——2015年1月20日在龍陵縣第十六屆人民代表大會第三次會議上

縣 長 段忠華

各位代表：

我代表縣人民政府，向大會作政府工作報告，請予審議，并請各位政協委員和其他列席人員提出意見。

一、克難奮進，苦干實干，各項目標任務完成好于預期

過去的一年，在市委、市政府和縣委的堅強領導下，在縣人大、縣政協的監督支持下，縣人民政府緊緊依靠全縣廣大干部和各族人民，同心聚力、奮勇拼搏，攻堅克難、銳意進取，較好完成縣十六屆人大二次會議確定的各項目標任務。預計實現生產總值57.79億元，增長12%；三次產業結構調整為34.3︰40.1︰25.6；人均生產總值20356元，增長11.2%；完成財政總收入6.95億元，一般公共預算收入4.21億元，分別增長17.8%、21.3%；城鎮、農村居民人均可支配收入19000元和7800元，分別增長12%、14%；金融機構存、貸款余額為63.7億元和40.3億元，分別比年初增長21.6%、18.8%。

（一）三次產業健康發展。農村經濟穩步發展。預計完成農業總產值27.1億元、增加值19.8億元，分別增長7.3%、7%。實現糧食總產14.66萬噸，增長2.2%；生產干茶0.7萬噸，增長2.7%；新植甘蔗3萬畝，總產量達41.6萬噸；收購烤煙14.49萬擔、香料煙3.13萬擔。核桃干果產量2400噸，增長20%；草果鮮果產量1200噸，增長8.1%。實現肉類總產3.42萬噸，增長17.5%；黃山羊存欄11.24萬只、出欄5.63萬只，分別增長39.4%、20.1%，“龍陵黃山羊”被列入《國家級畜禽遺傳資源保護名錄》，龍陵黃山羊遺傳資源保種場通過國家級現場審驗。消除農村集體經濟“空殼村”18個；發展農民專業合作社35個。工業經濟平穩增長。預計完成工業總產值69億元、增加值18.24億元，分別增長10.3%、19.7%。電鋅、食糖、水泥、石斛楓斗、發電量等主要工業產品產量增幅明顯，規模以上企業支撐有力，實現工業產值49億元，增長16.2%，占全縣工業總產值的71%。園區融資、土地收儲、基礎設施建設等各項工作有序推進，完成園區總體規劃修編和黃草壩片區、勐柳片區控制性規劃編制；實現園區總產值51億元、增加值16億元，分別增長15.4%、21.7%。實現民營經濟增加值18.94億元，增長18.4%。完成進出口總額600萬美元，增長49.3%。第三產業發展較快。預計完成第三產業增加值14.82億元，增長11%。旅游業發展步伐加快，接待游客120萬人次，實現旅游收入7.4億元，分別增長22.4%、25.4%。交通運輸、倉儲和郵政、批發零售、住宿餐飲等貿易業實現增加值4.6億元，增長12%；金融、房地產和其他營利性服務業實現增加值3.7億元，增長13%；實現社會消費品零售總額11.74億元，增長13%；居民消費價格指數為102.9%。

（二）發展條件不斷改善。項目投資持續加強。實施500萬元以上項目117個，預計完成投資49.2億元，增長27.8%。臘碧、龍河公路和2013年通村通暢工程建成通車；龍山至勐柳出口三級公路、紅旗橋至龍山卡紅色旅游公路、2014年通村通暢工程、農村客運站建設有序推進，完成交通投資8.7億元，增長60.2%。石斛系列產品開發、泰康石材綜合開發、工業園區黃草壩片區供水管網等項目扎實推進，完成工業投資8.1億元。公養河四級電站、縣城天然氣利用工程、農網改造升級等項目有序實施，完成能源投資3.1億元，增長1.3%。段家壩水庫、勐糯東山引水工程等重點項目加快實施，完成水利投資2.4億元，增長47%。全民健身中心、熱水塘溫泉等項目啟動實施，完成文化旅游投資4.26億元。縣殯儀館暨大松源公墓、職業中學學生宿舍及食堂、2014年學前教育推進工程等項目開工建設，完成社會事業投資2.7億元，增長12.5%。扎實做好龍瑞高速公路、大瑞鐵路、保騰高速公路龍江特大橋建設協調服務工作。龍川江國際生態旅游度假區、國道219線黃草壩至龍鎮橋段二級公路改建工程、勐堆水庫、轱轆河水庫、勐堆勐蚌生態旅游開發等前期工作順利推進。農村條件明顯好轉。農村建設投入力度進一步加大，實施了千億斤增糧工程、農業綜合開發、“興地睦邊”農田整治等事關農村長遠發展的工程，建設了一批“五小”水利、飲水安全項目，支出涉農財政資金5.53億元，增長53.6%，解決了1.64萬農村人口的飲水安全問題，新增有效灌溉面積0.6萬畝，改善灌溉面積1.55萬畝。實施4個美麗鄉村、78個新農村、73個“一事一議”財政獎補資金建設項目，直接受益群眾5.53萬人，打造了龍新廖家寨、龍江清塘、臘勐新村等一批新農村示范點。新建和改造沼氣池1376口、節柴改灶2900戶，建設沼氣服務網點9個。

（三）品牌打造成效凸顯。抗戰文化打造提速。高度重視項目策劃，高標準完成《松山大戰遺址紀念園總體規劃》編制并通過市級評審，松山戰役遺址紅色旅游基礎設施項目可研報告通過省級評審；成功舉辦滇西抗戰勝利70周年系列活動，松山被授予“云南省海峽兩岸交流基地”、“云南·松山國防小鎮”和“愛國奉獻 衛國戍邊教育基地”稱號，松山戰役遺址知名度不斷提升；龍陵抗戰紀念館被列入《第一批國家級抗戰紀念設施、遺址名錄》。黃龍玉開發成效顯著。省人大常委會審議通過《云南省龍陵黃龍玉資源管理條例》；成功舉辦第五屆“玉滿乾”杯龍陵黃龍玉雕刻大賽和4次公盤交易；“龍陵黃龍玉雕”商標打造取得實效，龍陵被授予“中國珠寶玉石首飾特色產業基地”稱號；加工銷售黃龍玉90萬件，實現產值10.4億元。溫泉開發邁出新步伐。邦臘掌溫泉開發取得階段性成效，一期工程全部建成并投入運營；高度重視群眾訴求，邦臘掌公共洗浴條件明顯改善；圍繞5A級景區打造目標，啟動邦臘掌景區規劃編制；蚌別、蚌渺湖等溫泉開發前期工作有序推進。石斛產業健康發展。云南省地方標準《地理標志產品龍陵紫皮石斛》發布實施；保山市石斛產品質量監督檢驗中心在龍陵掛牌運行，石斛種植、加工、銷售各環節監管明顯加強，開展質量安全檢測1902批次，合格率為98.8%。新植石斛34.2萬平方米，總面積達550萬平方米，石斛鮮條產量2000噸，實現農業產值3億元。

（四）城鄉建設穩步推進。城鎮建設步伐加快。編制完成大寨新街子舊城改造、龍陵財富中心等項目建設規劃，啟動實施《龍陵縣縣域鎮村體系規劃》編制，修改提升55個村莊規劃。完成東坡路、金溪路、錦玉路等市政道路建設及環城東路、長庚路延長段等城市道路亮化；縣城供水工程、凱龍城、鑫都時代廣場等項目建設加快推進；汽修汽配園、汽車4S綜合維修服務站、東坡森林公園、龍山湖公園、五板橋片區棚戶區改造等項目開工建設，完成城鎮投資15.7億元，增長24.6%。違法占地、違法建筑等專項整治工作取得實效。農轉城工作有序開展，完成轉移人口7583人。縣城建成區面積5.1平方公里，城鎮化率達26%，比上年提高1.5個百分點。城鄉一體化扎實推進。以勐糯鎮為試點的統籌城鄉發展一體化工作有序開展，《勐糯鎮統籌城鄉發展規劃》通過市級評審；注重產城融合，生態農業、制糖、礦冶、商貿物流、能源開發、文化旅游等產業快速發展，產業轉型升級步伐不斷加快。象達、臘勐、龍新、龍江、平達撤鄉設鎮工作有序開展，象達僑鄉特色小鎮建設拉開序幕。各鄉鎮成立農村綜合產權交易服務中心，在全市率先啟動“三權三證”抵押貸款工作，共發放貸款2406.4萬元。

（五）改革開放繼續深化。各項改革順利推進。新一輪政府機構改革啟動實施；完成質監、工商部門管理體制調整；申報成為省級縣域金融改革創新試點縣，金融改革創新工作有序推進，融資平臺能力建設明顯加強，完成4億元企業債券發行和2.5億元政府性融資；國庫集中支付改革深入推進，龍陵在省對縣財政管理績效綜合考評中居全省129個縣（市、區）第4名；縣級公立醫院綜合改革、事業單位分類改革和教育、文化、統計、氣象等公共服務領域改革有序推進。農村土地承包經營權確權登記頒證試點工作全面鋪開，“合作股份”試點和農村土地流轉工作取得初步成效。土地收儲中心運行機制逐步理順，土地資源配置調控能力明顯增強。行政審批制度改革深入推進，辦結時限均縮短1/3以上。對外合作全面加強。與昆明盛源房地產開發公司、云南路建集團、昆明富達集團等企業簽訂23個合作協議，完成招商引資實際到位資金46億元，增長29.2%。農業、教育、醫療等方面對緬交流合作持續加強；邊境綠色柵欄工程扎實開展，木城口岸規劃編制完成。與中國農科院農產品加工研究所、上海中醫藥大學中藥研究所等科研機構合作得到加強，與周邊地區的文化、經貿往來日益頻繁，交流領域不斷擴大。

（六）社會事業全面進步。教育事業穩步發展。繼續改善學校辦學條件，排除中小學危房2.89萬平方米，新建校舍5.4萬平方米。2014年高考再創佳績，綜合成績連續兩年位列全市第三，龍一中榮獲全省一級高（完）中教學質量評價進步獎；初中學業水平考試成績創歷史新高，躍居全市第二；縣職業中學榮獲“全國職業教育先進單位”稱號。在全市率先自主實施農村義務教育學校學前班兒童營養改善計劃。衛生計生工作持續加強。城鄉醫療衛生設施和服務網絡建設進一步提升，基本藥物制度全面落實；縣中醫醫院被評定為二級甲等中醫醫院；新農合參合率為99.33%，財政配套補助資金從上年的人均280元增加到320元。全面落實計劃生育政策，“單獨兩孩”政策啟動實施；人口自然增長率控制在6.2‰以內，預計年末全縣總人口29.6萬人。文體事業繁榮發展。文藝創作精品迭出，《打歌來》、《人民的貼心人》等作品深獲業界好評；非物質文化遺產保護工作穩步實施，累計申報建立非遺保護名錄達107個。競技體育成績斐然，龍陵籍選手王艷萍勇奪仁川亞殘運會田徑項目3枚金牌；積極參加云南省第十屆少數民族傳統體育運動會，《探侶侶》項目榮獲金獎。全國首批殘疾人文化體育示范縣（區）創建工作通過國家驗收。其他工作有效開展。木城鄉被國務院表彰為“全國民族團結進步模范集體”；龍新鄉勐冒社區被評為“全國社區僑務工作示范單位”；縣檔案館晉升為國家二級綜合檔案館。婦女兒童、移民、科技、地震、史志、國防動員、民兵、預備役、社科研究等工作扎實開展。禁毒防艾、慈善等事業全面推進，為全縣經濟社會發展作出了積極貢獻。

（七）生態建設成效明顯。環境質量持續鞏固。全面推進七彩云南保護和“美麗龍陵”行動，成功創建市級“綠色學校”4所、市級生態村17個。加強農村環境綜合整治，建設農村垃圾焚燒爐25座。深入開展違法排污專項整治行動，主要污染物實現達標排放，單位生產總值能耗下降2%。國土資源有效保護。嚴守68萬畝耕地保護紅線，充分挖掘閑置土地資源，建設用地空間不斷拓展。強化源頭防控，礦產資源勘查、保護、開發更加規范有序。全面開展地質災害隱患排查，強化群防群治，龍山孫家寨、鎮安三岔路、平達下蘆根等一批滑坡搬遷和地質災害治理項目順利實施。造林綠化力度加大。完成夏季人工造林4.8萬畝，其中糯橄欖1.45萬畝；義務植樹56萬株，實施低效林改造6萬畝。杉木規范種植管理工作取得初步成效，生態公益林、重點水源林、城鎮面山和“兩江四路”等區域生態保護力度持續加大，在怒江面山打造兩條“百里生態經濟綠色走廊帶”。林政執法不斷加強，林業專項整治成效顯著。

（八）和諧構建深入推進。社會保障日益完善。城鄉居民住房條件持續改善，完成農村危房改造6100戶，保障性住房建設有序實施。社會救助不斷加強，困難群體保障政策有效落實；低保管理進一步規范，共發放城鄉低保金9994.8萬元。就業保障能力不斷增強，開發就業崗位3112個，新增城鎮就業2318人，城鎮登記失業率控制在4.3%以內；養老、醫療、失業、工傷和生育保險覆蓋面進一步擴大，保障水平顯著提高。扶貧開發扎實推進。投入各類扶貧資金1.9億元，發放貼息貸款1.2億元，實施了整鄉推進、產業扶貧、易地搬遷、安居工程等項目，農村基礎設施明顯改善，有效解決了1.5萬人的溫飽問題，返貧率控制在5‰以內。完成貧困對象建檔立卡數據錄入工作。大連理工大學、云天化集團、云南能投集團、云南財險公司等對口幫扶成效顯著，全年共扶持資金422.5萬元。“平安龍陵”建設深入實施。“6995”信息平臺建成運行，精細化社會治理機制不斷完善。領導干部接訪下訪活動深入開展，矛盾糾紛排查調處堅持做到常態化、規范化。安全生產態勢總體穩定，標準化建設扎實推進。社會維穩保障力度不斷加大，組建了縣公安巡特警大隊，防范和處置突發事件能力明顯增強；嚴厲打擊各類違法犯罪，加強邊境管控，維護了邊境安寧和社會穩定。

（九）自身建設明顯加強。教育實踐活動富有成效。扎實開展黨的群眾路線教育實踐活動，一批群眾反映強烈的“四風”突出問題得到有效解決。深入開展“慵懶散奢”專項治理，追責問責違反工作紀律的干部29名，清理“吃空餉”人員5名，“歪頓”等不良風氣得到有效整治，政風、行風呈現新氣象。堅持厲行節約，公務接待和公務用車支出分別下降13.7%、16.7%。認真抓好超標辦公用房清理，整改合格率達100%。政府職能逐步轉變。縣、鄉、村三級政務服務體系正常運行，服務效率和水平明顯提高，共辦理審批事項27萬余項；縣公共資源交易中心平穩運行，完成交易項目207個，節約資金819.7萬元；項目并聯審批制度深入推進，審批時限壓縮至70個工作日。建立非公企業聯系點20個、聘請特邀監督員20名，派駐企業服務人員71人，有效幫助企業破解難題。陽光政府等系列制度持續推進，共實施重大決策聽證2項、重要事項公示17項、重點工作通報176項。民主法制建設不斷加強。以黨的十八屆四中全會精神宣講為主線，扎實開展“六五”普法，全民法治意識不斷增強。審計監督得到強化，行政監察效能穩步提升。自覺接受縣人大及其常委會的法律監督、工作監督和縣政協的民主監督，辦理人大代表建議139件、政協委員提案103件，面商率、辦結率均為100%。高度重視老干部工作，密切聯系工會、共青團、婦聯等人民團體，廣泛聽取社會各界的意見建議，科學、民主、法制決策水平明顯提高。

各位代表，過去一年的成績來之不易。這是在市委、市政府和縣委的堅強領導下，全縣各族人民團結奮斗、開拓進取的結果。在此，我代表縣人民政府，向長期以來支持政府工作的人大代表和政協委員，向所有關心、幫助龍陵發展的社會各界人士、駐龍部隊官兵和政法干警表示衷心的感謝，并致以崇高的敬意！

在龍陵加快發展的進程中，我們也清醒地看到，龍陵發展不充分、不平衡的現狀仍未根本改變，推進縣域經濟持續健康發展仍然面臨很多困難和問題，主要表現為：縣域經濟總量小、產業支撐能力弱、財政增收任務重、基礎設施欠賬多、城鄉統籌起步晚、農村貧困程度深、社會事業發展慢、公共服務水平低、資源環境壓力大等問題不同程度存在，與可持續發展的要求和全縣各族人民的期盼還存在較大差距，實現全面建成小康社會目標任重道遠。同時，少數干部勇于擔當的精神不足、破解難題的能力不強、先行先試的闖勁不夠，政府自身建設仍需加強。對此，我們一定會增強憂患意識、責任意識和進取意識，用改革的精神、創新的舉措破解發展難題，決不辜負全縣各族人民的重托。

二、加壓奮進，真抓實抓，確保各項目標任務圓滿完成

各位代表，2015年是全面深化改革的關鍵之年，是全面推進依法治縣的開局之年，也是全面完成“十二五”規劃的收官之年。抓好今年的工作，機遇與挑戰并存。從挑戰看：國際經濟環境復雜多變，仍處在金融危機后的深度調整期，總體復蘇疲弱態勢難有明顯改觀；我國經濟進入新常態，經濟運行不確定性和復雜性增加，不但面臨產能過剩、消費不足、產業結構不合理等問題，還將面對經濟下行壓力加大導致的不可預見的新問題和新風險，加快發展形勢十分嚴峻。從機遇看：國際政治格局總體穩定，世界經濟增速可能會略有回升；國家堅持穩中求進工作總基調，繼續實施積極的財政政策和穩健的貨幣政策，深入推進西部大開發、絲綢之路經濟帶、21世紀“海上絲綢之路”、孟中印緬經濟走廊建設，為我們加快發展帶來了重大機遇；云南正處于工業化初期向中期過渡和城鎮化快速發展時期，在產業結構轉型升級、新型城鎮化進程中蘊藏著廣闊的發展空間和巨大的內需潛力；保山深入實施“六大戰略”，全面落實“四化五加強”舉措，為我們加快發展創造了有利條件，加上歷屆縣委、縣政府團結帶領全縣各族人民奮力開拓、不懈探索，形成了符合縣情實際的發展思路，奠定了堅實的思想基礎和群眾基礎，只要我們堅定信心、搶抓機遇，趨利避害、苦干實干，更加注重經濟發展的質量和效益，就一定能夠適應經濟發展的新常態，推動全縣經濟社會平穩較快發展。

2015年政府工作的總體思路是：全面貫徹落實黨的十八大及十八屆三中、四中全會和習近平總書記系列重要講話精神，以及中央經濟工作會議、中央農村工作會議、省委九屆九次全會、省委經濟工作會議、市委三屆五次全會、縣委十二屆七次全會精神，適應經濟發展新常態，堅持穩中求進工作總基調，牢牢把握“三個重點”，加快推進“四化工程”，深入實施“五大戰略”，全力構建“六大支撐體系”，堅定不移轉方式、調結構、穩增長、惠民生，堅持不懈轉作風、抓改革、強法治、謀發展，圓滿完成“十二五”規劃目標任務，為將龍陵打造成為綠色生態宜居宜業的滇西邊境旅游目的地、實現與全國全省全市同步全面建成小康社會目標奠定更加堅實的基礎。

2015年經濟社會發展主要指標建議為：生產總值增長12%以上，人均生產總值增長11%以上；三次產業增加值分別增長6%、14%、11%以上；財政總收入增長19%以上，一般公共預算收入增長15%以上；規模以上固定資產投資增長25%以上；居民消費價格指數控制在103%以內；城鎮、農村居民人均可支配收入分別增長11.5%和14.5%以上；城鎮登記失業率控制在4.3%以內；人口自然增長率控制在6.6‰以內。

圍繞上述目標，必須全力以赴抓好以下9個方面的工作：

（一）注重產業培植，促進農村經濟加快發展。鞏固提升農業產業。圍繞實現農業總產值30億元、增加值21億元的目標，不斷優化產業結構，提升產業競爭力。加大農業科技投入力度，實現糧食總產14.8萬噸；建立古茶樹掛牌保護機制，支持發展有機生態茶，積極打造地方特色品牌，生產干茶7100噸；繼續優化煙葉結構，完成烤煙14萬擔、香料煙3萬擔的收購任務；穩定甘蔗種植面積，新植2.6萬畝，實現甘蔗產量40萬噸；加快生態特色漁業發展，實現漁業產量5800噸。新植石斛50萬平方米，總面積達600萬平方米，實現鮮條產量2400噸；新植重樓400畝、白花蛇舌草100畝；加大核桃、澳洲堅果、油茶等產業中耕撫育管理力度，實現核桃干果產量2800噸；鞏固提升草果5萬畝，實現鮮果產量1300噸。加快以“龍陵黃山羊”為重點的山地牧業發展，提升標準化規模養殖水平，做好動物疫病防控，實現肉類總產3.7萬噸、產值11.8億元。培育新型經營主體。積極支持龍頭企業、家庭農場、專業大戶、農民專業合作社和農業精品莊園發展。抓好農業產業化龍頭企業培育，力爭銷售收入上千萬元的企業達23戶以上，新增省級龍頭企業1戶以上；發展農民專業合作社35個，新增年銷售額千萬元以上的合作社20個。整合培訓資源，培育新型職業農民300人。激發農村發展活力。加快農村集體經濟發展，消除“空殼村”12個，使年可支配收入超3萬元的村集體增加10個以上。進一步理順石斛產業發展機制，爭取龍陵紫皮石斛進入《中國藥典》。積極引導企業開展品牌創建，全面推進龍陵石斛產業全國知名品牌示范區創建工作，力爭白花蛇舌草飲品通過國家GMP認證。夯實農村發展基礎。抓好中低產田地改造、千億斤增糧工程、煙水配套、農業綜合開發、人飲安全、土地整理、村容村貌整治等項目實施；扎實推進段家壩水庫、勐糯東山引水工程、勐糯中型灌區等項目建設；完成農業農村投資7.5億元，增長18%。抓實農產品質量安全監管，提升質量安全水平；加強農產品市場流通網絡建設，積極構建冷鏈物流體系。全面完成農村土地承包經營權確權登記頒證試點工作，加快完善農村土地流轉制度，把農村土地流轉納入法制化軌道。

（二）注重轉型升級，促進工業經濟穩中有進。力促企業提質增效。圍繞實現工業總產值77.5億元、增加值19.6億元的目標，提升服務水平，促進企業達產增效。抓好規模以上企業培育，增加規模工業企業3戶以上；全力做好生產要素協調，重點保障礦冶企業的用電需求，實現企業滿負荷生產；加強甘蔗糖料基地建設，鞏固提升制糖產業；繼續實行縣級領導掛鉤企業和企業服務團制度，幫助企業協調解決實際困難和問題。強化工業項目支撐。加快永昌鉛鋅公司深部資源接替改擴建探礦工程、石斛系列產品開發、龍斛公司2000噸石斛倉儲物流中心、黃山羊精品農業莊園等項目建設進度，力爭年內建成投產；開工建設永昌硅業硅鐵爐改造、云南品斛堂酒業基地、神龍氧氣廠擴建等重點項目；積極爭取迎新優質浮法玻璃生產線及配套余熱發電等重點項目落地建設。力爭完成工業投資15.4億元，增長90.1%。壯大園區經濟實力。抓住土地利用總體規劃中期調整機遇，做好土地規劃調整，強化土地利用空間管控；繼續抓好專項規劃編制，加快推進園區供水、供電、供氣、道路、污水處理、垃圾處理等基礎設施建設，爭取開工建設黃草壩片區路網工程及園區土地利用平整等項目，提升園區承載能力；主動承接發達地區產業轉移，持續推進高檔陶瓷、高檔玻璃等企業入駐園區。力爭實現園區總產值56億元、增加值17.5億元，分別增長9.8%、9.4%。加快民營經濟發展。支持民營企業發展壯大，提高產業集中度和企業競爭力，鼓勵建立公益性機構，引導和協調各類社會服務機構為中小微企業提供戰略策劃、市場開拓、技術創新和品牌建設等服務；嚴格執行微型企業創業扶持優惠政策，加快推進小微企業“助保貸”業務，完成100戶“兩個10萬元”微型企業培育。力爭實現民營經濟增加值21.8億元，增長15%。

（三）注重潛力挖掘，促進第三產業發展壯大。突出打造“三張名片”。突出抗戰文化的引領作用，按照“1＋2”思路推進抗戰文化、黃龍玉文化、溫泉養生文化“三張名片”的打造提升。扎實抓好抗日戰爭暨世界反法西斯戰爭勝利70周年系列紀念活動；圍繞把松山打造成為全國著名、世界知名景區景點的目標，按照“兩區兩地”定位加快松山大戰遺址紀念園建設，重點實施好松山戰役遺址紅色旅游基礎設施、干部教育培訓基地等項目，啟動松山世界文化遺產申報前期工作。加強黃龍玉基礎研究，力爭年內進入《珠寶玉石 鑒定》國家標準；加大《云南省龍陵黃龍玉資源管理條例》的宣傳貫徹執行力度，促進資源規范有序開發；抓好人才培養、宣傳推介、商標管理等工作，提升黃龍玉產業知名度和競爭力；加快建設黃龍玉文化產業園區，提升“中國珠寶玉石首飾特色產業基地”建設管理水平，全力打造“中國黃龍玉之鄉”。支持邦臘掌公司提升推介運營管理水平；抓好《邦臘掌5A級景區規劃》編制，實現旅游要素合理布局，提升景區品味；統籌抓好熱水塘、黃草壩、蚌別、蚌渺湖等溫泉開發，形成全縣溫泉資源的優勢互補。力推特色旅游精品。注重地方特色、民族傳統和具有歷史文化價值古村落、古建筑、特色民居的保護和開發，重點抓好象達僑鄉特色小鎮建設；樹牢“自然就是景區、村莊就是景點、莊稼就是景色”的理念，大力發展鄉村旅游；進一步規范農家旅館、旅游農莊、休閑山莊建設，不斷提升“農家樂”經營服務水平；加強旅游標準化體系建設，完善行業管理長效機制，形成旅游業管理服務規范，全面提高旅游服務質量。力爭接待游客129.8萬人次，實現旅游收入8.1億元。積極擴大消費需求。認真落實國家促進消費和收入分配調整的政策措施，不斷提高城鄉居民消費預期，增強社會消費能力和意愿；抓住我縣被列為全市生活性服務業發展改革試點縣機遇，充分挖掘消費潛力，努力促進餐飲、購物等服務性消費增長，拉動旅游、文化、家政、養老、醫療保健等消費，有效激活城鄉消費市場。堅持市場調控和政府保障相結合，促進房地產市場平穩健康發展。力爭實現社會消費品零售總額增長14%以上。

（四）注重項目拉動，促進發展基礎不斷夯實。抓好“十三五”規劃編制。認真總結“十二五”規劃的實施、執行情況，組織強有力的工作班子，分析研判龍陵未來五年的發展趨勢和工作重點，高質量編制“十三五”規劃。圍繞國家政策導向，認真研究和捕捉各種項目信息及投資動態，及時掌握我縣重點項目與國家產業政策的有效對接點，抓緊編制一批重大專項建設規劃，儲備一批基礎產業、基礎設施和民生工程重大項目，爭取納入“十三五”規劃。抓實項目前期工作。加快項目策劃、論證，推出一批事關全縣發展的重大項目。重點抓好農業和農村經濟、工業和信息化發展、旅游產業、硅瓷產業和商貿物流等規劃，加快勐堆水庫、轱轆河水庫、省道237線三達地至木城隔界洼二級公路、老年頤養中心等項目前期工作，啟動一批城鎮、環保、生態、能源、信息和社會事業等基礎項目前期工作。繼續加大重點項目前期投入，加強溝通和銜接，爭取更多重大項目進入國家和省、市規劃盤子，力爭一批重大項目獲得核準并開工建設。加大項目建設力度。完成2014年農網改造升級工程、象達等2個鄉土地整治、2014年通村通暢工程、縣委黨校改擴建、汽車4S店綜合維修服務站、職業中學學生宿舍及食堂等項目建設；加快紅旗橋至龍山卡紅色旅游公路、龍山至勐柳出口三級公路、縣殯儀館暨大松源公墓、公養河四級電站等項目建設進度；開工建設國道219線黃草壩至龍鎮橋段二級公路改建一期工程、龍陵公交車站、縣中醫醫院遷建、蠻旦渡口索改橋、大中型水庫移民避險解困工程、昆侖燃氣公司龍陵天然氣支線工程等項目。積極做好龍瑞高速公路、大瑞鐵路、保騰高速公路龍江特大橋建設協調服務工作。力爭完成規模以上固定資產投資61.5億元。

（五）注重規劃引領，促進城鄉建設統籌推進。抓實規劃龍頭引領。按照“做精縣城、做特小城鎮、做美農村”和“守住紅線、統籌城鄉、城鎮上山、農民進城”的要求，堅持樹理念、抓規劃、強保障，一張圖統籌謀劃城鄉發展。結合山、水、林等自然資源特色，創新規劃理念，完成《龍陵縣縣域鎮村體系規劃》，突出規劃引領作用，優化城鎮功能的統籌和協調。深化村莊規劃建設行動，推廣農村民房通用圖，扎實抓好遷村并點、散戶并村和民居建設，著力打造一批具有濃厚民俗特色的民居和村落。建設美麗宜居城鎮。加快龍山湖公園、東坡森林公園、五板橋片區棚戶區改造、汽修汽配園區等項目建設進度；開工建設龍玉大道、龍陵財富中心、城南片區農貿市場、重型機械維修和勐糯鉛鋅園小區等項目；抓好2015年城市棚戶區改造建設。不斷增強市民意識，培育市民良好衛生習慣；積極抓好城市綠化、亮化、美化工作，做好“國家衛生縣城”爭創各項工作。嚴格土地執法和城鎮綜合執法監管，始終保持打擊違法占地、違法建筑的高壓態勢，深入開展占道經營、亂停亂放、噪聲污染等專項整治行動，營造整潔優美、暢通有序、美麗宜居的和諧城鎮。力爭完成城鎮投資16.6億元，增長5.7%，城鎮化率提高1.5個百分點以上。統籌推進城鄉發展。抓好4個美麗鄉村、78個新農村、56個“一事一議”財政獎補資金項目建設，完成2014年續建任務。爭取象達等5個鄉撤鄉設鎮工作通過省級審批。加大政策研判和宣傳力度，有序推進農轉城工作。深入開展勐糯統籌城鄉發展一體化試點工作，堅持走產城融合路子，抓好水果產業基地建設；力爭完成勐糯集鎮街道改造提升、寧馨小區建設，爭取啟動實施大小海生態濕地、集鎮供水、廣播山森林公園、商貿園專業市場等項目，加快推進生活垃圾處理等項目前期工作。

（六）注重增收節支，促進財稅金融平穩運行。切實強化財稅管理。重視財源建設，充分發揮財稅政策和財政資金的杠桿作用，繼續扶持重點財源和傳統財源建設，積極培植新興財源，挖掘新的財政增長點。強化稅收征管，切實做到“應收盡收”；突出抓好新《中華人民共和國預算法》的學習貫徹，硬化預算約束，從嚴控制預算追加，不斷增強財政宏觀調控能力。加強資金跟蹤問效，重點抓好項目前期、民生建設等領域資金使用績效評價，提高資金使用效益。不斷完善政府性債務管理辦法，有效防范和化解財政金融風險。優化財政支出結構，推進資金管理使用規范化；繼續加大對“三農”、教育、科技、社會保障、醫療衛生等民生領域的資金投入；堅持厲行節約，牢固樹立過“緊日子”的思想，從嚴控制“三公”經費和一般性開支。力爭完成財政總收入8.27億元，一般公共預算收入4.85億元。增強金融服務能力。加強溝通協調，促成富滇銀行盡快籌備開業，加快推進農發行、村鎮銀行到我縣設立分支機構。深入實施縣域金融改革創新試點工作，探索建立鄉村兩級金融服務站點，鼓勵和引導金融機構服務重心下移，不斷加大對“三農”的信貸支持；積極鼓勵和引導各商業銀行參與“三權三證”抵押貸款業務辦理，拓寬貸款面，有效解決群眾“融資難”問題。引導金融機構加大對重要基礎設施建設以及石斛、黃山羊、甘蔗等產業發展的信貸投放，加強融資平臺搭建和擔保體系建設，積極建立農村金融補償機制，推進金融、保險服務產品創新。支持非公貸款擔保公司發展壯大，解決中小微企業“融資難”問題。力爭金融機構存、貸款余額分別增長15%以上。

（七）注重政策研判，促進改革開放持續深化。推進重點領域改革。堅持以改革統領全局、以改革促創新發展、以改革促結構優化、以改革促民生改善，力爭在新一輪改革開放中贏得主動和先機。繼續深化行政體制和行政審批制度改革，完善行政運行機制，認真落實簡政放權工作；加快推進政府機構改革、事業單位分類改革，加大政府購買公共服務力度；扎實抓好服務業、生態文明、人事制度、農村管理、戶籍制度、公務用車、醫療、投融資等重點領域和關鍵環節的改革。拓展對外合作空間。加強與緬甸的溝通、交流和商貿往來，鼓勵和支持企業到緬甸投資辦廠、合作開發。繼續加強與科研機構的合作，推進以石斛為主的農產品創新、升級。用好、用足沿邊金融綜合改革試驗區各項政策，探索跨境支付結算合作安全有效途徑，推動沿邊金融、跨境金融等方面取得突破。力爭實現進出口總額600萬美元。提升招商引資能力。成立外來投資企業家聯合會，充分發揮招商分局的前沿陣地作用，繼續搭建以商招商、以友招商、委托招商、聘請招商大使招商等平臺，努力形成招商引資強大合力；加大旅游資源、生物資源、硅瓷產品開發等招商引資力度。認真落實縣級領導掛鉤重點項目責任制，以硬手段打造軟環境，為項目引進和落地提供優質服務。力爭簽約招商引資項目20個以上，實際到位資金55.2億元，增長20%。

（八）注重民生福祉，促進幸福和諧龍陵建設。堅持教育優先發展。加快實施校舍改造工程，排除中小學危房4.47萬平方米，新建校舍4萬平方米。鞏固提升“兩基”成果，合理配置教育資源，逐步縮小區域、城鄉、校際差距，推動義務教育均衡發展；大力發展學前教育、特殊教育和民族教育，積極鼓勵社會力量興辦教育，支持民辦幼兒教育事業發展，將學前班兒童全部納入營養改善計劃；加快高中階段教育發展，高考一本上線突破100人，二本上線率達45%；強化產教融合、校企合作，積極發展職業教育。加大校園及周邊環境整治力度，確保校園安全。深化“名師、名校、名校長”創建活動，重點培養和培訓一批中小學骨干教師、學科帶頭人和名校長，扎實推進教師隊伍建設，全面提高教育教學質量。提升醫療服務水平。加強公共衛生服務體系建設，提高疾病預防控制和醫療救治能力；鼓勵和引導社會資本進入醫療服務市場，建設多樣化醫療機構，大力發展中醫藥事業，加大衛生專業人才的引進和交流培訓力度，切實提高醫療服務保障能力；繼續完善全縣120急救指揮聯動機制，全面提升縣鄉醫療一體化服務能力。完善社會保障體系。加大食品藥品安全監管，增強突發公共衛生事件應急處置能力。重視婦女兒童工作，促進婦女兒童事業健康發展。進一步完善城鎮基本養老、醫療、失業、工傷、生育保險制度，城鄉居民養老保險參保人數達17.52萬人；開發就業崗位3200個，新增城鎮就業2400人；轉移農村勞動力7.5萬人次。切實解決困難群體基本生活問題，城鄉低保、重點優撫對象、高齡老人定期補助標準均提高15%；加強社會救助、社會福利和殘疾人社會保障工作，進一步健全社會保障綜合服務體系。繁榮文化體育事業。鞏固提升公共文化服務體系示范區創建成果，繼續抓好場館設施公益性開放工作，不斷健全覆蓋城鄉的公共文化服務體系；以“中國松山·寶地龍陵”外宣名片打造為主線，鼓勵和引導社會力量創作具有龍陵地方文化特色的廣播影視、文藝作品等，提升龍陵文化軟實力；繼續加大人面竹紙傘、馬腿琴、面塑等非物質文化遺產的傳承、保護和開發力度。組織好第三屆老年人健身大會、第四屆中學生運動會；加快推進第四屆市運會場館和其他文化體育活動場所建設；逐步推行工間、課間健身制度，提升全民身體素質。深入推進扶貧開發。完成《連片特困地區區域發展與脫貧攻堅規劃》編制；推進結對幫扶、產業扶持、扶貧安居、易地扶貧、整鄉整村推進到村到戶到人，切實做到精準扶貧；繼續加強與幫扶單位的協調聯系，抓好黨政機關、企事業單位定點扶貧，倡導扶貧志愿者行動，挖掘社會資源，搭建幫扶平臺，促進扶貧工作縱深發展。力爭投入各類扶貧資金1.4億元以上，有效解決1.5萬人的溫飽問題，返貧率控制在5‰以內，貧困地區農村居民人均可支配收入增速比全縣平均水平高2個百分點。努力創新社會治理。深入推進精細化社會治理，加快“6995”網格化服務管理信息平臺運用。積極預防和有效化解社會矛盾，完善矛盾糾紛調處聯動機制；進一步暢通信訪渠道，深入開展好領導干部接訪下訪活動。加大科技投入，推進農村視頻監控系統建設和運用，強化社會治安防控體系，嚴厲打擊各類違法犯罪，深入開展禁毒防艾人民戰爭，維護社會和諧穩定。認真貫徹落實黨的民族政策和宗教方針，深入推進民族團結進步邊疆繁榮穩定示范區建設；尊重宗教信仰自由，引導維護宗教和諧穩定。全面落實“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”的安全責任體系，堅決遏制重特大事故，努力減少一般事故發生。抓好“六五”普法、“四五”依法治縣各項工作落實，進一步增強全社會學法用法守法護法意識。此外，認真開展全國1%人口抽樣調查和糧食產量抽樣調查工作；繼續抓好人口計生、檔案、氣象、地震、史志、接待、國防動員、民兵、預備役、郵政、社科研究等工作，促進各項事業全面、均衡發展；支持各民主黨派、工商聯、無黨派人士和工會、共青團、婦聯等人民團體開展工作。

（九）注重低碳環保，促進人居環境明顯改善。抓好“森林龍陵”建設。深入實施“兩江四路”生態恢復治理和綠化荒山行動，加快“美麗龍陵”建設步伐，新植糯橄欖、澳洲堅果各1萬畝，義務植樹56萬株；改善林種結構，減少杉木種植，維護生態平衡；強化交通沿線生態建設，積極推進城市周圍、旅游景區景點周邊生態恢復和治理。抓好森林資源二類調查和護林防火工作，嚴格森林資源管理和林政執法，依法打擊涉林違法行為；強化生物多樣性保護，有效防控薇甘菊等外來入侵物種。加強環境保護力度。探索建立生態環境質量考核、生態環境損害賠償等制度，著力維護人民群眾的合法環境權益。加大重點流域、區域、行業污染治理力度，加強農村環境保護，著力解決危害群眾健康、影響可持續發展的突出環境問題。強化重金屬污染防治，加大環境監管體系建設。強化節能減排工作。全面推進建筑、交通、公共機構、農村等重點領域節能，節約集約利用資源；加快發展循環經濟，鼓勵企業廢棄物循環再利用，促進經濟與人口資源環境協調發展。抓好天然氣、太陽能等清潔能源的綜合利用，鼓勵和引導企業、市民使用清潔能源；引導企業實施技術改造、產品升級換代、余熱利用等工程，淘汰落后產能，降低主要污染物排放，確保單位生產總值能耗下降2%以上。

三、依法行政，從嚴治政，全面推進政府自身建設

面對新常態，我們將繼續堅持以人為本、執政為民，全面提高政府的公信力、執行力和創造力，以實際行動贏得人民群眾的信任和擁護。

（一）科學謀事。以“十三五”規劃編制為契機，圍繞自身區位、資源、產業等特點，全面認識持續健康發展和生產總值增長的關系，準確分析研判經濟形勢，找準發展定位，把轉方式、調結構放在更加突出的位置，大力推進經濟結構戰略性調整和轉型升級，保持經濟合理增長。堅持制度執行不放松，健全重大問題集體決策、專家咨詢、跟蹤問效等機制，完善重大事項公示、聽證、風險評估等制度，提高政府決策民主化、科學化水平。堅持開拓創新不放松，以敢為人先、勇于探索的精神，研究新問題，探索新規律，制定新舉措，謀求新趕超，實現新跨越。堅持廣聚民智不放松，尊重基層和群眾的首創精神，充分吸納群眾的意見建議，以新理念引領新發展，以新舉措激發新動力。

（二）依法辦事。以黨的十八屆四中全會精神貫徹落實為統領，堅持法定責任必須為、法無授權不可為的原則，加快法治政府建設進程。嚴格責任落實，加快建立權力清單、責任清單和負面清單，完善行政機關內部重大決策合法性審查、重大決策公眾參與、終身責任追究和責任倒查機制，積極推行政府法律顧問制度。嚴格接受監督，堅決貫徹執行縣委的各項決策部署，依法接受縣人大及其常委會的法律監督、工作監督和縣政協的民主監督，主動接受社會公眾和新聞輿論監督，確保行政權力正確行使。嚴格依法辦事，堅持公正司法，保障人民群眾合法權益，重點解決權責交叉、多頭執法、執法不公、執法違法等問題，堅決杜絕有法不依、執法不嚴、違法不究等現象的發生，筑牢法治“防線”、遏制權力“越線”，真正使政府權力和行為在陽光下運行。

（三）勤勉做事。以“功成不必在我”的胸懷為追求，摒棄浮躁，踏實干事，以實際行動服務于民。樹牢實干意識，充分發揚釘釘子精神，綿綿用力、久久為功，干好每一天、干好每一月、干好每一年，干好每一件事，涓涓細流、匯成江海，件件實事、合成大事。樹牢執行意識，對安排的工作扭住不放，對重要的事項始終盯緊，形成重執行、求實效的鮮明導向。樹牢民本意識，自覺地在想問題、作決策、辦事情上以人民利益為重，千方百計為群眾謀取最大利益。

（四）高效成事。以推動工作高效落實為著力點，集中精力高效辦事。堅持精文減會，簡化辦文、辦會、辦事程序，提倡少開會、開短會。堅持工作倒逼，采取目標倒逼進度、時間倒逼程序、任務倒逼責任人等方式，強化倒逼管理，提高行政執行力。堅持跟蹤問效，始終把經濟發展的難點、上級關注的焦點、群眾關心的熱點作為政府工作的重點，進一步加大督查、督辦力度，做到令出督隨，抓好督查結果的運用和工作責任的追究，力促工作任務高效完成。

（五）清廉干事。以深入開展“三嚴三實”和“忠誠干凈擔當”專題教育為抓手，進一步鞏固提升教育實踐活動成果，做到作風建設常態化、制度化。嚴格執行中央八項規定精神和黨風廉政各項規定，認真履行“一崗雙責”，推進懲防體系建設，做到勤政為民、公道為政，永葆政治本色。完善廉政風險防控機制，強化對重大政策措施貫徹落實和公共資金、國有資產、國有資源、領導干部經濟責任履行情況的審計監督，進一步規范政府采購、工程招投標、土地征用等行政行為。嚴肅查處各類違紀違法案件，堅決糾正損害群眾利益的不正之風，始終做到自重、自省、自警、自勵，始終做到干部清正、政府清廉、政治清明。

各位代表！團結成就偉業，奮斗鑄就夢想，發展造就輝煌。讓我們緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在市委、市政府和縣委的堅強領導下，在縣人大、縣政協的監督支持下，不辱歷史使命、不負人民重托、不誤發展機遇，團結和依靠全縣各族人民，堅定信心、開拓進取，攻堅克難、扎實工作，為實現與全國全省全市同步全面建成小康社會目標而努力奮斗！

縣十六屆人大三次會議秘書處 2015年1月17日印

（共印454份）