——2014年1月14日在龍陵縣第十六屆人民代表大會第二次會議上

縣 長 段忠華

各位代表：

現在，我代表縣人民政府，向大會作政府工作報告，請予審議，并請各位政協委員和列席人員提出意見。

一、凝心聚力，負重拼搏，2013年各項目標任務較好完成

2013年，在縣委的堅強領導下，在縣人大、縣政協的監督支持下，縣人民政府團結和帶領全縣各族人民，認真貫徹落實科學發展觀，緊緊抓住國家深入實施新一輪西部大開發和橋頭堡建設等重大機遇，積極應對復雜的經濟形勢和嚴峻的自然災害，因勢而謀、順勢而為，較好完成了縣十六屆人大一次會議確定的各項目標任務。預計完成生產總值51.6億元，增長16%；人均生產總值18363元，增長15.8%；三次產業結構由上年的33.4:40.8:25.8調整為33:41:26，其中一、二、三產業分別完成增加值17億元、21.2億元、13.4億元，分別增長5.5%、23.2%、15.2%；居民消費價格總指數控制在103.5%以內；城鎮居民人均可支配收入19873元，增長15%；農民人均純收入5930元，增長25.1%。

（一）產業培植特色凸顯，農村經濟穩步發展。一年來，我們緊緊圍繞農民收入倍增行動，著力建基地、扶龍頭、創品牌，“三農”工作成效進一步明顯。預計實現農業總產值23.7億元，增長7.2%。傳統產業鞏固提升。糧食實現總產14.34萬噸，增長3.4%；生產干茶6836噸，增長3.5%，產值1.02億元；2012/2013榨季甘蔗入榨26.86萬噸，產值1.71億元；烤煙收購15.8萬擔，產值2.1億元；香料煙收購2.54萬擔，產值2545萬元；肉類總產3.1萬噸，增長10.6%，產值8.2億元，增長10.1%。特色產業快速發展。“龍陵紫皮石斛”獲農產品地理標志認證，地理標志產品保護申報通過技術審查，新植石斛216.4萬平方米，產值2.6億元；核桃產量2000噸，產值1億元，增長33.3%；草果產量1000噸，產值4000萬元；龍陵黃山羊存欄8萬只，增長14%。農業生產條件不斷改善。千億斤糧食田間工程、“興地睦邊”農田整治、小型農田水利工程等項目竣工驗收，完成中低產田地改造6.3萬畝；農產品檢驗檢測系統通過省級認證；新增農民專業合作社25個，民豐茶葉專業合作社榮獲“全國農民專業合作社示范社”稱號。農村集體經濟發展壯大，消除“空殼村”20個。

（二）工業生產企穩向好，工業經濟持續增長。一年來，我們緊緊圍繞三年倍增五年翻番目標，著力擴規模、增總量、提效益，工業經濟實力進一步增強。預計完成工業總產值65.5億元，增長28.2%。發展質量和效益進一步提高，規模企業新增6戶，達19戶，產值43億元，增長38.5%，增加值15.2億元，增長26%。市場主體品牌競爭力明顯提升，申請商標33件，有效注冊商標達287件。泰康建筑石材、永昌鉛鋅公司1000噸/日選礦及尾礦庫擴建、康豐公司黃龍玉加工標準廠房建設等項目加速推進，完成投資8.5億元，增長3.8%；永隆公司工業硅鈣合金、保山迎新公司優質浮法玻璃生產線及配套余熱發電等項目有效推動。龍陵工業園區躋身省級工業園區，修改完善園區總體規劃和控制性詳細規劃，圍繞天然氣過境優勢，優化“一園四片區”產業布局和功能定位，新入園企業7戶，達32戶，實現園區總產值44.2億元，增長97.3%，增加值13億元，增長148.8%。民營經濟發展活力明顯增強，實現增加值17.02億元，增長15.8%，占生產總值比重的33%，康豐公司成功評為“云南省非公企業100強”。

（三）文化旅游全面推進，第三產業加速發展。一年來，我們緊緊圍繞文化旅游產業化發展，著力優服務、抓推介、強實力，經濟發展效益進一步顯現。預計完成第三產業增加值13.4億元，增長15.2%。發展規劃優先落實。編制完成《龍陵縣旅游發展2011—2020年總體規劃》、《龍陵縣鄉村旅游發展規劃》等全縣性規劃，龍山湖水景公園修建性詳規、蚌別溫泉控制性規劃等專項規劃通過縣級評審。重點工作有效推進。邦臘掌溫泉一期工程加快推進，龍臨溫泉、奇水源樓等建成投入運營，度假酒店、別墅區等項目進展有序；《云南省龍陵黃龍玉資源保護管理條例》列入省人大常委會立法規劃，成功舉辦第四屆“玉滿乾”杯雕刻大賽和6次公盤交易會，實現黃龍玉產值9.6億元；松山大埡口沿街居民搬遷安置項目全面啟動，松山大戰遺址棧道、中國遠征軍雕塑群、李鑫故居建成并對外開放。宣傳推介全面加快?！段∥∷缮健反笮涂箲鹗吩妱〈肀Ｉ絽⒓釉颇鲜〉谑眯聞∧空寡荩荒境峭涟屠瓨菲餮葑嘣谥醒腚娨暸_4套播出；龍陵女子刀桿表演隊參加昆明國際旅游節及狂歡節。服務行業平穩發展。凱龍假日大酒店、凱碩餐飲旅游綜合服務中心建設進展順利，培植提升農家樂、農家旅館、休閑山莊56家，完成旅游投資6.2億元，增長4.4%；商貿物流、住宿餐飲、倉儲運輸加快發展，預計完成社會消費品零售總額10.77億元，增長18%。接待游客98.07萬人次，增長28.5%，旅游收入5.9億元，增長81%。

（四）投資規模日益擴大，基礎設施明顯改善。一年來，我們緊緊圍繞縣域經濟發展壯大，著力抓機遇、擴投資、增后勁，發展基礎進一步夯實。預計完成規模以上固定資產投資41.1億元，增長30.1%。積極做好中緬輸油氣管道、龍瑞高速等重點工程建設協調工作。公養河四級、勐梅河三級水電站，城市天然氣利用、農網改造等項目建設進展順利，完成能源投資1.8億元，增長20%。國道G320線縣城段改造、三江口至芒市交界邊防公路、2012年通村通暢工程等項目建成使用，2013年通村通暢工程、龍山至勐柳村出口公路、臘勐至碧寨公路等項目建設穩步推進，完成交通投資5.4億元。三岔河水庫、熊洞水庫工程順利通過省、市驗收，段家壩水庫開工建設，完成農業農村基礎設施投資3.7億元，增長75.2%。凱龍城、玉山苑、綜合建材城等項目有效推進，完成房地產投資6.5億元，增長32.7%。東坡路、金溪路等市政道路有效實施，保障房、熊洞水庫鏈接縣城供水工程等項目建設加快，完成城鎮投資6.8億元，增長61.9%。龍一中、龍新中學校舍改造等項目進展較快，完成社會事業投資1.84億元，增長2.7倍?？词厮w建、檢察院辦案和專業技術用房等項目快速推進，完成綜治維穩投資0.36億元，增長38.5%。國道G219黃草壩至龍鎮橋二級公路改建、木城口岸等34個重點項目前期工作加快推進。

（五）財稅總量持續增加，金融支持力度加大。一年來，我們緊緊圍繞財政總收入翻番目標，著力擴財源、強監管、優支出，公共服務保障能力進一步強化。完成財政總收入5.9億元，增長18.3%，其中公共財政預算收入3.47億元，增長30%；完成財政總支出20.84億元，增長21.2%，其中公共財政預算支出18.47億元，增長18.4%。籌集1480萬元重點扶持冶金、電力、出口產品加工等企業發展；統籌縣級專項資金1398萬元扶持石斛、油茶、短周期工業原料林等新興產業，完成稅收收入5.49億元，增長18.9%，非稅收入0.41億元，增長11.4%；爭取財力性轉移支付資金5.09億元，增長46.7%。民生保障落實有力，發放財政性直補資金4745萬元，教育、醫療衛生、農林水事務及住房保障分別增長5.7%、14.7%、35.1%和47.6%，完成民生支出16億元，占公共財政預算支出的86.5%。融資工作取得突破，龍斛公司、龍廣傳媒公司、匯通公司等融資平臺管理體系逐步完善，通過金融招商，非公貸款擔保公司的融資擔保能力明顯提升，5億元城投債券發行工作進展順利；金融機構各項存款余額49.71億元，增長3.7%，各項貸款余額34.27億元，增長11.1%。

（六）改革開放繼續深化，招商引資成效顯著。一年來，我們緊緊圍繞擴大對內對外開放體系構建，著力推改革、擴開放、抓合作，經濟發展活力進一步煥發。鞏固政府機構改革成果，深化農村綜合改革、財稅改革和投融資體制改革，有序推進事業單位分類改革和教育、文化、醫療衛生等公共服務領域改革。城鄉住戶調查一體化、企業一套表等統計改革扎實開展，第三次全國經濟普查穩步推進。采取黨政“一把手”帶頭招商和委托招商等多種方式推進招商引資工作，聘請11位優秀企業家作為招商大使，在上海、廣東設立2個招商服務分局，選派5名科級干部駐點招商。包裝儲備高檔玻璃、高檔瓷器等項目60個；在談多晶硅生產、石斛精深加工等項目16個；與河北迎新集團、上海藥材公司等企業簽訂22個項目合作協議。招商引資實際到位資金35.6億元，增長123.9%，實際利用外資500萬美元。

（七）生態建設步伐加快，環境保護合力增強。一年來，我們緊緊圍繞深入推進美麗龍陵建設，著力抓宣傳、建制度、嚴執法，生態文明建設水平進一步提高。深入開展七彩云南保護行動，編制并啟動實施《龍陵生態縣建設規劃》，嚴格執行建設項目環評和“三同時”制度，深入開展綠色創建及農村環境連片綜合整治工作，全民環保意識、節能降耗意識明顯增強。嚴守68萬畝耕地保護紅線；強化源頭防控，礦產資源勘查、保護、開發更加規范有序。城市污水集中處理率、生活垃圾處理率分別達70%、100%，縣城建成區綠地面積達160萬平方米，綠化覆蓋率達36.4%。大力實施綠化荒山行動，綠化造林7.3萬畝，新建沼氣池3865口、太陽能1884座；嚴格限額采伐管理，林業“三個專項”整治成效明顯；城鎮面山、“兩江四路”沿岸沿邊等重點區域生態資源得到有效保護，森林覆蓋率達67.85%，實現林業總產值5.03億元，增長5.3%。節能減排穩步實施，主要污染物總量減排目標全面完成，單位生產總值能耗下降1.9%。

（八）社會事業蓬勃發展，和諧構建穩步推進。一年來，我們緊緊圍繞城鄉一體化發展，著力增投入、打基礎、保穩定，共建共享進程進一步加快。扶貧工作成效明顯，共爭取各類扶貧資金1.39億元，重點實施整鄉推進、產業扶貧、異地開發、外資扶貧、安居工程和勞動力轉移培訓等扶貧項目，農村生產生活條件持續改善；1.5萬農村人口實現脫貧，返貧率控制在5‰以內；82個新農村建設試點項目順利推進；抓實移民后扶工作，積極申報大中型水庫移民避險解困省級試點。堅持教育優先發展，教師周轉宿舍、校安工程等項目穩步推進，新增校園保安63人、食堂后勤272人；高考一本、二本上線率達7.29%、43.19%，分別提高2.44個、6.4個百分點，各項主要指標躍居全市第三位；妥善解決中小學代課教師和原民辦教師遺留問題。公共文化服務體系示范區創建通過國家驗收，“村村通”、“戶戶通”等惠民工程順利實施。基本醫療保障制度不斷完善，新農合參合率以人為單位達98.2%。積極推進醫院等級評審，縣醫院晉升為二級甲等醫院。計生工作穩步推進，人口自然增長率控制在6.2‰以內，2013年末全縣總人口為29.3萬人。啟動農村低?！鞍礃耸┍！惫ぷ鳎青l低保標準提高15%，保障資金達1.07億元；圓滿完成省級雙擁模范縣申報、村“兩委”換屆等工作。防災應急反應迅速，積極應對“11·2”地震、碧寨鄉新平一組泥石流等自然災害，穩步推進避災搬遷項目建設。堅持促進創業帶動就業，發放“貸免扶補”創業貸款1.1億元，開發就業崗位2935個，實現就業2268人，轉移農村勞動力75299人次，城鎮登記失業率控制在4.5%以內。農業人口轉戶進城12525人，城鎮化率達24.3%。嚴格落實安全生產責任制，全年未發生重特大事故。切實維護群眾利益，暢通訴求渠道，妥善解決信訪問題。此外，婦兒、民宗、外事、僑務、殘疾人、老齡、接待、檔案、氣象、史志、國防動員、民兵、預備役、社科研究等各項事業扎實開展，為全縣經濟社會發展作出了新的積極貢獻。

（九）作風整治深入開展，自身建設全面加強。一年來，我們緊緊圍繞民之所需施政所向的執政根本，著力強素質、樹形象、重執行，行政效能進一步提升。圍繞為民務實清廉總要求，深入開展“四群”教育和向楊善洲、鄭坰靖學習活動。自覺接受縣人大及其常委會的法律監督、工作監督和縣政協的民主監督，辦理人大代表建議130件、政協委員提案73件，辦結率均達100%。建立完善縣級領導掛鉤重要產業、重點工作、重大項目制度。選派38名鄉科級非領導職務干部組成外來投資企業服務團進駐30家企業開展工作，聘請10名特邀監督員在10個民營企業建立民營經濟發展環境監督聯系點。陽光政府等“四個主題、十六項制度”持續推進，累計實施重大決策聽證2項、重要事項公示125項、重點工作通報6項；試行項目并聯審批和代辦制，審批事項時限共壓縮363個工作日?！拔寮壜搫印?、黨政主要負責人“五項不直接分管”、公務用車標識管理等工作扎實推進。大力倡導精文簡會，電子公文交換系統順利啟用。健全選人用人機制，全面推行事業單位人員招聘、各級各類校園長選聘等面試錄取制度。鞏固擴大“平安龍陵”創建成果，推進重點人群、重點領域精細化社會管理?！傲濉逼辗ㄉ钊胪七M，公民法治意識不斷增強。強化監察和審計監督，糾風治亂工作成效明顯。

各位代表！這些成績來之不易，令人鼓舞。這是縣委堅強領導、科學決策的結果，是歷屆縣級領導班子傳承接力、團結干事的結果，是社會各界鼎力支持、攜手拼搏的結果，凝聚著全縣各族人民的智慧、心血和汗水。在此，我代表縣人民政府向為全縣經濟社會發展付出艱辛努力的干部群眾，向給予政府工作大力支持的人大代表、政協委員、老干部、老同志，向關心和幫助龍陵發展的社會各界人士表示衷心的感謝，并致以崇高的敬意！

各位代表！在看到成績的同時，我們也清醒地看到發展中還存在的矛盾和問題。主要表現在：經濟總量小，宏觀調控壓力凸顯，調優產業比重舉步維艱，推進科學發展的能力仍需提高；城鄉基礎弱，公共服務供給滯后，改善二元結構任務繁重，推進和諧發展的進程仍需提速；增收渠道少，財政收支矛盾加劇，保持投資增長支撐匱乏，推進跨越發展的信心仍需提振；產業層次低，產品供需矛盾突出，應對市場風險能力不足，推進轉型發展的決心仍需提引；發展底子薄，資源環境約束趨緊，強化要素保障難度加大，推進綠色發展的目標仍需提升。同時，少數干部擔當意識不強，破解難題的辦法不多，先行先試的闖勁不足，政府自身建設仍需加強。對此，我們將迎難而上，深入研究，認真加以解決。

二、趕超跨越，砥礪奮進，全力抓好2014年各項工作

2014年是貫徹落實黨的十八屆三中全會、全面深化改革的開局之年，也是推動綠色崛起、促進轉型發展，實現富民強縣龍陵夢的關鍵一年。抓好今年的工作，既有機遇，也有挑戰。從挑戰看，國際經濟發展環境復雜多變，整體復蘇艱難曲折，市場競爭更加激烈；國內經濟下行壓力增大，中央對經濟增長速度放緩容忍度在增加，未來幾年不會出臺大規模經濟刺激政策，經濟很難進入“強回升”狀態。從機遇看，國際政治格局總體穩定，全球經濟繼續保持緩慢復蘇，為我們加快發展營造了良好的外部環境；黨的十八屆三中全會、中央經濟工作會對釋放改革紅利作出了系統部署，堅持穩中求進的工作總基調，實施穩健的貨幣政策和積極的財政政策，深入推進西部大開發、建設孟中印緬經濟走廊和滇桂沿邊金融綜合改革試驗區等，為我們加快發展帶來了重大機遇；云南進一步加快橋頭堡建設、全力打好“三大戰役”和推進產業建設年活動等一系列政策措施，保山深入實施“六大戰略”，全面落實“四化五加強”舉措，為我們加快發展創造了有利條件；縣委十二屆六次全會精神為我們加快發展指明了方向，全縣多年積累的發展成果、干部群眾求發展謀幸福的強烈意愿，為我們加快發展奠定了基礎。只要我們堅定信心、搶抓機遇，趨利避害、苦干實干，就一定能推動全縣經濟社會發展再上新臺階。

2014年政府工作的總體思路是：以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，全面貫徹落實黨的十八大、十八屆三中全會、習近平總書記系列重要講話精神和省委九屆七次全會、市委三屆四次全會、縣委十二屆六次全會精神，堅持科學發展和諧發展跨越發展轉型發展綠色發展，牢牢把握產業、項目、干部“三個重點”，加快推進農業現代化、新型工業化、城鄉一體化、旅游產業化“四化工程”，深入實施生態立縣、農業穩縣、工業強縣、文旅揚縣、人才興縣“五大戰略”，全力構建改革開放、生態環境、基礎設施、現代產業、文化建設、黨的建設“六大支撐體系”，努力將龍陵打造成綠色生態宜居宜業的滇西邊境旅游目的地。

2014年經濟社會發展主要指標建議為：生產總值增長15%以上；人均生產總值增長15%以上；三次產業結構優化為30:43.7:26.3，增加值分別增長5%、22.3%、15.2%；財政總收入增長15%以上，其中公共財政預算收入增長21%以上；規模以上固定資產投資增長25%以上；社會消費品零售總額增長14%以上；城鎮居民人均可支配收入增長15%以上；農民人均純收入增長18%以上；人口自然增長率控制在6.2‰以內。

圍繞實現上述目標任務，全力抓好以下9個方面的工作：

（一）突出產業培植，推動農村經濟發展。堅持發展高原特色農業，提高農業綜合生產能力、抗風險能力和市場競爭力，積極促進農業持續增效、農民持續增收、農村環境持續改善，力爭實現農業總產值27.2億元。強化基礎設施建設。開工建設勐糯東山引水工程、勐糯中型灌區、煙水配套工程及2014年人飲安全等項目，加快推進段家壩水庫和勐梅河鎮安段、蘇帕河繞廊段河道治理等工程建設，實施龍江等（2）個鄉鎮“興地睦邊”農田整治、鞏固退耕還林基本口糧田建設等項目，改造中低產田地4萬畝；完成投資6.7億元。鞏固提升傳統產業。抓好國家新增千億斤糧食田間工程項目，實現糧食總產14.3萬噸；穩步發展優質煙葉，收購烤煙14.78萬擔、香料煙3萬擔；提升甘蔗產業，實現總產41萬噸；積極發展生態茶產業，實現總產7000噸；大力培育農業產業化龍頭企業和農民專業合作社，力爭省級農業產業化龍頭企業認證1戶，新增農民專業合作社35戶；完善農產品檢驗檢測站功能，深入開展農產品質量安全專項整治行動。積極發展山地牧業。以防疫為保障，積極發展家庭農場，扎實推進小區化、園區化、集約化、標準化畜禽養殖；著力推進農畜產品品牌建設，有效推動品牌管理使用，全力打造2至3個萬畝萬頭龍陵黃山羊精品農業莊園，龍陵黃山羊存欄9.86萬只，增長23.3%；實現肉類總產3.42萬噸，畜牧業產值10億元。全力推進高效林業。新植高黎貢山糯橄欖1萬畝、澳洲堅果1.5萬畝、泡核桃1萬畝、珍貴用材林1萬畝；引導重樓、白花蛇舌草等中草藥產業穩步發展；以夯實基礎研究、規范種植、質量監管、龍頭培育為重點，加大培育千畝石斛精品莊園力度，積極穩妥推進石斛產業健康發展；加強木本油料和林下資源產業后續管理工作；實現林業產值6.1億元。

（二）突出轉型升級，壯大工業經濟實力。堅持主攻工業、決戰園區，壯大集群、提升質量，發揮市場在資源配置中的決定性作用，力爭實現工業總產值75億元。擴大企業生產。加快中城石材加工廠、松山龍魁茶葉有限公司、神龍氧氣廠等規模企業培育工作；銷售黃龍玉90萬件，加工石斛楓斗200噸、石材35萬平方米、木材10萬立方米、精制茶3500噸，生產水泥120萬噸、工業硅11萬噸、電鋅1.5萬噸、礦泉水8萬噸、白砂糖6萬噸，實現發電量11.2億度；力爭實現工業增加值22.3億元，增長25%，完成進出口總額500萬美元。強化項目支撐。加快推進石材綜合開發、康豐公司利用糖蜜生產酵母等項目建設，力爭保山迎新公司優質浮法玻璃生產線及配套余熱發電項目通過省級備案，開工建設永隆公司工業硅鈣合金、石斛系列產品開發等項目，完成投資14.4億元。加快園區建設。完善園區規劃修編，推進黃草壩片區道路、供水等專項規劃編制；加快黃草壩污水處理站及配套管網工程、110千伏輸變電和園區供水、道路、標準廠房等基礎設施建設，引導木塑板、活動板房生產線等建材深加工項目入駐園區，推進企業集中布局、產業集群發展、資源集約利用；新入園企業3戶，實現園區總產值53億元，增長20%，增加值16.5億元，增長27%。拓展民營經濟發展空間。堅持權利平等、機會平等、規則平等，支持民營經濟規?；⒓s化經營，促進優勢資源、銀行信貸、財政資金向優勢企業集中，提高產業集中度和企業競爭力，民營經濟增加值占生產總值比重達34%以上。

（三）突出品牌打造，提升文化旅游產業。堅持做精“山、水、玉”文章，擦亮“中國松山·寶地龍陵”外宣名片，加快產業轉型升級，力爭實現第三產業增加值17.1億元。全力打造抗戰文化。圍繞打造滇西抗戰文化園區、中國紅色旅游經典景區、海峽兩岸文化交流基地、中國人民抗日戰爭暨世界反法西斯戰爭與和平教育基地，優化提升《松山大戰遺址公園規劃》，加快松山大埡口沿街居民搬遷安置等項目建設，爭取開工建設松山大戰遺址公園旅游基礎設施等項目；成立龍陵抗戰文化研究學會，積極爭取將松山列為青少年野戰軍事訓練基地和軍事教育研究中心，開發體驗式抗戰文化旅游。全力打造溫泉養生文化。綜合開發溫泉資源，重點抓好邦臘掌、蚌別、熱水塘、蚌渺湖、黃草壩五大溫泉開發，形成各具特色的溫泉文化產業群；突出抓好邦臘掌溫泉旅游度假區建設進度，推進與醫療的融匯融通，初步形成獨具魅力的特色醫療旅游溫泉養生谷。全力打造黃龍玉文化。強化基礎研究，爭取黃龍玉進入《珠寶玉石鑒定》國家標準；加快推進黃龍玉都、黃龍玉博物館等項目建設，加強玉雕人才培養，籌備好第五屆“玉滿乾”杯雕刻大賽；力爭完成黃龍玉資源保護立法工作，穩步推進“龍陵黃龍玉雕”地理標志證明商標管理使用；引入翡翠、瑪瑙等珠寶玉石原料進入公盤交易，將龍陵打造成為以黃龍玉賞玩淘寶城為主體，奇石、翡翠、瑪瑙為補充的珠寶玉石加工銷售集散地；實現黃龍玉產值10億元。著力提升要素配置。合理配置“食、住、行、游、購、娛”等旅游要素，以旅游人才培訓培養為重點，不斷提高旅游接待檔次，完善旅游服務功能；全力推進凱龍假日大酒店、凱碩餐飲旅游綜合服務中心等項目建設，開工建設中國·龍陵梨園谷國際（5S）生態露營地、東坡森林公園、龍山湖水景公園、珠寶城二期等旅游綜合服務項目，力爭完成投資4.4億元。力推鄉村旅游文化。結合產業化發展和美麗鄉村建設，以縣城和邦臘掌景區周邊、松山大埡口和蚌渺湖沿線為重點，扶持發展農家樂、農家旅館、休閑山莊等鄉村旅游項目，提升鄉村文化旅游接待能力和水平。大力培育現代服務業。堅持生產服務業與生活服務業并重、現代服務業與傳統服務業并舉，優化現代服務業的結構和布局。力爭接待游客118萬人次，實現旅游收入7億元。

（四）突出投資拉動，激活經濟發展動力。堅持把擴大有效投入作為穩定增長的關鍵之舉和可靠保障，建設大項目，儲備好項目，力爭實現規模以上固定資產投資51.4億元。深化責任落實。繼續實行項目建設責任制和領導掛鉤重大項目制度，定期分析和把握投資目標任務完成情況，建立項目動態監管、臺賬管理、信息披露機制，做到月度跟蹤、季度分析、半年通報、年度考核；健全項目督查問責、現場觀摩點評等機制。強化項目建設。搶抓國家對西部地區實行差別化政策機遇，抓好風能、太陽能、生物質能開發，積極推進公養河四級、勐梅河三級水電站及2013年農網改造等項目，完成能源投資2.9億元；開工建設紅旗橋至龍山卡三級紅色旅游公路、蠻旦索改橋、45個農村客運招呼站等項目，力爭開工建設國道G219黃草壩至龍鎮橋二級公路改建等項目，加快龍山至勐柳村出口公路及2013年通村通暢工程建設進度，實施完成2014年通村通暢工程，繼續協調服務好保騰高速、龍瑞高速、大瑞鐵路等重點工程建設，完成交通投資5.2億元；抓好縣中醫醫院遷建、縣委黨校改擴建等項目建設，完成社會事業投資2億元。加快項目前期。加大項目前期工作投入和論證、儲備力度，健全并聯并行審批、全程代辦、限時辦結、審批通報制度，加強與國家和省、市相關部門的銜接，重點抓好勐堆水庫、省道S237三達地至木城隔界洼二級公路等重點項目前期工作。抓實要素保障。加強匯報對接，爭取中央和省、市給予重點工程、城鎮建設、保障房建設及重大招商引資項目等更多用地、用電和信貸保障，實現要素有序自由流動、資源高效配置、市場深度融合。

（五）突出規劃引領，推進城鄉統籌發展。堅持科學規劃、精致建設、精細管理，加快推進縣城建設，帶動城鄉一體化發展，力爭實現城鎮投資15.8億元。完善規劃修編。以打造滇西邊境旅游目的地為目標，充分發揮山、水、林自然資源優勢，彰顯“山在城中，城在林中”的縣城特點，強化新一輪城市總體規劃剛性約束，完善各片區控制性規劃，抓好供排水、道路、綠化、管網等專項規劃及建設性詳細規劃；優化村莊規劃，著重規劃好勐蚌傳統村落保護、朱家莊歷史文化名村及50個重點村。建設特色城鎮。推動城鎮協調發展、產城融合發展，著力推進勐糯次中心建設，積極開展勐糯城鄉發展一體化試點工作；加快縣城南北片區開發，抓好2012年2000套保障房分配工作，全力加快2013年1900套保障房建設進度，謀劃好2014年205套保障房建設工作；加速推進凱龍城、玉山苑、鑫都時代廣場、熊洞水庫鏈接縣城供水工程等項目建設；大力推進縣城大寨新街子片區、五板橋片區舊城改造，突出抓好龍玉大道、縣城汽修汽配園、公交車站、機動車安全技術檢測線等項目建設；完成2013年農村危房加固改造工程，積極穩妥抓好2014年改造工作，確保改造15000戶以上；有序推進農業人口轉變為城鎮居民，完成轉戶10000人以上。加大監管力度。全面加強規劃建設審批管理，強勢推進違法占地、違法建筑專項治理工作；規范整合城市路標路牌、廣告牌設置；鞏固城鄉綠化、凈化、美化、亮化、硬化工程建設成果，逐步建立有償舉報機制，嚴格執行綠化、環衛“四定”、“三包”責任制，力爭城鎮污水集中處理率穩定在70%以上。全力推進美麗鄉村建設。抓緊2013年新農村建設示范點掃尾工作；高標準編制美麗鄉村建設規劃，注重挖掘民俗文化，突出地方特色，有序引導群眾散戶并村、遷村并點，保留歷史風貌，建設新農村示范點82個，其中美麗鄉村9個。

（六）突出縣域優勢，抓好招商引資工作。堅持以大開放促進大招商，以大招商促進大發展，實現招商引資總量較快增長、領域不斷拓寬、結構持續優化，力爭實現招商引資實際到位資金46.3億元以上。突出招商重點。構建開放型經濟新體制，加快培育參與經濟合作競爭新優勢，突出抓好玻纖、松山抗戰遺址開發、龍陵湖旅游綜合開發等項目招商，力爭引進硅瓷產品開發、文化旅游開發、農業特色產業項目各2個以上，引進市政建設、房地產開發或餐飲服務業項目1個以上。創新招商方式。完善招商引資目標管理考核制度，推動對內對外開放相互促進、引進來和走出去更好結合；充分發揮招商分局排頭兵作用，繼續采取節會招商、以商招商、以友招商、聘請招商大使招商等形式，加強與海內外中介機構、商會、協會的溝通與合作，建立招商引資客商庫，形成大聯動大融合的招商格局。優化投資環境。建立招商引資聯席會議制度，強化企業服務團的橋梁紐帶作用，積極幫助外來投資企業協調解決困難和問題；簡化辦事程序，公開行政審批內容、辦事依據、收費標準及承諾時限等，開設“綠色通道”，實行“特事特辦”、“急事急辦”的工作方法，大力推行改善投資環境投訴工作機制，強化軟環境建設。加強項目儲備。抓好在談項目對接和協調服務，重點跟蹤對接好高檔玻璃生產、高檔瓷器生產、褐煤生物煤層氣開發和石斛交易市場及精深加工等項目；充實招商引資項目儲備庫，力爭儲備項目30個以上。

（七）突出增收節支，強化財稅金融管理。堅持全面深化財政體制改革，盤活存量，擴大增量，力爭實現財政總收入6.79億元，其中公共財政預算收入4.21億元。加強財源建設。加大對重要產業、重大項目、重點企業的扶持力度，大力支持產業結構調整、工業技改擴建、重點領域基礎設施建設，加快工業、城鎮、旅游、交通、能源等重大項目建設進度，全面鞏固傳統財源；加快發展非公有制經濟、混合所有制經濟，千方百計挖掘增收潛力，積極培植新興財源。強化財稅征管。嚴格執行財稅政策法規，全面開展稅源清查，加大非稅收入征管力度，切實加強稅收稽查，通過以查促管、以查促收，實現財稅收入穩定增長。優化支出結構。堅持“量入為出、精打細算、有保有壓”的原則，嚴控預算追加，大力壓縮一般性支出，集中財力保民生、重點工作支出和重點項目建設，力爭完成公共財政預算支出18.53億元；建立健全政府性債務風險防控機制。用活金融信貸政策。鞏固和拓展與金融機構的合作，鼓勵和引導金融機構加大對“三農”、重點工程、中小企業、戰略性新興產業信貸支持力度，不斷擴大信貸總量和優化信貸結構，力爭新增存款8.72億元，增長17%以上，新增貸款5.16億元，增長15%以上；加快推進5億元城投債券發行工作，用好用活城鄉建設用地增減掛鉤政策，加強土地儲備；積極推進縣級產權交易中心建立，提高政府融資平臺的融資能力；完善保險經濟補償機制，健全災害保險制度；探索開展農村土地、林地等經營權抵押擔保貸款業務；進一步加強中小企業信用擔保體系建設，搭建好中小企業融資平臺；全面清理盤活國有、集體資產，廣泛吸納民間和社會資本投入產業發展、基礎建設、公共公益設施建設。

（八）突出環境保護，大力推進生態建設。堅持節約優先、保護優先、自然恢復為主的方針，著力推進綠色發展、循環發展、低碳發展。優化國土空間開發格局。強化國土、住建、林地三個專項規劃的銜接，組織實施《龍陵生態縣建設規劃》；按照“城鎮上山、工業入園”整體部署，嚴守耕地紅線，提高土地資源利用率，留足自然生態空間，提升城鄉宜居環境。加大環境保護力度。強化環保宣傳工作，倡導全民環保生活方式，增強環保意識；深入推進七彩云南保護行動，加大環境監測行政執法力度，加強飲用水源地、湖庫、河流、土壤、空氣和噪聲的監測管理和綜合整治，減少環境污染破壞；嚴格執行建設項目環評和“三同時”制度，建設生態型、低碳型和環保型城鎮；跟蹤對接好鎮安、龍新農村環境連片綜合整治項目申報，組織申報臘勐鄉大埡口社區農村環境綜合整治項目；穩步推進垃圾定時定點投放和收集處置工作，抓好垃圾焚燒爐試點建設，城鎮垃圾集中處理率穩定在95%以上；加速推進殯葬改革，抓好縣殯儀服務中心和縣城中心公墓建設。加強林業生態建設。大力實施綠化荒山行動，抓好公益林保護等生態建設工程，夯實綠色崛起基礎，力爭綠化荒山5.8萬畝，規劃實施低效林改造6萬畝；認真實施新一輪退耕還林工程，促進陡坡耕地生態恢復治理；認真落實城鎮面山、“兩江四路”沿岸沿邊、旅游景區及水源林等重點區域的森林資源管護措施，促進重點區域生態環境持續好轉；認真抓實林業“三防”工作，擴大“三個專項”整治成果，促進森林管護水平持續提高；認真開展綠色學校、綠色社區、生態村、生態鄉鎮創建活動，推進“省級園林縣城”創建工作，促進形成城區園林化、郊區森林化、通道林蔭化、鄉村林果化、礦區植被化的城鄉綠化新格局，確保縣城建成區綠化覆蓋率達38.4%以上。強化節能降耗工作。全面推進建筑、交通、公共機構、農村等重點領域節能，深入開展全民節能行動，新建沼氣池1995口、太陽能1450座；引導企業實施節能技術進步、余熱利用等工程，淘汰落后產能，強化能耗分析和預警，確保單位生產總值能耗下降2%。

（九）突出民生福祉，深入構建和諧社會。堅持新增財力、公共資源、工作力量向民生傾斜，促進公共服務均等化，不斷提升人民群眾的幸福感和滿意度。加快脫貧攻堅步伐。扶貧開發是我縣最大的民生工程，加快貧困地區脫貧致富是我們工作的出發點和落腳點，要按照“區域發展帶動脫貧攻堅，脫貧攻堅促進區域發展”的工作思路，著力構建專項扶貧、行業扶貧、社會扶貧的大扶貧工作格局，把集中連片特殊困難地區作為新階段脫貧攻堅的主戰場，在強勢抓好整村推進、整鄉推進和大中型水庫移民避險解困省級試點等工作中，突出基礎設施建設、優勢產業培育、社會事業發展和生態恢復治理等工作重點，集中力量打好片區脫貧攻堅戰；堅持以城鄉一體化發展規劃為統領，推進扶貧開發與城鎮化發展有機結合，實施好產業扶貧、異地開發、外資扶貧、社會幫扶和安居工程等扶貧項目；建立扶貧工作督促檢查和考核激勵機制，力爭投入各類扶貧資金1億元以上，1.5萬農村人口實現脫貧，返貧率控制在5‰以內。努力辦好人民滿意的教育。全面鞏固“普九”成果，提高“兩基”水平，逐步縮小區域、城鄉、校際差距，推動義務教育均衡發展；加快高中階段教育發展，高考一本、二本上線率分別達10%、45%；深化產教融合、校企合作，加快職業中學晉升國家重點職業中學步伐；全力發展學前教育、特殊教育和民族教育，積極扶持民辦教育；因地制宜統籌學校布局，繼續實施好校安、校舍改造等工程；重點培養和培訓中小學骨干教師、學科帶頭人和名校長，努力提高中小學教師素質；全面落實“兩免一補”、營養改善計劃和貧困學生救助等政策，認真抓好學校各類安全工作。全力促進創業擴大就業。規范招人用人制度，完善扶持創業優惠政策，形成政府激勵創業、社會支持創業、勞動者勇于創業新機制；完善城鄉均等的公共就業創業服務體系，開辟勞動者創業、稅費減免、信貸發放等方面綠色通道；繼續抓好高校畢業生、農民工、下崗失業人員、城鎮就業困難人員的就業培訓和指導工作，力爭轉移農村勞動力7.5萬人次，開發就業崗位2900個，新增就業2300人，城鎮登記失業率控制在4.5%以內。完善社會保障體系。繼續完善城鎮基本養老、工傷、生育保險、失業、醫療制度，參加城鄉居民社會養老保險人數達17萬人以上；認真落實農村低?！鞍礃耸┍！?，規范申請、評議、審核、審批和資金發放管理；健全防災減災救災機制，充實救災物資儲備，完成縣級救災物資儲備庫和象達、勐糯救災物資儲備點建設；大力發展老齡服務事業，健全殘疾人社會保障和服務體系。推動文化體育繁榮發展。鞏固提升國家公共文化服務體系示范區創建成果，提高文化開放水平，推動文化大發展大繁榮，繼續實施“村村通”、“戶戶通”等惠民工程，開展好“歡樂鄉村大家樂”、“千場節目下鄉村”等系列文化活動；大力開展全民健身運動，著力培養競技體育人才，加快推進體育綜合訓練館建設。創新社會管理。深入推進重點人群、重點領域精細化社會管理；改革信訪工作制度，逐步推行網上信訪，健全及時就地解決群眾合法訴求機制，建立涉法涉訴信訪依法終結制度；強化社會治安防控體系建設，依法打擊各類違法犯罪活動，深入開展禁毒防艾人民戰爭；全面落實安全生產“一崗雙責”，強化安全目標責任考核，堅決遏制重特大事故發生。促進科技、衛生等各項事業全面發展。加大適用技術普及力度，鼓勵科技創新，逐步提高科技進步對經濟增長的貢獻率；鞏固完善新農合制度，新農合參合率以人為單位達99.33%；穩步推進醫藥衛生體制改革，整合公共衛生服務資源，完善落實基本藥物制度、重特大疾病醫療保險和救助制度，加強基層醫療服務體系、公共衛生服務體系建設，扶持中醫藥事業發展，鼓勵社會力量辦醫，積極爭取成為國家級公立醫院改革試點縣；認真落實國家計劃生育政策，提高人口素質，完善服務網絡，健全流動人口管理機制；加強價格監督檢查，居民消費價格總指數控制在103%以內。繼續抓好婦兒、民宗、統計、外事、僑務、檔案、氣象、地震、史志、接待、國防動員、民兵、預備役、社科研究等工作，促進各項事業全面發展。

三、克己奉公，勤政廉政，切實加強政府自身建設

各位代表！黨的十八屆三中全會對轉變政府職能提出了新的更高要求。我們必須保持趕超發展的豪氣、爭先進位的銳氣、自我加壓的勇氣，解放思想、提升境界，轉變作風、真抓實干，切實提高行政效率和施政水平。

（一）提升能力素質，建設學習型政府。緊密結合經濟社會發展形勢，深入學習貫徹馬克思列寧主義、毛澤東思想、中國特色社會主義理論體系，系統學習黨的十八大、十八屆三中全會和習近平總書記系列重要講話精神，努力把學習的成果轉化為謀劃工作的思路、推動工作的措施、促進發展的本領。進一步完善學習制度，推進學習制度化、規范化、經常化，不斷提高政策理論水平和文化素養，不斷增強進取意識、機遇意識、擔當意識，不斷提升爭取支持、改革創新、服務保障、推動發展的能力。

（二）牢記根本宗旨，建設為民型政府。進一步推動中央八項規定和省、市、縣實施辦法的落實，著力解決“四風”中的突出問題。大興求真務實之風，鞏固創先爭優、“四群”教育、“三查三看”等系列活動成果，扎實抓好以為民務實清廉為主要內容的黨的群眾路線教育實踐活動；大興調查研究之風，多深入條件差、困難大、群眾意見多的地方開展調研，提出對策建議，破解發展難題；大興厲行節約之風，嚴格執行《黨政機關厲行節約反對浪費條例》和《黨政機關國內公務接待管理規定》，輕車簡從，簡化接待。切實改進會風文風，嚴格執行會議審批和分類管理制度，充分運用電視電話、網絡視頻等現代信息技術平臺召開會議；控制范圍，壓縮篇幅，提升質量，文件簡報減少30%以上。

（三）提高行政效能，建設務實型政府。堅持“重點工作項目化、項目建設責任化、建設責任具體化”，運用辯證思維、底線思維、創新思維謀局干事，著力破解辦事難審批難落地難問題。緊緊圍繞重要產業、重點工作和重大項目，推行一線工作法，采取目標倒逼進度、時間倒逼程序、任務倒逼責任人等方式，強化倒逼管理，提高行政執行力。切實加大督查力度，做到令出督隨，堅決扭轉上有政策、下有對策，頂著不辦、拖著不干的不良風氣，力促各項工作快推進、見成效。健全“96128”專線、政務服務平臺等公共服務體系，提升信息化服務效能。

（四）堅持廉潔從政，建設清廉型政府。嚴格執行黨風廉政建設責任制各項規定，嚴守政治紀律、工作紀律和財經紀律。加大對民生資金、重點項目和關鍵崗位的審計監督和行政監察力度，強化對工程招投標、土地出讓等重點領域監管，嚴肅落實行政問責制度。繼續實施陽光政府四項制度，大力推進政務、村務、廠務和企事業單位辦事公開，努力營造干部清正、政府清廉、政治清明的良好氛圍。

（五）推進依法行政，建設法治型政府。深入實施“六五”普法規劃，扎實推進“四五”依法治縣進程。建立法律法規學習培訓長效機制，堅持依法決策、民主決策、科學決策。成立專家咨詢委員會，聘請政府法律顧問，為宏觀決策提供參謀服務和法律保障。主動接受縣人大及其常委會的法律監督、工作監督和縣政協的民主監督，認真辦理人大代表建議議案和政協委員提案。加強基層民主政治建設，保障基層群眾的選舉權、知情權、參與權、監督權，提高基層民主管理水平。重視新聞輿論監督，廣泛接受社會各界監督。落實重大決策聽證、公示制度，完善重大決策、重大項目風險評估機制。繼續深化行政審批制度改革，實行行政審批事項動態管理機制，優化審批程序。

各位代表！回首過去，成績令人鼓舞；展望未來，偉業催人奮進。讓我們緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在市委、市政府和縣委的堅強領導下，在縣人大、縣政協的監督支持下，團結和依靠全縣各族人民，在解放思想中統一思想，在統一思想中凝聚力量，以更加寬廣的視野謀劃發展，以更加昂揚的斗志迎接挑戰，以更加務實的作風勤勉工作，為實現富民強縣的龍陵夢而努力奮斗！

縣十六屆人大二次會議秘書處 2014年1月12日印

（共印454份）