——2019年2月1日在龍陵縣第十七屆人民代表大會第三次會議上

縣 長 楊邵燕

各位代表：

我代表縣人民政府，向大會作政府工作報告，請予審議，并請縣政協委員和其他列席人員提出意見。

一、2018年工作回顧

2018年，是龍陵經濟社會發展極不平凡的一年，是全面貫徹黨的十九大精神的開局之年。一年來，面對脫貧攻堅、跨越發展等極其艱巨而繁重的任務，在市委、市政府和縣委的堅強領導下，在縣人大、縣政協的監督支持下，縣人民政府緊緊依靠和團結全縣各族人民，銳意進取、砥礪奮進，以脫貧攻堅統攬經濟社會發展全局，全縣經濟持續健康發展、社會和諧穩定。實現生產總值82.65億元，增10%；人均生產總值28332元，增10%；社會消費品零售總額18.42億元，增12%；城鄉常住居民人均可支配收入28118元、10629元，分別增8.2%、9.5%；固定資產投資增33%；一般公共預算收入6.44億元，增10.1%；金融機構存貸款余額分別為98.34億元、63.4億元。

（一）脫貧攻堅取得決定性進展。深入學習貫徹習近平總書記扶貧開發工作重要論述，認真落實“五個一批”“六個精準”要求，全面抓好脫貧攻堅政策、責任、工作落實，貧困縣脫貧摘帽通過市級初審。2018年脫貧出列56個村（社區）、脫貧退出5908戶23288人，綜合貧困發生率由2017年的10.51%下降到1.71%。精準扶貧、精準脫貧全面推進。傾全縣之力整合資金3.88億元專項用于脫貧攻堅，占一般公共預算支出的11.85%，其中投入產業扶貧資金1.01億元，實現建檔立卡戶產業全覆蓋，帶動貧困人口64193人穩定增收。培訓農村勞動力3.65萬人次，實現轉移就業1.91萬人次；開發鄉村公共服務崗位2064個，5000多貧困人口受益。實施易地扶貧搬遷3259戶13630人，農村危房改造4899戶，住房質量提升1167戶，農村C、D級危房全面消除。投入1.14億元教育扶貧資金惠及貧困學生10.66萬人次，建檔立卡戶義務教育階段適齡少年兒童無輟學。貧困人口基本醫療保險、大病保險實現全覆蓋，符合條件的貧困人口全部參加養老保險，累計報銷醫療費用26.67萬人次5993.12萬元，報銷比例達90.3%，對標納入政策兜底保障貧困人口3081人；積極籌措資金為全縣戶籍農村家庭購買防貧保險。基礎設施短板全面補齊。對標對表著力補齊水、電、路、訊、人居環境等短板，實施農村飲水安全鞏固提升工程83件，有效解決22780人飲水安全問題；1684個自然村通10千伏線路、380伏動力電；所有行政村均通硬化道路，完成農村公路安全防護工程245公里；寬帶網絡通達行政村、學校和衛生室；新建村衛生室58個、村民活動場所142個；實施農村串戶路、入戶路、庭院硬化359.76萬平方米，人居環境綜合提升14252戶。群眾內生動力全面激發。堅持從思想、志氣、信心、能力等方面實施“志智同扶”，開展“自強·誠信·感恩”教育、“小手拉大手”主題實踐活動等1.7萬余場次，覆蓋群眾38萬人次；評選表彰“光榮脫貧戶”“帶頭致富戶”等先進典型330戶；建立幫貧帶貧機制，籌集資金490余萬元建立“愛心超市”120個。大扶貧格局全面形成。省、市、縣93個單位掛包全縣120個村（社區）。大連理工大學定點幫扶工作深入推進；全面開展東西部協作計劃，實施滬滇協作建設項目19個，“云品入滬”工程有力推進，實現6戶企業9種產品入滬銷售，受益農戶達3000余戶；輸送161名建檔立卡學生到上海接受免費職業教育。全面開展“萬企幫萬村”行動，將縣內具備一定規模、經濟效益較好的66戶企業與全縣80個貧困村進行結對幫扶，捐贈資金1336萬元。

（二）產業建設和發展能力持續增強。工業聚集化發展取得突破。完成《龍陵工業園區總體規劃》修編，龍陵工業園區榮獲云南省10強工業園區。隆基年產5GW單晶硅棒項目達產，隆基年產6GW單晶硅棒、中科鋼研科技硅深加工基地、永隆年產5萬噸工業硅等項目穩步推進，硅基新材料全產業鏈初步形成。民營經濟健康發展，民營企業達1.35萬戶，預計實現增加值40億元。新能源新材料產業發展步伐加快，規上工業企業達40戶，規上工業增加值增18.1%。農業規模化發展穩步推進。糧食產量實現11連增，“兩煙”、石斛、甘蔗、茶葉、核桃、畜牧、蜂產業等穩步發展。肉牛產業成效初顯，成立肉牛養殖專業合作社10個，勐冒肉牛養殖基地建成投入使用，牛洼屠宰加工廠建設有序推進，開工建設肉牛標準化規模育肥場74個，新增養殖戶4177戶。褚橙產量達3000余噸，萬畝規模農業示范引領作用逐漸凸顯。《云南省食品安全地方標準 紫皮石斛》公布實施，新認證“三品一標”企業11戶、產品16個。土地流轉機制不斷創新，流轉土地8.01萬畝。農業產業化龍頭企業達34戶，涉農專業合作社467個。實現農業增加值22.18億元，增6.2%。旅游品牌化發展不斷加快。全域旅游示范區創建工作有序開展，“一部手機游云南”龍陵板塊推進順利，旅游市場秩序整治有力。松山獲批國家3A級旅游景區；松山抗戰遺址被批準為國家級海峽兩岸交流基地。《保山市龍陵松山戰役戰場遺址保護條例》獲批施行。溫泉引水、三關溫泉頤養新村等項目有序推進。龍陵黃龍玉文化產業園區被授予云南省優秀文化創意產業園區。象達小石房入圍第五批中國傳統村落名錄，臘勐大埡口新村、勐糯大寨分別被認定為全市第一批4A級、3A級美麗鄉村。成功舉辦2018首屆中國龍陵松山山地自行車速降國際邀請賽、第三屆龍陵·龍江稻花魚節。預計接待國內外游客352.06萬人次、增17.8%，實現旅游收入40億元、增34.5%。

（三）基礎設施建設明顯改善。交通基礎持續加強。G219線黃草壩至龍鎮橋二級公路建設持續推進，瑞孟高速龍陵段開工建設，龍陵火車站至象達二級公路、勐糯半斤壩至木城隔界洼公路等前期工作有序推進。《龍陵縣旅游軌道交通線網規劃》通過省級評審。大瑞鐵路怒江四線特大橋實現鋼桁拱合龍。水利設施有效改善。段家壩水庫實現初期蓄水，轱轆河水庫通過下閘蓄水驗收，勐堆、板場河水庫開工建設，柳樹河、羊圈河、淘金河水庫前期工作推進順利。鎮安、勐糯重點集鎮供水工程建設完成。實施勐糯東山小流域坡耕地水土流失綜合治理工程，山區小水網項目順利推進。新增和改善有效灌溉面積1.29萬畝，治理水土流失面積36平方公里。能源保障質量不斷提升。騰龍橋一級、帕掌河一級電站投產發電，公養河四級電站建設順利推進，完成鎮安大壩、勐梅河一級、香柏河一級電站增效擴容，全縣水電總裝機容量達58.13萬千瓦。實施農網改造升級工程，供電可靠率達99.89%。天然氣支線全部完工，城區內住宅小區主管道布管完成。編制完成《龍陵縣電動汽車充電基礎設施規劃》。信息網絡優化升級。行政村實現“三網”全覆蓋、4G信號有效覆蓋，提速降費政策全面落實，城鎮互聯網普及率提升至56.7%。電子商務進農村綜合示范項目全面推進，縣級電商服務中心和物流配送中心建成投入使用。“互聯網+”行動成效顯著，淘寶進農村工程全面實施。完成電商交易額11億元。市政建設持續推進。以5A級旅游城市為標準，編制完成《龍陵縣城市總體規劃修改（2018—2035）》。龍山中路片區棚戶區改造累計拆除1306戶35.5萬平方米，安置房建設全面開工，主體工程完成80%以上。白塔、大寨片區棚戶區改造全面啟動，完成協議簽訂166戶、評估290戶。龍山中路、大荒田污水處理廠、縣情展陳館、高速公路入口景觀工程有序推進。縣城建成區面積達6平方公里，戶籍人口城鎮化率達39.3%。

（四）生態文明建設成效顯著。牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的發展理念，堅持節約資源和保護環境，單位生產總值綜合能耗下降2%。環境治理力度持續加大。縣城污水集中處理率達95.5%，生活垃圾無害化處理率達100%；8個鄉鎮污水處理設施及配套管網建成并試運行。黃標車淘汰治理全面完成。縣城空氣自動監測站建成運行，環境監測能力全面提升。海螺水泥煙氣脫硝、永昌硅業及順康硅廠煙氣脫硫項目建成運行，泰康、龍山、永隆硅廠煙氣脫硫項目有序推進。農村環境綜合整治、面源污染治理、化肥農藥零增長行動等穩步推進，農村生態環境持續改善。人居環境顯著提升。全面推進城市和農村人居環境綜合整治，消化違法建筑存量37.4萬平方米。象達鎮勐蚌村老寨子自然村、龍新鄉茄子山村茄子山自然村被確定為省級農村人居環境整治示范村。完成城劃區拆違拆遷增綠工程，已建成小區綠化亮化美化凈化工程有效實施，23個單位、9個小區被評為保山市“園林單位”“園林小區”。城市建成區綠化率達36.42%，人均公園面積達10.29平方米。成功創建省級文明城市，《龍陵國家生態文明建設示范縣規劃》和省級園林縣城創建通過省級評審，國家衛生縣城創建工作穩步推進。河長制全面推進。加強水源地保護，推進農村集中式飲用水水源保護區劃定和調整，完成熊洞水庫集中式飲用水水源地保護區劃定工作。啟動河（湖）岸線確權劃界工作，完成《龍陵縣河道采砂管理實施方案》編制。常態化開展河長巡河檢查，縣鄉兩級河長巡河1893次，立案查處46起，關停104個河道內非法采砂采石點。河長清河行動成效明顯，清理河（渠）道256.5千米、垃圾淤泥6702立方米，黑臭水體全面消除。國土資源保障有力。11個土地增減掛鉤方案獲得省級批準，節余指標2135.76畝。完成勐糯鎮、木城鄉土地整治項目，編制完成《2018年耕地質量等別調查評價與監測報告》。25座非煤礦山轉型升級有序開展，鎮安大壩煤礦轉型升級通過市級開工驗收。嚴格國土資源執法監察，立案查處違法案件130件。不動產統一登記順利推進，累計辦理不動產權證3807本。森林龍陵建設成效初顯。《省級森林縣城建設總體規劃（2017—2027年）》通過省級評審。實施全民義務植樹造林，完成營造林5.38萬畝，森林覆蓋率達70.08%。嚴厲打擊各類破壞森林和野生動物資源違法犯罪行為，查辦行政案件324件，偵辦刑事案件12件。嚴格落實森林防火工作措施，全年未發生重大森林火災。

（五）民生保障堅實有力。各類教育協調健康發展。學前教育規模不斷擴大，縣幼兒園晉升為云南省一級一等示范幼兒園，學前教育三年毛入園率達65.32%；義務教育均衡發展基礎更加扎實；高中教育實現新突破，高考本科上線率達59.16%、一本上線率達11.16%，鄭莉嬌同學成為龍陵籍本地就讀學生考取北京大學第一人；職業教育、特殊教育和民辦教育發展步伐加快。投入教育資金5.63億元，新建校舍4.12萬平方米。醫療衛生服務質量持續提升。縣、鄉、村三級服務體系不斷完善，基本醫療保障實現全覆蓋，城鄉居民醫療保險參保率達99.06%。縣人民醫院遷建有序推進，提質達標通過省級驗收；上海新華醫院累計派出14批70位優秀專家進駐縣人民醫院對口幫扶指導，為龍陵培養59名年輕醫師。縣中醫醫院實現整體搬遷，中醫藥事業穩步發展，創建成為全國基層中醫藥工作先進縣。昆明醫科大學龍陵健康扶貧工程累計培訓基層醫務人員200人。婦幼保健和計劃生育服務工作有序開展。預計年末總人口達30.47萬人。社會保障體系不斷完善。開發就業崗位4793個，實現城鎮新增就業3854人，城鎮登記失業率為3.8%。發放創業扶持貸款2105戶2.09億元，帶動就業4235人。有效維護勞動者權益，為215名農民工追回被拖欠工資568萬元。農村養老保險保障水平顯著提高，城鎮各項社會保險覆蓋范圍不斷擴大，“五險”參保人數達54.61萬人次。低保精準識別和動態管理等制度進一步健全，農村最低生活保障制度與扶貧開發政策實現有效銜接，特困人員供養、醫療救助、臨時救助體系日趨完善，實施社會救助25.65萬人次，發放救助金1.001億元。文化體育事業多元發展。行政村村級文化活動室實現全覆蓋，廣播電視綜合覆蓋率達99%。文化惠民工程深入實施，完成惠民演出82場；文化藝術精品不斷涌現，《心醉傈僳山》獲云南廣場舞展演優秀作品獎，《山寨書香》《脫貧攻堅警民情》獲省文化廳優秀文藝節目獎。體育競技水平不斷提高，市以上比賽共獲各類獎牌100枚，其中金牌28枚。成功承辦保山市中學生田徑比賽、保山市第四屆軍休運動會。社會環境和諧穩定。深入推進平安龍陵建設，完成環龍數字防控網一期項目建設，龍陵縣在全省群眾安全感滿意度調查中綜合滿意率排名第一。有效防控非洲豬瘟、H5N6禽流感等疫情，全年未發生較大以上安全生產事故。政務輿情回應及時、引導有力，信訪維穩工作扎實有效。社會矛盾排查預警調解和社會穩定風險評估機制進一步完善。打擊走私綜合治理工作成效顯著，邊境管控、掃黑除惡、預防和打擊違法犯罪活動更加有效，刑事案件發案率下降32.75%。國防動員、雙擁優撫、統計、民宗、人防、外事、僑務、史志、婦女兒童、老齡、殘疾人、地震、氣象等社會事業全面加強。

（六）改革開放充分釋放發展活力。重點領域改革取得新成效。供給側結構性改革持續深化。醫藥衛生體制改革深入推進，縣級公立醫院備案制用工工作順利開展。國有林場改革通過省級驗收，農村集體產權改革試點工作穩步推進。機關公務用車制度改革通過考核評估，企事業單位公務用車制度改革全面完成。機構改革工作啟動實施，國地稅合并完成，縣退役軍人事務局正式掛牌。在全市率先成立融媒體中心，并被列為全省縣級建設試點。行政審批制度改革持續推進，農業農村、生態文明、“放管服”“雙隨機、一公開”等改革穩步推進。全面落實減稅降費政策，為企業降低成本6300萬元。開放創新取得新突破。充分發揮區位、資源、文化等優勢，全面融入“一線兩園”平臺建設。完成木城通道項目主體工程建設。實現進出口總額772萬美元、增29.5%。新設立專家工作站2個。完成專利申請28件，申報高新技術企業2戶、科技型中小企業2戶。招商引資取得新成果。簽約隆基年產6GW單晶硅棒、云南數字農業及GPU高性能運算技術中心、年產3萬立方米空分制（氧、氮、氬）及多種氣體、現代生物產業園等項目。招商引資實際到位資金增21.5%。

（七）政府自身建設全面加強。突出法治建設。嚴格依法行政，抓好行政復議、行政訴訟、公共法律服務體系建設，行政機關負責人出庭應訴行政案件37件次，受理行政復議案件4件、法律援助案件290件，解答法律咨詢1500余人次。深入開展“七五”普法、“憲法”宣講、干部在線學法等工作，干部職工法律素質水平全面提高。提升政務服務。全力打造高效便捷的服務環境，“互聯網+政務服務”網上平臺全面啟用，整合6794項政務服務事項進駐網上服務大廳，在線辦理事項占比達94.54%；實施“最多跑一次”1129項、“一次不跑”222項、“即到即辦”544項，有效減少群眾“往返跑”。推進公共資源交易全程電子化，累計完成交易項目316個，成交金額7.2億元，節約資金1760萬元。“12345”政府熱線正式啟用。主動接受縣人大及其常委會的法律監督、工作監督和縣政協的民主監督，辦理人大代表建議127件、政協委員提案129件。堅持廉潔從政。狠抓上級巡視巡察、國務院大督查和省市綜合督查反饋問題整改。嚴控“三公經費”支出，減支94.56萬元，下降8.14%。始終保持懲治腐敗高壓態勢，拉網式清理違反中央八項規定精神等問題，緊盯履職盡責不到位，追責問責8人。

各位代表，過去一年我們抓關鍵求突破、干在先走在前，取得的成績來之不易。這些成績的取得，是市委、市政府和縣委堅強領導的結果，是縣人大、縣政協監督支持和社會各界風雨同舟、開拓進取的結果，是全縣干部群眾齊心協力、同甘共苦的結果。在此，我代表縣人民政府，向支持政府工作的人大代表、政協委員、離退休老同志，向工商聯、各人民團體和社會各界人士，向駐龍部隊官兵、政法干警，向拼搏奮斗在各條戰線的同志們和關心支持龍陵發展的朋友們，表示衷心的感謝并致以崇高的敬意！

在總結成績的同時，我們也清醒地認識到龍陵經濟社會發展還存在許多困難和問題，主要表現在：脫貧后續鞏固任務艱巨，未脫貧人口貧困程度深；縣域經濟總量小，產業結構不夠優化，一二三產融合發展不夠；財政增收空間小，籌資渠道受限，剛性支出持續加大，收支矛盾加劇，債務負擔沉重、風險突顯，債務化解形勢嚴峻；優勢優質資源不多，基礎設施薄弱，營商環境有待改善，招商引資困難；部分干部信念不夠堅定，思想不夠解放，作風建設與新時代敢擔當有作為的要求有差距。對此，我們將堅持問題導向，切實采取有效措施，認真加以解決。

二、2019年工作安排

2019年是新中國成立70周年，是龍陵打贏脫貧攻堅戰的決勝之年，是全面建成小康社會第一個百年奮斗目標的關鍵之年。2019年政府工作的總體思路是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大、十九屆二中、三中全會、中央經濟工作會議、中央農村工作會議精神，深入貫徹落實習近平總書記考察云南重要講話精神和省委省政府、市委市政府對龍陵的工作要求，在縣委的堅強領導下，統籌推進“五位一體”總體布局，協調推進“四個全面”戰略布局，堅持穩中求進工作總基調，堅持新發展理念，堅持以供給側結構性改革為主線，堅持高質量和高速度發展相統一，持續打好三大攻堅戰，統籌推進穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險，加快推進鄉村振興戰略，舉全縣之力堅決奪取脫貧攻堅戰全面勝利，為全面建成小康社會打下決定性基礎，以優異成績慶祝中華人民共和國成立70周年。

2019年經濟社會發展主要指標建議為：生產總值增10%左右；固定資產投資增20%以上；一般公共預算收入增5%左右；社會消費品零售總額增12%左右；金融機構存貸款余額分別增8%、13%左右；城鄉常住居民人均可支配收入分別增8.5%和9.5%左右；進出口總額增10%以上；居民消費價格指數控制在103%以內；完成市級下達的單位生產總值綜合能耗、主要污染物減排任務。

實現上述目標，必須突出抓好以下八個方面的工作：

（一）聚力鞏固提升，堅定不移打贏打好脫貧攻堅戰。圍繞全面脫貧達標的目標，認真開展打贏精準脫貧攻堅戰三年行動，以良好的脫貧成效迎接省級脫貧驗收和國家脫貧抽查，確保建檔立卡戶達標脫貧、貧困村達標出列、貧困縣脫貧摘帽。持續用力聚焦脫貧。堅持脫貧不脫幫扶、不脫政策、不脫責任、不脫監管，一手抓精準脫貧，一手抓鞏固提升，加強縣鄉兩級脫貧成效鞏固提升工作力量，持續穩定下派駐村扶貧工作隊、幫扶干部等后續幫扶隊伍。積極實施產業發展、住房保障、生態扶貧、養老保障、等12項工程，進一步鞏固提升脫貧成效，實現貧困群眾穩定脫貧。統籌兼顧推進、突出重點發力，針對未脫貧出列的貧困村，在扶貧力量、資金支持、政策制定等方面精準施策。完善精準扶貧機制。充實完善脫貧攻堅縣級項目庫、鄉級路線圖、村級施工圖，推進專項扶貧行動，有效提高扶貧質量。切實加強各類整合投入在脫貧攻堅的資金監管，嚴格規范資金使用流程，確保資金在安全規范的前提下效益最大化。健全防范返貧的有效舉措，減少已脫貧戶因災因病因學返貧。深入推進“萬企幫萬村”行動，有效發揮企業幫扶作用。充分激發群眾內生動力。堅持抓好“志智同扶”，持續開展“一兵三戶四村”“百名脫貧典型”評選表彰，提升“愛心超市”管理運行水平，打造新時代鄉村振興講習所。改變和創新扶貧模式，深入開展“自強·誠信·感恩”教育活動，充分激發群眾主動脫貧意愿，全面消除“等靠要”頑固思想，將扶貧對象變成扶貧力量，提高貧困村和貧困人口的自我發展能力，用自己的智慧和雙手創造幸福美好的生活。提升鄉村基礎設施質量。找準鄉村振興和脫貧攻堅契合點，解決好農村發展不充分、城鄉發展不平衡等問題。繼續整合扶貧資金，持續改善發展條件，補齊農村基礎設施和公共服務短板。扎實推進易地扶貧搬遷點配套設施建設，全力推進縣域鄉村組道路建設，實施農網改造工程，提升380伏以上動力電供給質量。

（二）大力優化產業結構，促進產業融合發展

堅持聚集化發展做強新型工業。以龍頭企業聚集帶動工業轉型發展。牢固樹立“大園區”“大戰略”意識，抓住隆基股份這個龍頭，抓實建鏈、補鏈、延鏈、強鏈，聚力打造水電硅材一體化工業牌，爭創全省示范；建成永隆年產5萬噸工業硅項目，加快隆基年產6GW單晶硅棒、中科鋼研科技硅深加工基地等項目建設。以優質生產要素聚集保障工業做大做強。把園區作為工業發展的主戰場，以支持產業發展、滿足企業需要、方便員工生活為導向，完善基礎設施，提升產業配套服務功能，做好項目服務。全力培養引進高端人才，充分發揮滬滇協作、大連理工大學定點幫扶作用，爭取更多高層次人才在龍陵設立院士專家工作站。推動產業、企業、資金、人才和服務配套向園區聚集，新增入園企業3戶。以產業聚集支撐工業提質增效。堅持以市場和國家政策為導向，優化對產業、項目、投資的合理布局和精準定位，加快特色產業向園區聚集，有序引進多晶硅、硅切片、碳化硅、電子硅、光伏組件等企業，打造獨具特色的產業鏈條和產業集群，實現規上工業增加值增16%。積極構建良好營商環境。強化市場第一意識，規范市場規則和秩序，主動靠前提供優質高效服務，推進社會信用體系建設，營造經濟平穩健康發展的良好環境。全面落實促進民營經濟發展政策措施，進一步筑牢“親”“清”新型政商關系，全力破解制約民營經濟發展的突出問題，為民營經濟的發展營造良好空間和環境，實現民營經濟增加值增11%。

堅持規模化發展做優高原特色農業。優化農業供給側結構。在種養、加工、銷售一體化上著力，鼓勵高原特色農業產品深度開發和加工。全力培植肉牛全產業鏈，加速推進現代生態循環農業穩定脫貧項目，力爭牛洼屠宰加工廠年內建成投產，將龍陵打造成為優質肉牛良種繁育基地、肉牛養殖標準化示范區。加快發展以石斛、褚橙、龍陵黃山羊等為重點的綠色食品產業，繼續支持品斛堂公司上市掛牌。高質量推進萬畝規模農業示范區、農產品生產基地建設，推動優質農產品向優勢農商品轉變。發展特色優勢產業。加快“兩煙”、甘蔗、茶葉、核桃、畜牧、蜂產業等提質增效。堅持綠色生態導向，突出“小精特”產業定位，加快發展特色農業，實現一村一品、多村一品。大力發展特色種養業、農產品加工業、農村服務業，帶動農民增收致富。激發農業發展活力。大力發展生態農業、循環農業、特色農業和品牌農業，持續抓好“三品一標”認證，積極引進和扶持龍頭企業，優化產業區域布局。積極采用租金、股金、紅利等多種方式，鼓勵土地承包經營權、林權向新型經營主體流轉，大力培育種養大戶、家庭農場、農民專業合作社等新型經營主體，培育種養大戶30戶、家庭農場3個、市級以上農業產業化龍頭企業2戶。扎實開展糧食生產功能區和重要農產品生產保護區劃定工作，提高糧食生產和保障能力，實現糧食產量15.6萬噸以上。

堅持品牌化發展做活現代旅游業。牢固樹立“大旅游、大產業、大發展”的理念，大力推進全域旅游建設，全方位融入“東方黃石公園”和“一圈一環一線”建設。全力實施景區景點改造提升，狠抓旅游市場綜合整治，發展健康、養老等產業，開發休閑度假、康體養生、文化體驗、戶外運動等旅游業態，推動旅游業轉型升級。積極推進旅游業與其他產業融合發展，提升“一部手機游云南”龍陵板塊建設水平。按照5A級旅游景區標準加速推進松山、龍江特大橋等景區景點建設。突出抗戰文化資源優勢，全面宣傳和貫徹落實《保山市龍陵松山戰役戰場遺址保護條例》。加大黃龍玉資源開發和保護力度，強化文化宣傳推介、人才培養和品牌打造，提升黃龍玉的知名度和美譽度。加快溫泉引水、鎮安溫泉二期、三關溫泉頤養新村等項目建設。實現接待游客404.87萬人次，旅游收入45.6億元。

（三）以項目建設為抓手，全面夯實“五網”基礎。加速路網建設。加快推進瑞孟高速龍陵段、施勐高速勐糯支線、G219線黃草壩至龍鎮橋二級公路建設，力爭勐糯半斤壩至木城隔界洼公路、赧烈河至佑民橋沿江旅游公路開工建設。加大龍陵火車站至象達二級公路、段家壩至等養渡口三級公路改造等項目前期工作。全面推進“四好農村路”創建，有效提高農村道路管養水平。全力配合做好大瑞鐵路龍陵段建設。加快水網建設。完成轱轆河水庫建設，提速勐堆、板場河水庫建設，開工建設勐糯江中山小流域坡耕地水土流失、蘇帕河勐冒段河道治理工程。實施好農村人飲水質提升工程、山區小水網等項目。加快大硝河、柳樹河、羊圈河水庫前期工作。提高水利化程度，實現水資源的優化配置和高效利用，新增改善有效灌溉面積1.1萬畝。提升信息網質量。完善信息基礎設施，全面推進“三網”融合，不斷擴大4G網絡覆蓋面，積極推動云計算、大數據、物聯網、“互聯網+”等運用，加快云南數字農業及GPU高性能運算技術中心項目建設。確保電子商務進農村綜合示范項目通過國家驗收，不斷延伸電商產業鏈，實現電商交易額12.3億元。夯實能源網基礎。實現公養河四級電站建成發電，實施農網升級改造、城市燃氣利用等能源基礎設施建設，穩步推進電動汽車充電基礎設施、園區天然氣供應、天然氣加氣站等項目前期工作。推進航空網建設。繼續推進通用機場及直升機起降點等項目前期工作。

（四）堅決貫徹綠色發展理念，建設美麗龍陵。堅持人與自然和諧共生，加快形成節約資源和保護環境的空間格局、產業結構和生產生活方式，加強生態系統保護和修復，推動生態文明建設再上新臺階。打好藍天碧水凈土三大保衛戰。實行最嚴格的生態環境保護制度，堅決制止和懲處破壞生態環境行為。開展工業廢氣污染防治，加大硅行業煙氣脫硫力度，持續提高空氣質量。深入貫徹“水十條”“河長制”，嚴格落實最嚴格水資源管理制度，全面推進河湖庫渠綜合治理，實施水源涵養、濕地建設、流域污染源治理等項目，不斷改善重點水體水質。加快城鎮污水管網建設，不斷完善鄉村垃圾收運、處理設施，提高生活污水及垃圾收集處理能力。保持土壤環境質量穩定，確保不發生耕地土壤污染事件。有序推進畜禽養殖劃定工作，促進畜禽養殖合理布局。全面提升人居環境。持續推進城市“四治三改一拆一增”和農村“七改三清”整治行動，堅決遏制“兩違”建筑增量，穩步消除“兩違”建筑存量。重點做好農村垃圾污水處理、廁所革命等工作，補齊農村人居環境短板。扎實開展路域環境綠化優化和周邊城鄉人居環境整治提升工作。鞏固“四城同創”成果，全力做好國家衛生縣城、全國文明城市、國家園林縣城、國家生態文明建設示范縣創建工作，確保省級森林縣城創建成功。實現城市建成區綠化率36.45%以上，人均公園面積達10.5平方米。加大國土資源保障。堅守耕地和基本農田保護紅線，鞏固永久基本農田劃定成果。積極推進土地增減掛鉤、占補平衡等項目，扎實開展批而未供和閑置土地清理整治，有效盤活土地資源。健全礦山地質環境保護與土地復墾長效監管機制，實施好第三輪礦產資源規劃。嚴厲打擊非法占用耕地、私挖濫采礦產資源等違法行為。狠抓地質災害防治，認真開展群測群防、應急演練等工作。精心組織第三次全國國土調查。加快森林龍陵建設。鞏固好砂石場整治、非法侵占林地清理整治成果，嚴肅查處破壞森林資源違法違規行為。有效防范森林火災，確保人民群眾生命財產安全和森林生態安全。抓好大小海省級濕地公園申報和小黑山省級自然保護區生態旅游規劃工作。持續加大生態公益林、重點水源林、城鎮面山和“兩江四路”等區域生態保護力度，完成營造林5萬畝。做好保山東山森林公園“園中園”龍陵責任區的接邊收尾工作。

（五）深入推進改革創新，全面提升開放合作水平。加快推進改革深入。堅持以供給側結構性改革為主線，深化基礎性關鍵領域改革，推動改革取得新成效。全力推進機構改革。嚴格落實預算績效管理，深化“51+49”混合所有制、“10+3”PPP模式等投融資機制，做實項目儲備、入庫和落地。扎實開展新一輪深化國有企業改革三年行動，推進縣屬國有企業實體化、市場化、產業化進程。貫徹落實“放管服”改革，強化事中事后監管，持續完善清單管理。穩步推進農村集體產權制度改革，完成農村集體資產清產核資和農村集體經濟組織成員身份確認工作。繼續推進經濟體制、民主法治、文化教育衛生、生態文明等改革。擴寬開放合作格局。實行積極主動的開放政策，構建全方位、多層次、寬領域的全面開放新格局，以開放促發展。充分發揮區位優勢，圍繞“一帶一路”“孟中印緬經濟走廊”“長江經濟帶”“一線兩園”建設，推進互聯互通，夯實對外開放基礎，充分激發各類市場主體活力，培育新的經濟增長點，實現招商引資新簽約項目10個，其中投資億元以上的項目7個，完成實際到位資金增10%以上。充分發揮僑胞僑眷作用，推動對外交流。鼓勵企業擴大對外貿易，實現進出口總額850萬美元。

（六）持續保障和改善民生，提升人民群眾幸福指數。全面提升教育質量。合理配置教育資源，促進各類教育公平優質協調發展。全面建成“云網端融合、四全兩有”教育網絡。持續改善辦學條件，統籌推進全面改薄、學前教育三年行動計劃等項目建設，深化產教融合、校企融合。完善教育激勵機制，加強師資隊伍和師德師風建設，倡導全社會尊師重教，確保義務教育階段無輟學，高考本科上線率達60%以上、一本上線率達12%以上，力爭龍陵籍縣內就讀學生考取北京大學和清華大學5人以上。抓實就業創業。加強全方位公共就業服務，全面落實創業擔保貸款政策，支持鼓勵高校畢業生、返鄉群眾等創業就業，幫助就業困難人員盡快就業，確保零就業家庭動態“清零”。切實維護農村外出務工群眾利益，全面治理拖欠工資問題。新增轉移農村勞動力1.3萬人次，開發就業崗位4700個，城鎮新增就業3800人，城鎮登記失業率控制在4%以內。加快發展衛生和健康事業。以家庭醫生簽約服務為抓手，加快推進分級診療制度建設，健全現代醫院管理制度，深化藥品供應保障制度改革。充分依托上海新華醫院、上海市第五人民醫院、昆明醫科大學等對口幫扶，深化學科帶頭人培養、管理、使用和激勵機制。大力發展中醫藥事業，加大醫療衛生基礎設施建設力度，加快縣人民醫院遷建進度，推進鄉鎮衛生院、村衛生室標準化建設。健全社會保障體系。推進全民參保計劃，確保基本養老保險參保率穩定在95%以上，醫療保險參保率穩定在99%以上。健全完善城鄉社會救助及養老服務體系建設，提高社會保障水平。健全城鎮住房保障和供應體系，促進房地產市場健康發展，有效滿足不同層次的住房需求。創新市場監督管理方式，讓老百姓吃得放心、穿得稱心、用得舒心。做好擁軍優撫安置工作，實施婦女兒童關愛行動，加快推進殘疾人康復中心及綜合服務設施項目建設，積極支持公益慈善事業。促進文化體育繁榮發展。持續推進公共文化服務體系示范區建設，開展好文化惠民送戲下鄉。支持文化產業發展，加大文化遺產和重點文物保護力度。全面落實《全民健身計劃（2016—2020年）》，加快體育設施建設，實施好“七彩云南”體育設施項目。積極開展全民閱讀、全民科普、全民健身等公益活動，使群眾思想素質、文化素質、體育素質明顯提升。

（七）大力實施鄉村振興戰略，推進城鄉統籌發展。突出規劃引領。以產業興旺為重點、生態宜居為關鍵、鄉風文明為保障、治理有效為基礎、生活富裕為根本，促進鄉村振興與脫貧攻堅有機銜接，編制完成《龍陵縣鄉村振興戰略規劃（2018—2022年）》。強化鄉村規劃引領，優化城鄉布局，建立健全城鄉融合發展體制機制和政策體系，培育一批專業人才，扶持一批鄉村工匠，培養造就一支懂農業、愛農村、愛農民的“三農”工作隊伍，充分發揮農民主體作用，提高廣大農民群眾的獲得感、幸福感、安全感。加快城鄉基礎設施建設。全力推進龍玉大道、龍山湖公園（二期）、縣情展陳館、大荒田污水處理廠、縣城景觀綠化提升等項目建設；做好龍陵森林“園中園”前期工作；統籌推進棚戶區改造、市政道路、地下綜合管廊、供排水管網建設，力爭戶籍人口城鎮化率達39.5%。繼續把基礎設施建設重點放在農村，加快實施村容村貌改造提升工程和第二輪“興邊富民”三年行動計劃，促進城鄉基礎設施互聯互通，推動農村基礎設施提檔升級。提高鄉村社會文明程度。堅持物質文明和精神文明一齊抓，持續加強農村思想道德和公共文化建設，傳承和發展農村傳統優秀鄉土文化；嚴格落實殯葬改革政策，重點做好農村公益性公墓建設；持續推進農村移風易俗，治理不良社會風氣。創新城鄉治理體系。以精細化管理、網格化責任管理、門前“三包”、城市管理執法專項整治為抓手，努力構建共建共治共管共享的城市管理格局。推動社會治理重心向基層下移，創新基層民主管理模式，豐富村規民約內涵。嚴肅查處侵犯群眾利益的行為，健全自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系，確保鄉村社會充滿活力、和諧有序。

（八）持續深化民主法治建設，全面加強和創新社會治理。促進民族團結穩定。深入開展民族宗教政策法規、法律知識的學習宣傳，強化宗教事務管理。抓實少數民族地區項目建設，不斷完善生產生活條件，支持少數民族村寨加快發展；加強民族間相互交流學習，增進民族友誼，促進各民族和睦共處、和衷共濟、和諧發展。有效化解信訪矛盾糾紛。深入學習貫徹“楓橋經驗”，全面開展矛盾糾紛排查，加強源頭預防，暢通信訪渠道，健全信訪事項受理辦理機制，依法及時解決群眾合理訴求，提高辦理效率和質量，不斷減少信訪事項增量，有效化解存量。構建平安法治龍陵。堅持安全第一、預防為主、綜合治理的方針，抓實安全生產工作。深入推進掃黑除惡、緝槍治爆、禁毒防艾等專項行動，全力整治社會治安突出問題，加強防范和處理邪教，打擊走私、暴恐暴力違法犯罪，進一步提升群眾安全感。健全普法宣傳教育機制，扎實開展“七五”普法工作，營造辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的社會氛圍。

三、全面加強政府自身建設

各位代表，偉大的事業賦予政府工作新的歷史擔當，我們要不忘初心、牢記使命，做到信念過硬、政治過硬、責任過硬、能力過硬、作風過硬。

（一）強化政治定力忠誠謀事。堅持黨對一切工作的領導，把黨的領導貫穿于政府工作的全方位、全過程，在政治立場、政治方向、政治原則、政治道路上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，切實增強“四個意識”、堅定“四個自信”、堅決做到“兩個維護”，進一步提高政治站位，強化政治責任、政治擔當，嚴格落實意識形態工作責任制，不斷加強政府系統黨建工作，保持高度的思想自覺、政治自覺、行動自覺。

（二）強化依法行政規范干事。自覺接受縣人大及其常委會法律監督、工作監督和縣政協民主監督，高度重視審計監督、司法監督、社會監督和輿論監督，廣泛聽取社會各界意見建議。持續深入推進尊法學法守法用法工作，健全細化權責清單，嚴格做到法無授權不可為、法定職責必須為。全面推進政務公開，加強法治政府建設，推進政府決策民主化、科學化、法治化，讓行政權力始終在法治軌道上運行。

（三）強化廉潔從政干凈做事。全面推進政府系統黨風廉政建設，加大行政督查和審計力度，帶頭遵守執行廉潔從政各項規定。加強對重點領域、關鍵環節、重要崗位權力運行的監督制約，嚴肅查處違法違紀案件，以反腐倡廉實效保障發展、取信于民，確保干部清正、政府清廉、政治清明。

（四）強化務實擔當高效成事。始終把高效抓落實作為政府工作的生命線，把讓群眾滿意作為衡量工作的標準，以造福群眾為最大政績。緊緊圍繞群眾最關心、最直接的問題，撲下身子抓落實，沖鋒在前、苦干實干，以“釘釘子”精神真正把各項工作落細落小。切實強化督查問責，從嚴查處庸政、怠政、懶政等現象。

各位代表，重實干奮發有為，勇擔當再書華章。讓我們緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，在市委、市政府和縣委的堅強領導下，在縣人大及其常委會和縣政協的監督下，不馳于空想、不騖于虛聲，以攻堅克難的勇氣，奮發有為的朝氣，趕超跨越的銳氣，為決勝全面建成小康社會而努力奮斗！

縣十七屆人大三次會議秘書處 2019年1月30日印

（共印460份）