——2022年1月25日在龍陵縣第十八屆人民代表大會第一次會議上

縣長 李永標

各位代表：

我代表縣十七屆人民政府，向大會報告政府工作，請予審議，并請縣政協委員和列席人員提出意見。

一、2021年及十七屆人民政府工作回顧

2021年是中國共產黨成立100周年，是實施“十四五”規劃的開局之年。面對新冠肺炎疫情沖擊和經濟下行的疊加影響，我們堅持疫情防控和經濟社會發展兩場硬仗一起打、兩個勝利一起奪，落實“六穩”“六保”要求，實現“十四五”平穩開局。始終保持思想警覺，疫情防控指揮體系有效運轉，預案準備、隊伍準備、能力準備、場所準備、物資準備更加扎實，人防、物防、技防相融合的邊境立體化防控體系構建形成，守住了“不輸入、不反彈、不外傳”的底線，為經濟社會發展創造了條件。實現地區生產總值139.05億元，增7.4%；固定資產投資增19.1%；一般公共預算收入6.43億元，增8.4%；一般公共預算支出26.53億元，降13.4%；社會消費品零售總額43.8億元，增17.8%；金融機構存貸款余額分別為106.08億元、91.81億元，分別增4.2%、10.6%；進出口總額1085萬美元，增75%；城鄉常住居民人均可支配收入分別為34286元、13914元，分別增9%、10.2%。城鎮登記失業率控制在4.2%以內。單位生產總值能耗、主要污染物排放量完成年度目標任務。

過去的五年，是龍陵發展史上具有重要里程碑意義的五年。五年來，我們堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，深入落實習近平總書記考察云南重要講話和重要指示批示精神，在市委、市政府和縣委的堅強領導下，在縣人大、縣政協的監督支持下，團結依靠全縣各族人民，堅定信心、穩中求進，攻堅克難、開拓前行，完成了十七屆人民政府確定的目標任務，全縣經濟社會各項事業取得重大突破。

五年來，我們致力于小康偉業，脫貧成果進一步鞏固。脫貧攻堅戰取得全面勝利，歷史性解決了絕對貧困問題，與全國全省全市同步全面建成小康社會。徹底甩掉貧困縣“帽子”，80個貧困村全部脫貧出列、15722戶64513人全部脫貧退出，貧困發生率清零。徹底解決“兩不愁三保障”突出問題，3260戶13630人通過易地扶貧搬遷實現“挪窮窩”“斬窮根”，完成農村危房改造8984戶，農村C、D級危房全面消除，群眾飲水安全全部達標，輟學學生動態清零，用電、出行、就醫、就學、住房等得到有效保障，群眾生產生活條件極大改善，農村面貌發生深刻變化。鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接，東西部協作、定點幫扶持續發力，“一平臺三機制”建設卓有成效，消除監測對象風險農戶1778戶6818人。勐糯、鎮安、龍江3個田園綜合體建設全面啟動，精品示范村、美麗鄉村創建有力推進。

五年來，我們致力于產業培育，實體經濟進一步壯大。三次產業結構調整為28.6:42:29.4。農業規模化穩步推進，成功打造褚橙萬畝規模農業示范區；《云南省食品安全地方標準紫皮石斛》《紫皮石斛（齒瓣石斛）中藥標準》獲批執行，石斛全產業鏈打造取得新進展。糧食連年穩產保供，甘蔗、“兩煙”、茶葉、核桃、生豬、肉牛、龍陵黃山羊等產業持續鞏固。無公害、綠色、有機食品認證產品分別達6個、22個、6個，省級以上農業產業化龍頭企業達29戶，示范家庭農場達23個。工業聚集化取得突破，水電、礦冶、新型材料等產業加快發展，龍陵工業園區獲評云南省10強工業園區，保山隆基年產11GW單晶硅棒、永昌鉛鋅節能環保技術改造等項目全面建成，綠色硅材產業年產值突破百億元。規上工業企業達39戶，增加值年均增11.4%。旅游品牌化進程加快，旅游基礎設施條件明顯改善，“一部手機游云南”龍陵板塊全面推廣。省級全域旅游示范區通過驗收，全縣A級景區達11個，松山大戰遺址公園4A級景區成功創建，邦臘掌溫泉獲評世界珍稀溫泉，黃龍玉博物館開館運營。旅游人次和旅游業總收入年均分別增16.2%、25.6%。

五年來，我們致力于改革創新，發展活力進一步增強。政府機構、國資國企、財稅金融、農業農村、醫療衛生、殯葬改革等重點領域和關鍵環節改革成效明顯，9項改革事項被列為國家和省改革示范試點?！胺殴芊备母锊粩嗌罨?，社會信用體系建設全面推進，營商環境持續優化，“互聯網+政務服務”向基層延伸，1436項政務服務事項實現集中辦理；減稅降費政策全面落實，為企業減負5.1億元；新增市場主體3412戶。對外開放不斷拓展，進出口貿易總額年均增12.1%。招商引資成效明顯，市外到位資金年均增17.2%。創新能力顯著提升，引進院士（專家）工作站18個，投入全社會研究與試驗發展經費10.8億元，永昌硅業、永昌鉛鋅等8戶企業被認定為國家高新技術企業，品斛堂公司獲評云南省綠色食品“20佳創新企業”?，F代物流、電子商務等服務業發展迅速，電子商務交易額達72.3億元。

五年來，我們致力于城鄉統籌，基礎設施進一步改善。新一輪城鄉總體規劃修編高質量完成，棚戶區改造取得階段性成果，龍山湖公園、全民健身中心、白塔路東段、龍山南路等建成使用，智能泊車全面施行?？h城建成區面積6.3平方公里，城鎮化率34.5%，人均公園面積10.63平方米，綠化覆蓋率39.42%，垃圾無害化處理率達100%，污水處理率達96.5%。國家衛生縣城、云南省美麗縣城、省級文明城市、省級園林縣城等成功創建，獲評云南省推進愛國衛生“7個專項行動”先進縣城。大力推進農村“廁所革命”，鄉鎮集鎮公共旱廁全面消除，農村無害化衛生戶廁覆蓋率達74.4%。交通路網全面升級，新增公路里程1492公里，實施安全生命防護工程消除農村公路隱患里程740.21公里，開通公交線路6條，建制村通硬化路、通客車、通郵率均達100%，被列為全國城鄉交通運輸一體化示范縣，大瑞鐵路龍陵段、瑞孟高速龍陵段、鏈子橋至勐糯高速等項目加快建設。段家壩水庫、轱轆河水庫建成使用，板場河水庫、勐堆水庫開工建設，新增和改善有效灌溉面積6.5萬畝。騰龍橋一級、公養河四級水電站建成投產，新增裝機9.9萬千瓦；天然氣支線項目建成供氣。新建通信基站349座，4G網絡和寬帶實現行政村全覆蓋，5G試點全面鋪開，縣城主城區實現5G網絡覆蓋。

五年來，我們致力于社會和諧，民生水平進一步提高。教育質量穩步提升，新建校舍17.8萬平方米，新建幼兒園42所，縣一中綜合樓、縣二中教學樓、縣職業中學電商玉雕實訓樓等建成使用，義務教育均衡發展成果持續鞏固，學前三年毛入園率、九年義務教育鞏固率、高中階段毛入學率分別達90.9%、96.6%、90.2%，高考一本上線率提高5.6個百分點，連續4年均有龍陵籍本地就讀學生考取清華、北大。醫療服務能力不斷提升，“五大中心”建設在全市率先通過驗收，縣中醫醫院順利搬遷，縣人民醫院遷建加快推進，鄉鎮衛生院、村（社區）衛生室全部達標。緊密型縣域醫療衛生共同體建設取得階段性成效，全國基層中醫藥工作先進縣成功創建，省級慢性病綜合防控示范區通過驗收，全縣居民健康檔案建檔率達96.9%。社會保障水平不斷提高，城鄉居民基本養老保險、醫療保險參保率分別達99.2%、97.6%；養老服務體系不斷健全，建成居家養老服務站22個；城鄉困難群體基本生活實現應保盡保，向低保、特困、殘疾人等群體發放救助資金6.4億元。就業形勢總體穩定，開發就業崗位2.5萬個，實現城鎮新增就業2.1萬人。順利完成第四次全國經濟普查、第七次全國人口普查。公共文化服務體系更加健全，有效保護非遺項目66個。競技體育與學校體育同步發展，全民健身成為社會新風尚。全省民族團結進步示范縣成功創建。市域社會治理現代化扎實推進，矛盾糾紛“三級三次”調處成效顯著，連續4年獲評全國信訪工作“三無”縣。第四輪禁毒和防艾人民戰爭取得豐碩成果，掃黑除惡專項斗爭成效明顯，預防和打擊違法犯罪能力明顯提升，刑事案件發案率下降39.3%。平安龍陵、法治龍陵建設持續深化，群眾安全感滿意度測評連續5年在全省名列前茅。應急救援、防災減災、食品安全等全面加強，火災、水澇旱災、道路交通等突發事故有效處置，五年來未發生較大以上安全生產事故。

五年來，我們致力于環境保護，生態底色進一步擦亮?！熬G水青山就是金山銀山”理念深入人心，“藍天、碧水、凈土”三大保衛戰和“8個標志性戰役”深入開展，污染防治攻堅戰取得階段性成效。強化大氣污染綜合治理，“兩高”項目整治有序開展，嚴控工業污染物達標排放，縣城空氣質量優良率達99%。水環境治理扎實推進，河（湖）長制較好落實，“河暢、水清、岸綠、景美”基本實現，城鄉集中式飲用水水源地水質保持穩定，地表水達標率100%。持續強化生物多樣性保護，林長制全面啟動，國土綠化提質加速，劃定天然林停伐保護面積173.9萬畝，完成營造林22.8萬畝，退耕還林6.2萬畝，義務植樹280萬株，森林覆蓋率達73.6%，獲評國家級森林鄉村5個、省級森林鄉村30個。順利完成第二次全國污染源普查。農業面源污染有效治理，土壤環境質量保持穩定。強化生態保護紅線、永久基本農田保護等剛性約束，礦產資源開發利用實現轉型升級，關停淘汰礦山32座，自然資源保護管理全面加強。各級環保巡察督察檢查審計反饋問題得到有效整改。生態文明建設示范縣創建成效明顯，創建國家級綠色學校1所、省級綠色學校7所、省級生態文明鄉鎮10個、省級綠色社區4個、省級環境教育基地2個。

五年來，我們致力于效能提升，自身建設進一步加強。始終把黨的政治建設擺在首位，“兩學一做”學習教育、“不忘初心、牢記使命”主題教育成果不斷深化，黨史學習教育扎實開展。法治政府建設有力推進，“七五”普法通過驗收，政府法律顧問制度全面建立。政府信息公開力度持續加大，基層政務公開標準化規范化水平穩步提升。嚴格落實中央八項規定及其實施細則精神，堅決糾正“四風”，落實基層減負要求，政府系統文件、會議和督查檢查考核持續減少。自覺接受縣人大法律監督、工作監督和縣政協民主監督，累計辦理人大代表建議587件、政協委員提案506件，面商率、辦復率均達100%。牢固樹立過緊日子思想，“三公”經費年均降4%。

各位代表，五年來我們風雨兼程、步履鏗鏘，取得的成績振奮人心、令人鼓舞。面對脫貧攻堅、疫情防控和高質量發展的艱巨任務，面對各類風險挑戰疊加交織的復雜局面，我們經受了嚴峻考驗，抓住了重要機遇，贏得了新的發展，取得了殊為不易的成績。這些成績的取得，得益于市委、市政府和縣委的堅強領導、科學決策，得益于縣人大、縣政協的有效監督、全力支持，得益于全縣干部群眾勠力同心、團結拼搏。在此，我謹代表縣人民政府，向各位人大代表、政協委員、離退休老同志和社會各界人士，向全縣廣大干部群眾，特別是奮戰在抗擊疫情一線的全體醫務工作者、部隊官兵、公安干警和基層工作人員，表示衷心的感謝并致以崇高的敬意！

在充分肯定成績的同時，我們也清醒地看到，全縣實現高質量發展仍然面臨諸多困難和問題：基礎設施和公共服務短板仍然突出，縣內交通通而不暢，教育衛生欠賬較大，城鄉垃圾、污水處理設施落后；綠水青山變為金山銀山的通道仍未有效開啟，資源、生態、區位等優勢沒有充分激活、釋放、轉化；財政收支缺口大與債務化解任務重的問題并存，?；久裆⒈９べY、保運轉整體處于低水平運行；部分干部不適應發展形勢變化和工作條件變化，出現了“鴕鳥心態”“躺平心態”，缺乏“只為干事想辦法，不因困難找理由”的責任擔當和“不干則已，干則必成”的拼勁韌勁。對于這些問題，我們將頂住壓力，保持定力，凝聚合力，采取有力措施加以解決。

二、十八屆人民政府主要工作

未來五年，是全面實施“十四五”規劃、實現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接的五年，是推動龍陵高質量發展、為全面建設社會主義現代化打基礎的五年。

今后五年的總體思路是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹習近平總書記考察云南重要講話和重要指示批示精神，全面貫徹落實省第十一次黨代會、市第五次黨代會、縣第十四次黨代會精神，統籌推進“五位一體”總體布局，協調推進“四個全面”戰略布局，全面落實黨中央把握新發展階段、貫徹新發展理念、構建新發展格局、推動高質量發展、促進共同富裕的部署和要求，堅持穩中求進工作總基調，以深化供給側結構性改革為主線，以改革創新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，統籌疫情防控和經濟社會發展，統籌發展和安全，不斷鞏固夯實全面建成小康社會成果，推進邊疆民族地區治理體系和治理能力現代化，奮力打造中國石斛之鄉、綠色硅材全產業鏈基地、滇西邊境旅游目的地、興邊富民示范區、面向南亞東南亞輻射中心重要節點，開創龍陵高質量發展新局面。

今后五年的目標是：縣域經濟實力躍上新臺階，人均地區生產總值達到全省平均水平，地區生產總值年均增9%以上，一般公共預算收入年均增3%以上，固定資產投資年均增10%以上，社會消費品零售總額年均增9%以上。城鄉協調發展呈現新面貌，農業農村現代化扎實推進，戶籍人口城鎮化率達55%以上。民族團結進步事業結出新碩果，民族和睦、宗教和順、邊疆和諧的局面更加鞏固。社會文明程度得到新提高，公共文化服務體系更加完善。共同富裕邁出新步伐，城鄉居民收入與經濟同步增長，基本公共服務均等化水平明顯提高。平安龍陵、法治龍陵建設彰顯新成效，社會治理社會化、法治化、智能化、專業化水平全面提升。全面綠色轉型取得新進展，生態文明建設走在全省前列。

實現上述目標，我們必須遵循以下原則：

——堅持黨的領導，依法行政。自覺把黨的領導貫穿政府工作全過程各方面，把忠誠擁護“兩個確立”、堅決做到“兩個維護”體現在貫徹黨中央決策部署的行動上。自覺運用法治思維和法治方式深化改革、推動發展、化解矛盾、維護穩定，把依法行政、依法辦事的要求貫穿于政府決策、執行、落實的全過程，推動從大包大攬的全能政府向市場發揮決定性作用的責任政府轉變，以有力法治促進有效市場與有為政府更好結合。

——堅持守住底線，穩中求進。堅持穩字當頭、穩扎穩打，強化底線思維、風險意識，從最壞處打算，用工作的確定性來應對形勢的不確定性，牢牢兜住疫情防控、防止返貧、防范化解債務風險、社會穩定等底線，扛牢扛實“六?！必熑危诜€定、穩健狀態中求進步。

——堅持轉化優勢，補齊短板。堅持目標導向、問題導向相統一，綜合施策、精準發力，實施一批打基礎、利長遠、惠民生、增后勁的項目，加快轉化資源、區位、生態等優勢，加快補齊交通物流、公共服務、綠色發展、人居環境等短板，推動龍陵高質量發展。

——堅持盡力而為，量力而行。充分發揮主觀能動性，樹牢“今天再晚也是早，明天再早也是晚”的效率意識，推行項目工作法、一線工作法、典型引路法，厲行“三個馬上”，形成大抓發展、大抓產業、大抓工業、大抓項目、大抓招商的濃厚氛圍和強勁態勢。堅持立足當前、著眼長遠、遵循規律，保持理性、克服盲目、防止透支，增強發展后勁和可持續性。

未來五年，我們將完整準確全面貫徹新發展理念，走實符合龍陵實際的高質量發展路徑。

（一）推進創新發展，增強高質量發展動力活力。突出創新對全縣發展大局的關鍵作用，深入實施質量強縣、名牌興企戰略，以科技創新為核心，優化創新要素供給，加強綠色硅材、石斛、龍陵黃山羊等技術攻關，促進產學研深度融合，提高企業技術自主創新能力和產品競爭力，每萬人發明專利擁有量達1.9件。堅持家庭承包經營基礎性地位不動搖，深化農村土地制度、集體產權制度等改革，激發農業農村發展活力。推進供給側結構性改革，持續深化“放管服”改革，簡化行政審批流程，實行政府權責清單制度，堅決破除市場準入、經營運行、招投標等領域隱性壁壘。真心實意服務企業，強化縣級領導掛鉤服務企業、企業評價部門服務、關心關愛企業家等措施，構建親清政商關系，打造一流營商環境。落實新的減稅降費、減租降息、“個轉企”優惠、普惠金融等政策，培育“小巨人”企業，促進市場主體倍增，激發市場主體活力，非公經濟占GDP比重達55%以上。

（二）推進協調發展，加快新型城鎮化和鄉村振興進程。堅持規劃引領，建立完善“多規合一”的國土空間規劃體系，統籌城鄉生產、生態、生活融合發展，構建美麗縣城、美麗集鎮和美麗鄉村多點聯動的新型城鎮化發展格局。深化戶籍制度改革，保障進城落戶農業轉移人口各項權益，吸引外來人口落戶龍陵，促進人口向城鎮聚集。推進交通、水利等重大工程建設，力爭大瑞鐵路龍陵段、瑞孟高速龍陵段、鏈子橋至勐糯高速、國道219黃草壩至龍鎮橋二級公路等建成通車，勐堆水庫、大硝河水庫、羊圈河水庫、柳樹河水庫、八〇八水庫至長箐水系連通工程、三庫一線水系連通工程等投入使用。嚴格落實過渡期內各項政策，保持幫扶措施、投入機制總體穩定，做到“四個全覆蓋”，堅決守住不發生規模性返貧底線。深入推進“五個振興”，實施農業現代化三年行動和農村人居環境整治提升五年行動，實現農村衛生戶廁基本覆蓋、垃圾污水有效處理，把鄉村建設成為與城市共生共榮、各美其美的美好家園。

（三）推進綠色發展，提升綠水青山向金山銀山轉化的速率。深入踐行習近平生態文明思想，嚴格履行生態環境保護責任，堅決落實國家2030年前碳達峰行動方案，持之以恒打好“藍天、碧水、凈土”三大保衛戰和“8個標志性戰役”，深入實施耕地保護三年行動計劃，使龍陵的生態底色更加鮮亮。積極穩妥處理好保護與開發的關系，把打造“三張牌”作為實現綠水青山向金山銀山轉化的主通道，使生態優勢變為經濟發展優勢。堅持打造“綠色能源牌”，依托良好的資源稟賦、產業基礎和清潔能源優勢，培育壯大綠色產業集群。突出建鏈、補鏈、延鏈、強鏈，加快構建從工業硅到多晶硅、單晶硅、硅切片、電池片、光伏組件以及其他下游產品的綠色硅材全產業鏈，爭取實現產值倍增。謀劃推動稀土產業布局，構筑工業發展新支撐。堅持打造“綠色食品牌”，圍繞百億元產值目標做大做強石斛產業，在有機種植、楓斗規范加工、產品研發、龍頭企業培育引進、品牌建設上整體突破，打造名副其實的中國石斛之鄉。統籌推進甘蔗、茶葉、核桃、蔬菜、水果、肉牛、生豬、龍陵黃山羊等產業提質增效，全面延伸農業產業鏈、拓展農業多種功能、發展農業新型業態，保持農業穩定發展、農民持續增收。堅持打造“健康生活目的地牌”，深入推進旅游革命“三部曲”，主動融入和服務“大滇西旅游環線”建設，充分發揮紅色旅游的帶動作用，整合旅游文化資源、產品和線路，豐富旅游產品和業態，推動旅游業向休閑度假、康體養生、戶外運動等多業態、多元化轉型升級，不斷拓展抗戰文化、黃龍玉文化、溫泉養生文化“三張名片”的內涵和外延，促進文化旅游產業健康發展。

（四）推進開放發展，主動融入服務國家和省市發展戰略。堅定不移擴大開放，主動服務和融入國家“一帶一路”倡議，以孟中印緬經濟走廊、昆保芒瑞經濟帶為依托，促進與南亞東南亞國家產業鏈、供應鏈、價值鏈深度合作，增強連接南亞東南亞雙循環的紐帶和橋梁作用。支持縣內企業“走出去”，推動境外投資合作，發展開放型經濟。主動參與保山“一線兩園”建設，爭取將木城通道納入國家二類口岸建設支持范圍，培育發展邊境貿易市場，促進邊境貿易創新發展。積極融入云南自貿區德宏片區建設，深化與騰沖、芒市、瑞麗等周邊地區的交流合作。深度融入國內大循環，加強與東中部地區有效銜接，做好東中部產業轉移項目策劃招商，引進龍頭企業在龍陵布局產業鏈。

（五）推進共享發展，順應人民群眾對美好生活的向往。堅持共建共治共享，在幼有所育、學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居、弱有所扶上持續用力，創新社會治理，使人民獲得感、幸福感、安全感更加充實、更有保障、更可持續。把就業放在更加突出位置，健全自主擇業、市場調節就業、政府促進就業、兜底保障就業相結合的體制機制，推動實現更加充分更高質量就業。強化公益性崗位托底安置和失業保險兜底保障，支持各類市場主體創新創業，鼓勵廣大群眾通過勞動增加收入，邁向共同富裕。統籌推進各類教育協調發展，加快學前教育普及普惠，推進義務教育優質均衡一體發展，不斷提高普通高中辦學水平，加快發展職業教育，重視支持特殊教育。調整優化城鄉教育布局，增加縣城優質教育資源供給，穩步實現高中辦學向縣城集中。深化醫藥衛生體制改革，實施健康龍陵行動，高質量推進緊密型縣域醫療衛生共同體建設，健全重大疫情預防控制、醫療救治、應急物資保障體系，全面提升公共衛生和醫療保障服務能力，完成縣人民醫院、縣婦幼保健院遷建，建成縣康寧醫院、鄉鎮醫療分中心和新冠肺炎后備醫院。構建以“居家養老為基礎、社區服務為依托、機構養老為補充”的養老服務社會化體系，推動全縣養老服務事業健康發展。堅持“房子是用來住的、不是用來炒的”定位，租購并舉、精細施策，促進房地產市場平穩健康發展。兜住兜牢基本民生保障底線，加強社會救助體系建設，落實最低生活保障、困難救助、優撫安置等政策措施，推進全民參保計劃，健全覆蓋全民、統籌城鄉、公平統一、可持續的多層次社會保障體系。

三、2022年工作安排

2022年是黨的二十大召開之年，是實施“十四五”規劃的接力之年，做好今年各項工作意義重大。經濟社會發展主要指標建議為：地區生產總值增9%左右，固定資產投資增12%左右，一般公共預算收入增6%左右，社會消費品零售總額增10%左右，金融機構存貸款余額分別增2%、7%左右，外貿進出口總額增10%左右，城鄉常住居民人均可支配收入與地區生產總值增長基本同步，城鎮登記失業率控制在4.2%以內，單位生產總值能耗、主要污染物排放量完成上級下達目標任務。

實現以上目標，重點抓好以下八個方面的工作：

（一）繼續扛牢疫情防控和強邊固防責任。健全常態化聯防聯控、精準化群防群治工作機制，保持指揮體系不變、工作機制不變、工作力度不減，壓實“四方”責任，兌現“不讓疫情過怒江”的誓言。認真落實邊境線“五級段長制”要求，健全黨政軍警民合力強邊固防機制，常態化組建強邊固防突擊隊，管好用好抵邊聯防所、物理攔阻設施、技防系統，配齊邊境及縣城前端信息采集、后臺處理平臺等設施設備，完善點線面相結合、人防物防技防相融合的邊境立體化防控體系，筑牢“不輸入”的銅墻鐵壁。強化卡點值守、鄉村組防控責任和“3戶5戶聯防聯控”機制，優化社區網格化管理，精準管控各類涉疫風險人員，織密“不擴散”的保護網。加強專業隊伍能力建設，完善各類應急預案，做好醫療物資儲備和隔離醫學觀察場所、定點救治醫院、后備醫院準備，提升應急處置能力和核酸檢測能力。加快醫療機構能力達標建設，嚴格落實院感防控措施，提高醫療救治能力。持續推進疫苗接種，確保目標人群“應接盡接”，脫漏率控制在0.8%以內。

（二）繼續做實產業支撐。推進農業穩健發展。加快“大產業+新主體+新平臺”建設，推動石斛專業交易市場、標準化石斛楓斗加工廠、石斛組培廠等項目建設，建成年產100萬盆花卉種植示范基地2個，打造1個省級、3個市級、5個縣級基地，完成有機認證5000畝以上。支持“兩煙”、甘蔗、茶葉、核桃、褚橙、肉牛、生豬、龍陵黃山羊等產業發展，生產香料煙1.8萬擔、烤煙13.4萬擔、甘蔗18.6萬噸、茶葉0.8萬噸、核桃1萬噸、褚橙1.8萬噸，出欄肉牛5.4萬頭、生豬39萬頭。堅決遏制耕地“非農化”、防止耕地“非糧化”，確保糧食播種面積穩定在50萬畝以上，建設高標準農田2萬畝以上，實現糧食總產15萬噸以上。培育新型農業經營主體，新認定省級龍頭企業1戶以上、省級示范家庭農場2個以上，新增“三品一標”認證登記產品2個以上。推進工業聚集發展。以園區優化提升為契機，持續推動產業、企業、資金、人才和服務配套向園區聚集，加快完善園區道路、電力、供水、污水處理等設施，提升園區產業轉移承接能力。推動綠色硅材、稀土、特色農產品加工等產業發展，確保混合稀土氧化物加工、新型環保節能材料等項目年內建成投產，加快五金建材物流產業園、永昌硅業余熱發電（二期）等項目建設。強化規模企業培育，落實企業達產增效政策，認真跟蹤服務好續建和新開工重點工業項目，確保新增規上工業企業3戶，規上工業增加值增11%。推進旅游業創新發展。保持專注發展溫泉康養產業的恒心和定力，在推動溫泉石斛康養區、森林溫泉康養、半山酒店和高品質酒店等關鍵項目落地上持續用力、取得進展。加快松山旅游小鎮掃尾工作，推動松山大戰遺址公園景區轉型升級。進一步挖掘紅色資源，打造紅色精品教學點4個，紅色旅游線路2條。著力解決黃龍玉礦山開采、原料供應等要素保障問題，促進黃龍玉產業健康發展。結合假日規律和特點，大力發展鄉村旅游，打造勐糯大寨、鎮安鎮北、龍江弄崗等一批鄉村旅游示范基地，推出適應游客需求的旅游線路、旅游目的地和沉浸式體驗項目。全年接待游客440萬人次，實現旅游總收入58億元。

（三）繼續夯實統籌城鄉發展基礎。鞏固拓展脫貧攻堅成果。嚴格落實“四個不摘”要求，實施“四個專項行動”，健全常態化監測預警幫扶機制，用好政府救助平臺，精準施策做好后續幫扶，實現農村低收入人口幫扶全覆蓋，堅守不發生規模性返貧底線。完善穩定的利益聯結機制，推行農戶與專業合作社、專業合作社與龍頭企業“雙綁”機制，利益聯結協議簽訂率達70%以上，實現產業幫扶全覆蓋。完善股份合作機制，強化扶貧資產后續管理，支持村集體整合各類資源要素，獨立組建公司或入股龍頭企業，發展壯大村級集體經濟。完善扶志扶智長效機制，強化易地扶貧搬遷后續幫扶，加大拓崗穩崗和轉移輸出就業力度，確保低收入群眾轉移就業不少于2.4萬人。深化東西部扶貧協作和定點幫扶，大力推進消費協作，助力“云品進京入滬”。推進鄉村振興。扎實開展干部規劃家鄉行動，編制完成40個村（社區）實用性村莊規劃。推進鄉村振興“百千萬”示范工程，加快勐糯、鎮安、龍江3個田園綜合體和象達營坡、勐糯大寨、平達平安等7個精品示范村建設。管好用好農家書屋和村級文化活動場所。深化殯葬改革，倡導文明婚喪習俗，推進移風易俗，培樹文明新風。完善城鄉基礎設施。鞏固提升國家衛生縣城、省級文明城市、美麗縣城創建成果，抓好棚戶區改造后續工作，加快縣城南片區污水管網、城市生活垃圾填埋場二期擴容、市政道路、縣城中心農貿市場、旅游停車場等項目建設，啟用城南農貿市場。重點實施50戶以上自然村通硬化路、建制村通雙車道、農村安保工程和危橋改造工程。全力配合推動大瑞鐵路龍陵段、瑞孟高速龍陵段、鏈子橋至勐糯高速等項目建設，加快國道219黃草壩至龍鎮橋二級公路建設。推進勐堆水庫、板場河水庫、羊圈河水庫等工程建設，開工建設淘金河水庫、三庫一線水系連通、蘇帕河大硝河段治理等工程，新增和改善有效灌溉面積1.1萬畝。加大農村電網鞏固提升、綠色小水電改造、充電基礎設施建設力度，加快4G網絡優化補盲、鄉鎮5G基站建設，實現縣城千兆寬帶全覆蓋。

（四）繼續優化營商環境和開放環境。打造一流營商環境。深化“放管服”改革，全面實行政府權責清單制度，用好“一部手機辦事通”，推進“一網通辦”“一件事一次辦”和“跨省通辦”，推廣應用“全省一體化在線政務服務平臺”，推動更多事項“網上辦”“掌上辦”，實現全縣政務服務事項網辦率達96%以上，全程網辦率達60%以上。推進“互聯網+監管”，推動監管行為信息收集常態化，實現監管事項覆蓋率達100%。完善政務服務“好差評”制度，實現“好差評”全覆蓋。提升一體化政務服務能力，確保政務服務事項評價覆蓋率達70%以上。以提升市場主體和群眾滿意度為導向，落實“證照分離”改革要求，壓減工程建設、水電氣等重點領域審批時限，將簡易低風險工程建設項目審批時限壓縮到90個工作日內，將水電氣報裝審批時限各壓縮至2個、5個、5個工作日內。兌現政府各項合規承諾，落實新的減稅降費政策，實現減稅降費2.1億元以上。優化對外開放環境。積極培育外向型優勢產業，在融入孟中印緬經濟走廊建設中精準定位、打好基礎，推進云南龍陵產業園區基礎設施建設，創新園區“投融建管營”體制機制，加快物流配套建設。堅持“抓大不放小、求遠不舍近”的思路，強化“一盤棋”統籌招商、“一把手”帶頭招商、“一條龍”服務招商，圍繞石斛產品深加工、溫泉康養等重點產業、重點項目，鎖定目標企業精準招商、推動落地，引進市外到位資金增8%以上。將電子商務作為主攻方向，不斷做大做強新業態新模式，更好帶動實體經濟發展、文化旅游推廣、特色產品銷售，實現電子商務交易額達24億元以上。

（五）繼續構筑生態優勢。筑牢生態安全屏障。全面落實林長制，推進“增綠”“護綠”工程，加快實施國家儲備林、路域綠化美化等項目，加強36.9萬畝公益林管護。綜合治理石漠化、水土流失，完成水土流失治理36平方公里。筑牢綠色發展防線，嚴厲打擊環境違法行為。加強生物多樣性保護，加大高黎貢山生物生態安全風險防范與保護力度，助力高黎貢山國家公園建設，抓好自然保護區整合優化、濕地恢復等項目，提升自然保護地生態功能。抓牢生態環境保護。鞏固提高環境空氣質量，加強工業大氣污染防治，嚴格建筑工地管理，確保空氣質量優良率達99.4%以上。嚴格落實河（湖）長制，推動西河、怒江流域生態濕地保護項目建設，確保城鄉集中式飲用水水源地和流域斷面水質100%達標。推動愛國衛生“7個專項行動”由城區向鄉村延伸。開展農業面源污染、畜禽糞污綜合治理，推動農村垃圾處理、污水治理、“廁所革命”和村容村貌提升，建成農村生活垃圾終端處理設施20座，改造農村衛生戶廁1500座以上。統籌推進自然資源資產產權制度改革，加強自然資源調查評價監測和確權登記。完成14個歷史遺留廢棄礦山生態修復。

（六）繼續辦好民生實事。提升就業創業水平。全方位做好穩就業，抓實城鄉新增勞動力、高校畢業生、退役軍人、城鎮就業困難人員、農村剩余勞動力等重點群體就業，開發就業崗位5700個以上，新增城鎮就業4800人以上，農村勞動力轉移就業12.3萬人以上。做好根治欠薪工作，規范勞動力市場秩序，維護勞動者合法權益。提升社會保障水平。穩步推進困難家庭救助幫扶綜合評估試點工作，加強農村留守兒童、困境兒童關愛保護，大力發展養老服務，加快縣兒童福利院、龍山敬老院、龍新敬老院等項目建設。加大社會保險擴面征繳力度，城鄉居民基本養老保險、醫療保險參保率保持在99.2%、95%以上。提升教育發展水平。改善學前教育、義務教育、普通高中、職業中學和特殊教育辦學條件，加快赧場小學遷建、縣職業中學綜合實訓樓等項目建設，啟動龍一中改擴建、縣城新建完中前期工作，確保縣幼兒園建成投入使用。深化教學改革，落實“雙減”政策，推進縣管校聘和校長職級制改革，提高學校管理水平。健全教師隊伍激勵機制，全力培養高素質專業化教師隊伍，加強師德師風建設，營造尊師重教濃厚氛圍。實施義務教育薄弱環節改善和能力提升工程，完善控輟保學機制，學前三年毛入園率、義務教育鞏固率、高中階段毛入學率分別達91%、97.2%、91.2%以上。提升醫療衛生水平。健全縣鄉村三級醫療服務網絡和公共衛生體系，加強醫療人才隊伍培養和重點?？平ㄔO，提高醫院核心競爭力。大力發展中醫藥事業，確保國家中醫藥基層先進縣通過復審。推進醫養、康養試點，實現以治病為中心向以健康為中心轉變，群眾健康素養水平達20%以上。深化醫保支付方式改革，加快智慧醫保建設。加快縣婦幼保健院遷建項目前期工作，推進縣人民醫院遷建、縣中醫醫院住院綜合樓等項目建設。提升文化服務水平。推進公共文化服務體系示范區建設，加大文化遺產和重點文物保護、管理和利用力度，將傈僳族薩片麻姑技藝、織麻布工藝和象達面塑申報成為省級非遺保護項目。加快縣圖書館、縣文化展陳館等項目建設，創建圖書流動點24個。深化群眾性精神文明建設，做好文明單位、文明村鎮、文明校園、文明家庭創建。

（七）繼續提高社會治理水平。促進民族團結進步。全面貫徹黨的宗教工作方針，打擊境外宗教滲透和非法宗教活動，加強宗教界代表人士隊伍建設，積極引導宗教與社會主義社會相適應。實施少數民族優秀文化保護傳承和少數民族文化精品工程，推動優秀民族民間文化傳承保護、創新交融。推進鑄牢中華民族共同體意識宣傳教育常態化，開展“9+N進”活動，確保創建成為全國民族團結進步示范縣。繼續實施興邊富民行動，提升邊境民族地區交通、水利、能源、信息、物流等基礎設施條件，將5個沿邊行政村建成“基礎牢、產業興、環境美、生活好、邊境穩、黨建強”的現代化邊境小康村。抓實平安龍陵建設。堅持總體國家安全觀，統籌發展和安全，把安全發展貫穿經濟社會發展各領域和全過程；加強經濟安全風險預警、防控機制和能力建設，堅決守住不發生系統性區域性金融風險底線。堅持打防結合、系統治理、源頭防控，嚴防嚴打涉恐、涉毒、涉賭、走私、電詐、“三非”、妨害國（邊）境管理等跨境違法犯罪。常態化開展掃黑除惡斗爭，打好第五輪禁毒和防艾人民戰爭，完善社會治安防控體系，保持社會和諧穩定。堅持和發展新時代“楓橋經驗”，用好矛盾糾紛“三級三次”調處機制，抓實矛盾糾紛大排查大化解，抓好命案防控，推進領導干部接訪下訪、包案化解信訪案件常態化制度化。完成第一次全國自然災害綜合風險普查。加強安全生產、食品藥品、道路交通等監管，提升防災減災救災能力，堅決遏制重特大安全事故發生。加強重點領域風險管控，完善和落實安全生產責任制，健全城鄉自然災害防治體系，保障人民群眾生命財產安全。

同時，統籌做好史志、檔案、接待、工會、社科、科協、僑務、廣電、老齡、外事、氣象、民兵、老干部、共青團、殘疾人、婦女兒童、紅十字會、搬遷安置、機關事務、國防動員、軍民融合、雙擁優撫等工作。

（八）繼續強化政府效能。始終忠誠為政。深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想及習近平總書記考察云南重要講話精神，切實增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”。嚴格落實意識形態工作責任制，牢牢守住意識形態領域主陣地。深化黨史學習教育成果，解決群眾急難愁盼問題，做到辦事有效率、訴求有回應、服務有溫度，以行動和成效詮釋對黨忠誠、為黨分憂、為民造福的政治擔當。始終依法行政。踐行習近平法治思想，深化法治政府建設，嚴格落實行政執法“三項制度”，健全細化權責清單，推動形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的法治環境。完善法律援助和司法救助制度，深入開展“八五”普法，增強全民法治觀念。依法接受人大監督，自覺接受政協民主監督，加強審計監督、司法監督、輿論監督，認真辦好人大代表建議、政協委員提案和政府熱線受理事項。推進基層政務公開標準化規范化建設，廣泛聽取社會各界意見建議，自覺接受群眾監督，保障廣大群眾的知情權、參與權、監督權，讓權力在陽光下運行。始終高效施政。強化效率意識，倡導馬上辦、主動辦、創新辦的工作作風，緊緊圍繞群眾最關心、最直接的問題，以“釘釘子”精神真正把各項工作落細落小落實。嚴格執行限時辦結制、首問負責制，強化重點項目、重點工作的督查督辦，深入整治不作為、慢作為、亂作為等突出問題，激勵先進、鞭策落后，推動形成敢擔當、能擔當、善擔當的鮮明導向。落實精文簡會要求，嚴控各類考核檢查。堅持問題導向、目標導向、結果導向，提高政府信息化水平和行政效能，努力營造愿干事、敢干事、能干事、干成事的良好氛圍。始終干凈從政。認真履行主體責任，扎實抓好黨風廉政建設和反腐敗工作，全力支持紀檢監察機關監督執紀，推進全面從嚴治黨向縱深發展。貫徹落實中央八項規定及其實施細則精神，深入整治形式主義、官僚主義，嚴禁享樂主義、奢靡之風。堅持標本兼治，扎緊制度籠子，深化“以案促改”，強化警示教育，修復凈化政治生態。堅決樹立政府過緊日子思想，嚴控“三公”經費。抓好各級巡視巡察、督查檢查考核和審計發現問題整改。加強對重點領域、關鍵環節、重要崗位權力運行的監督制約，嚴肅查處違法違紀案件，做到有權必有責、用權受監督、違法要追究，推動形成干部清正、政府清廉、政治清明、社會清朗的良好局面。

各位代表！時代眷顧奮斗者，星光不負趕考人。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在縣委的堅強領導下，大力發揚“三有三敢三爭”的優良作風，埋頭苦干、勇毅前行，一張藍圖繪到底，一任接著一任干，一以貫之抓落實，為全面建設社會主義現代化國家而不懈奮斗！

（共印460份）