技能培訓與轉移為工作切入點，切實加強農村基礎設施建設，抓好信貸扶貧、掛鉤扶貧、勞務輸出等重點工作，力爭實現解決5000絕對貧困人口的溫飽問題、返貧率控制在10%以內的目標。

加強社會保障體系建設。擴大養老保險覆蓋面，加強基金征繳工作，確保企業離退休人員養老金按時足額發放。抓好醫療、失業、工傷和生育保險的擴面和征繳工作，積極探索農村社會養老保險新路子。落實好城市居民最低生活保障制度，實現應保盡保目標。抓好民政救濟工作，加強社會捐贈資金管理。強化防災減災體系建設，提高對災害的預警預測能力，努力減輕各種災害帶來的損失。實施積極的就業政策，進一步強化政府對就業的指導和服務，做好重點地區、重點行業和困難群體的就業和再就業工作。統籌城鄉就業，促進勞動關系和諧，維護勞動者合法權益，努力營造公平公正的就業環境。

推進“平安龍陵”建設。重視人民群眾來信來訪，切實抓好信訪工作。整合各類調解資源，扎實開展矛盾糾紛排查調處工作，妥善處理和解決因人民內部矛盾引發的群體性事件。維護群眾利益，重點解決建設領域拖欠工程款、城鎮房屋拆遷、農村土地征用、企業改制重組中侵害群眾權益等問題，把不得出現新的拖欠農民工工資作為一條鐵的紀律加以落實；堅決糾正教育收費、藥品購銷、醫療服務中存在的不正之風。加強對民間社團的引導和管理。維護計算機信息網絡安全。加強安全生產管理，嚴防重特大事故發生。認真落實社會治安綜合治理措施，加強防控體系建設，加大對治安突出問題的專項整治力度，始終保持對嚴重暴力犯罪、有組織犯罪及“兩搶”、“兩盜”犯罪的高壓態勢。嚴厲打擊毒品犯罪，深入開展禁吸戒毒和無毒社區創建工作，努力遏制毒品危害，打一場禁毒和防治艾滋病的人民戰爭。依法管理宗教，堅決防范和打擊各種敵對勢力的滲透、顛覆和分裂活動，深入持久地開展與“法輪功”等邪教組織的斗爭，確保社會政治穩定。

（九）加強民主法制建設，提高精神文明水平

抓好民主法制建設。實行定期向縣人大常委會報告和向縣政協通報重要工作情況制度，自覺接受監督，嚴格依法辦事，認真辦理人大代表建議和政協委員提案。充分發揮社會團體的民主監督和新聞媒體的輿論監督作用。強化監察、審計等行政執法監督，及時糾正行政執法機關違法和不當行政行為。加強基層民主建設，大力推進村務公開和民主管理，做好社區居委會換屆工作，保障居民的民主權利。進一步加強政府法制工作，廣泛開展宣傳活動，把普法重點放在農村及其他法制宣傳薄弱的部門和單位，大力營造學法、懂法、守法的良好環境。進一步整頓執法隊伍，著力提高執法人員素質。

加強精神文明建設。認真貫徹公民道德建設實施綱要，弘揚民族精神，加強社會公德、職業道德和家庭美德教育。高度重視對青少年的道德、法律、愛國主義和中華優秀傳統文化教育。搞好科普宣傳，反對封建迷信，破除陳規陋習，開展文明家庭、文明村鎮、文明社區等群眾性精神文明創建活動和積極向上的文體活動，倡導文明健康的生活方式。全面實施安全文明校園建設，凈化校園及周邊環境。

（十）編制好“十一五”規劃，實施好“興邊富民工程”計劃

扎實做好“十一五”規劃編制工作。按照編制規劃的方法、要求、步驟和措施，深入研究全局性、戰略性的重大問題，深入研究重點和難點問題，摸清縣域資源狀況，搞好定量分析，突出重點任務、重點領域、重點區域、重大工程，用改革的精神、開放的觀念和務實的辦法編制好“十一五”規劃，為我縣今后五年的發展描繪一幅宏偉壯麗的藍圖。

認真編制和實施好“興邊富民工程”行動計劃。省委、省政府決定實施“興邊富民工程”三年行動計劃，這是統籌區域發展、促進邊疆穩定、構建和諧社會的重要之舉，為龍陵的發展帶來了良好的機遇。要緊緊圍繞龍陵的發展現狀，主動銜接省、市“盤子”，研究提出今后全縣基礎設施、經濟產業、扶貧開發、社會事業等領域的重大建設項目，爭取更多的支持，以此為帶動，發揚自力更生、艱苦創業的精神，全力抓好各個項目的實施，為實現龍陵跨越式發展奠定堅實的基礎。

三、轉變作風，執政為民，切實加強政府系統自身建設

加強政府自身建設，是全面完成2005年各項工作任務的重要保證。縣委已把今年確定為機關作風建設年，我們要按照科學行政、民主行政、依法行政的要求，推進政府管理方式、管理制度和管理方法創新，以提高依法行政能力和服務水平為重點，突出解決好“五個問題”，努力建設“五型政府”。

（一）解決學習問題，努力建設學習型政府

認真實施“云嶺先鋒”工程和深入開展“保持共產黨員先進性教育”活動，督促各級行政機關工作人員自覺學習黨的理論知識、方針政策，掌握業務技能，切實增強干部綜合素質，不斷鞏固執政基礎，著力提高政府的貫徹執行能力、經濟促進能力、統籌協調能力、社會管理能力和應對復雜局面、處理突發事件的能力。深入學習貫徹行政許可法，依法規范行政行為。逐步建立政府重大決策的社會公示、聽證和專家咨詢制度，提高決策的科學性和民主性。今年，縣人民政府將成立機關學風督查組，負責督促檢查行政機關抓好學習。同時，要分階段、有側重地組織政府系統領導干部進行學習培訓。

（二）解決觀念問題，努力建設開拓型政府

牢固樹立觀念就是財富的思想。堅決糾正和克服誰老實誰吃虧、守了規矩苦了自己的“吃虧”心理；與友鄰地區、與過去比，感覺算不了什么的“攀比”心理；執行上級政策不敢創新、怕擔風險的“保守”心理；落實縣委、縣政府部署得過且過、推諉扯皮的“磨盤”心理。緊緊抓住龍陵發展中的主要矛盾和問題，堅定不移地把上級方針政策貫徹落實到具體工作中，創新工作思路和方法，力爭在重要領域、關鍵環節取得突破。善于用發展的辦法解決前進中出現的新問題，努力提高經濟增長的速度、質量和效益。

（三）解決落實問題，努力建設務實型政府

樹立強烈的使命感，愛職盡責，把心思全部用到工作中，自覺從應酬圈、交往圈中跳出來，集中精力思工作、謀大事。要抓工作的全過程，從根本上解決“重部署、輕落實，重過程、輕效果”的陋習。要有堅韌性，做到不解決問題不撒手、不松勁、不罷休，用更多的時間，深入實際、深入基層、深入群眾，開展調查研究，把工作著力點放到謀發展、促改革、保穩定、抓落實上，放到人民群眾關心和希望解決的問題上。

（四）解決效率問題，努力建設高效型政府

減少會議，加強會風建設。可開可不開的會堅決不開，可開小會的堅決不開大會，可開短會的堅決不開長會。同時，建立健全會議審批、管理和通報制度。減少文電，轉變文風。牢固樹立效率就是生產力的思想，能夠解決的問題，要用最短的時間解決；能夠處理的事務，要用最快的速度處理。切實提高行政效能，降低行政成本，整合行政資源，推進政府管理體制和機制創新。

（五）解決作風問題，努力建設服務型政府

牢固樹立“權力就是服務”、“權力就是責任”、“權力就是奉獻”的觀念。進一步加強服務體系建設，逐步實現“全過程”配套服務；在行政執法機關開展以“溫情執法”、“微笑服務”為主要內容的優質服務評比活動，全力提高服務質量和水平；切實抓好政務公開，完善監督機制，凡是政府需要公開的文件要在“政府網站”上登載，必要時可以通過電視臺進行公布。今年，國家公務員法將頒布施行，要依法加強對公務員的管理，深入貫徹執行公務員八條禁令，堅決抓好禁賭工作，從嚴整治國家公職人員參賭現象；堅定不移地抓好黨風廉政建設，認真落實縣人民政府縣長、副縣長“六項廉政承諾”；嚴懲腐敗行為，堅決查處違法違紀案件。

在全面完成各項工作的基礎上，縣人民政府還要著力辦好10件實事：一是認真實施好9個鄉鎮衛生院國債項目；二是完成4853平方米中小學危房改造；三是繼續將符合低保條件的城市貧困群眾納入最低生活保障，實現應保盡保；四是幫助約1.7萬特困人口和殘疾人參加新型農村合作醫療；五是繼續為農村免費放映電影750場；六是建設35座廣播電視“村村通”工程；七是培訓農村進城務工人員600人，轉移農村富余勞動力2.5萬人次以上，其中政府組織輸出500人；八是積極向上爭取資金，基本完成去年災后的恢復建設工程；九是繼續為人民群眾提供法律援助；十是建設政府便民服務中心，為群眾和企業提供規范、優質、高效的服務。

各位代表，過去的一年，成績來之不易；新的一年，任務繁重而艱巨。我們深感責任重大而光榮，也充滿了必勝的信心和決心。讓我們在縣委的堅強領導下，團結一致、開拓創新，艱苦奮斗、真抓實干，為全面完成“十五”計劃目標任務、加快經濟社會發展、構建“和諧龍陵”而努力奮斗！