——2011年1月11日在龍陵縣第十五屆人民代表大會第四次會議上

縣 長 左光虎

各位代表：

我代表縣人民政府，向大會作政府工作報告，請予審查，并請政協委員提出意見。

一、克難奮進，超額完成“十一五”目標任務

“十一五”以來，在縣委的正確領導下，縣人民政府團結和帶領全縣各族人民，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發展觀，牢牢把握發展機遇，克服前進中的各種困難，深入實施“農業穩縣、工業富縣、文化旅游強縣”三大戰略，突出“加快推進新農村建設、發展壯大工業經濟、全面改善基礎條件、積極培植文化旅游產業、著力提升城市品位”五大重點任務，全面實施農業“422”工程、工業“129”行動計劃和文化旅游“六個一”工程，通過全縣上下的共同努力，超額完成“十一五”規劃的各項目標任務，全縣呈現出經濟快速發展、社會政治穩定、民族團結進步、人民安居樂業的良好局面。

（一）經濟發展提速增效，居民收入大幅增加

五年來，我們始終堅持發展第一要務不動搖，沉著應對國際金融危機和各種自然災害帶來的嚴峻挑戰，堅定不移地抓項目、打基礎、轉方式、調結構，縣域經濟發展取得了令人矚目的成就。2010年，預計實現生產總值28.2億元，比上年增長14%，完成“十一五”規劃的131.4%，提前兩年實現比2000年翻一番的目標，比“十五”末增長1.4倍，年均增長13.7%；人均生產總值達1542美元，完成“十一五”規劃的135.4%；三次產業結構由“十五”末的36.9:31.9:31.2調整為31.9:41.5:26.6，呈現“二一三”結構，其中：一、二、三產業分別完成增加值9億元、11.7億元、7.5億元，分別比上年增長6.8%、18%、15.6%，年均分別增長15.3%、25.2%、15%。財政總收入首次突破3億元大關，達3.1億元，比上年增長13.9%，比“十五”末增長1.1倍，完成“十一五”規劃的115.5%，年均增長15.8%；其中實現地方一般預算收入1.6億元，比上年增長14.3%，比“十五”末增長1.4倍，年均增長18.7%。城鎮居民人均可支配收入13220元，比上年增長8%，比“十五”末增長81.1%，年均增長12.6%；農民人均純收入提前跨入3000元大關，達3376元，比上年增長16.6%，比“十五”末增長92.9%，年均增長14%。實現社會消費品零售總額6.9億元，比上年增長20%，比“十五”末增長1.4倍，年均增長19.6%；居民消費價格總指數為103.5%，價格基本保持穩定。金融機構存、貸款余額分別為34.6億元和22.2億元，比年初分別增長30.3%和20.2%，比“十五”末分別增長3倍和2.7倍，年均分別增長39.7%和33.4%。

（二）“三農”投入力度加大，產業培植成效明顯

五年來，我們始終堅持農業基礎地位不動搖，認真落實各項強農惠農政策，大幅增加“三農”投入，制定出臺了農業“422”工程產業發展扶持政策和縣級領導掛鉤重點農業產業制度，突出重點產業培植，農村發展呈現可喜局面。“十一五”期間，全縣“三農”投入累計達10.7億元，比“十五”期間增長1.5倍。2010年完成農業總產值13.7億元，比上年增長8.6%，比“十五”末增長1.3倍，年均增長6.3%。傳統產業進一步鞏固。全縣糧食產量基本穩定在1億公斤，其中2010年達1.1億公斤，比上年增長3.9%，比“十五”末增長9.7%；甘蔗保有面積13萬畝，五年共入榨甘蔗216.5萬噸；2010年茶葉總產量達6116噸，比上年增長18.3%，比“十五”末增長1.3倍；2010年畜牧業完成肉類總產2.36萬噸，比上年增長6.3%，比“十五”末增長68.6%，產值4.5億元，比上年增長6.8%，比“十五”末增長1.6倍。優勢產業實現歷史性突破。2010年烤煙收購首次突破10萬擔大關，達12萬擔，比2009年增加5萬擔，比“十五”末增長2.4倍，產值8600萬元，比上年增長74.1%，比“十五”末增長3.8倍；收購香料煙3.86萬擔，比上年增長25.3%，比“十五”末增長5.3倍；五年累計種植核桃25.3萬畝，其中僅2010年就完成10萬畝，全縣核桃種植面積達37.2萬畝，實現產量1078噸，產值2589萬元，比上年增長40.6%。特色產業培植成效顯著。2010年集約化種植石斛39.3萬平方米，全縣石斛種植面積累計達85.1萬平方米，實現產量300噸，產值5400萬元，比上年增長62.8%；積極發展木本油料，2010年培育油茶嫁接苗830萬株，新植油茶2.1萬畝；2010年完成草果種植2萬畝，全縣草果面積累計達5萬畝，實現產量582噸，產值2330萬元，比上年增長60%；2010年末，人工食用菌大棚發展到749個，實現產量3532噸，產值1766萬元。“十一五”期間，累計建設新農村試點512個，農村面貌發生了巨大變化；實施中低產田地改造4.2萬畝，建設高穩產農田22.5萬畝，實施農村飲水安全工程213件，解決了6.26萬人的飲水安全問題；完成人工造林28.2萬畝，其中2010年完成中低產林改造2萬畝，森林覆蓋率達67.85%，比“十五”末提高13.25個百分點；新建沼氣池9108口，節柴改灶3900戶。

（三）規模企業支撐有力，工業經濟快速增長

五年來，我們始終堅持走“礦電結合”的道路，大力培育和壯大現有支柱產業，努力克服金融危機沖擊，工業經濟走出低谷并邁入穩步發展的快車道。2010年完成工業總產值30.5億元，比上年增長18%，比“十五”末增長3.3倍，年均增長16.9%；完成工業增加值8.6億元，比上年增長18.8%，比“十五”末增長2.5倍，年均增長17.1%。龍頭企業培植成果顯著，康豐集團、永昌鉛鋅公司產值分別達到3.8億元和8.9億元，規模以上工業企業達16戶，比“十五”末增加10戶，產值20.1億元，占工業總產值比重達65.9%，比上年增長14%，年均增長14.2%。“礦電結合”成效明顯，永昌硅業5萬噸金屬硅、5萬噸硅鐵和龍山硅廠改擴建等重點工業項目相繼建成投產；康豐糖業資源整合順利完成，制糖生產線從2條擴大到6條。啟動了工業園區建設，組建了硅工業園區管理委員會辦公室，新引進了安徽海螺集團、云南工業投資集團、永年公司、珠源瓷業公司、云紅茶業有限公司等一批有實力的企業進駐園區，園區企業達19戶，實現產值10.6億元，占工業總產值比重達34.8%。采取結構節能、技術節能、管理節能的方式，落實節能減排目標，2010年萬元GDP能耗下降3.7%。“萬村千鄉市場工程”深入推進，五年累計新建和改造農家店155個，農村消費經營網絡逐步形成，城鄉消費差距進一步縮小。“家電下鄉”、“汽車下鄉”政策落實有力，建成銷售網點70個，銷售電器產品1.3萬臺（件），銷售汽車、摩托車3.2萬輛，銷售金額達1.5億元，兌現補貼1589萬元，共惠及農戶2.7萬戶。非公經濟不斷發展壯大，2010年全縣非公企業達6065戶、從業人員1.8萬人，實現銷售收入13.1億元，完成增加值2.8億元。

（四）投資拉動成效突出，基礎設施明顯改善

五年來，我們始終堅持“大項目帶動大建設、大建設帶動大發展”的思路，緊緊抓住國家擴大內需的政策機遇，積極向上爭取項目和資金支持，相繼實施了一批能源、交通、水利等基礎設施項目，城鄉面貌發生顯著變化。“十一五”期間累計完成固定資產投資96.4億元，比“十五”期間增長3.8倍，累計實施項目889個，比“十五”期間增長3倍；其中2010年完成固定資產投資34億元，比上年增長25.5%。“十一五”以來，臘寨電站、騰龍橋二級、公養河二三級、三江口電站擴容、蠻關河一二級、楊橋河二三級等一批水電項目相繼建成并網發電，龍川江等殼電站、帕掌河一二級電站、楊橋河一級電站等水電開發項目順利推進，全縣境內水電站達31座，裝機容量達46.85萬千瓦，比“十五”末新增23.65萬千瓦，增長1倍；農村電網改造覆蓋面達98%，比“十五”末提高15.2個百分點。保龍高速公路建成通車，鎮安至龍江、三達地至龍鎮橋等油路建設項目順利實施，保騰高速公路、龍騰二級公路、平達段家壩至木城隔界洼農村公路改造等項目開工建設，實施農村通達工程779.1公里，全縣通車里程達1754.8公里，比“十五”末新增180.3公里；通鄉、通村公路路面硬化率分別達100%、65.3%，分別比“十五”末提高10個、21.5個百分點。開工建設三岔河水庫、熊洞水庫，實施了八○八、油竹河、坪子寨等7座水庫除險加固及邦煥大溝、松白大溝等一批農水灌溉、農村人畜飲水工程，五年完成水土保持治理34.4平方公里，新增有效灌溉面積1.6萬畝，改善灌溉面積12.8萬畝，水利化程度達30.5%，比“十五”末提高10.5個百分點。

（五）改革創新深入推進，開放合作不斷拓展

五年來，我們始終把完善體制機制、拓展發展空間作為保增長的強大動力，深入推進改革開放，經濟發展呈現新的活力。積極爭取并完成了龍陵水泥廠破產清算，以改擴建的形式成功引進匯合集團對其資產進行收購，促成了海螺集團日產2500噸水泥生產線項目；依法實施了龍陵縣美端瓷器廠破產，引入珠源瓷業公司建成年產1600萬件日用瓷生產線，解決360多個剩余勞動力的就業問題；集體林權制度主體改革任務全面完成，配套改革逐步推開；“零戶統管”、“鄉財縣管”、部門預算等制度全面推行，農村綜合改革成果得到鞏固提升；投融資體制改革成效明顯，組建了龍陵縣非公貸款擔保公司，累計為53戶中小企業融資4980萬元，成立了翠都城建投資開發有限公司，共籌集城市建設貸款2.2億元；行政審批制度改革深入推進，清理行政審批事項369項，保留345項，審批辦理時限平均縮短三分之一；以校長公選、教師全員聘任和績效工資為主的教育“三制”改革平穩推進，“校財局管”啟動實施；文化、醫藥衛生等社會事業改革進一步深化，公路養護管理體制改革實現管養分離，新一輪政府機構改革全面啟動。堅持項目儲備與招商引資并重，建立完善了招商引資目標考核辦法，全面改善和優化投資環境，以優越的條件、優質的服務“請進來”；“十一五”末全縣外來投資企業已達36戶，累計到位資金32.9億元，分別比“十五”末增加20戶、23.6億元；其中：2010年簽約14個項目，協議引進國內資金32億元、國（境）外資金500萬美元，實際到位資金9.4億元，比上年增長22%。對外交往日趨活躍，與緬甸開展了醫療衛生、文化教育、農業科技等方面的交流與合作；加強與周邊地區文化、經貿往來，區域合作領域不斷拓展；2010年完成一般貿易出口總額250萬美元，比上年增長4.4倍。

（六）城鎮建設步伐加快，旅游環境逐步改善

五年來，我們始終堅定不移地實施城鎮化戰略，不斷完善城市功能，提升城市品位，旅游環境逐步改善。城鎮建設步伐加快。縣城總體規劃進一步優化，新一輪縣城建設啟動以來，依法完成城市建設征地2163.8畝，其中僅2010年就完成1489.5畝，實施合法拆遷115戶2.56萬平方米；圍繞把縣城建設成集旅游服務、休閑觀光為一體的生態宜居城市這一目標，多渠道籌集資金加大投入，組織實施了宣傳文化中心、西山坡公園改造及濱河綠化帶、龍山南路、縣城垃圾處理場等一批市政設施建設項目，縣城南北片區開發、龍山中路農貿市場片區市政基礎設施建設項目及勐糯、鎮安集鎮建設二期工程進展順利，象達、臘勐、平達等鄉級集鎮建設步伐明顯加快；先后引進意達、騰龍、康豐、龍源、凱龍、方業等房地產開發企業，積極推進房地產業發展，五年共建設商品房15.88萬平方米，比“十五”期間增長6倍；2010年末，全縣城鎮人口達5.4萬人，縣城建成區面積達4.4平方公里，城鎮化水平為20%，比“十五”末提高5個百分點。黃龍玉產業開發機制逐步理順。在注重資源保護開發與品牌宣傳推介的同時，理順政府、企業、群眾之間的利益分配機制，有效維護了礦山秩序穩定；成立了龍陵縣黃龍玉協會，在《黃龍玉分級》云南省地方標準正式頒布后，先后建成了黃龍玉珠寶飾品檢驗站、公盤交易中心，目前已成功舉辦7次公盤交易會，交易額達3162萬元；黃龍玉順利進入國家《珠寶玉石名稱》標準，成功舉辦了首屆中國·龍陵黃龍玉旅游文化活動周和3屆黃龍玉高峰論壇；全國各地經營黃龍玉的商家已達1800多戶，從業人員6000余人，以龍陵為軸心，輻射周邊乃至全國的黃龍玉銷售網絡正在逐步形成。邦臘掌提升改造取得實質性進展。順利完成縣城至邦臘掌景區油路改造，成功引入省旅游投資有限公司對景區進行投資開發，大眾洗浴中心建成投入運營，開工建設度假酒店、別墅及神湯奇水養生區溫泉綜合樓等項目，累計完成投資2.8億元。松山旅游開發進展順利。完成了松山入山道路硬化、抗戰遺址普查工作，《松山旅游小鎮建設規劃》已通過評審，《松山戰役遺址保護與開發規劃》正在編制中。五年累計接待中外游客199.6萬人次，實現旅游收入6.9億元，比“十五”期間增長1.6倍。

（七）民生問題有效解決，社會事業全面發展

五年來，我們始終重視社會建設，著力解決民生問題，全面推進各項社會事業發展，和諧社會構建邁出堅實步伐。“兩基”成果進一步鞏固提高，小學適齡兒童毛入學率、初中階段毛入學率分別達108.1%和105.8%，分別比“十五”末提高8.4個、5.7個百分點；高考上線率達95.4%，比“十五”末提高43.8個百分點；“兩免一補”政策有效落實，義務教育階段學生免雜費率和免教科書費率均達100%；累計投入資金1.6億元，排除中小學危房9.5萬平方米，新建校舍面積11.3萬平方米，收縮校點70個；辦學形式進一步多樣化，職業教育、成人教育實現跨越式發展。新型農村合作醫療保障制度逐步完善，五年累計參合27.9萬戶次、112.1萬人次，補償減免170余萬人次，支付補償基金7700萬元；實施了縣醫院遷建及鄉鎮衛生院、村衛生室改擴建等項目，衛生醫療業務用房達6.2萬平方米，比“十五”末增加1.7萬平方米；病床總數達580張，比“十五”末增加120張，每千人擁有床位達2.05張。城鄉文體服務體系建設日臻完善，相繼完成了縣城電影院改造和鄉鎮綜合文化站等一批建設項目，文體活動豐富多彩，民族民間文化進一步繁榮，文化精品不斷涌現。新聞宣傳和廣播電視工作邁出新步伐，實施廣播電視“村村通”直播衛星覆蓋工程2期，解決25767戶97942人看電視難的問題，廣播、電視覆蓋率分別達90%和89%，分別比“十五”末提高5個、3個百分點。“獎優免補”、“少生快富”等計劃生育政策得到有效落實，2010年末全縣總人口達28.6萬人，人口自然增長率為6.67‰，比“十五”末下降0.83個千分點。脫貧攻堅成效顯著，五年累計投入各類扶貧資金4億元，先后實施了整村推進、產業扶貧、易地扶貧、社會幫扶等扶貧工程，使2.6萬貧困人口按階段標準相繼脫貧。就業保障有力，累計開發就業崗位8157個，城鎮新增就業5833人，每年城鎮登記失業率均控制在3.45%以內；累計實施技能培訓22895人次，轉移農村勞動力23.3萬人次，組織有序勞務輸出8042人次。城鄉低保基本達到“應保盡保”，2010年末共有3787戶5203人享受城市低保，38244戶59400人享受農村低保，3694戶4227人納入農村五保供養；救災救濟工作扎實開展，積極開展“8·21”地震民房修復和抗擊百年不遇特大旱災，累計撥付3464萬元資金救濟災民及困難群眾15萬人次。環境保護工作得到加強，生態建設全面啟動，龍陵縣被列為第二批“全國農村環境保護試點縣”。住房公積金制度覆蓋范圍由縣直單位擴大到全縣干部職工，繳存比例由工資總額的3%提高到5%。累計建成廉租住房102套、5600平方米，逐步解決城市低收入家庭的住房問題。“平安龍陵”建設扎實推進，社會治安綜合治理取得顯著成效；積極與上級部門和企業協調，爭取資金3957萬元，成功解決了茄子山水庫未動遷移民的后扶問題；全面抓好安全生產，認真落實各項安全生產措施，有效減少了一般安全生產事故，杜絕了重特大安全生產事故。統計工作進一步加強，第六次全國人口普查工作進展順利。殘疾人事業發展成績斐然，龍陵籍殘疾人運動員在廣州亞殘運會上榮獲3枚金牌。此外，科技、接待、外事、僑務、檔案、氣象、史志、民族、宗教、雙擁、國防動員、民兵、預備役等工作取得新進展，為全縣經濟社會發展作出了積極貢獻。

（八）依法行政有效落實，自身建設全面加強

五年來，我們始終把加強政府自身建設作為抓好各項事業的基礎，持之以恒地解放思想，改進作風，著力提高領導和服務科學發展的水平。按照市委和縣委的部署，認真開展深入學習貫徹實踐科學發展觀和“三查三看”教育活動，全體干部職工貫徹落實科學發展觀的自覺性和堅定性進一步提高。嚴格執行縣人大及其常委會的決議決定，自覺接受縣人大的法律監督、工作監督和縣政協的民主監督，五年共辦理人大代表建議545件，政協委員提案379件。密切聯系工會、共青團、婦聯等人民團體，廣泛聽取社會各界意見、建議。“四五”普法成果進一步鞏固，“五五”普法全面啟動，行政機關及其工作人員依法行政意識進一步提高，人民群眾學法守法觀念明顯增強。全面推進法治政府、責任政府、陽光政府、效能政府系列制度建設。政務、村務、廠務、校務、院務公開工作深入推進，人民群眾的知情權和參與權得到有效保障；政務服務中心建成并投入運行，18個部門進駐并開展“一站式”對外服務，政務服務環境進一步改善；嚴格落實服務承諾、首問首辦、限時辦結制和行政問責辦法，10個鄉鎮、53個縣直部門在網上發布了公開服務承諾，對工作推進中違反規定的22名干部進行了問責；63個部門開通了“96128”政務信息查詢專線，累計實施重大決策聽證8項，重要事項公示103項，重點工作通報834項；圍繞政府投資重大項目、重點民生工程、公共財政等資金開展專項審計，嚴格控制出國（境）、出省考察和公務用車購置及會議慶典經費支出；圍繞關鍵崗位、重點環節及重要公共資源交易、行政審批等重點領域開展廉政風險點排查，并制定監督防范措施557條。

各位代表！過去的五年，是龍陵經濟社會發展最快的五年，也是人民群眾得到實惠最多的五年。回眸“十一五”，在金融危機沖擊嚴重和自然災害頻發的不利局面下，我們不為困難找借口，只為發展想辦法，有效化解危機，沉著應對挑戰，在龍陵全面建成小康社會的征程上譜寫了新的篇章。五年的奮斗歷程，我們有以下主要體會：堅持發展第一要務，制定科學發展規劃，是經濟社會發展的基礎；堅持改革開放，改善基礎，營造環境，是經濟社會發展的動力；堅持思路項目化，突出重點，整合資源，是經濟社會發展的源泉；堅持產業培植，優化產業結構，是經濟社會發展的關鍵；堅持以人為本，改善民生，創建和諧，維護穩定，是經濟社會發展的保障。

各位代表！“十一五”輝煌成就的取得，是縣委統攬全局、堅強領導的結果；是縣人大、縣政協監督支持和社會各界齊心協力、共同奮斗的結果；是全縣干部職工及各族人民群眾共克時艱、砥礪奮進的結果！在此，我代表縣人民政府向全縣干部群眾、駐龍部隊官兵和政法干警致以崇高的敬意！向所有理解、關心、支持政府工作的人大代表、政協委員、社會各界人士和各界朋友表示衷心的感謝！

在看到成績的同時，我們更深刻地認識到，龍陵的發展與科學發展觀的要求和全縣人民的期望還有差距，主要表現在：一是經濟總量小，人均水平低，發展不平衡；二是經濟結構不合理，農業產業化程度低，農民增收基礎不牢，工業結構單一，抗御市場風險的能力不強，第三產業發育程度低；三是政府債務負擔重，財政收支矛盾突出；四是項目工作仍然滯后，保持固定資產投資持續增長的壓力增大；五是干部思想解放程度、作風建設與形勢發展要求還有較大差距。針對存在的問題，我們將高度重視，立足當前，著眼長遠，認真加以研究解決。

二、搶抓機遇，努力實現“十二五”新跨越

“十二五”是龍陵加快趕超實現跨越發展的關鍵時期。未來五年，國家宏觀經濟運行中雖然面臨諸多難以預見的風險和挑戰，但總體上看，機遇大于挑戰。當前，我們正處在加快發展的時空“節點”，面臨十分難得的發展機遇：一是國家深入實施新一輪西部大開發戰略，加快推進新階段扶貧開發，啟動收入分配改革，加大對公共服務、基礎設施、生態環境保護等領域的投入，為我們爭取國家扶持，促進跨越發展提供了政策保障。二是云南省加快建設我國面向西南開放的橋頭堡，繼續實施“興邊富民”工程，龍陵將從開放的末梢變為前沿，區位、資源從潛力變為顯力，為我們承接東部發達地區資本、產業轉移，充分利用“兩個市場”、“兩種資源”，推進產業結構調整、促進跨越發展提供了廣闊的空間。三是“十一五”以來，全縣交通、水利、電力、城鎮、旅游等基礎設施進一步完善，一批生產性項目相繼建成投產，新的生產能力加速形成，為我們加大招商引資和項目工作力度，促進跨越發展奠定了堅實的基礎。四是通過解放思想大討論、學習實踐科學發展觀和“三查三看”教育活動的開展，全縣上下人心思齊、人心思進，團結進取、共謀發展的良好局面正在形成，為我們進一步轉變作風，促進跨越發展提供了強大精神動力。面對機遇，我們必須牢固樹立責任意識，增強發展信心，理清發展思路，完善發展措施，在促進龍陵科學發展的征程中邁出更加堅實的步伐。

根據縣委十一屆九次全會的部署，“十二五”期間龍陵經濟社會發展的總體思路是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，以科學發展為主題，以加快轉變經濟發展方式為主線，以保障和改善民生為根本出發點和落腳點，大力實施“農業穩縣、工業富縣、文化旅游名縣、科教興縣”四大戰略，扎實推進“特色農業產業化、新型工業化、城鎮化、文化旅游產業化”四化工程，構建“壯大產業、加大基礎設施建設、改善投資環境、提高教育科技水平、保持良好生態環境、加強黨的建設”六大支撐體系，全面促進經濟、政治、文化、社會、生態建設和黨的建設協調發展，努力建設富裕文明開放和諧新龍陵。

“十二五”期間經濟社會發展主要預期目標建議為：2015年全縣生產總值達60億元，在2010年的基礎上翻一番以上，年均增長16.3%；人均生產總值達2936美元，年均增長13.7%；其中，一、二、三產業年均分別增長12.4%、18.6%、16.8%，三次產業結構調整為27:45.8:27.2，工業占生產總值比重達34.8%。財政總收入在2010年的基礎上翻一番以上，達7億元，年均增長17.6%，其中地方一般預算收入達3.2億元，年均增長14.8%。全社會固定資產投資累計達400億元，年均增長30%，比“十一五”期間增長3.1倍。城鎮居民人均可支配收入達21300元，年均增長10%；農民人均純收入達6800元，年均增長15%。外貿進出口總額達1500萬美元，年均增長43.1%。社會消費品零售總額達15.8億元，年均增長18%。金融機構存款余額達80億元，年均增長20%；貸款余額55億元，年均增長20%。城鎮化水平達27.5%以上。人口自然增長率控制在6.6‰以內。萬元GDP能耗下降15%。

實現以上目標，必須突出工作重點，始終做到“六個堅定不移”：

一是堅定不移地轉方式調結構。堅持有所為有所不為的方針，正確處理好局部與全局、當前與長遠、傳統產業與特色產業的關系，建立健全推進經濟結構調整、促進經濟發展方式轉變的體制機制，推動產業要素向優勢企業、優勢產業集中。抓住機遇，挖掘潛力，發揮優勢，千方百計調優第一產業，調強第二產業，調快第三產業。

二是堅定不移地抓項目促投資。高度重視投資對經濟的拉動，始終把項目工作作為經濟工作中的“牛鼻子”工程，圍繞“十二五”規劃綱要，及時掌握國家和省級投資導向、重點，加大項目爭取力度，分年度精心策劃一批政策支持項目。做深、做細、做實項目前期工作，提高項目儲備水平，優先遴選和儲備一批支撐引領作用強、投資規模大、產出效益好、要素成本低的項目。積極盤活土地、礦產、能源等資源，充分運用開發權、經營權等權屬，深化政府與金融機構的合作，努力提高項目融資水平。健全完善縣級領導掛鉤重大項目、項目工作目標管理考核辦法，加大項目審批、用地、環評等方面的保障力度，努力提高項目服務水平。

三是堅定不移地推進城鎮化。圍繞把龍陵打造成國際大通道上重要的“商貿、旅游、綠色”城市這一目標，按照“產業集聚、土地集約”的要求，以道路建設為紐帶，依托有實力的房地產開發企業，按照組團式發展思路，加快推進一批高端旅游度假酒店和商貿服務、文化娛樂項目建設。著力加快鄉鎮集鎮規劃建設步伐，全力抓好城市供排水、道路、綠地、路燈等基礎設施建設，拓展城市空間，完善城市功能，提升城市品位，增強城市對經濟發展的承載力、帶動力和輻射力。“十二五”期間，實現城鎮化水平每年提高1.5個百分點以上。

四是堅定不移地培植旅游文化產業。抓住全省旅游“二次創業”和保山實施“一心兩翼”旅游發展戰略的機遇，突出打好“黃龍玉文化、溫泉養生文化、抗戰文化”三張牌，加快制定黃龍玉產業開發規劃，全力推進邦臘掌溫泉項目、松山旅游小鎮建設。加大旅游基礎設施建設和景區景點打造，大力加強旅游人才隊伍建設，努力提升旅游服務水平，逐步實現旅游管理由政府主導向政府引導、市場主導轉變。

五是堅定不移地重視和改善民生。進一步轉變政府職能，不斷加大公共投入的力度，加快推進社保、教育、衛生、文化等公共服務領域的改革，把實現好、維護好、發展好廣大群眾的根本利益作為一切工作的出發點和落腳點，切實解決好城鄉居民的就學、就醫、就業、住房、養老等問題。

六是堅定不移地深化改革擴大開放。創新思維，穩步推進經濟社會主要領域和關鍵環節改革，更好地發揮市場在資源配置中的基礎性作用，著力構建有利于科學發展的體制機制。加大“走出去”力度，不斷拓展與緬甸在農業科技和商貿、旅游、文教等方面的合作。進一步創新招商方式，加強招商引資項目的策劃和包裝推介，加強產業政策研究和發達地區產業轉移、資本流動信息收集，全面提升招商引資質量，擴大招商引資規模。

三、突出重點，扎實抓好2011年的各項工作

2011年是實施“十二五”規劃的第一年，做好今年的工作，保持經濟平穩較快增長，對于我們搶抓機遇，爭取發展主動權，贏得發展先機，具有重大意義。對此，我們必須堅持以科學發展觀為統領，深入貫徹黨的十七屆五中全會、中央經濟工作會議精神，堅定不移地抓項目、調結構，著力推進農業產業化、新型工業化、城鎮化、文化旅游產業化，更加注重保障和改善民生，更加注重統籌城鄉協調發展，更加注重生態環境保護，努力實現“十二五”開好局、起好步。

主要預期目標建議為：縣內生產總值增長15%以上；全社會固定資產投資增長30%；財政總收入增長15%以上，其中地方一般預算收入增長15%以上；居民消費價格指數控制在104%以內；社會消費品零售總額增長20%以上；城鎮居民人均可支配收入增長10%以上；農民人均純收入增長15%以上；城鎮登記失業率控制在4.2%以內；人口自然增長率控制在7‰以下。

圍繞上述目標，重點抓好以下9個方面的工作：

（一）鞏固農業發展基礎，著力培植特色林畜生態產業

改善農村發展條件，增強農村發展活力。堅持“三農”工作不放松，加大“一事一議”財政獎補實施力度，認真落實中央扶持農業的各項政策措施，確保種糧直補、良種補貼、農資綜合補貼等各項惠農資金及時足額發放，進一步調動和保護農民群眾生產積極性。加強農田水利建設，切實提高農業綜合生產能力，實現新增有效灌溉面積4000畝，改造中低產田地5萬畝以上。切實做好抗旱、防汛工作，保民生、促生產，努力奪取農業豐收。積極支持農村土地承包經營權合理流轉，引導和鼓勵農民以租賃、入股等方式經營土地，提高農村土地規模化利用、集約化管理水平。

加快重點產業發展，強化農民增收基礎。按照“產業發展生態化，生態建設產業化”的要求，加快農業產業結構調整力度，進一步優化產業布局。鞏固提升糧食、甘蔗、茶葉、“兩煙”、核桃等傳統產業。依靠科技、提高單產，抓好糧食生產，完成糧食播種面積44萬畝，實現總產11萬噸；以良種推廣和噸糖田建設為重點，穩定甘蔗種植面積13萬畝，實現產量44萬噸；堅持“低改為主，新植為輔”的原則，穩定茶葉面積10萬畝，實現總產6500噸，產值7900萬元；種植烤煙5.23萬畝，收購煙葉15萬擔，種植香料煙1.3萬畝，收購煙葉4萬擔，實現“兩煙”產值1.35億元；強化核桃撫育管理，新植核桃3萬畝，實現產量1260噸，產值3000萬元。發展壯大油茶、石斛、草果、人工食用菌等特色產業。加快木本油料產業發展，新植油茶10萬畝；抓住市場需求擴大趨勢，進一步加大石斛產業培植力度，新植石斛35萬平方米，實現石斛產量500噸，產值9000萬元；著力抓好草果種植后續管理，實現草果產量700噸，產值2800萬元；加大技術指導力度，積極引導和規范發展人工食用菌產業。以動物疫病防治為保障，積極推進規模養殖場或養殖小區建設，著力培育優質肉豬、肉牛、黃山羊和禽類產品，推動畜牧業加快升級，實現肉類總產2.5萬噸，畜牧業產值達4.8億元。加快推進農業產業化進程，加大對農業企業的扶持力度，積極培育壯大農業龍頭企業。通過努力，力爭全年完成農業總產值15.3億元，增長11.8%。

深入推進扶貧開發進程，加快新農村建設步伐。進一步完善政府主導、部門聯動、社會參與的扶貧工作機制，以增加貧困群眾收入、改進扶貧方式為突破口，認真落實整村推進、易地開發、小額信貸、產業扶貧、掛鉤幫扶等扶貧措施，確保全年解決0.6萬貧困人口溫飽問題。加強對農民的文化基礎、專業技能和務工崗前教育培訓，努力提高綜合素質，提升農村勞動力的適應能力和就業能力，計劃轉移農村勞動力5萬人次。積極整合“興邊富民”、邊境地區財政專項轉移支付村容村貌環境整治、省市新農村建設試點等項目資金，大力整治村容村貌，實施新農村建設項目60個。

（二）加快“兩個基地”建設，著力推進新型工業化

圍繞建設“硅工業基地縣”和“面向南亞東南亞的物流、出口產品加工基地縣”的目標，依托重點產業和重點企業，不斷培植新的經濟增長點，走科技含量高、經濟效益好、資源消耗低、環境污染少、人力資源優勢得到充分發揮的新型工業化發展道路，推進工業經濟結構調整和優化升級。延伸硅產業鏈。加快推進云南永年高新科技有限公司太陽能級多晶硅試生產和興鑫、順康、科源工業硅冶煉爐改造，開工建設永昌硅業公司年產6萬噸工業硅項目，全力支持企業拓展新工藝、開發新產品、提高附加值，力爭全年工業硅、硅鐵、電鋅產量分別達8.2萬噸、2萬噸和1.8萬噸。加大電力能源開發力度。加快境內水能、風能、太陽能等資源開發步伐，加速推進新能源項目建設，積極抓好等殼電站、公養河三級電站、楊橋河一級電站等建設，力爭新增裝機6.36萬千瓦，實現發電量13億千瓦時，增長30%。著力推進硅工業園區建設。開工建設園區污水處理廠及管網配套工程，進一步完善園區規劃，理順園區管理體制，讓更多有實力的企業落戶園區，為工業經濟發展提供新的動力；積極推進60萬噸褐煤提質改造項目，加快推進海螺集團一期日產2500噸水泥生產線建設步伐，積極籌備二期日產5000噸水泥熟料項目建設。不斷發展壯大非公經濟。嚴格落實各項優惠政策，拓展非公有制經濟發展空間，力爭全年新增非公有制企業500戶，達6565戶，產值14.5億元。力爭全年完成工業總產值36.2億元、增加值10.2億元，分別增長18%和20.5%。

（三）抓牢項目工作，著力實施投資拉動

牢固樹立“以項目保投資，以投資促發展”的理念，認真研究和準確把握國家投資方向，積極主動做好項目前期工作，科學謀劃、精心包裝和儲備一批支撐發展的項目。加大項目前期工作經費保障和爭取項目資金考核激勵等制度的落實力度，健全完善項目工作目標責任制，調動各級各部門加強與上級部門的溝通、匯報和銜接，千方百計對接好項目，增強項目對發展的支撐和保障能力。全年計劃開工項目160項，投資總量60億元，確保完成固定資產投資44.2億元，比2010年凈增10.2億元。加快推進三岔河水庫、熊洞水庫建設及一垛墻、清水河等水庫除險加固，繼續實施農村飲水安全工程，開工建設象達河治理及碧寨飛機場倒虹吸工程，全力抓好新農村建設、“興邊富民”工程、農村危房改造等項目，力爭全年完成農業農村投資9.3億元；切實推進日產2500噸新型干法水泥熟料帶余熱發電生產線、大壩褐煤提質改造、馳宏鋅鍺礦山深部資源接替工程等一批重點建設項目，力爭完成工業投資10.4億元；開工建設公養河四級、勐外壩河一二級、勐梅河三級電站，抓好龍陵220千伏變電站建設，力爭完成能源投資4.8億元；積極支持中緬油氣管道、大瑞鐵路、龍瑞高速公路、保騰高速公路建設，加快推進龍騰二級公路、平達段家壩至木城隔界洼農村公路改造，開工建設三江口至芒市交界邊防公路改造，啟動實施農村通暢工程，力爭完成交通投資16.5億元；加快縣城污水處理廠及配套管網工程建設，強力推進縣城市政基礎設施建設，力爭完成城鎮及房地產投資15.4億元。

（四）實施功能區戰略，著力加快城鎮化進程

圍繞把縣城打造成為國際大通道上重要的“商貿、旅游、綠色”城市這一目標，多渠道融資加大城鎮建設投入，切實改善城鎮面貌，完善城鎮功能，提升城鎮品位，全面推進城鎮化進程。突出規劃的龍頭作用。全面完成新一輪縣城總體規劃修編和西北片區、戴家坡片區、五板橋及廣林坡片區等控制性詳細規劃編制，啟動木城鄉、臘勐鄉總體規劃編制及鎮安鎮總體規劃修編，加快推進全縣村莊規劃編制工作，為推進城鎮化進程提供科學的規劃支撐。突出城鎮基礎設施建設。新建龍玉大道、玉緣路東段、長庚路、東坡路、沿山路等城市道路，逐步調整完善縣城道路網絡；新建濱河公園、玉緣廣場等市政項目，改造龍華路、龍山北路等城市道路，著力構建特色突出、類型豐富、質量良好的城市綠化系統；全力推進龍山中路農貿市場片區市政基礎設施建設項目，完成東北片區、東南片區的征地工作和五板橋房屋拆遷、廣林坡居民搬遷工作；加快推進玉緣區、西北片區綜合開發等房地產開發項目。全力抓好城市綜合管理。積極探索城市社會化管理模式，逐步推行城市綜合管理，鼓勵社會各界和廣大市民參與管理城鎮，提高城市綜合管理水平；加大市容市貌綜合整治力度，強化攤點和“門前三包”管理，全面治理“臟、亂、差”問題，不斷提升城市形象，營造生態潔凈、舒適優美的人居環境。

（五）注重旅游品牌打造，著力提升文化旅游產業

抓住全省旅游“二次創業”和保山實施“一心兩翼”旅游發展戰略機遇，切實加快文化旅游項目建設，努力打好“黃龍玉文化、溫泉養生文化、抗戰文化”三張精品文化旅游牌，把龍陵建設成為云南一流、國內知名的特色旅游目的地。著力打造旅游精品。切實推進黃龍玉博物館、珠寶城建設項目，繼續完善黃龍玉資源開發管理機制，加大礦山秩序整治，規范開采、交易行為，爭取國家出臺黃龍玉鑒定標準，以首屆中國·龍陵黃龍玉旅游文化活動周為載體，加大黃龍玉文化整體包裝、營銷策劃和宣傳推介力度，使黃龍玉產業發展進入持續健康快速發展的軌道，著力把龍陵建成中國最大的黃龍玉加工集散地；進一步加強協調、服務，全面推進邦臘掌溫泉度假區改造，督促邦臘掌公司按時完成邦臘掌溫泉度假區改造一期工程項目建設并投入運營，協助公司啟動二、三期工程規劃及前期工作，逐步實現打造“溫泉養生勝地”的目標；完成《松山戰役遺址保護與開發規劃》，加大旅游開發招商引資力度，啟動松山旅游小鎮建設。著力完善旅游配套設施。加快打造龍山名鎮步伐，全力推進凱龍五星、玉緣區四星及2個三星級酒店等旅游開發項目，在縣城、邦臘掌景區、松山大埡口、茄子山水庫等周邊地區扶持一批特色突出、有規模、上檔次的農家樂、農家旅館、休閑山莊，不斷提高旅游接待檔次，完善旅游服務功能，合理配置“吃、住、行、游、購、娛”等旅游要素，形成產業集群效應。強化旅游人才隊伍建設。精心編撰《龍陵旅游導游詞》，統一對外宣傳口徑，加強導游隊伍建設，提升旅游服務質量。力爭全年接待中外游客62萬人次，實現旅游總收入2.2億元。

（六）深化改革擴大開放，著力抓好財稅金融工作

繼續深化改革擴大開放。進一步深化政府機構改革，加快政府職能轉變，強化部門責任，著力理順權責關系；繼續深化國有企業改革，提高國有經濟發展質量和效益；加快集體林權制度配套改革步伐，不斷推進林業市場體系建設；繼續推進財稅體制改革，完善預算編制和執行管理制度，提高預算完整性和透明度；積極穩妥地推進教育、醫藥衛生、文化等體制改革，增強單位內部活力。牢固樹立以大開放促進大發展的意識，認真落實招商引資優惠政策和激勵措施，加大對外開放和招商引資力度，全面提高引進外資的質量和水平。加強與緬甸、周邊地區的交流與合作，努力推進對外貿易工作，力爭完成一般貿易出口總額300萬美元，增長20%。

全力抓好財稅金融工作。認真研究財稅金融政策，全面掌握新形勢下理財之方、聚財之法、生財之道，牢牢把握財稅金融工作的主動權，促進收入持續穩定增長，做實做大財政蛋糕。強化稅源培植。緊緊抓住市場回升機遇，加大對重點工業企業及中小企業的信貸支持，從金融資源配置上支持和鼓勵企業技術改造和產品升級，培植高附加值的工業產品，尤其提高工業硅、電鋅、硅鐵、水電等產品的產量，夯實財源基礎；準確把握和運用好國家宏觀調控政策，推動項目可行性研究和項目儲備，做好項目申報和資金爭取工作，力保對項目建設投資力度不減，力爭耕稅、建安營業稅有新的突破，帶動財政增長。強化稅收征管。進一步健全和完善稅源監管指標體系，對年繳納稅額較大的企業進行動態監管，對重點工程稅收實行領導掛鉤責任制，加大欠稅清繳力度，做到“應收盡收、全額入庫”。優化財政支出結構。深入推進“收支兩條線”管理改革，促進非稅收入穩定增長，增強政府的統籌調控能力；在“保工資、保運轉、保穩定”的前提下，重點加大對“三農”、教育、社會保障、醫療衛生等領域的投入。強化銀政、銀企合作。加強對國家金融方針政策、監管政策的研究，特別是加強信貸政策的研究，加大銀政、銀企合作力度，提前進行項目對接，進一步加強中小企業信用擔保體系建設，搭建好中小企業融資平臺，促進經濟、金融互動發展，力爭全年金融機構存、貸款余額均增長20%以上。

（七）堅持統籌兼顧，著力發展社會事業

嚴格落實教育優先發展戰略，不斷優化教育結構，加大師資培訓力度，進一步提高教育教學水平，促進全縣教育事業穩步發展；全面鞏固和提升“兩基”成果，認真落實“兩免一補”政策，確保小學適齡兒童毛入學率、初中階段毛入學率均保持在99%以上；加快實施中小學校舍安全工程，力爭全年投入資金1.2億元，排除危房3.2萬平方米，新建校舍7.2萬平方米；重點發展高中階段教育，重視幼兒教育，繼續走職業教育特色辦學之路。加強知識產權應用和保護，加快建立以企業為主體、市場為導向、產學研相結合的技術創新體系，引導和支持創新要素向企業聚集，促進科技成果向現實生產力轉化。加大醫療人才隊伍培養、鍛煉、引進力度，切實提高醫療服務水平；鞏固完善新型農村合作醫療，突出抓好縣醫院住院大樓和鄉村兩級醫療衛生建設項目，全面改善人民群眾看病就醫環境；加大疾病預防控制力度，大力開展食品藥品安全檢查，切實保障人民群眾飲食用藥安全。積極抓好圖書館維修及鄉鎮文化站改造、村級文化活動室建設項目，不斷完善公共文化服務體系和現代文化市場體系；繼續開展形式多樣的群體性文體活動，切實豐富廣大人民群眾的精神文化生活；重視文物和非物質文化遺產保護，注重挖掘、弘揚民族民間優秀文化。繼續加快鄉級計生服務網絡建設，抓好龍新、臘勐、碧寨、木城4個鄉鎮計生服務站建設，提高計生優質服務水平；完善和強化村級計生民主管理機制，推進計劃生育村民自治工作進程；認真落實計劃生育“獎優免補”政策，推進“少生快富”工程健康發展。穩步推進廣播電視數字化進程，努力提高廣播電視覆蓋率和播出質量，繼續實施好廣播電視“村村通”工程和“黨的聲音進萬家”活動。關注檔案事業發展，開工建設綜合檔案館工程項目。進一步加大價格監督檢查力度，規范各單位收費行為，確保全縣物價總水平基本穩定。高度重視雙擁、外事等工作，支持工會、婦聯、共青團工作，大力促進統計、地震、僑務、氣象、人防、民兵預備役、史志等各項事業全面進步和發展。

（八）加強和改善民生，著力維護社會和諧穩定

努力提高社會保障水平。全面落實積極的就業再就業政策，培育各類創業主體，鼓勵自主創業和自謀職業，幫助“零就業家庭”和就業困難人員就業，突出抓好下崗職工、被征地人員和大中專畢業生就業工作；多渠道開發就業崗位，不斷增加就業總量，全年開發就業崗位1900個。進一步完善城鎮職工基本養老保險和失業、醫療、工傷、生育保險制度，及時落實各項保險待遇；繼續實施城鎮居民基本醫療保險和村干部養老保險、工傷保險，建立新型農村養老保險制度，逐步推開失地農民養老保險。健全完善城鄉最低生活保障制度，不斷擴大保障范圍，將4800人納入城市低保、6萬人納入農村低保范圍，做到應保盡保；逐步完善城鄉醫療救助、臨時救助、五保供養等制度，有效解決特困群眾因病返貧及看病難、上學難等難題，切實保障特殊困難群體的生存、生活等權利；全面加強救災應急隊伍組建、救災物資儲備、救災裝備配置和災情監測、預警等體系建設，提高災害緊急救助能力和減災救災綜合協調能力；積極引導和鼓勵民間資金興辦社會福利事業，爭取實施社會福利中心、老年活動中心及龍新、象達、碧寨農村敬老院建設，健全農村養老服務網絡，逐步實現“老有所養、病有所醫、住有所居”的目標。加強干部職工住房公積金管理，將繳存比例由工資總額的5%提高到7%。繼續抓好2010年廉租住房建設掃尾工作，大力實施農村危房改造工程。關心支持殘疾人事業，繼續開展殘疾人教育、康復、扶貧和助行、助明工作，有效改善殘疾人生活狀況。

全力維護社會穩定。深入開展平安創建活動，全面落實社會治安綜合治理各項措施，嚴厲打擊各類刑事犯罪。繼續加大水利水電移民安置、征地拆遷等矛盾糾紛的排查調處力度，切實解決群眾的合理訴求，有效預防和妥善處置各類群體性事件。進一步健全完善各項安全生產監督管理長效機制，嚴格落實安全生產“一崗雙責”，強化安全生產和安全監管的主體責任，實現安全生產監督管理的常態化、制度化，切實從源頭上確保安全生產形勢的穩定；加強道路交通、煤礦、非煤礦山、危險化學品、消防、水上交通運輸、建筑施工等重點行業和領域的安全生產監督管理，確保人民群眾生命財產安全。

加強精神文明建設。以建設社會主義核心價值體系為目標，深入開展群眾性精神文明創建活動，積極推進和諧社區建設，增強全縣人民的凝聚力和創造力，不斷提高全縣人民的文明水平。廣泛開展法制宣傳教育活動，切實加強未成年人思想道德建設。深入開展民族團結進步教育，全面貫徹黨的民族、宗教政策，依法管理宗教事務，積極引導宗教與社會主義社會相適應，凝聚宗教人士及信教群眾力量參與社會主義事業建設。

（九）節約資源保護環境，著力提高可持續發展能力

緊緊抓住國家進一步加大生態環境保護投入的有利時機，積極向上爭取項目和資金支持，認真抓好各項生態工程建設，強化環境監測，力求在資源節約型、環境友好型建設上取得更大成效。繼續鞏固退耕還林成果，完成營造林14萬畝；積極組織義務植樹造林，加強森林管護，落實重點公益林生態效益補償政策；加快中低產林改造步伐，力爭完成中低產林改造5萬畝；嚴格執行森林限額采伐管理制度，依法查處破壞森林資源的各類違法案件。結合社會主義新農村建設，加大農村環境綜合整治力度，引導居民改變落后的生產生活習俗，倡導低碳生活方式；大力推廣農村清潔能源，新建沼氣池1000口，改灶1000盤；加大生態農業生產模式和農業生產新技術推廣力度，科學合理施用化肥、農藥，依法禁止劇毒性農藥的使用，切實降低農業面源污染。加快縣城污水處理廠建設步伐，逐步實現城市污水集中處理；進一步完善縣城垃圾處理場功能，確保縣城生活垃圾無害化處理率達100%。全面推進“七彩云南保護”行動計劃，加快《龍陵生態縣建設規劃》編制步伐，進一步加大城市環境綜合整治力度，全力推進全縣生物多樣性保護和自然生態環境建設；深入持久地開展環保整治專項行動，嚴查重處環境違法違規行為；加強建設項目環境管理，確保重點項目建設環評率和“三同時”執行率均達100%。繼續加強土地管理和耕地保護，抓好土地開發整理項目，確保耕地占補平衡；加大礦產資源整合，抓好礦山生態恢復治理。強化節能減排目標責任和監督檢查，大力推廣企業節能技術提升改造，積極推廣運用高效節能技術和產品，堅決淘汰落后產能，全年力爭萬元GDP能耗下降3個百分點以上。

四、創新機制，持之以恒推進政府自身建設

做好今后五年的政府工作，全面完成“十二五”開局之年的各項目標任務，必須順應形勢發展的要求和人民群眾的期盼，轉變職能，改進作風，以落實法治政府、責任政府、陽光政府、效能政府系列制度為重點，突出改革創新，持之以恒地加強政府自身建設。

（一）提升履職能力

結合創先爭優活動的開展和“三查三看”整改落實的深入推進，大力開展學習型單位創建活動。針對學習深度、廣度不夠的問題，進一步健全完善政府班子定期集中學習制度。抓好科學發展觀和黨的十七屆五中全會、中央經濟工作會議、省委八屆十次全會精神及國家宏觀經濟政策的學習，不斷提高戰略思維能力，增強工作的預見性和主動性；抓好市場經濟、法律法規、現代科技和財稅金融知識的學習，著力提高經濟管理的能力；鼓勵“走出去”，分批組織干部職工到發達地區考察學習，拓寬視野，開闊眼界，更新觀念，破除思想阻礙。在廣大干部職工中深入開展“讀一本好書”活動，著力提高干部職工勤學善謀、勇于創新、敢于負責的能力。

（二）推進依法行政

以政府機構改革為契機，編制完善部門“三定”方案，理順并解決好職能重疊、交叉問題，著力打造權責一致、分工合理、決策科學、執行順暢、監督有力的政府職能機構。把依法行政貫穿于政府決策、執行、監督的全過程，嚴格按照法定權限和程序行使權力，履行職責。規范行政處罰自由裁決權，嚴肅對待并認真辦理好每一件行政復議案件。健全專家咨詢、決策評估、合法性審查制度，著力推進決策科學化、民主化，自覺接受縣人大及其常委會的監督，主動加強與縣政協的聯系，高度重視并認真辦理人大代表建議、政協委員提案。支持監察、審計部門依法履行監督職責，主動接受新聞媒體和輿論監督。

（三）優化政務環境

按照“精減、效能、統一”的原則，規范政府職能定位，實現政府職能向創造良好發展環境、提供優質公共服務、維護社會公平正義轉變。強化政務公開，完善信息公開和新聞發布制度，及時、全面發布政務信息、切實保障人民群眾的知情權、參與權、表達權、監督權。推進行政審批制度改革，積極探索并不斷總結政務服務中心管理服務經驗，不斷優化和拓展“一站式”服務的范圍。根據省市的要求，積極抓好縣級公共資源交易中心、鄉鎮為民服務中心和村、社區為民服務站建設，努力優化投資服務環境。

（四）提高工作效率

嚴格落實領導掛鉤重點產業和重點項目制度，繼續實行經濟社會發展目標責任考核，通過分解指標、細化任務、實行目標倒逼管理，推動每一項措施、每一個項目、每一項任務的高效落實。始終把經濟發展的難點、上級關注的焦點、群眾關心的熱點作為政府工作的重點，進一步加大督查督辦力度，對省、市、縣確定的重點項目和重點工作，建立健全跟蹤問效抓落實的長效機制，明確責任單位和責任領導，一件一件抓好落實。對虛以應付，推諉扯皮，時間進度和質量達不到目標要求的，要嚴格進行問責。

（五）堅持勤政廉政

嚴格執行黨風廉政建設責任制，始終不渝地抓好黨風廉政宣傳教育，筑牢拒腐防變的思想道德防線。認真執行民主集中制，“三重一大”堅持集體討論。嚴格執行政府采購、產權交易、經營性土地使用權出讓等制度，規范公共資源交易行為。認真抓好工程建設領域突出問題專項治理，繼續開展治理商業賄賂工作，嚴肅查處腐敗行為。加強糾風治亂，堅決糾正損害群眾利益的不正之風。進一步加大對重點領域、重點部門、重點項目的審計監督力度。牢固樹立勤儉節約意識，開源節流，精細管理。抓好“精文減會”，推進電子政務，倡導視頻會議。加快推進公務卡結算，嚴格公務用車、出國（境）及新建樓堂館所管理，堅決反對鋪張浪費，嚴格控制行政成本。

各位代表！站在新起點，實現新跨越，是時代賦予我們的光榮使命和神圣職責。讓我們在縣委的正確領導下，凝心聚力，堅定信心，開拓奮進，為圓滿完成今年各項任務和“十二五”規劃目標而努力奮斗！