——2016年1月5日在龍陵縣第十六屆人民代表大會第四次會議上

代理縣長 楊邵燕

各位代表：

我代表縣人民政府，向大會作政府工作報告，請予審議，并請各位政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。

一、奮勇爭先、趕超跨越，超額完成“十二五”目標(biāo)任務(wù)

過去的五年，在市委、市政府和縣委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，在縣人大、縣政協(xié)的監(jiān)督支持下，縣人民政府團結(jié)和帶領(lǐng)全縣各族人民，立趕超之志、謀跨越之舉，超額完成了“十二五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)。

（一）經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展。經(jīng)濟綜合實力實現(xiàn)新跨越。與“十一五”末相比，大部分指標(biāo)保持兩位數(shù)以上增長，實現(xiàn)翻番。2015年預(yù)計生產(chǎn)總值達60.33億元，增12%，比2010年增1.2倍。人均生產(chǎn)總值3440美元，增11.3%，比2010年增1.1倍。一般公共預(yù)算收入4.86億元，增15.3%，比2010年增2倍。社會消費品零售總額13.1億元，增12%，比2010年增1倍。金融機構(gòu)存貸款余額分別為73億元、45.2億元，增14.6%、12.3%，分別比2010年增1.1倍、1倍。城鎮(zhèn)農(nóng)村常住居民人均可支配收入分別為22575元、8123元，增11.5%、14.5%，分別比2010年增67.9%、1.4倍。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由2010年的33.7︰38.1︰28.2調(diào)整為30.7︰41.4︰27.9。居民消費價格指數(shù)為102.4%。在全省縣域經(jīng)濟綜合考評中，位次由2011年的第94位躍升至2014年的第39位。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)培植取得新突破。2015年預(yù)計實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增加值18.5億元，增6%，比2010年增1倍。2015年實現(xiàn)糧食產(chǎn)量14.96萬噸；收購烤煙14萬擔(dān)、香料煙3萬擔(dān)；生產(chǎn)干茶7260噸；2014/2015榨季入榨甘蔗41.6萬噸。五年累計新植石斛515.9萬平方米，總面積達600萬平方米，2015年實現(xiàn)鮮條產(chǎn)量2500噸，檢測合格率連續(xù)5年穩(wěn)定在98.7%以上；累計新植核桃10.7萬畝，總面積達50.3萬畝，2015年實現(xiàn)產(chǎn)量3100噸；放養(yǎng)胡蜂5000巢。實現(xiàn)肉類總產(chǎn)3.7萬噸，增16.4%，比2010年增56%；龍陵黃山羊存欄15.06萬只、出欄15.2萬只，增33.3%、1.7倍，分別比2010年增1.2倍、3.3倍。糯橄欖、中藥材、澳洲堅果、車?yán)遄印⑹卟恕⒂筒璧犬a(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。累計消除村級集體經(jīng)濟“空殼村”88個，無經(jīng)營性收入的村減少到10個。培植農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)26戶。3萬畝褚橙基地一期、“范大叔”私人定制農(nóng)場基本建成，維禎石斛文化產(chǎn)業(yè)園加快建設(shè)。工業(yè)轉(zhuǎn)型升級取得新進展。2015年預(yù)計實現(xiàn)工業(yè)增加值19.25億元，增15.1%，比2010年增1.4倍。五年累計培育規(guī)上企業(yè)21戶，達31戶，2015年預(yù)計實現(xiàn)增加值17.96億元，增13.5%，比2010年增1.8倍。累計完成工業(yè)投資42.22億元，比“十一五”期間增3.1倍；2015年預(yù)計完成9.5億元，增17.2%，比2010年增70%。安徽海螺集團、河北躍迪集團等45戶企業(yè)進駐園區(qū)，2015年預(yù)計實現(xiàn)園區(qū)增加值17.5億元，增8.7%。累計培育民營企業(yè)898戶，2015年預(yù)計實現(xiàn)增加值27.8億元，占GDP比重由2010年的24.3%提升到46%。第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得新成效。2015年預(yù)計實現(xiàn)第三產(chǎn)業(yè)增加值16.85億元，增12.8%，比2010年增1.2倍。抗戰(zhàn)文化、黃龍玉文化、溫泉養(yǎng)生文化“三張名片”打造成效明顯，松山干部教育培訓(xùn)基地建成運行，黃龍玉進入《珠寶玉石名稱》國家標(biāo)準(zhǔn)，溫泉旅游開發(fā)進展順利。累計接待游客487.4萬人次，實現(xiàn)旅游收入31.1億元，分別比“十一五”期間增2.4倍、4.7倍；2015年預(yù)計接待游客131萬人次，實現(xiàn)旅游收入12億元，增9.2%、62%，分別比2010年增1.6倍、5.3倍。電子商務(wù)快速起步，信息化服務(wù)水平明顯提升。

（二）城鄉(xiāng)建設(shè)成就顯著。基礎(chǔ)設(shè)施明顯加強。累計完成規(guī)模以上固定資產(chǎn)投資206.5億元，比“十一五”期間增1.1倍；2015年預(yù)計完成63億元，增28%，比2010年增2.4倍。建成等殼、碧寨、岔河等水電站，公養(yǎng)河四級站、騰龍橋一級站等順利推進。累計完成能源投資9.25億元，2015年完成2.3億元。全縣水電站達34座，電力裝機容量達52.98萬千瓦，比2010年增8.73萬千瓦。開通首條城鄉(xiāng)公交專線；龍瑞高速公路龍陵段、保騰高速公路、國道320線縣城段改造建成通車，大瑞鐵路龍陵段開工建設(shè)，龍山卡至紅旗橋紅色旅游公路等項目穩(wěn)步推進。累計完成交通投資31億元，2015年完成12.57億元。通村公路實現(xiàn)全面硬化，公路總里程達2075.8公里，比2010年增320.9公里。三岔河水庫、熊洞水庫等工程投入使用，段家壩水庫、勐糯東山引水工程等進展順利。累計完成水利投資19.59億元，2015年完成3.4億元。累計新增、改善灌溉面積25.56萬畝，水利化程度達47.4%，比2010年提高14.1個百分點，有效解決了9.6萬農(nóng)村居民的飲水安全問題。城鎮(zhèn)建設(shè)明顯加快。龍華路、污水處理廠及管網(wǎng)、東坡森林公園一期等市政設(shè)施建成投入使用；龍玉大道、龍山湖公園、汽修汽配園、棚戶區(qū)改造和縣城供水等項目穩(wěn)步推進。累計完成城鎮(zhèn)投資58.86億元，比“十一五”期間增73.6%；2015年完成16.64億元，增1.6%，比2010年增1.1倍。累計開發(fā)商品房71.48萬平方米，比“十一五”期間增8.1倍；2015年開發(fā)9.12萬平方米，增11.2%，比2010年增1倍。累計實施城鎮(zhèn)保障性安居工程4926套，比“十一五”期間增59倍。縣城建成區(qū)面積達5.3平方公里，城鎮(zhèn)化率達27.5%，分別比2010年提高20.5個和7.5個百分點。臘勐、象達撤鄉(xiāng)設(shè)鎮(zhèn)申報成功；集鎮(zhèn)建設(shè)有序推進，村莊規(guī)劃實現(xiàn)全覆蓋；勐糯統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展一體化試點工作取得階段性成效，象達僑鄉(xiāng)旅游小鎮(zhèn)建設(shè)順利推進。農(nóng)村條件明顯改善。實施了千億斤增糧工程、中低產(chǎn)田地改造、農(nóng)村人飲安全等一批事關(guān)農(nóng)村長遠(yuǎn)發(fā)展的項目。累計完成農(nóng)業(yè)農(nóng)村投資44.2億元，比“十一五”期間增1.2倍；2015年完成11.4億元，增11.8%，比2010年增1.1倍。累計實施美麗鄉(xiāng)村、新農(nóng)村、一事一議財政獎補資金項目377個，龍江清塘、象達勐蚌等5個自然村被列為省級村莊規(guī)劃建設(shè)示范點。累計完成農(nóng)村危房改造和抗震安居工程17540戶，惠及7.1萬人。生態(tài)環(huán)境明顯提升。森林龍陵建設(shè)深入推進，五年累計完成低效林改造21萬畝、人工造林30萬畝、義務(wù)植樹266萬株；生態(tài)恢復(fù)治理工程高效推進，百里生態(tài)經(jīng)濟綠色走廊帶打造初見成效；生物多樣性保護得到加強，森林覆蓋率為67.85%。美麗龍陵建設(shè)成效明顯，主要污染物排放總量在控制范圍內(nèi)，單位生產(chǎn)總值能耗累計下降12.55%。地質(zhì)災(zāi)害隱患排查全面開展，龍新芹菜河、碧寨澡塘等一批易地扶貧搬遷項目順利推進。

（三）改革開放深入推進。體制改革邁出新步伐。事業(yè)單位分類改革有序推進，政府機構(gòu)改革扎實開展，行政審批制度改革成效明顯，戶籍制度改革全面鋪開。農(nóng)村綜合改革穩(wěn)步推進，農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證試點工作和經(jīng)濟林木（果）權(quán)證頒證工作有序開展。社會事業(yè)改革全面推進，機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險、文化體制、醫(yī)藥衛(wèi)生等改革穩(wěn)步實施。財稅金融改革縱深推進，“三權(quán)三證”抵押貸款試點工作扎實開展，累計發(fā)放抵押貸款8612.4萬元；融資渠道進一步拓寬，累計爭取到政府性融資30.75億元，僅2015年就爭取到19.17億元。工商登記、公務(wù)用車、統(tǒng)計等改革深入推進。對外開放呈現(xiàn)新局面。累計完成進出口總額3203萬美元，比“十一五”期間增71%；2015年預(yù)計完成650萬美元，比2010年增1.9倍。累計簽約項目113個，引進市外到位資金171.02億元，實際利用外資2437萬美元，分別比“十一五”期間增2.2倍、4倍和15.3倍；2015年引進市外到位資金60.8億元，實際利用外資546萬美元，分別比2010年增5.5倍、2.6倍。農(nóng)業(yè)、教育、醫(yī)療等方面對外交流合作持續(xù)加強。科技進步取得新成效。我縣獲準(zhǔn)創(chuàng)建全國石斛產(chǎn)業(yè)知名品牌示范區(qū)。成為唯一榮獲云南省標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)新貢獻獎的縣級政府。松山抗戰(zhàn)文化教育等3個科普示范基地和重樓協(xié)會等6個專業(yè)技術(shù)協(xié)會被中國科協(xié)表彰。永昌鉛鋅、永昌硅業(yè)、云河石斛被認(rèn)定為國家級高新技術(shù)企業(yè)，永昌硅業(yè)CY圖形商標(biāo)獲得中國馳名商標(biāo)稱號。累計申請專利106件，比“十一五”期間增7.2倍；2015年申請34件，比2010年增10.3倍。

（四）社會事業(yè)全面進步。教育事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。累計投入教育教學(xué)資金16.81億元，比“十一五”期間增2.4倍；2015年投入3.99億元，增10.2%，比2010年增2.1倍，占一般公共預(yù)算支出的17.7%。累計新建校舍31.19萬平方米、排除危房18.36萬平方米；2015年新建校舍6.18萬平方米、排除危房8.01萬平方米。累計撥付營養(yǎng)餐和“兩免一補”資金1.56億元，惠及學(xué)生22.02萬人次；發(fā)放助學(xué)貸款、助學(xué)金7142.43萬元，資助學(xué)生2.29萬人次。九年義務(wù)教育成果得到鞏固；2015年高考綜合排名首次躍居全市第2位，一本上線率達6.9%，二本、三本和總上線率均超過全省全市平均水平。文體事業(yè)蓬勃發(fā)展。推出了歌曲、舞蹈、圖書和紀(jì)錄片等一批精品力作，五年累計獲國家、省、市表彰獎勵37項。“中國松山·寶地龍陵”亮相全國兩會，國內(nèi)外多家新聞媒體對龍陵“三張名片”、民族民間特色文化進行深度報道。全民健身中心等場館建設(shè)進展順利，第四屆市運會籌備工作全面啟動。競技體育成績喜人，龍陵籍運動員在奧運會、殘奧會等頂級賽事上屢創(chuàng)佳績。衛(wèi)計事業(yè)健康發(fā)展。縣中醫(yī)醫(yī)院遷建項目開工建設(shè)，全縣醫(yī)療業(yè)務(wù)用房達8.09萬平方米，比2010年增1.3倍；縣人民醫(yī)院、中醫(yī)醫(yī)院通過二級甲等醫(yī)院評審；縣鄉(xiāng)醫(yī)療一體化建設(shè)取得新成效，縣第二人民醫(yī)院掛牌運營；被省醫(yī)療扶貧基金會列為首批省級醫(yī)療扶貧示范縣，獲贈價值8000多萬元的醫(yī)療設(shè)備。人口自然增長率控制在6.2‰以內(nèi)，預(yù)計2015年末總?cè)丝谶_30.2萬人。

此外，婦女兒童、老齡、民族、宗教、接待、檔案、史志、僑務(wù)、外事、氣象、地震、雙擁優(yōu)撫安置、人防、國防動員、民兵、預(yù)備役、社科、紅十字會、廣播電視等工作扎實開展，市場監(jiān)管、禁毒防艾、慈善和工會、共青團、婦聯(lián)等事業(yè)全面推進，為全縣經(jīng)濟社會發(fā)展作出積極貢獻。

（五）人民生活水平顯著提高。就業(yè)渠道不斷拓寬。累計開發(fā)就業(yè)崗位1.41萬個，比“十一五”期間增1.7倍；2015年開發(fā)3200個，比2010年增1.7倍。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為3.8%。累計轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力35.7萬人次，比“十一五”期間增1.5倍；2015年轉(zhuǎn)移7.56萬人次，比2010年增1.5倍。保障范圍不斷擴大。城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險實現(xiàn)全覆蓋，生育、工傷、失業(yè)保險穩(wěn)步推進。全民基本醫(yī)保體系初步建立，新農(nóng)合參合率鞏固在99%以上，比2010年提高3個百分點；累計支出新農(nóng)合基金4.1億元，2015年支出1.18億元。累計發(fā)放社會救助資金6.2億元，比“十一五”期間增25.9倍；2015年發(fā)放1.5億元，比2010年增3.3倍。脫貧攻堅不斷深化。累計投入各類扶貧資金9.7億元，比“十一五”期間增1.6倍；僅2015年就投入4.8億元，比2010年增5.6倍。“掛包幫”“轉(zhuǎn)走訪”工作扎實開展，動員組織一切社會力量，幫扶120個村（社區(qū)）、13760戶貧困戶、49883人。整鄉(xiāng)推進、產(chǎn)業(yè)扶貧等項目順利實施。與市農(nóng)發(fā)行簽訂100億元金融扶貧重點縣戰(zhàn)略合作協(xié)議，爭取到易地扶貧搬遷專項優(yōu)惠貸款8億元。累計減少貧困人口5.7萬人，貧困發(fā)生率下降到16.2%。

（六）民主法治建設(shè)不斷加強。依法治縣深入實施。“六五”普法順利通過驗收，公民法律意識和法治觀念進一步增強。勐糯鎮(zhèn)海頭社區(qū)榮獲“全國民主法治村”稱號。行政復(fù)議、法律援助等工作有序開展。積極推行陽光政府、法治政府等制度建設(shè)，五年累計實施重大決策聽證11項、重要事項公示830項、重點工作通報805項。政府信息公開全面推進，累計公開信息1.5萬余條。行政效能全面提升。深入開展黨的群眾路線教育實踐活動、“三嚴(yán)三實”和“忠誠干凈擔(dān)當(dāng)”專題教育等，干部作風(fēng)得到切實轉(zhuǎn)變。“三公”經(jīng)費支出由2010年的3.2%下降到1.1%。公共資源交易中心累計完成交易項目643個，節(jié)約資金5484.8萬元。累計取消和調(diào)整行政審批項目121項；全面推進行政機關(guān)權(quán)責(zé)清單制度。審計監(jiān)督作用充分發(fā)揮，行政監(jiān)察效能不斷提升，預(yù)防和懲治腐敗體系逐步完善。自覺接受縣人大及其常委會的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和縣政協(xié)的民主監(jiān)督，五年累計辦理人大代表建議568件、政協(xié)委員提案401件，面商率、辦復(fù)率均達100%。社會保持和諧穩(wěn)定。平安龍陵、法治龍陵深入推進，社會大局穩(wěn)定，邊境和諧安寧。網(wǎng)格化服務(wù)管理提檔升級，精細(xì)化社會治理機制全面完善。領(lǐng)導(dǎo)干部接訪、下訪工作扎實開展，大中型水庫移民歷史遺留問題等一批疑難信訪案件得到妥善化解。安全生產(chǎn)事故得到有效控制。食品藥品安全保障水平全面提升。2014、2015連續(xù)兩年群眾安全感滿意度排名全省第9位。

過去的五年，我們始終堅持把黨的領(lǐng)導(dǎo)作為第一原則，持之以恒促執(zhí)行；始終堅持把加快發(fā)展作為第一要務(wù)，持之以恒抓機遇；始終堅持把執(zhí)政為民作為第一要事，持之以恒破難題；始終堅持把產(chǎn)業(yè)培植作為第一抓手，持之以恒增后勁；始終堅持把開拓創(chuàng)新作為第一動力，持之以恒優(yōu)服務(wù)；始終堅持把扶貧開發(fā)作為第一重點，持之以恒強舉措。這些寶貴經(jīng)驗需要繼續(xù)堅持好、運用好、發(fā)揚好。

過去的五年，成績來之不易。這是市委、市政府和縣委堅強領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果；是縣人大、縣政協(xié)監(jiān)督支持和社會各界齊心協(xié)力、共同奮斗的結(jié)果；是全縣干部職工和各族人民群眾頑強拼搏、銳意進取的結(jié)果。在此，我代表縣人民政府，向所有理解、關(guān)心、支持和幫助龍陵發(fā)展的各界人士，表示衷心感謝并致以崇高敬意！

過去的五年，從縱向上看，全縣經(jīng)濟社會實現(xiàn)了跨越發(fā)展，取得了顯著成就；但從橫向上比，推進經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展仍然面臨縣域經(jīng)濟總量小、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力弱、脫貧攻堅任務(wù)重、基礎(chǔ)設(shè)施底子薄、城鄉(xiāng)區(qū)域差距大、資源環(huán)境約束緊、財政增收來源少、社會事業(yè)發(fā)展慢、公共服務(wù)水平低、干部隊伍視野窄等諸多問題。對此，我們要因勢利導(dǎo)、善謀實干，努力改進政府工作。

二、砥礪奮進、鏗鏘前行，竭力實現(xiàn)全面建成小康社會目標(biāo)

“十三五”時期，是我們?nèi)娼ǔ尚】瞪鐣臎Q勝期。雖面臨諸多挑戰(zhàn)，但利好大于挑戰(zhàn)。放眼世界，國際政治格局總體穩(wěn)定，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革蓄勢待發(fā)。縱觀全國，國家深入推進“一帶一路”重大戰(zhàn)略、孟中印緬經(jīng)濟走廊建設(shè)，協(xié)同發(fā)展方興未艾。聚焦省市，省委、省政府大氣魄打造云南經(jīng)濟升級版、著力推進五大網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，保山“五基地一中心”、爭當(dāng)全省產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和生態(tài)文明建設(shè)排頭兵目標(biāo)定位，跨越發(fā)展正逢其時。加上歷屆縣委、縣政府持之以恒抓干部作風(fēng)建設(shè)和能力素質(zhì)提升，理清了符合縣情實際的發(fā)展思路，奠定了堅實的發(fā)展基礎(chǔ)，形成了實現(xiàn)新跨越的共識，我們完全有條件、有信心、有能力保持經(jīng)濟社會發(fā)展的良好勢頭。

根據(jù)縣委十二屆八次全會的部署，“十三五”期間全縣經(jīng)濟社會發(fā)展的總體思路是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十八大及十八屆三中四中五中全會精神和習(xí)近平總書記系列重要講話特別是考察云南重要講話精神，認(rèn)真落實全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴(yán)治黨的戰(zhàn)略布局，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，堅持發(fā)展是第一要務(wù)，以脫貧攻堅為統(tǒng)領(lǐng)，以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，以穩(wěn)中求進、好中求快為工作總基調(diào)，深入實施生態(tài)立縣、農(nóng)業(yè)穩(wěn)縣、工業(yè)強縣、文旅揚縣、人才興縣、開放活縣戰(zhàn)略，協(xié)同推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、新型工業(yè)化、旅游產(chǎn)業(yè)化、城鄉(xiāng)一體化、信息化、綠色化，全面加強經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)，著力打造珠寶玉石首飾特色產(chǎn)業(yè)基地、清潔載能工業(yè)基地、新材料加工基地、生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)基地、滇西邊境旅游目的地、農(nóng)特產(chǎn)品加工集散地、天然氣利用試驗示范區(qū)、干部教育培訓(xùn)基地，努力實現(xiàn)“爭創(chuàng)全省邊境扶貧開發(fā)精準(zhǔn)脫貧先進縣和全市縣域金融改革創(chuàng)新、教育工作爭先進位先進縣，打造全市工業(yè)經(jīng)濟新增長極、‘三都’首選旅游目的地、民族團結(jié)進步邊疆繁榮穩(wěn)定示范區(qū)，爭當(dāng)全市特色產(chǎn)業(yè)培育、依法治縣、生態(tài)文明建設(shè)排頭兵，基層黨建和作風(fēng)建設(shè)走在全市前列”的跨越發(fā)展目標(biāo)，確保到2020年與全國全省全市同步全面建成小康社會。

“十三五”期間全縣經(jīng)濟社會發(fā)展主要指標(biāo)建議為：2020年全縣生產(chǎn)總值在2015年的基礎(chǔ)上翻一番以上，年均增12%以上；人均生產(chǎn)總值年均增11%以上；一般公共預(yù)算收入年均增11%以上；城鎮(zhèn)農(nóng)村常住居民人均可支配收入年均分別增10%、12%以上；規(guī)模以上固定資產(chǎn)投資年均增25%以上；社會消費品零售總額年均增12%以上；進出口總額年均增15%以上；金融機構(gòu)存貸款余額年均均增15%以上；城鎮(zhèn)化率達35%以上；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.2%以內(nèi)；實現(xiàn)2.9萬貧困人口全面脫貧，全縣及貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)、貧困村（社區(qū)）貧困發(fā)生率分別下降到3%、5%、7%以下。

在“十三五”的發(fā)展中，我們將牢牢把握以下6個著力點：

（一）著力抓好民本民生改善，促進群眾幸福指數(shù)提升。堅持脫貧攻堅統(tǒng)攬經(jīng)濟社會發(fā)展全局，以最堅決的態(tài)度、最嚴(yán)的政治紀(jì)律、最強的創(chuàng)新意識、最力的工作舉措、最實的工作作風(fēng)，向貧困發(fā)起總攻，確保建檔立卡貧困人口如期脫貧，3個貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)、33個貧困村（社區(qū)）如期出列，解決區(qū)域性整體貧困。著力推進教育改革發(fā)展，將縣第一中學(xué)創(chuàng)建成省一級二等完中、縣職業(yè)中學(xué)創(chuàng)建成國家示范性中等職業(yè)學(xué)校。實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，加快將人力資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為人力資本優(yōu)勢。完善社會保障、公共衛(wèi)生服務(wù)和基本醫(yī)療保障、住房保障等體系，提高保障水平。加強文體設(shè)施建設(shè)，豐富群眾精神文化生活。健全防災(zāi)減災(zāi)體系，提高應(yīng)對各類災(zāi)害的能力。

（二）著力抓好產(chǎn)業(yè)提檔升級，促進經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。全面發(fā)揮創(chuàng)新的引領(lǐng)作用，以科技創(chuàng)新為核心，增強經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)業(yè)支撐能力。深入實施產(chǎn)業(yè)升級計劃，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，培育壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，推進產(chǎn)業(yè)發(fā)展中高端化、集群化、特色化、園區(qū)化、低碳化、品牌化，著力構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。力爭一、二、三產(chǎn)業(yè)增加值年均分別增6%、15%、12%以上，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化為27.7︰44.4︰27.9。

（三）著力抓好五大網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，促進發(fā)展保障能力增強。加快鐵路、公路、水運等交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，促進各種運輸方式相互銜接、協(xié)調(diào)發(fā)展。積極推進航空網(wǎng)建設(shè)，發(fā)展通用航空，為空中巡查、森林防火、應(yīng)急救援等提供有力保障。加快水網(wǎng)建設(shè)，以江河湖庫水資源為依托，統(tǒng)籌謀劃城鄉(xiāng)之間、流域內(nèi)外、地上地下水資源。加快水電、風(fēng)電、太陽能、天然氣等清潔能源開發(fā)，新增電力裝機44.88萬千瓦。加快智慧龍陵建設(shè)，推動互聯(lián)網(wǎng)+、大數(shù)據(jù)、云計算等發(fā)展，基本建成覆蓋城鄉(xiāng)的寬帶網(wǎng)絡(luò)。

（四）著力抓好城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，促進人居環(huán)境持續(xù)改善。全力推進地下綜合管廊、棚戶區(qū)改造等項目建設(shè)，加快完善市政交通、能源通信、供排水、電力燃?xì)獾然A(chǔ)設(shè)施。積極推動智慧城市、海綿城市、綠色城市建設(shè)，扎實開展園林城市、山水風(fēng)光城市和國家級衛(wèi)生城市創(chuàng)建。深入推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，構(gòu)建新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系。加強和創(chuàng)新社會治理，強化服務(wù)功能，提升治理水平。抓實美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，推動資源要素向農(nóng)村配置，促進農(nóng)村人口向中心村、鎮(zhèn)集聚，將農(nóng)村打造成富有活力、各具特色的美好家園。

（五）著力抓好生態(tài)文明建設(shè)，促進資源節(jié)約環(huán)境保護。大力推進森林龍陵、美麗龍陵建設(shè)，力爭森林覆蓋率提升到72%以上。加強生態(tài)文明宣傳教育，尊重自然、順應(yīng)自然、保護自然，加快形成節(jié)約資源和保護環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式和生活方式。強化環(huán)境監(jiān)管監(jiān)測，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，做好節(jié)能減排工作，單位生產(chǎn)總值能耗年均下降1%以上。

（六）著力抓好深化改革擴大開放，促進發(fā)展動力更加強勁。持續(xù)深化行政管理、國資國企、財稅金融、社會事業(yè)、社會體制等領(lǐng)域的綜合改革，全面提升服務(wù)能力和水平。依托國內(nèi)國外兩個市場、兩種資源，全力打造開放基地，搭建開放平臺，建立健全合作機制，以大開放促進大開發(fā)、以大開發(fā)促進大發(fā)展。進一步創(chuàng)新招商方式，強化項目策劃和包裝推介，引進市外到位資金年均增20%以上。

三、凝心聚力、攻堅克難，確保2016年目標(biāo)任務(wù)圓滿完成

2016年是我縣實施“十三五”規(guī)劃和全面建成小康社會決勝階段的開局之年。做好今年的各項工作，意義重大。

宏觀調(diào)控的主要目標(biāo)建議為：生產(chǎn)總值增12%以上；一、二、三產(chǎn)業(yè)增加值分別增6%、15%、12%以上；人均生產(chǎn)總值增11%以上；一般公共預(yù)算收入增4.2%以上；規(guī)模以上固定資產(chǎn)投資增30%以上；城鎮(zhèn)農(nóng)村常住居民人均可支配收入分別增10%、12%以上；居民消費價格指數(shù)控制在103%以內(nèi)；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.2%以內(nèi)。

實現(xiàn)上述目標(biāo)，必須全力以赴抓好以下10個方面的工作：

（一）全力以赴打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。突出規(guī)劃引領(lǐng)作用。堅持一張藍(lán)圖繪到底，修改完善脫貧攻堅邊境片區(qū)規(guī)劃，編制完成“十三五”脫貧攻堅總體規(guī)劃和易地扶貧搬遷、旅游扶貧、農(nóng)民脫貧增收等專項規(guī)劃，積極推進“1+7”方案落實。抓實精準(zhǔn)脫貧重點。實事求是、精準(zhǔn)對待貧困對象，立足資源稟賦、勞動力素質(zhì)等基礎(chǔ)，統(tǒng)籌推進“五個一批”“六個精準(zhǔn)”，大力實施精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧工程。因鄉(xiāng)因族制宜、因村施策、因戶施法，全力推進產(chǎn)業(yè)扶貧、勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)等項目實施，集中資金、集中項目，優(yōu)先解決貧困地區(qū)道路、農(nóng)田水利、電力等突出問題。做實旅游扶貧貸款工作，打破條塊界限，整合部門扶貧資金2.4億元，投入貼息貸款2億元以上。盡早建成2015年13個易地扶貧搬遷安置新村，加快推進2016年25個安置新村建設(shè)，逐步消除無房戶、危房戶，加快貧困群眾致富、貧困鄉(xiāng)村脫貧步伐。全力構(gòu)建大扶貧格局。主動加強與掛鉤幫扶單位的對接匯報，爭取更多更大的支持。繼續(xù)抓好“掛包幫”“轉(zhuǎn)走訪”工作，逐級立下軍令狀，拿出過硬辦法，層層落實責(zé)任。建立脫貧攻堅責(zé)任清單，強化督查、考核、審計、問責(zé)，促進各項政策措施落到實處。確保貧困地區(qū)農(nóng)民收入增幅高于全縣平均水平，實現(xiàn)1個貧困鄉(xiāng)、14個貧困村脫貧摘帽，解決1個民族村貧困問題，減少貧困人口1.3萬人。

（二）全力以赴打造特色農(nóng)業(yè)。加快發(fā)展高原特色產(chǎn)業(yè)。實現(xiàn)糧食產(chǎn)量15萬噸、甘蔗40萬噸、茶葉7300噸、漁業(yè)6400噸，收購烤煙13.2萬擔(dān)、香料煙3萬擔(dān)；完成農(nóng)業(yè)產(chǎn)值10.65億元。實現(xiàn)石斛鮮條產(chǎn)量3400噸、核桃3200噸、草果1400噸；新植、改培糯橄欖5400畝，實現(xiàn)總產(chǎn)670噸；發(fā)展重樓等中藥材3500畝；放養(yǎng)胡蜂1.5萬巢，實現(xiàn)胡蜂產(chǎn)業(yè)規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化、集群化發(fā)展；完成林業(yè)產(chǎn)值9.3億元。龍陵黃山羊存欄16.7萬只、出欄16.1萬只；實現(xiàn)肉類總產(chǎn)4萬噸，完成畜牧業(yè)產(chǎn)值10.75億元。力爭實現(xiàn)農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值32.3億元、增加值20億元。夯實農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)。加快實施農(nóng)田水利、高效節(jié)水灌溉、病險水庫除險加固等項目；完成農(nóng)業(yè)農(nóng)村投資13.6億元。做好第三次全國農(nóng)業(yè)普查各項工作。全部消除“空殼村”，新增年可支配收入超3萬元的村集體10個，達60個。堅持培育龍頭打造品牌。提升“龍陵紫皮石斛”“龍陵黃山羊”等高原特色知名品牌形象，加快無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機食品認(rèn)證，突出特色產(chǎn)業(yè)地理標(biāo)志保護和茶葉精深加工等品牌打造。發(fā)展壯大加工型、營銷型、科技型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。全面規(guī)范和提升農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展水平，新增年銷售額千萬元以上的合作社1個。加快褚橙基地二期建設(shè)，完成新植5000畝，將龍陵打造成全國最大的禇橙生產(chǎn)加工基地。強化農(nóng)產(chǎn)品安全有效供給。開工建設(shè)城區(qū)畜禽定點屠宰場。加快農(nóng)殘檢測設(shè)施建設(shè)，全面開展農(nóng)產(chǎn)品專項檢查和整治，嚴(yán)格落實生產(chǎn)、收購、儲運、加工、銷售各環(huán)節(jié)監(jiān)管責(zé)任。大力推行農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，強化市場準(zhǔn)入管理，完善質(zhì)量安全追溯體系，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全保障水平。

（三）全力以赴促進工業(yè)發(fā)展。全面推進科技創(chuàng)新。加大對科技型中小企業(yè)的扶持，促進以硅產(chǎn)業(yè)為龍頭的技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟轉(zhuǎn)型升級。依托全縣3個省級技術(shù)中心，加強創(chuàng)新人才培養(yǎng)，設(shè)立專利發(fā)展基金，抓好知識產(chǎn)權(quán)保護。優(yōu)化勞動力、資本、土地、技術(shù)、管理等要素配置，全面實施創(chuàng)新驅(qū)動，激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，促進“雙創(chuàng)”發(fā)展。加快產(chǎn)業(yè)升級步伐。鼓勵和引導(dǎo)硅冶煉、電鋅、瓷器等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)加大技改投入，放大生物資源、新能源、新材料等新興產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢，推進“兩化”深度融合，提高產(chǎn)品附加值，增強市場競爭力，促進工業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。開工建設(shè)永隆年產(chǎn)5萬噸硅鈣合金、永昌硅業(yè)余熱發(fā)電二期等項目；重點推進日產(chǎn)300萬Ah動力鋰離子電池及年產(chǎn)2萬輛電動客車、5萬噸電極、維禎石斛文化產(chǎn)業(yè)園等項目建設(shè)；爭取單晶硅棒和硅片生產(chǎn)項目落地龍陵，積極對接年產(chǎn)1萬噸太陽能級多晶硅生產(chǎn)線項目。完成工業(yè)投資26.9億元。抓好規(guī)上工業(yè)企業(yè)培育，新增規(guī)模企業(yè)4戶以上。力爭實現(xiàn)工業(yè)增加值21.8億元，其中規(guī)上工業(yè)增加值18億元。發(fā)展壯大園區(qū)經(jīng)濟。完善園區(qū)總體規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃、道路專項規(guī)劃和現(xiàn)代生物產(chǎn)業(yè)園規(guī)劃。加快推進供水、供電、道路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進要素集聚保障、企業(yè)集中布局、產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展、資源集約利用。新入園企業(yè)3戶，達48戶。力爭完成園區(qū)總產(chǎn)值63億元、增加值18.2億元。加快民營經(jīng)濟發(fā)展。繼續(xù)實施小微企業(yè)“助保貸”和“惠企貸”，鼓勵和拓寬民間投資領(lǐng)域，全面落實稅費減免、技術(shù)引進等創(chuàng)業(yè)扶持政策，著力解決融資難、融資貴問題。扶持350戶“兩個10萬元”小微企業(yè)發(fā)展壯大。力爭實現(xiàn)民營經(jīng)濟增加值30億元以上。

（四）全力以赴助推三產(chǎn)升級。全力打造“三張名片”。加快松山戰(zhàn)役遺址保護、旅游基礎(chǔ)設(shè)施、體育產(chǎn)業(yè)園等項目進度；全面啟動實施以大埡口為核心區(qū)的場館建設(shè)，全力提升松山干部教育培訓(xùn)基地的服務(wù)和培訓(xùn)質(zhì)量；廣泛開展抗戰(zhàn)文物史料征集。抓好黃龍玉宣傳推介，舉辦公盤交易6次以上，籌辦好第七屆“玉滿乾”杯龍陵黃龍玉雕刻大賽；做好黃龍玉博物館和省級地質(zhì)公園申報建設(shè)。編制完成中部溫泉旅游產(chǎn)業(yè)帶規(guī)劃；扎實推進邦臘掌4A級景區(qū)創(chuàng)建工作；加快溫泉旅游開發(fā)項目建設(shè)，積極推進龍川江生態(tài)旅游項目前期工作，統(tǒng)籌謀劃好沿江景區(qū)景點開發(fā)。力爭接待游客143萬人次，實現(xiàn)旅游收入14億元。強化旅游要素配置。建成全省軍隊離退休干部龍陵療養(yǎng)院；加快龍山湖公園、勐蚌生態(tài)鄉(xiāng)村旅游開發(fā)等項目建設(shè)進度；實施好松山旅游小鎮(zhèn)、象達僑鄉(xiāng)旅游小鎮(zhèn)等小鎮(zhèn)建設(shè)；加緊跟進蚌渺湖等一批在談項目，力爭取得實質(zhì)性進展。合理配置吃住行游購娛和商養(yǎng)學(xué)閑情奇等要素，繼續(xù)引導(dǎo)扶持特色餐館、民居旅館、休閑農(nóng)莊等鄉(xiāng)村旅游項目開發(fā)。深入開展旅游市場綜合整治，推進服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化，提升服務(wù)質(zhì)量，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，促進旅游與文化、餐飲、娛樂、健身等融合發(fā)展。積極擴大消費需求。突出批發(fā)零售、交通運輸、倉儲郵政、住宿餐飲、教育培訓(xùn)等發(fā)展，新增限額商貿(mào)企業(yè)3戶以上，確保社會消費品零售總額達14.7億元。力爭實現(xiàn)第三產(chǎn)業(yè)增加值19.8億元。

（五）全力以赴加快五網(wǎng)建設(shè)。加快路網(wǎng)建設(shè)。完成龍山卡至紅旗橋紅色旅游公路、龍山至勐柳沿江公路和縣城公交車站等項目建設(shè)；啟動國道219線黃草壩至龍鎮(zhèn)橋段二級公路建設(shè)；完成省道233線三達地至龍鎮(zhèn)橋公路、省道234線勐糯半斤壩至木城隔界洼公路等前期工作；積極支持好大瑞鐵路、龍江特大橋、國道320線潞江壩至龍陵花橋段改擴建等工程建設(shè)。力爭完成交通投資12.3億元。加快航空網(wǎng)建設(shè)。完成通用機場和直升機起降點規(guī)劃選址等前期工作，加強匯報對接，促進工作取得實質(zhì)性進展。加快水網(wǎng)建設(shè)。扎實抓好段家壩水庫、勐糯東山引水等重點工程建設(shè)；開工建設(shè)轱轆河水庫、高原特色車?yán)遄右N栽培節(jié)水灌溉等工程；完成勐堆水庫、淘金河水庫和勐糯大、小海生態(tài)環(huán)境修復(fù)補水工程等一批項目前期工作。著力抓好農(nóng)村人飲鞏固提升工程，新增、改善灌溉面積3.5萬畝。力爭完成水利投資2億元。加快能源網(wǎng)建設(shè)。建成帕掌河一、二級電站和天然氣支線、2015年農(nóng)網(wǎng)改造升級等工程；抓好騰龍橋一級站、公養(yǎng)河四級站等一批在建項目實施；開工建設(shè)2016年農(nóng)網(wǎng)改造升級工程；強化勐外壩二級電站要素保障；完成大尖山風(fēng)力發(fā)電項目前期工作。力爭完成能源投資3.8億元。加快信息網(wǎng)建設(shè)。提速光網(wǎng)城市、4G網(wǎng)絡(luò)覆蓋及通達光纜等工程建設(shè)，建成覆蓋121個村（社區(qū)）光纜1.5萬皮長公里、4G網(wǎng)絡(luò)基站50個，互聯(lián)網(wǎng)普及率達75%。依托龍陵黃龍玉、龍陵紫皮石斛、龍陵黃山羊等優(yōu)特產(chǎn)品，引進和培育一批具有較強影響力的第三方電商平臺和1家以上市場占有率較高的專業(yè)性行業(yè)門戶網(wǎng)站，建成1個電商服務(wù)中心，打造3個電商特色專業(yè)村（社區(qū)）、1個電商示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、2戶市級電商示范企業(yè)。力爭實現(xiàn)電子商務(wù)交易額2億元以上。

（六）全力以赴統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。提升城鎮(zhèn)建管水平。全縣一盤棋、部門一條心、上下一股勁，高位高效推進龍山中路片區(qū)棚戶區(qū)改造工作。完成全民健身中心、縣城供水等一批市政工程；繼續(xù)抓好龍玉大道、凱龍城、龍御江山等項目建設(shè)；開工建設(shè)城鎮(zhèn)地下綜合管廊、環(huán)城西路、濱河商貿(mào)園等項目。縣城建成區(qū)面積達5.5平方公里以上，城鎮(zhèn)化率達28.6%、綠化率達36.2%、污水處理率達95%、供水普及率達98%。力爭完成城鎮(zhèn)投資17.5億元。積極推進產(chǎn)城融合。推動城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展、產(chǎn)城融合發(fā)展，提高城鎮(zhèn)吸納就業(yè)能力。加快推進勐糯統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展一體化試點和省級工業(yè)型特色小鎮(zhèn)建設(shè)，全力打造縣域經(jīng)濟發(fā)展次中心。以主體功能為導(dǎo)向，抓實發(fā)展規(guī)劃編制，健全產(chǎn)業(yè)布局、土地利用、要素配置等機制，加快形成以產(chǎn)興城、以城促產(chǎn)、園鎮(zhèn)合一新格局。促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。加快交通、供排水等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強城鄉(xiāng)綜合承載能力。加強農(nóng)村留守兒童和婦女、老人關(guān)愛服務(wù)體系建設(shè)。完善教育、衛(wèi)生、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、社會保障、住房租購等配套措施，推進城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)向常住人口全覆蓋。加快美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。結(jié)合扶貧開發(fā)修改完善村莊規(guī)劃，探索旅游帶動城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，推進集特色農(nóng)業(yè)、生態(tài)環(huán)境、民族文化和美麗鄉(xiāng)村為一體的新農(nóng)村建設(shè)；實施好一事一議財政獎補資金項目60個、新農(nóng)村和美麗鄉(xiāng)村項目15個以上。完成農(nóng)村危房改造和抗震安居工程3500戶以上。加強項目資金整合，繼續(xù)開展省級重點村、民族團結(jié)示范村、民族特色村寨建設(shè)。爭取3個村落列入國家傳統(tǒng)村落保護名錄。

（七）全力以赴建設(shè)生態(tài)文明。強化生態(tài)建設(shè)。深入實施“兩江四路”、陡坡地等區(qū)域生態(tài)治理保護和造林綠化，綜合治理水土流失，完成人工造林1萬畝。嚴(yán)控杉木種植，維護生態(tài)平衡。爭取列入國家重點生態(tài)功能區(qū)，申報成為全國綠化模范縣，積極創(chuàng)建省級生態(tài)文明縣。加快推進殯葬改革，確保縣殯儀館、大松源公墓、鄉(xiāng)鎮(zhèn)試點公益性公墓投入使用，著力解決非法圈占耕地林地建墓地的問題。實施好公益林管護，深入開展專項整治行動，嚴(yán)厲打擊破壞森林資源的違法行為。完成省柴節(jié)煤爐灶2000戶，安裝太陽能500套。強化環(huán)境保護。嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)項目環(huán)境影響評價制度，加強污染治理防控。深入實施大氣、水、土壤污染防治計劃，抓好集中式飲用水源安全監(jiān)管。大力推進農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護和綜合治理，建立健全長效管理機制，有效改變農(nóng)村臟亂差狀況。強化節(jié)能減排。積極推廣節(jié)能技術(shù)和產(chǎn)品，建立健全用能權(quán)、用水權(quán)、排污權(quán)、碳排放權(quán)初始分配制度，形成勤儉節(jié)約的社會風(fēng)尚。堅決淘汰落后過剩產(chǎn)能，嚴(yán)格新建項目能耗達標(biāo)管理，強化用能和排污計量監(jiān)管。嚴(yán)格落實節(jié)能降耗責(zé)任，單位生產(chǎn)總值能耗下降1%以上。強化國土資源管理。堅守耕地和基本農(nóng)田保護紅線。加強用地指標(biāo)管控，加大對閑置土地、違法用地清查處置力度，建立低效用地再開發(fā)和存量建設(shè)用地盤活機制。嚴(yán)格農(nóng)村宅基地管理，嚴(yán)禁一戶多宅、少批多占、批東占西、未批先建。加大查處私挖濫采礦產(chǎn)資源、損害國家和群眾利益的行為。健全完善地震、地質(zhì)、氣象等災(zāi)害預(yù)防預(yù)警和應(yīng)急處理機制，提升應(yīng)對處置能力。

（八）全力以赴深化改革開放。深化重點領(lǐng)域改革。繼續(xù)深化行政體制和行政審批制度改革，認(rèn)真落實簡政放權(quán)；加大政府購買公共服務(wù)力度；完善財政轉(zhuǎn)移支付制度，健全縣級基本財力保障機制。持續(xù)深化農(nóng)村綜合改革和水務(wù)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、供銷等專項改革；完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證試點工作，引導(dǎo)和規(guī)范土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)。扎實抓好公務(wù)用車、人事制度、戶籍制度、商事制度、教育、衛(wèi)生、文體等重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革。主動服務(wù)合作交流。加強與周邊國家和地區(qū)交流合作，拓展合作交流領(lǐng)域，借力借腦加快發(fā)展。深入實施“請進來”和“走出去”戰(zhàn)略，繼續(xù)加強與科研機構(gòu)合作，推進以石斛為主的生物產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新升級。主動加強協(xié)調(diào)服務(wù)，鼓勵支持企業(yè)提升對外合作能力。力爭進出口總額達750萬美元。加大招商引資力度。充分依托能源、旅游、生物等資源優(yōu)勢，抓好生態(tài)、環(huán)保、節(jié)能等方面重大項目招商，提高合同履約率、資金到位率和建成投產(chǎn)率。轉(zhuǎn)變招商思路，充分論證項目可行性，資源耗費大、環(huán)境破壞嚴(yán)重、經(jīng)濟社會效益不高的項目堅決不招；把招商從數(shù)量型向質(zhì)量型轉(zhuǎn)變，變招商為擇商，變引資為選資。力爭簽約招商引資項目20個以上，投資超過10億元的項目落地2個以上，引進市外到位資金73億元。

（九）全力以赴強化財稅金融。著力做大財政“蛋糕”。加大對重要產(chǎn)業(yè)、重點行業(yè)、重大項目的扶持力度，固本強基，積極培植財源。堅持依法征稅，綜合治稅。強化重點稅源管理和稅收稽查，以查促管、以查促收，做到應(yīng)收盡收。加大對零散稅源、小稅種和非稅收入征管力度。積極爭取基本財力保障補助和均衡性轉(zhuǎn)移支付等方面資金支持4.2億元以上。力爭實現(xiàn)一般公共預(yù)算收入5.06億元。從嚴(yán)控制預(yù)算支出。樹牢先有預(yù)算后有支出的理念，嚴(yán)控預(yù)算追加，硬化預(yù)算約束。從嚴(yán)控制一般公共預(yù)算結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余，健全財政存量資金與預(yù)算安排統(tǒng)籌結(jié)合機制。有效整合國資經(jīng)營、土地儲備、經(jīng)營性閑置資產(chǎn)，統(tǒng)籌用于發(fā)展急需的重點領(lǐng)域，最大限度減少資金閑置和沉淀。始終堅持過緊日子的思想，嚴(yán)控“三公”經(jīng)費支出，集中財力保工資、保運轉(zhuǎn)、保脫貧投入、保基本民生。強化績效評價管理。健全科學(xué)的財政績效評價體系，加大對重點行業(yè)、重要部門和重大專項資金的績效評價管理，更加注重結(jié)果應(yīng)用。合理劃分事權(quán)和支出責(zé)任，加快支出進度，提高資金使用效益。縱深推進融資工作。全面清理盤活國有、集體資產(chǎn)，大力推行PPP模式，齊心協(xié)力抓好融資工作。規(guī)范政府債務(wù)管理，有效防控債務(wù)風(fēng)險。加快沿邊金融開放，積極推進“三權(quán)三證”抵押貸款業(yè)務(wù)，有效解決群眾融資難問題。爭取政策性銀行加大對脫貧攻堅、棚戶區(qū)改造、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、市政設(shè)施等項目支持力度。力爭金融機構(gòu)存貸款余額均增15%以上。

（十）全力以赴改善民生民利。加快社會事業(yè)發(fā)展。堅持優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)，新建校舍4萬平方米、排除危房1.5萬平方米，完成教育教學(xué)投入4.08億元；健全開放辦學(xué)長效機制，主動接受家長、社會各界的監(jiān)督；推動學(xué)前教育、義務(wù)教育、職業(yè)教育和特殊教育、繼續(xù)教育、民辦教育等全面發(fā)展；力爭高中毛入學(xué)率達86%，高考一本上線突破100人，上線率達8.5%，本科綜合上線率達68%。強化公共文化服務(wù)體系示范區(qū)后續(xù)建設(shè)，加強文化遺產(chǎn)和重點文物保護、管理和利用，支持少數(shù)民族開展節(jié)日節(jié)慶活動；規(guī)劃建設(shè)文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)和基地，發(fā)展壯大文化企業(yè)；全力承辦好第四屆市運會。加快縣中醫(yī)醫(yī)院遷建進度，積極推進分級診療制度和健康龍陵建設(shè)，全面提高醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平；堅持計劃生育基本國策，積極開展應(yīng)對人口老齡化行動，依法落實好全面二孩政策。加快民主法治建設(shè)。完成臘勐、象達撤鄉(xiāng)設(shè)鎮(zhèn)和城市社區(qū)、村級換屆選舉工作，提高村（社區(qū)）干部待遇。全面啟動和推進“七五”普法教育，提高廣大群眾的法律素質(zhì)和法律意識。廣泛聽取各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士的意見和建議，支持工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體和婦女兒童、史志、僑務(wù)、殘疾人、外事、檔案、接待、國防動員、民兵、預(yù)備役、社科、紅十字會等工作。加強保障體系建設(shè)。落實好被征地農(nóng)民養(yǎng)老政策，鞏固好基本養(yǎng)老和工傷、生育、失業(yè)、醫(yī)療等保險覆蓋范圍，實現(xiàn)應(yīng)保盡保。實行醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥聯(lián)動，完善服務(wù)保障體系，新農(nóng)合參合率達99.5%以上。管好用好社保基金。完善救災(zāi)、救助和養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，做好雙擁優(yōu)撫安置工作。建成食品藥品安全檢驗檢測中心，實施食品藥品安全戰(zhàn)略，確保“舌尖上的安全”。開發(fā)就業(yè)崗位3300個，轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力7.6萬人次。維護社會和諧穩(wěn)定。切實抓好安全生產(chǎn)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、失職追責(zé)”。認(rèn)真落實群眾工作“七項制度”，打通服務(wù)群眾“最后一公里”。妥善處理好移民搬遷、被征地農(nóng)民和房屋拆遷居民安置工作。深入開展禁毒防艾人民戰(zhàn)爭，加強社會治安綜合治理，堅決維護民族團結(jié)進步邊疆繁榮穩(wěn)定。

四、勤政廉政、從嚴(yán)從實，全面推進政府自身建設(shè)

各位代表，面對新常態(tài)，我們要進一步加強政府自身建設(shè)，站位新起點，搶抓新機遇，創(chuàng)造新業(yè)績，努力開創(chuàng)政府工作新局面。

（一）注重學(xué)習(xí)激發(fā)創(chuàng)新力。始終將學(xué)習(xí)作為一項長期堅持的制度，深入推進學(xué)習(xí)型機關(guān)創(chuàng)建，豐富學(xué)習(xí)內(nèi)容、創(chuàng)新學(xué)習(xí)方式。加快體制機制創(chuàng)新，破除故步自封、因循守舊的主觀偏見，克服安于現(xiàn)狀、不思進取的享樂思想，突破思維定勢，打破常規(guī)套路，以學(xué)習(xí)激發(fā)思想活力，以思考凝聚創(chuàng)新智慧。

（二）依法行政樹立公信力。完善重大決策合法性審查、終身責(zé)任追究和責(zé)任倒查機制，全面提升決策科學(xué)化、民主化、法治化水平。認(rèn)真落實政府信息公開主體責(zé)任，實現(xiàn)行政行為公開透明。認(rèn)真接受縣人大及其常委會的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和縣政協(xié)的民主監(jiān)督，提高人大代表建議和政協(xié)委員提案辦理質(zhì)量。

（三）團結(jié)協(xié)作提升戰(zhàn)斗力。始終做到多溝通，加深了解，達成默契；輕名利，互諒互讓，心底無私；多自律，嚴(yán)于律己，寬以待人。總攬不包攬，有主見不主觀，果斷不專斷。加強與社會各階層、各團體的團結(jié)協(xié)作，營造心往一處想、勁往一處使、團結(jié)一致抓落實的氛圍，形成勠力同心、共謀發(fā)展的強大合力。

（四）轉(zhuǎn)變作風(fēng)強化執(zhí)行力。深入開展“學(xué)黨章、學(xué)準(zhǔn)則、學(xué)條例”專題學(xué)教活動，鞏固“三嚴(yán)三實”和“忠誠干凈擔(dān)當(dāng)”專題教育成果，推進作風(fēng)建設(shè)常態(tài)化，堅決防止“四風(fēng)”反彈回潮。嚴(yán)格執(zhí)行審批和分類管理制度，控制范圍，壓縮篇幅，提升質(zhì)量，確保會議、文件有所減少。繼續(xù)簡政放權(quán)、轉(zhuǎn)變職能，努力建設(shè)一支作風(fēng)優(yōu)良、紀(jì)律嚴(yán)明、行政高效的干部隊伍。

（五）廉潔守法增強免疫力。全面落實黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任，認(rèn)真履行“一崗雙責(zé)”，以反面典型為鑒，算好政治、經(jīng)濟、名譽、家庭、親情、自由、健康“七筆賬”，劃好工作、生活、社交“三個圈”，自覺抵制各種腐敗誘惑。加強紀(jì)檢監(jiān)察和審計監(jiān)督，將紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面，以權(quán)力“瘦身”為廉政“強身”，扎緊制度“籠子”，堅決打掉尋租空間，努力鏟除腐敗土壤，做到融洽交往、快樂工作、幸福生活。

各位代表！發(fā)展永無止境，奮斗正當(dāng)其時。讓我們緊密團結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，在市委、市政府和縣委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，在縣人大、縣政協(xié)的監(jiān)督支持下，團結(jié)和依靠全縣各族人民，提振精氣神，吹響沖鋒號，競進突圍，攻堅拔寨，為譜寫龍陵經(jīng)濟社會發(fā)展新篇章，全面建成小康社會而努力奮斗！

縣十六屆人大四次會議秘書處 2015年12月31日印

（共印454份）