——2011年12月24日在龍陵縣第十五屆人民代表大會第五次會議上

代理縣長 趙國良

各位代表：

現(xiàn)在，我代表縣人民政府，向大會作政府工作報告，請予審議，并請各位政協(xié)委員提出意見。

一、凝心聚力，狠抓落實，實現(xiàn)“十二五”良好開局

2011年，是全面實施“十二五”規(guī)劃的第一年。一年來，在市委、市政府和縣委的正確領導下，縣人民政府團結(jié)和依靠全縣各族人民，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，牢牢抓住橋頭堡建設的重大戰(zhàn)略機遇，轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、保增長，重民生、保穩(wěn)定、促和諧，全面完成和超額完成了縣十五屆人大四次會議確定的經(jīng)濟社會發(fā)展目標，實現(xiàn)了“十二五”良好開局。全年預計實現(xiàn)縣內(nèi)生產(chǎn)總值34.87億元，比上年增長15.1%；一、二、三產(chǎn)業(yè)分別完成增加值11.37億元、14.5億元、9億元，分別比上年增長8%、22.2%、14.1%；三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由上年的33.7:38.1:28.2調(diào)整為32.6:41.6:25.8。社會消費品零售總額7.7億元，比上年增長20%；居民消費價格總指數(shù)控制在104%以內(nèi)。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入14794元，比上年增長10%；農(nóng)民人均純收入4044元，比上年增長19.8%。一般貿(mào)易出口總額300萬美元，比上年增長33.3%。

（一）產(chǎn)業(yè)培植成效明顯，農(nóng)村經(jīng)濟穩(wěn)步發(fā)展

圍繞農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收，持之以恒抓產(chǎn)業(yè)，農(nóng)村經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展。全年預計實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)值17.55億元，比上年增長8.5%。糧食生產(chǎn)再獲豐收，產(chǎn)量連續(xù)四年增長，達12.1萬噸，比上年增長9.7%。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)鞏固提升。甘蔗保有面積13萬畝，實現(xiàn)產(chǎn)量36萬噸，農(nóng)業(yè)產(chǎn)值1.51億元，比上年增長44.5%；新植名優(yōu)有機茶1000畝，低改21000畝，生產(chǎn)干茶6204噸，實現(xiàn)產(chǎn)值0.79億元，比上年增長7.3%；新植核桃4萬畝，總面積達43.2萬畝；實現(xiàn)肉類總產(chǎn)量2.51萬噸，畜牧業(yè)產(chǎn)值6.01億元，分別比上年增長5.9%、27.3%。“兩煙”產(chǎn)業(yè)取得突破。種植烤煙5.36萬畝，收購煙葉13.38萬擔，產(chǎn)值1.21億元，比上年增長44.4%；種植香料煙1.11萬畝，收購煙葉3.41萬擔，產(chǎn)值0.26億元。特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢凸顯。石斛產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢頭強勁，新植89.5萬平方米，總面積達173.5萬平方米，實現(xiàn)產(chǎn)量600噸，產(chǎn)值1.2億元，比上年增長1.2倍；新植油茶10.7萬畝，總面積達15.8萬畝；完成草果中耕撫育5萬畝，實現(xiàn)產(chǎn)量700噸，產(chǎn)值0.26億元，比上年增長1.7%。品牌打造步伐加快。成功舉辦第五屆中國石斛產(chǎn)業(yè)發(fā)展論壇，中國中藥協(xié)會授予龍陵“中國紫皮石斛之鄉(xiāng)”稱號，“龍陵紫皮石斛”地理標志證明商標獲國家工商總局批準；龍陵黃山羊入選“云南六大名畜”。

（二）規(guī)模企業(yè)提質(zhì)增效，工業(yè)經(jīng)濟快速增長

圍繞主動協(xié)調(diào)、高效便捷，矢志不渝抓服務，工業(yè)經(jīng)濟保持快速增長。全年預計實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值37.5億元，比上年增長21.2%；工業(yè)增加值10.7億元，比上年增長20.3%。規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)支撐作用明顯，完成總產(chǎn)值23.8億元，比上年增長18.4%，占工業(yè)總產(chǎn)值比重達63.5%。龍山、興鑫、順康工業(yè)硅冶煉爐完成技改并投產(chǎn)，龍川江等殼電站一號機組建成并網(wǎng)發(fā)電；主要工業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)量穩(wěn)定增長，生產(chǎn)工業(yè)硅7.5萬噸、硅鐵2.1萬噸、電鋅1.6萬噸，分別比上年增長27.3%、13.1%和2.5%；發(fā)電13億度，比上年增長31.6%。黃龍玉產(chǎn)業(yè)鏈有效延伸，實現(xiàn)產(chǎn)值3億元，比上年增長1.2倍。完善工業(yè)園區(qū)功能，搭建引企入園平臺，新增入園企業(yè)3戶，園區(qū)企業(yè)累計達22戶，實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值15億元。招商引資成效明顯，協(xié)議引資16.94億元，實際到位資金12.57億元，比上年增長33.6%。非公經(jīng)濟不斷發(fā)展壯大，全縣非公企業(yè)達6620戶，實現(xiàn)銷售收入14.6億元，完成增加值3.1億元。工業(yè)節(jié)能降耗和資源再利用工作再上新水平，單位生產(chǎn)總值能耗下降2.71%。

（三）投資結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，基礎設施明顯改善

圍繞優(yōu)化結(jié)構(gòu)、擴大規(guī)模，把握政策抓機遇，基礎設施建設明顯改善。全年預計完成固定資產(chǎn)投資44.2億元，比上年增長30.4%。匯合公司日產(chǎn)2500噸水泥熟料生產(chǎn)線、永昌硅業(yè)電爐余熱發(fā)電、永昌鉛鋅礦山深部資源接替工程等項目進展順利，累計完成工業(yè)投資9.4億元，比上年增長65.6%。等殼電站、公養(yǎng)河三級電站、龍陵220千伏輸變電工程等項目推進有序，累計完成能源投資2.1億元。縣城污水處理廠及配套管網(wǎng)、縣城道路改造等市政基礎設施建設順利實施，鳳凰城、珠寶城、凱龍城等房地產(chǎn)開發(fā)項目扎實推進，累計完成市政及房地產(chǎn)投資12.3億元，比上年增長2.6倍。段家壩至木城隔界洼公路改造順利完成，保騰高速公路、龍騰二級公路等項目有序推進，累計完成交通投資6.4億元。平達中學校舍改造、縣醫(yī)院住院樓等社會事業(yè)項目順利推進，累計完成投資5億元，比上年增長61.3%。三岔河水庫、熊洞水庫、蘇帕河象達段治理等項目加快推進，清水河等四座小（一）型病險水庫除險加固順利實施，興邊富民、興地睦邊、中低產(chǎn)田地改造、新農(nóng)村建設等項目扎實推進，累計完成農(nóng)業(yè)農(nóng)村投資9億元，比上年增長1.27倍。

（四）旅游項目有序推進，城市形象顯著提升

圍繞打造品牌、提升內(nèi)涵，著眼長遠搞建設，旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎不斷夯實。黃龍玉產(chǎn)業(yè)培育初見成效。黃龍玉進入《珠寶玉石名稱》國家標準，“龍陵黃龍玉雕”地理標志證明商標正式啟用。黃龍玉公盤交易中心建成并投入使用，成功舉辦第二屆“玉滿乾”杯龍陵黃龍玉雕刻大賽、第四屆中國龍陵黃龍玉高峰論壇。雕刻人才培養(yǎng)成效明顯，6名龍陵黃龍玉雕刻師被評為云南玉雕大師。邦臘掌一期提升改造項目順利推進。松山旅游開發(fā)步伐加快。《松山抗戰(zhàn)遺址保護和開發(fā)規(guī)劃》通過評審，松山旅游小鎮(zhèn)啟動建設，開展了征地拆遷、陣亡將士紀念碑建設等前期工作。城鎮(zhèn)建設有序推進。按照“守住紅線、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、城鎮(zhèn)上山、農(nóng)民進城”的要求，啟動縣城及鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)總規(guī)和土地利用總規(guī)修編工作。村莊規(guī)劃扎實開展，共完成68個行政村、427個自然村的規(guī)劃編制工作。玉龍商務酒店建成投入運營，凱龍五星級、宏程三星級酒店正在抓緊建設。城市管理逐步規(guī)范。成立了城市管理綜合行政執(zhí)法局，大力開展城市環(huán)境綜合整治。實行環(huán)衛(wèi)分片負責制和綠化養(yǎng)護承包經(jīng)營制，全面實施城市精細化管理。新增城鎮(zhèn)人口3000人，達5.7萬人，城鎮(zhèn)化水平達21.5%，比上年提高1.5個百分點。

（五）財政收入大幅增長，金融信貸運行良好

圍繞廣辟財源、增收節(jié)支，立足發(fā)展打基礎，財政收入實現(xiàn)較大增長。全年預計實現(xiàn)財政總收入4.17億元，比年初預算增收5837萬元，比上年增收1.05億元，增長33.7%，其中地方一般預算收入2億元，比年初預算增收1566萬元，比上年增收3999萬元，增長24.9%。全年預計完成財政總支出13.29億元，比上年增支9540萬元，增長7.7%，其中一般預算支出11.32億元，比年初預算增支3.79億元，比上年增支8316萬元，增長7.9%。金融機構(gòu)在扶持“三農(nóng)”和重點企業(yè)、黃龍玉產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面發(fā)揮了重要作用，發(fā)放“貸免扶補”創(chuàng)業(yè)貸款1875戶、8093萬元，發(fā)放小額貼息貸款1978戶、5462萬元，支持下崗失業(yè)人員創(chuàng)業(yè)223人、貸款1047萬元，支持勞動密集型企業(yè)3戶、貸款345萬元。預計年末金融機構(gòu)存、貸款余額分別為41.7億元和26.7億元，均比年初增長20%。

（六）民生保障有效落實，社會事業(yè)繁榮發(fā)展

圍繞以人為本、惠及民生，集中力量解民憂，推動經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。大力實施“科教興縣”戰(zhàn)略，出臺《加快全縣教育改革發(fā)展意見》及促進教育發(fā)展的相關配套政策；“兩基”成果進一步鞏固提高，順利通過省、市教育督導評估；加大投入力度，幼兒教育、職業(yè)教育辦學條件明顯改善。新型農(nóng)村合作醫(yī)療及城鎮(zhèn)居民、職工醫(yī)療保險和城鄉(xiāng)醫(yī)療救助體系不斷完善，覆蓋率和保障水平進一步提高。穩(wěn)定低生育水平，人口自然增長率控制在7‰以內(nèi)，預計2011年末全縣總?cè)丝跒?8.9萬人。就業(yè)保障有力，開發(fā)就業(yè)崗位2186個，實現(xiàn)就業(yè)1622人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為3.83%。啟動實施新型農(nóng)村和城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險試點工作，綜合參保率達93%。城鄉(xiāng)低保提標擴面，享受城市低保5330人、農(nóng)村低保61892人。縣城中心敬老院及龍江、平達、木城敬老院建成投入使用，集中供養(yǎng)95人。救災救濟工作扎實開展，認真做好盈江“3·10”地震和騰沖“6·20”“8·09”地震災后恢復重建工作，共下?lián)芫葹馁Y金364.2萬元。民族民間文化進一步繁榮，“歡樂鄉(xiāng)村大家樂”等活動深入開展，成功舉辦第二屆中學生運動會和第二屆老年人體育健身運動會。縣級綜合檔案館項目開工建設。有線電視數(shù)字化整體轉(zhuǎn)換工程正式啟動。2010年20套保障性住房竣工并入住，2011年2400戶農(nóng)村危房改造、490套保障性住房建設進展順利。投入各類扶貧資金6980萬元，解決0.6萬貧困人口的溫飽問題，PRCDP項目順利實施完畢。扎實開展水庫移民安置及后期扶持工作，妥善處理移民遺留問題。科技宣傳及創(chuàng)新活動深入開展，科普知識普及率不斷提高。生態(tài)環(huán)境保護工作進一步加強，《龍陵縣生態(tài)縣建設規(guī)劃》通過省級論證。全面貫徹黨的民族、宗教政策，少數(shù)民族地區(qū)群眾生產(chǎn)生活條件不斷改善，促進了民族地區(qū)和諧穩(wěn)定。老齡事業(yè)得到進一步發(fā)展，老體協(xié)等老齡團體作用得到進一步發(fā)揮。殘疾人事業(yè)不斷進步，龍陵籍運動員在全國第八屆殘運會上榮獲4枚金牌、2枚銅牌。接待、外事、僑務、氣象、史志、雙擁、國防動員、民兵、預備役等工作卓有成效，為全縣經(jīng)濟社會發(fā)展作出了積極貢獻。

（七）和諧構(gòu)建深入推進，自身建設全面加強

圍繞改革創(chuàng)新、依法行政，齊心協(xié)力促和諧，政府服務水平不斷提高。深入推進集體林權(quán)制度配套改革，加強林權(quán)服務管理，辦理林權(quán)資產(chǎn)抵押及森林資源流轉(zhuǎn)85件。全面完成草原家庭承包確權(quán)發(fā)證工作，共涉及農(nóng)戶15382戶，兌現(xiàn)獎補資金188.77萬元。積極抓好城市供水體制改革，完成興源水業(yè)公司資產(chǎn)回購，組建了潤民供排水有限責任公司。全面推行“零戶統(tǒng)管”、部門預算等制度，進一步鞏固提升農(nóng)村綜合改革成果。繼續(xù)推進以校長公選、教師全員聘任和績效工資為主的教育“三制”改革，文化、醫(yī)藥衛(wèi)生等社會事業(yè)改革穩(wěn)步實施。新一輪政府機構(gòu)改革有序推進，行政審批制度改革進一步深化。嚴格執(zhí)行安全生產(chǎn)責任制，加大安全隱患排查整改力度，有效處置“6·10”安全生產(chǎn)事故。全面加強食品安全整治，杜絕了重特大食品安全事故的發(fā)生。高度重視社會管理和新形勢下群眾工作，深入開展領導干部蹲點和部門聯(lián)村入戶活動，妥善處理各類社會熱點難點問題，全年調(diào)處矛盾糾紛2427件，調(diào)處成功率97%。嚴厲查處和打擊各種違法犯罪活動，全力維護社會穩(wěn)定。認真落實法治政府、責任政府、陽光政府、效能政府建設，推進政府科學民主決策，嚴格依法行政。民主法制工作成效顯著，普法宣傳深入開展，干部群眾學法守法觀念進一步增強。加強公務員隊伍建設，工作作風明顯好轉(zhuǎn)，工作效能和服務水平逐步提高，政府親民、愛民、為民形象進一步提升。加強政府系統(tǒng)黨風廉政建設，加大行政監(jiān)察和督促檢查力度，嚴肅查處違紀違法案件。充分發(fā)揮審計監(jiān)督作用，對21名鄉(xiāng)科級領導干部進行了離任審計，全年完成財政預算執(zhí)行、地方政府性債務審計53項。扎實開展公務用車專項治理，順利完成全縣黨政機關公務用車的清理、登記、核實等工作。嚴格執(zhí)行縣人大及其常委會的決議決定，自覺接受縣人大的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和縣政協(xié)的民主監(jiān)督，共辦理人大代表建議71件、議案1件，政協(xié)委員提案66件。進一步加強與工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體的溝通聯(lián)系，廣泛聽取社會各界的意見和建議。

各位代表！過去一年的實踐證明，龍陵發(fā)展取得的每一點成就，城鄉(xiāng)發(fā)生的每一點變化，群眾得到的每一點實惠，都是市委、市政府正確領導的結(jié)果，是縣委統(tǒng)攬全局、創(chuàng)新思路、正確決策的結(jié)果，是縣人大和縣政協(xié)加強監(jiān)督、積極支持、大力幫助的結(jié)果，是全縣廣大干部群眾齊心協(xié)力、共克時艱、頑強拼搏、共同奮斗的結(jié)果。在此，我謹代表縣人民政府，向全縣各族人民，向各位人大代表和政協(xié)委員，向各位老領導、老同志，向各民主黨派、工商聯(lián)和各界人士，向駐龍各單位、武警官兵和政法干警，向關心、支持、幫助龍陵發(fā)展的各界朋友，致以崇高的敬意和衷心的感謝！

在看到成績的同時，我們也清醒地認識到，龍陵發(fā)展中還存在著許多困難和問題，主要是發(fā)展不夠快、不充分、不協(xié)調(diào)、不平衡的問題比較突出。具體表現(xiàn)為：經(jīng)濟總量小、綜合實力弱，農(nóng)業(yè)基礎不牢，工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，文化旅游產(chǎn)業(yè)層次較低，城鄉(xiāng)居民收入水平和財政自給能力低，推動經(jīng)濟跨越發(fā)展的任務十分艱巨；城鄉(xiāng)、區(qū)域發(fā)展不平衡，農(nóng)村貧困面大、貧困程度深，農(nóng)民持續(xù)增收基礎不牢，特別是隨著國家扶貧標準提高到2300元，全縣貧困人口隨之增加到15.59萬人，占農(nóng)業(yè)總?cè)丝诘?0%，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)和區(qū)域發(fā)展的任務十分艱巨；發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢與落實橋頭堡建設要求不相適應，基礎設施建設薄弱，抵御自然災害能力脆弱，社會事業(yè)發(fā)展嚴重滯后，公共服務供給能力嚴重不足，加強和創(chuàng)新社會管理形勢嚴峻，推動經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展的任務十分艱巨；各級干部工作作風、行政執(zhí)法能力、決策執(zhí)行能力、服務協(xié)調(diào)能力、思想解放程度以及責任意識、趕超意識、創(chuàng)新意識、效率意識與科學發(fā)展、和諧發(fā)展、跨越發(fā)展要求不相適應，加強政府自身建設的任務十分艱巨。在今后的工作中，我們必須要正視差距、破解難題、群策群力、奮力拼搏，不辜負黨和人民的期望和信任。

二、乘勢而上，奮力跨越，全力推動經(jīng)濟社會更好更快發(fā)展

2012年，是實施“十二五”規(guī)劃承上啟下的重要之年，我們黨將召開十八大。做好2012年的工作，保持經(jīng)濟社會發(fā)展良好勢頭，對推進橋頭堡建設、深入實施西部大開發(fā)和扶貧開發(fā)戰(zhàn)略、實現(xiàn)“十二五”富民強縣、奮力趕超、跨越發(fā)展，具有十分重要的意義。

剛剛閉幕的中央經(jīng)濟工作會議指出，面對復雜多變的國際政治經(jīng)濟環(huán)境和國內(nèi)經(jīng)濟運行新情況新變化，必須繼續(xù)抓住科學發(fā)展這個主題和加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式這條主線，牢牢把握擴大內(nèi)需這一戰(zhàn)略基點；牢牢把握發(fā)展實體經(jīng)濟這一堅實基礎；牢牢把握加快改革創(chuàng)新這一強大動力；牢牢把握保障和改善民生這一根本目的。分析國內(nèi)外形勢，我們面臨著重大的歷史機遇，也面臨著嚴峻的挑戰(zhàn)，但國內(nèi)外發(fā)展環(huán)境總體有利于我們更好更快發(fā)展。從不利因素看：一是部分國家主權(quán)債務危機仍在持續(xù)，發(fā)達國家經(jīng)濟增速下滑，新興市場國家通脹壓力加大，世界經(jīng)濟復蘇的不穩(wěn)定性和不確定性上升，國際環(huán)境更加復雜。二是當前我國經(jīng)濟發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的矛盾和問題仍很突出，經(jīng)濟增長下行壓力和物價上漲壓力并存，部分企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難，節(jié)能減排形勢嚴峻。三是國家對信貸、房地產(chǎn)等的宏觀調(diào)控還將持續(xù)，我們面臨著資金籌措困難、經(jīng)濟內(nèi)生動力不足的矛盾。從有利因素看：一是迎來了重大戰(zhàn)略機遇。橋頭堡建設全面啟動實施，龍陵從開放末梢變?yōu)榍把兀瑸槌浞职l(fā)揮我縣的區(qū)位優(yōu)勢和資源優(yōu)勢創(chuàng)造了條件；國家繼續(xù)擴大內(nèi)需并加大西部大開發(fā)力度，強化對貧困地區(qū)發(fā)展的扶持，實施東部沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移，為我們實現(xiàn)跨越發(fā)展拓展了更為廣闊的空間。二是具備了良好發(fā)展環(huán)境。國家繼續(xù)實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，著力保障和改善民生，著力擴大內(nèi)需，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，加大“三農(nóng)”投入；云南實施“兩強一堡”戰(zhàn)略和“四個翻番、兩個倍增”計劃，保山實施“六大戰(zhàn)略”、推進“四化五加強”建設、爭當橋頭堡建設排頭兵，跨越發(fā)展的環(huán)境初步形成，促進發(fā)展的政策將陸續(xù)出臺，為我們爭取項目資金支持，破解制約發(fā)展的突出問題奠定了堅實基礎。三是凝聚了強大發(fā)展動力。通過近些年的不懈努力，我縣產(chǎn)業(yè)基礎、軟硬件環(huán)境條件有了明顯改善，要素聚集和釋放效應逐步顯現(xiàn)，全縣人民謀發(fā)展、促發(fā)展、快發(fā)展的熱情高漲，為我們在新一輪發(fā)展周期中搶占先機、后發(fā)趕超提供了有力保障。對此，我們必須立足基本縣情、緊扣現(xiàn)實縣情、著眼發(fā)展縣情，順勢而謀、乘勢而上，立志趕超、奮力跨越，增強發(fā)展信心，優(yōu)化發(fā)展思路，完善發(fā)展措施，破解發(fā)展難題，努力開創(chuàng)科學發(fā)展、和諧發(fā)展、跨越發(fā)展新局面。

根據(jù)縣委十二屆二次全會精神，2012年，全縣經(jīng)濟社會發(fā)展的總體要求是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，以科學發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線，以保障和改善民生為根本，搶抓新一輪西部大開發(fā)和橋頭堡建設機遇，深入實施“農(nóng)業(yè)穩(wěn)縣、工業(yè)富縣、文化旅游名縣、科教興縣”四大戰(zhàn)略，加快推進“特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、文化旅游產(chǎn)業(yè)化”四化工程，全力構(gòu)建“壯大產(chǎn)業(yè)、加大基礎設施建設、擴大對內(nèi)對外開放、促進文化繁榮發(fā)展、保持良好生態(tài)環(huán)境、加強黨的建設”六大支撐體系，努力推動全縣經(jīng)濟社會發(fā)展在新的起點上實現(xiàn)新的跨越。

主要目標建議為：縣內(nèi)生產(chǎn)總值增長15%以上；人均生產(chǎn)總值增長14%以上；財政總收入增長15%以上，其中地方一般預算收入增長25%以上；固定資產(chǎn)投資增長25%以上；社會消費品零售總額增長20%以上；農(nóng)民人均純收入增長15%以上；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長15%以上；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.6%以內(nèi)；單位生產(chǎn)總值能耗下降2.6%以上；人口自然增長率控制在6.2‰以下。

圍繞上述目標，突出跨越發(fā)展，2012年重點抓好以下9個方面的工作：

（一）推進產(chǎn)業(yè)培植，拓展農(nóng)業(yè)跨越發(fā)展新空間

堅持強化“三農(nóng)”工作不放松，繼續(xù)把著力點放在產(chǎn)業(yè)培植上，依靠科技增效益，力爭實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)值19億元。以提高單產(chǎn)為重點，切實抓好糧食生產(chǎn)，穩(wěn)定糧食播種面積43萬畝，實現(xiàn)總產(chǎn)量12萬噸。以良種推廣和噸糖田建設為重點，穩(wěn)定甘蔗面積13萬畝，實現(xiàn)產(chǎn)量40萬噸，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)值1.68億元。進一步挖掘“兩煙”產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間，舉全力完成烤煙種植面積8.5萬畝、收購煙葉18萬擔，種植晾曬煙1.3萬畝、收購煙葉4萬擔的目標，實現(xiàn)“兩煙”產(chǎn)值2億元。穩(wěn)定茶園面積10萬畝，實施低產(chǎn)茶園改造2萬畝，新植名優(yōu)有機茶1000畝，鞏固提升幼齡茶園1000畝，實現(xiàn)茶葉總產(chǎn)量6500噸、產(chǎn)值8300萬元。新植油茶5萬畝、核桃2萬畝，著力抓好核桃、油茶、草果中耕撫育管理，實現(xiàn)核桃產(chǎn)量1500噸、產(chǎn)值5200萬元，草果產(chǎn)量1000噸、產(chǎn)值3900萬元。大力發(fā)展石斛產(chǎn)業(yè)，新植石斛80萬平方米，總面積達250萬平方米以上。積極引導重樓等產(chǎn)業(yè)發(fā)展。穩(wěn)步推進綠化造林，完成中低產(chǎn)林改造5萬畝，新建工業(yè)原料林1萬畝。強化動物疫病防控，確保重大動物疫病免疫密度達100%，豬、牛、羊、禽疫病死亡率分別控制在3%、1.5%、2%、6%以內(nèi)；著力培育優(yōu)質(zhì)肉豬、肉牛、黃山羊和禽類產(chǎn)品養(yǎng)殖小區(qū)，推動畜牧業(yè)加快升級，實現(xiàn)肉類總產(chǎn)2.55萬噸，畜牧業(yè)產(chǎn)值6.2億元。以提高品質(zhì)、建設品牌為核心，加強產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)基地建設，加大資金扶持力度，有序發(fā)展專業(yè)合作社、產(chǎn)業(yè)協(xié)會、農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)紀人。切實加強農(nóng)業(yè)基礎設施建設，加快推進三岔河、熊洞水庫建設，抓實段家壩、勐堆水庫前期工作，推進小（二）型病險水庫除險加固工程建設，進一步實施好以工代賑、興地睦邊、整鄉(xiāng)推進、新農(nóng)村建設、農(nóng)村沼氣池和人飲安全工程等項目，不斷改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。

（二）提高工業(yè)產(chǎn)能，挖掘工業(yè)跨越發(fā)展新潛力

壯大工業(yè)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化提升重工業(yè)，加快發(fā)展輕工業(yè)，以延伸產(chǎn)業(yè)鏈、發(fā)展精深加工為方向，提高工業(yè)產(chǎn)品附加值，力爭實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值43.5億元、增加值12.5億元。把加快工業(yè)園區(qū)建設作為轉(zhuǎn)變工業(yè)發(fā)展方式的重要舉措，完成工業(yè)園區(qū)總體規(guī)劃修編，全面推進工業(yè)園區(qū)污水處理廠、道路、電力、供水等基礎設施建設，為入園企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)服務，吸引更多企業(yè)入園發(fā)展，力爭新增入園企業(yè)3戶，達25戶，實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值20億元。繼續(xù)抓好工業(yè)產(chǎn)品促銷，加強油、電等生產(chǎn)要素的協(xié)調(diào)供給，完善縣級領導干部掛鉤重點工業(yè)企業(yè)項目制度，幫助企業(yè)協(xié)調(diào)解決生產(chǎn)經(jīng)營中的實際困難和問題，有效防范和化解工業(yè)運行風險。繼續(xù)實施重點產(chǎn)業(yè)、重點企業(yè)突破和重大項目拉動戰(zhàn)略，積極促成匯合公司日產(chǎn)2500噸水泥熟料生產(chǎn)線建成試生產(chǎn)，加快實施永昌硅業(yè)產(chǎn)能翻番、永昌鉛鋅礦山深部資源接替、永年公司太陽能級多晶硅等項目，拉動工業(yè)經(jīng)濟快速發(fā)展。加快石斛研究所建設，提高石斛種植加工關鍵技術(shù)研發(fā)水平，引進龍頭企業(yè)做好石斛產(chǎn)品精深加工。全面提高工業(yè)產(chǎn)能，重點提高永昌鉛鋅、永昌硅業(yè)等企業(yè)產(chǎn)能利用率，力爭工業(yè)硅產(chǎn)量達到9萬噸、電鋅1.6萬噸、硅鐵2萬噸、發(fā)電量16.5億度。落實中小企業(yè)、非公有制經(jīng)濟稅費優(yōu)惠政策，支持中小企業(yè)技術(shù)改造，鼓勵走“專、精、特、新”的路子。加大扶持和服務力度，大力發(fā)展非公經(jīng)濟，激活民間投資，逐步提高非公經(jīng)濟增加值占縣內(nèi)生產(chǎn)總值比重。

（三）推進旅游開發(fā)，力促三產(chǎn)跨越發(fā)展新突破

深入實施“文化旅游名縣”戰(zhàn)略，加快重點旅游項目建設，以旅游業(yè)為引領，帶動服務業(yè)發(fā)展，提高服務業(yè)對經(jīng)濟增長的貢獻率，力爭實現(xiàn)第三產(chǎn)業(yè)增加值10.4億元。堅持開發(fā)與保護并重，進一步加大黃龍玉礦山整治工作力度，強化黃龍玉基礎研究，完成黃龍玉國家標準的制定，努力爭取進入《珠寶玉石鑒定》國家標準；加強“龍陵黃龍玉雕”商標的管理使用、宣傳推介，規(guī)范黃龍玉產(chǎn)品檢驗工作，提升品牌效應，不斷延伸產(chǎn)業(yè)鏈；加強玉雕人才培養(yǎng)，引進、培育規(guī)模企業(yè)，逐步實現(xiàn)由原材料交易向精深加工轉(zhuǎn)化，加快建設“中國最大的黃龍玉加工集散地”，真正把黃龍玉打造成滇西旅游“購”的重要組成要素。加強協(xié)調(diào)、服務，全面推進邦臘掌溫泉旅游開發(fā)，督促邦臘掌公司按時完成一期工程建設并投入運營，協(xié)助公司啟動二、三期工程等前期工作；統(tǒng)籌開發(fā)縣內(nèi)溫泉資源，提升龍陵旅游吸引力，躋身滇西旅游“住”的重要目的地。堅持政府引導、市場運作原則，積極引進和培育文化旅游企業(yè)，加快松山旅游小鎮(zhèn)、松山及縣城區(qū)抗戰(zhàn)遺址旅游開發(fā)建設步伐，促進文化產(chǎn)業(yè)與旅游產(chǎn)業(yè)良性互動，躋身滇西旅游“游”的重要節(jié)點。積極培育鄉(xiāng)村旅游市場，大力發(fā)展農(nóng)家游，繼續(xù)在邦臘掌景區(qū)、松山、蚌渺湖周邊培育有特色的農(nóng)家樂、農(nóng)家旅館、休閑山莊；繼續(xù)做好旅游市場營銷工作，提升縣內(nèi)舉辦的各種節(jié)會內(nèi)涵，加快開發(fā)休閑、娛樂等產(chǎn)業(yè)，積極拓展游客市場及客源，躋身滇西旅游“娛”的黃金路線。加快推進旅游基礎設施建設，加強旅游市場監(jiān)管，加大人才培養(yǎng)和引進力度，提高旅游從業(yè)人員素質(zhì)和服務水平，努力推進旅游產(chǎn)業(yè)“行”、“食”等各要素有較大提升。力爭接待游客76萬人次以上，實現(xiàn)旅游總收入3億元以上。以現(xiàn)代物流、商貿(mào)、金融等為重點，改造和提升傳統(tǒng)服務業(yè)，大力發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)。

（四）強化投資拉動，激活經(jīng)濟增長新動力

繼續(xù)搶抓機遇，堅持以重大項目為引領，打破制約全縣經(jīng)濟發(fā)展的瓶頸，增強縣域經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)生動力，確保完成固定資產(chǎn)投資55.3億元。堅持把重點工作項目化、項目建設責任化、責任落實具體化作為根本方法，強化重點工作和項目工作。建立和完善項目前期工作機制，進一步加強與上級部門的匯報、銜接和溝通，拓展項目爭取的層面和效果，促使更多項目納入國家、省、市規(guī)劃盤子；進一步落實縣級領導掛鉤重點項目制度，加強協(xié)調(diào)服務和督促管理，確保項目按時按質(zhì)按量完成。在加快220千伏龍陵輸變電工程及中緬輸油氣管道龍陵段建設的同時，開工建設公養(yǎng)河四級電站、勐梅河三級電站、碧寨電站、岔河電站、勐外壩河一二級電站、縣城天然氣利用工程及平達、河頭、象達35千伏變電站改造工程，完成能源投資4億元。切實抓好永昌硅業(yè)產(chǎn)能翻番、永昌鉛鋅礦山深部資源接替等項目，力爭完成工業(yè)投資10.01億元。積極支持大瑞鐵路、龍瑞高速公路、保騰高速公路建設，抓好龍騰二級公路龍陵段建設掃尾工程，開工建設三江口至芒市交界邊防公路改造及83公里通村通暢工程等項目，積極做好320國道縣城過境段改道、黃草壩至勐糯二級公路等項目前期工作，力爭完成交通投資13.35億元。抓好興邊富民、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等農(nóng)村基礎設施建設項目，力爭完成農(nóng)業(yè)農(nóng)村投資7.02億元。加快邦臘掌、松山旅游開發(fā)和凱龍假日大酒店、宏程商務酒店、黃龍玉博物館等旅游基礎設施建設進度，力爭完成文化旅游投資5.95億元。加快珠寶城、凱龍城等房地產(chǎn)項目建設步伐，開工建設玉山苑、黃龍玉都，切實推進市政基礎設施建設，啟動縣城供水管網(wǎng)改造項目建設，大力推進縣城金溪路、龍華路西段、東坡路、市場路建設和東南片區(qū)新農(nóng)村建設土地收儲整治項目，力爭完成房地產(chǎn)、環(huán)保及市政投資12.82億元。繼續(xù)實施中小學校舍安全工程、學前教育試點工程等項目，全力推進縣級綜合檔案館、公檢法司基礎設施建設等項目，力爭完成社會事業(yè)及其他投資2.15億元。

（五）加大建管力度，打造文明城鎮(zhèn)新形象

以改善市政基礎設施為重點，以精細化、規(guī)范化管理為主線，全面加強城市環(huán)境綜合整治，強力推進縣城和集鎮(zhèn)管理工作，加快建設國際大通道上重要的旅游、商貿(mào)、綠色城市，力爭城鎮(zhèn)化水平達到23%。按照“守住紅線、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、城鎮(zhèn)上山、農(nóng)民進城”的要求，統(tǒng)籌做好縣城總規(guī)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)總規(guī)修編工作，完成全縣村莊規(guī)劃編制。實施龍玉大道、玉緣路、玉緣廣場等市政基礎設施建設，抓好龍華路中段、沿山路等道路改造工程，推進廣林坡等片區(qū)征地拆遷工作。深入開展“龍陵是我家，管理靠大家”、“爭做文明市民，爭創(chuàng)文明城市”等主題活動，落實市容環(huán)境衛(wèi)生責任制，治理亂丟亂倒垃圾問題；加大違法違章建筑整治力度，堅決制止私搭亂建行為；繼續(xù)加強流動攤點的清理和整頓，引導規(guī)范其入市、入店經(jīng)營；推行公共停車泊位有償使用制度，加大對違章停車和占用人行道行為的巡查力度，切實規(guī)范城市交通秩序；加大對破壞城市公共設施行為的打擊力度，嚴懲違法當事人；全面推行城市保潔、綠化分片承包及環(huán)衛(wèi)履約保證金制度，加大縣城園林管理力度，爭創(chuàng)省級園林城市，不斷提升城市形象，營造生態(tài)潔凈、舒適優(yōu)美的人居環(huán)境。

（六）深化改革開放，增添經(jīng)濟發(fā)展新力量

把深化改革與促進發(fā)展結(jié)合起來，堅持用改革的思路破解難題，用創(chuàng)新的舉措尋求突破，全面推進各領域改革。推進行政管理體制改革，鞏固縣鄉(xiāng)政府機構(gòu)改革成果，進一步轉(zhuǎn)變政府職能。強化社會管理和公共服務，減少和規(guī)范行政審批，建立健全并深入推進并聯(lián)并行審批、限時辦結(jié)等制度，提升行政效能。鞏固提升農(nóng)村綜合改革成果，推進財稅體制改革，加強部門預算管理和財政績效管理，建立更加規(guī)范完善的財政保障機制。嚴格落實戶籍管理制度改革要求，引導農(nóng)村人口有序向城鎮(zhèn)聚集。繼續(xù)推進教育“三制”改革，實現(xiàn)教育資源總量擴張、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、質(zhì)量提升。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，完善基本醫(yī)療保障制度，健全基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)補償機制。加快文化體制改革，促進文化產(chǎn)業(yè)與文化事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。推進市政公用事業(yè)改革，完善縣城供水和污水、垃圾處理體系建設。強化開放合作意識，完善招商引資優(yōu)惠政策，健全招商引資服務體系，加大以商引商、園區(qū)招商、聯(lián)合招商力度。加強對已落戶項目的跟蹤服務，進一步優(yōu)化投資環(huán)境，擴大利用外資規(guī)模，提高招商引資質(zhì)量，力爭在重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展上取得新突破，實現(xiàn)招商引資實際到位資金14億元以上。立足區(qū)域資源優(yōu)勢，培植區(qū)域板塊經(jīng)濟，優(yōu)化城鄉(xiāng)發(fā)展布局，加快建設以縣城為中心的環(huán)城經(jīng)濟圈、以等養(yǎng)口岸為窗口的沿邊沿江開放經(jīng)濟帶、以“231”省道為紐帶的中部經(jīng)濟帶。大力實施“走出去”戰(zhàn)略，鼓勵支持企業(yè)加強對外經(jīng)濟技術(shù)合作。加強與緬甸和周邊地區(qū)的交流合作，拓展區(qū)域合作領域。力爭實現(xiàn)一般貿(mào)易出口總額350萬美元。

（七）強化稅收征管，提升財政保障新水平

加大財源培植力度，推動新項目投產(chǎn)達效，培育新興財源和后續(xù)財源。緊緊抓住市場回升機遇，提高工業(yè)產(chǎn)能利用率，尤其是提高工業(yè)硅、電鋅、硅鐵、發(fā)電量等主要工業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)量，夯實稅收增長基礎。加大稅收和非稅收入征管力度，突出工業(yè)、投資等重點行業(yè)和重點稅源的監(jiān)管，促進財政收入穩(wěn)步增長，力爭完成財政收入4.81億元，其中地方一般預算收入2.5億元。嚴格執(zhí)行“收支兩條線”管理，壓縮一般性支出，優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，增強政府的統(tǒng)籌調(diào)控能力，確保重大基礎設施和基礎產(chǎn)業(yè)項目建設以及保障民生的資金需求。切實加強資金監(jiān)管，杜絕截留、擠占、挪用資金等現(xiàn)象，提高財政資金使用效益。更加重視和支持金融工作，繼續(xù)完善政府、銀行和企業(yè)溝通協(xié)調(diào)機制，拓寬信貸支持領域，促進中小企業(yè)信貸合理增長，提高金融對重點項目、中小企業(yè)和群眾自主創(chuàng)業(yè)的支持服務力度。擴大支農(nóng)貸款覆蓋面，提高農(nóng)業(yè)基礎設施貸款占涉農(nóng)貸款的比重，提升金融對“三農(nóng)”的服務水平，增強發(fā)展活力，力爭2012年末金融機構(gòu)存貸款余額均增長20%以上。

（八）堅持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，開創(chuàng)社會事業(yè)新局面

穩(wěn)步推進中小學布局調(diào)整，在勐糯鎮(zhèn)實施小學一鎮(zhèn)一校試點建設；加快實施中西部農(nóng)村初級中學校舍改造、中小學校舍安全等工程，力爭排危4.2萬平方米、新建7.7萬平方米；全面實施“教師和校長素質(zhì)提高工程”，加強師德師風教育，推進教師隊伍建設，年內(nèi)完成教師培訓800人次；加快學前教育、特殊教育發(fā)展，鞏固提高“兩基”水平，扎實推進普通高中教育發(fā)展，力爭高考一本上線率達8%，二本上線率達38%，分別比上年增長3.4%、3.9%；優(yōu)化職業(yè)教育專業(yè)設置，爭取申報國家級重點職業(yè)學校；深入推進“平安校園”創(chuàng)建和校園周邊環(huán)境整治，加強師生安全教育和安全知識培訓。加大衛(wèi)生人才培養(yǎng)、引進力度，強化對外交流與合作，逐步提高醫(yī)療技術(shù)服務水平；加強鄉(xiāng)村醫(yī)療機構(gòu)管理，穩(wěn)定鄉(xiāng)村醫(yī)技人員隊伍，增強醫(yī)務人員責任意識、服務意識，努力解決群眾“看病難”問題；不斷完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，提高補償報銷比例，努力解決群眾“看病貴”問題；加大疾病預防控制力度，深入開展食品藥品安全整治，切實保障人民群眾飲食用藥安全。加快鄉(xiāng)級計生服務網(wǎng)絡建設，推進計劃生育村民自治進程，提高計生優(yōu)質(zhì)服務水平。全面實施創(chuàng)建國家公共文化服務體系示范區(qū)建設，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站功能，力爭實現(xiàn)村級綜合文化室全覆蓋；繼續(xù)開展“歡樂鄉(xiāng)村大家樂”活動，積極組團參加全市第三屆體育運動會；重視文物和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護，注重挖掘、弘揚民族民間優(yōu)秀文化。全面開展“黨的聲音進萬家”活動，繼續(xù)實施好廣播電視“村村通”工程，實現(xiàn)有線電視數(shù)字化整體轉(zhuǎn)換6000戶。加強生態(tài)環(huán)境保護，繼續(xù)實施公益林管護、封山育林等生態(tài)建設工程；強化環(huán)境監(jiān)測，嚴把建設項目環(huán)境評價關，深化重點行業(yè)污染治理，嚴厲打擊破壞和污染環(huán)境的違法行為，切實提高可持續(xù)發(fā)展能力。加強知識產(chǎn)權(quán)應用和保護，支持企業(yè)走科技自主創(chuàng)新之路，促進科技成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化。加強民族宗教工作，加大扶持少數(shù)民族地區(qū)和人口較少民族發(fā)展力度，依法管理宗教事務。支持工會、共青團、婦聯(lián)工作，促進統(tǒng)計、移民、地震、外事、僑務、檔案、氣象、人防、民兵、預備役、史志等各項事業(yè)全面發(fā)展。

（九）改善民生福利，譜寫社會和諧新篇章

努力擴大就業(yè)規(guī)模。充分落實就業(yè)再就業(yè)政策，把大中專畢業(yè)生就業(yè)作為工作重點，加快非公經(jīng)濟組織崗位開發(fā)，努力做好返鄉(xiāng)農(nóng)民工和下崗失業(yè)人員再就業(yè)工作；大力實施就業(yè)援助，幫助就業(yè)困難人員就業(yè)；加強“零就業(yè)”家庭動態(tài)管理，完善政策扶持、創(chuàng)業(yè)補貼、小額擔保貸款等綜合創(chuàng)業(yè)配套機制，鼓勵創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)；全年計劃開發(fā)就業(yè)崗位2100個，新增就業(yè)1600人。進一步把勞動力輸出作為調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、解決農(nóng)民增收、促進農(nóng)村發(fā)展的一項重要措施來抓，全年計劃培訓農(nóng)村勞動力5000人，實現(xiàn)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移6萬人次。

不斷完善社會保障體系。加強社會保障服務平臺建設，進一步完善城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險和失業(yè)、醫(yī)療、工傷、生育保險制度。完善城鄉(xiāng)最低生活保障和醫(yī)療救助制度，抓好縣級救災應急中心建設。重視發(fā)展老齡事業(yè)，豐富老年人業(yè)余文化生活，完成碧寨、象達、鎮(zhèn)安敬老院建設，落實好老干部“兩個待遇”。繼續(xù)深入實施“一體兩翼”扶貧開發(fā)戰(zhàn)略，加大對困難群體的產(chǎn)業(yè)引導和扶持力度，力爭解決0.6萬貧困人口的溫飽問題。繼續(xù)抓好2011年農(nóng)村危房改造及保障性住房建設，統(tǒng)籌做好2012年保障性住房項目申報及建設工作。高度重視殘疾人事業(yè)，繼續(xù)開展殘疾人教育、康復、扶貧、維權(quán)等工作。

全力維護社會和諧穩(wěn)定。強化社會治安綜合治理，嚴厲打擊各類刑事犯罪，打好禁毒防艾人民戰(zhàn)爭，堅決維護社會穩(wěn)定和邊境安寧。不斷加大科技投入，努力提高社會治安管控水平。進一步加強和創(chuàng)新社會管理，加大社會熱點難點問題排查調(diào)處力度，有效解決群眾合理訴求，從源頭上預防和減少社會不和諧因素。牢固樹立以人為本、安全發(fā)展理念，嚴格落實安全生產(chǎn)責任制，加強安全生產(chǎn)監(jiān)管體系和保障能力建設，突出抓好非煤礦山、道路交通、消防、建筑施工等重點行業(yè)和領域的安全生產(chǎn)監(jiān)管，及時發(fā)現(xiàn)和消除安全隱患，努力保障人民群眾生命財產(chǎn)安全。

加強精神文明和民主法制建設。加強公民思想道德建設，開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動，進一步提高公民的道德水準。推進社會信用體系建設，構(gòu)建部門聯(lián)動、信息共享的工作機制。積極開展和諧社會建設，營造團結(jié)互助的鄰里關系，形成文明和諧的社會氛圍。廣泛開展法制宣傳教育活動，切實加強未成年人思想道德建設。自覺接受縣人大及其常委會的法律監(jiān)督和工作監(jiān)督，自覺接受縣政協(xié)的民主監(jiān)督，自覺接受社會各界和人民群眾的監(jiān)督。高度重視并認真辦理人大代表建議和政協(xié)委員提案。

三、勵精圖治，執(zhí)政為民，深入推進政府自身建設

做好2012年的各項工作，縣人民政府肩負著重要責任。我們要主動適應形勢發(fā)展的新要求，順應人民群眾的新期盼，堅決反思和克服精神懈怠、能力不足、落實不力、作風漂浮、脫離群眾、消極腐敗等問題，繼續(xù)深入推進法治政府、責任政府、陽光政府、效能政府建設，以改革創(chuàng)新精神全面加強政府自身建設，為完成全年各項目標任務提供堅強保障。

（一）以更加過硬的本領造福于民

圍繞建設學習型、服務型政府，以中央深入開展“創(chuàng)先爭優(yōu)”活動和市委、縣委開展“三查三看”、“四比四促”教育為契機，把學習貫徹省委、省政府提出的樹立高原情懷、倡導大山精神與學習楊善洲精神、鄭坰靖先進事跡結(jié)合起來，加強公務員思想道德與業(yè)務能力建設，嚴格教育、監(jiān)督和管理。堅持“走出去”和“請進來”相結(jié)合，著力解放思想、提振信心，強化創(chuàng)新意識、責任意識、機遇意識、效率意識和憂患意識，真正做到牢記使命擔重任、滿懷激情抓發(fā)展、毫不懈怠干實事，努力造就一支推動跨越發(fā)展有激情、有能力、有辦法和敢于擔當、甘于奉獻的高素質(zhì)干部隊伍，以更加過硬的本領為各族群眾謀福祉。

（二）以更加規(guī)范的行為執(zhí)政為民

把依法行政貫穿于政府決策、執(zhí)行、監(jiān)督的全過程，嚴格按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責。加快建立職責明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的行政執(zhí)法體系。繼續(xù)規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)，全力做好行政復議工作。強化行政執(zhí)法監(jiān)督，規(guī)范行政執(zhí)法責任主體，繼續(xù)推進城市管理領域行政處罰相對集中和綜合執(zhí)法工作。加強規(guī)范性文件審查備案工作，從源頭上預防不當行政。嚴格堅持民主集中制，完善政府議事決策制度，不斷提高依法決策、科學決策、民主決策水平。

（三）以更加便捷的效能服務于民

按照“精簡、統(tǒng)一、效能”的原則，規(guī)范政府職能定位，實現(xiàn)政府職能向創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)公共服務、維護社會公平正義轉(zhuǎn)變。推進縣政務服務中心規(guī)范管理、拓展功能，開展“服務受理零推脫、服務事項零積壓、服務質(zhì)量零非議、服務對象零投訴”創(chuàng)建活動，著力優(yōu)化政務環(huán)境。建立縣級公共資源交易中心，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務站、村級為民服務代辦點建設。強化政務公開，繼續(xù)推進陽光政府四項制度常態(tài)化建設，完善政務信息公開制度，切實保障人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

（四）以更加扎實的作風勤政為民

深入開展群眾觀點、群眾路線、群眾利益、群眾工作“四群”教育，實施好黨員干部深入基層、深入群眾、深入實際“三深入”活動，全面落實群眾工作制度，繼續(xù)開展領導干部蹲點和部門聯(lián)村入戶活動。責任意味著擔當，全縣政府系統(tǒng)一定要以對黨和人民高度負責的態(tài)度，以等不起、坐不住、慢不得的緊迫感和責任感，狠抓各項工作的推進力度和推進速度，做到明確目標抓落實、突出重點抓落實、創(chuàng)新舉措抓落實、強化責任抓落實、提高能力抓落實、嚴格督查抓落實、完善考核抓落實、健全獎罰抓落實、樹立導向抓落實、改進作風抓落實。堅持重實際、講實話、辦實事、求實效，做到令行禁止、政令暢通，力戒推諉扯皮、弄虛作假，真正把心思用到干事創(chuàng)業(yè)上、把功夫下到體察民情上、把業(yè)績體現(xiàn)到推動發(fā)展上。

（五）以更加廉潔的形象取信于民

嚴格執(zhí)行黨風廉政建設責任制，認真履行“一崗雙責”，自覺遵守領導干部廉潔自律各項規(guī)定，筑牢思想道德防線，提高拒腐防變能力。加大行政監(jiān)察和審計監(jiān)督力度，深入落實建設工程招投標、經(jīng)營性土地使用權(quán)出讓、產(chǎn)權(quán)交易、政府采購制度，堅決抓好工程建設領域突出問題專項治理，認真開展治理商業(yè)賄賂工作，嚴肅查處腐敗行為。牢記“兩個務必”，堅持艱苦奮斗、勤儉節(jié)約，反對鋪張浪費、奢靡享樂，切實降低行政成本。加強糾風治亂，堅決糾正損害群眾利益的不正之風。深入開展民主評議政風行風活動，以為民、務實、清廉的良好形象取信于民。

各位代表！艱辛鑄就偉業(yè)，奮斗創(chuàng)造輝煌。實現(xiàn)2012年的各項目標任務，需要我們同心同德、同力同向；推動科學發(fā)展、和諧發(fā)展、跨越發(fā)展，需要我們勇挑重擔、勇往直前。我們要在市委、市政府和縣委的堅強領導下，緊緊抓住歷史機遇，勇敢應對各種挑戰(zhàn)，團結(jié)奮斗、真抓實干，開拓進取、奮力趕超，為建設富裕文明開放和諧新龍陵而不懈努力，以優(yōu)異的成績迎接黨的十八大勝利召開！