根據縣委統一部署，2017年8月21日至9月9日，縣委第二巡察組對中共龍陵縣文體廣電旅游局委暨縣政府外事辦公室開展了為期20天的巡察。2017年11月6日，縣委巡察組向局黨委反饋了巡察意見。根據《中國共產黨巡視工作條例》和《中共云南省委關于建立市、縣（市、區）巡察制度的意見》的有關規定，現將巡察整改情況予以公布。

此次巡察，縣委第二巡察組共反饋局黨委“黨的領導弱化、黨的建設缺失、全面從嚴治黨不力”三個方面10個問題。針對反饋問題，局黨委高度重視，先后組織召開黨委班子會4次、專題黨委擴大會1次，研究制定了《中共龍陵縣文體廣電旅游局關于縣委第二巡察組巡察反饋意見整改方案》，細化提出10個方面34條整改措施，明確了整改清單，對存在問題進行全面整改。整改期間，共組織召開全局集中學習會3次、開展黨委書記集體廉政談話1次、組織召開年底工作總結專題會議1次；修訂完善《中共龍陵縣文體廣電旅游局委“三重一大”民主決策制度》等管理制度12個、制定出臺《2018年龍陵縣講解員培訓方案》《龍陵縣關于開展對非法銷售安裝和使用衛星地面接收設施專項整治行動實施方案》《中共龍陵縣文體廣電旅游局機關支部關于成立黨小組的通知》等文件制度5個；清理整改局機關借用下級事業單位人員8人，歸還借用下屬事業單位公務用車1輛；調整入賬縣財政非稅收入專戶資金174444.45元，清退并向縣紀委指定賬戶匯繳違規發放值班補助費10660元（其中已故職工不再清退），清退并原渠道返回違規使用工會經費4960元。

一、高度重視，堅決執行，將整改落實工作作為首要政治任務抓緊抓實

（一）統一思想認識

抓好巡察反饋問題的整改工作，是局黨委當前乃至今后相當長一段時期內的首要政治任務。巡察組反饋意見后，局黨組先后召開黨委班子會4次、專題黨委擴大會1次，聚焦黨的領導、黨的建設、全面從嚴治黨三個方面不同程度存在的共性和個性問題，深入剖析問題產生的根源，逐條提出整改措施，詳細制定整改方案，細化落實責任清單，確保問題無遺漏、整改見實效。

（二）強化組織領導

局黨委成立了由黨委書記任組長、班子其他成員為副組長、各二級單位（股室）主要負責人為成員的巡察反饋問題整改工作領導小組。按照明確目標、逐項落實、把握進度、強化實效的要求，將整改工作與各項業務工作同部署、同落實、同督查。黨委書記督查督辦，逐項聽取匯報，逐條進行研究，逐件完成銷號，及時掌握整改進度，并提出階段性工作要求，確保整改工作按時推進、取得實效。

（三）落實責任分工

局黨委對縣委第二巡察組反饋的三方面10個問題以及整改意見進行全面梳理、分類研究，印發了《中共龍陵縣文體廣電旅游局關于縣委第二巡察組巡察反饋意見整改方案》，有針對性地提出了10項整改內容34條整改措施，并逐條明確整改責任部門和整改時限，確保整改事事有著落、件件有回音。整改落實工作嚴格按照時限要求推進，目前已全部完成整改。

二、逐項對照，全面推進，確保整改落實工作到邊到位

（一）黨的領導方面

1．關于黨委未充分發揮領導核心作用的問題整改情況。針對巡察反饋問題，修訂完善了內部管理制度，完善了會議記錄等。一是修訂完善《中共龍陵縣文體廣電旅游局委“三重一大”民主決策制度》，進一步充實決策內容，在制度中將決策內容部分細化為重大決策、重要項目安排、重要人事任免、大額度資金使用四個部分，并結合工作實際，將上級重要文件、決定貫徹落實，以及各類財政資金投資和國債資金支持項目建設，部門機構調整、干部選拔任用以及重大資產處置等內容充實到相關決策部分之中。完善了決策程序部分，明確重大事項的研究，實行黨委負責制，行政班子會討論通過的大額資金支出、人事調整等“三重一大”相關事宜需提交黨委會集體研究決定，有效明確了權責，理順了決策程序。并新增決策公開、責任追究兩個部分內容，明確紀檢部門參與“三重一大”決策程序，執行不嚴格所需承擔的責任，切實強化了紀檢部門對重大事項決策的監督。二是修訂完善《中共龍陵縣文體廣電旅游局委會議制度》，按照巡察反饋問題整改要求，進一步細化制度，理順行政班子會議和黨委班子會議關系，明確不同會議召開頻次和召開程序，結合《中共龍陵縣文體廣電旅游局委“三重一大”民主決策制度》對會議程序、決議執行、紀律要求進行全面細化，有效規范了黨委班子、行政班子議事程序，形成程序嚴謹、醞釀充分、民主決策的議事機制。三是全面規范會議檔案，根據不同會議，指定專人全程紀實會議記錄，并將黨委班子會議、行政班子會議、集中學習會議記錄分設，對重大事項決策，實行會議結束后參會人員簽字認可會議記錄的方式，規范會議痕跡資料的管理，嚴格按照檔案管理制度對會議記錄進行收集和歸檔。

2．關于履行管黨治黨責任不擔當的問題整改情況。一是及時組織召開全局集中學習會3次，制定巡察整改措施，把《習近平關于嚴明黨的紀律和規矩論述摘編》《習近平關于全面從嚴治黨論述摘編》《中國共產黨紀律處分條例》等內容進行重點學習，強化對全體干部職工的黨風廉政教育實效，并嚴格落實黨風廉政建設責任制。全年共召開黨委會專題研究黨風廉政建設工作4次，并計劃在2018年政治學習中進一步充實學習內容，結合黨風廉政教育重點，重點工作環節和內容，開展形式多樣的教育活動。二是局黨委書記及時對班子成員、二級班子開展“強化自身建設、樹立廉潔自律形象、改進工作作風、推動黨風廉政建設”的集體廉政談話1次，體現了黨委管黨治黨的擔當責任，積極正面的傳導讓“咬耳扯袖、紅臉出汗”成為常態化的壓力。三是組織召開年底工作總結專題會議1次，通過部門負責人匯報年度工作開展情況、分管領導點評工作開展成效、部署下階段重點工作的模式，有效強化了二級單位間的溝通和配合，充分推動了分管領導和二級單位深入研究重點、難點工作，有效督促了各階段工作重點的推進和落實。

3．關于落實中央、省市、縣委決策部署不到位的問題整改情況。一是深入查找決策部署落實不到位的工作環節。針對城鄉人居環境治理、平安建設等重點工作，結合部門工作特點，研究制定了行之有效的推進措施，召開干部職工大會安排部署抓落實；對重要會議精神，由主要領導帶頭進行解讀、傳達、安排部署；外出參加培訓的參訓人員交流心得體會等形式來分享學習收獲，從根源上杜絕以會議落實會議、以文件落實文件的情況。二是按照縣委對脫貧攻堅的部署和要求，根據建檔立卡貧困戶動態識別和調整結果，組織全局干部職工前往扶貧掛包村，扎實開展對建檔立卡貧困戶的遍訪和回訪，實現干部職工對掛鉤幫扶戶進村入戶走訪全覆蓋。同時要求對各人掛鉤建檔立卡貧困戶基本情況進行再梳理，按照脫貧不脫鉤原則，根據個人幫扶建檔立卡貧困戶基本情況和致貧原因對幫扶措施進行再優化，認真撰寫遍訪、回訪日志，存入個人幫扶檔案，進一步鞏固幫扶成效，最大限度實現脫貧目標。三是對松山抗戰遺址社會講解員進行摸底排查，現有持證上崗講解員10人、無證講解員7人，于2017年12月圍繞禮儀、服務意識以及綜合講解能力提升等內容，組織開展了松山講解員能力鞏固提升培訓班1期，并持續強化對松山社會講解員情況動態管理。制定《2018年龍陵縣講解員培訓方案》，將社會講解員進行培訓，視培訓考核情況頒發年度講解員證書，并強化后續監管，嚴格持證上崗，對無證上崗社會講解員將依法依規進行處理。四是深入排查市場上私自銷售衛星地面接收設施情況，深入分析問題產生原因，研究制定《龍陵縣關于開展對非法銷售、安裝和使用衛星地面接收設施專項整治行動實施方案》，聯合相關職能部門，計劃于2018年1月組織開展私自銷售“小鍋蓋”情況集中整治，集中查處轄區內非法銷售、安裝和使用衛星電視廣播地面接收設施的行為，并探索建立長效管理機制，鞏固整治成果，確保廣播電視傳播秩序正常化。

4．關于落實意識形態責任制有差距的問題整改情況。一是調整充實了由黨委書記任組長的意識形態工作領導小組，明確了分管領導，配備了兼職宣傳干事，對本年度意識形態工作開展了自檢自查并形成自檢自查報告。二是將落實意識形態工作責任制作為黨的建設和政治建設的重要內容，開展了年終檢查，全面總結本年度意識形態工作，查找不足，為黨委制定2018年意識形態工作計劃打下基礎，同時將意識形態工作納入2017年個人年終考核內容，作為評價使用干部和獎懲的重要依據。三是要求領導班子及個人將意識形態工作開展情況作為個人黨風廉政建設述責述廉報告的重要內容，接受監督和評議。四是組建了一支研判隊伍，充分研判本年度意識形態工作，形成年度工作總結向縣委宣傳部專題匯報。五是將意識形態工作宣傳教育納入日常學習培訓中，強化干部職工黨的十九大精神、社會主義核心價值觀和“中國夢”等的宣傳教育。本年度累計舉辦各類展覽22場次、舉辦各類文體活動下鄉演出80場次、舉辦各類培訓講座36場次；全年出動掃黃打非檢查人員592人次，出動車輛68車次，檢查各類文化市場經營單位185家次，進一步強化、凈化了文化陣地建設。

（二）黨的建設方面

1．關于黨內政治生活不正常的問題整改情況。一是結合機關支部黨員人數多、工作地點分散等實際情況，以機關黨支部文件印發《中共龍陵縣文體廣電旅游局機關支部關于成立黨小組的通知》（龍機關黨發﹝2017﹞1號），將機關支部黨員按照工作職能相近、辦公地點相鄰等因素劃分為5個黨小組。明確了黨小組職責任務、會議召開頻次、黨小組的建設和管理等，切實提高了黨建工作制度化、規范化水平。二是嚴格執行經修訂完善的《中共龍陵縣文體廣電旅游局委“三會一課”制度》，按照縣委組織部每月印發的“黨員日”活動主題，督促各基層黨支部嚴格執行“三會一課”和“黨員日”相關制度，切實達到健全黨的組織生活、嚴格黨員管理、加強黨員教育、規范黨內政治生活的目標。

2．關于學習教育走過場的問題整改情況。一是有針對性的修訂完善《中共龍陵縣文體廣電旅游局委“三會一課”制度》，針對不同會議召開頻次、參會人員、會議主要內容等進一步細化，從制度源頭規范“三會一課”的開展。二是將黨員按時參加“三會一課”、按時足額交納黨費作為黨員積分管理的重要內容，無故不按時參加的，在基礎分上相應進行扣分，黨支部書記組織“三會一課”不認真的，在黨員大會評定基礎分時相應扣除，真正做到制度從嚴、監督從嚴的執行“三會一課”制度。三是將黨員思想教育與“黨員日”活動、黨的十九大精神學習以及業務工作進行有機結合，形成班子成員帶頭學、干部職工主動學的良好氛圍，組織黨員深化對入黨時間、黨齡、黨費等內容的熟知，強化黨員黨性教育。黨委書記帶頭開展了“學習黨的十九大精神，為新的宣傳文化使命砥礪奮進”的專題黨課，引導黨員探索學習教育方式，達到了黨員黨性教育、干部職工思想教育同業務工作相統一。四是將班子成員履行黨建“一崗雙責”作為年終考核述責述廉的重點內容，作為班子成員年終個人考核評先評優的重要依據，層層傳導壓力，進一步壓實黨建責任。

3．關于干部選拔任用不規范的問題整改情況。一是修訂完善了《龍陵縣文體廣電旅游局人事管理制度》，在干部選拔任用程序中明確新任用干部必須經過黨委動議、民主推薦、組織考察和公示、黨委會研究、報縣委宣傳部審批的程序，之后方可進行調整和任用，且任前必須開展任前組織談話和廉政談話，規范干部調整任用程序，有效強化了干部任用過程的權力監督。二是全面清查局機關借用下級事業單位人員情況，共涉及4個部門8人。從統籌全局工作的角度考慮，在保障全局整體工作正常運轉、工作不發生貽誤的前提下，對借調人員進行清退。三是聘請保山中信會計師事務所所長、中國注冊會計師楊立和到我局圍繞會計、出納基礎知識、相關法律法規并結合本地典型案例等內容，深入淺出的對全局財務人員進行了系統培訓，有效提升了財務人員業務能力和政策水平。

（三）全面從嚴治黨方面

1．落實主體責任不到位的問題整改情況。一是強化黨風廉政建設責任制“一崗雙責”的落實，將“一崗雙責”落實情況作為班子成員和二級單位負責人述責述廉的重要內容，與黨建“一崗雙責”一并作為年終考核評先評優依據，對責任落實不到位的一律不予評先評優，對年內本單位出現違法違紀行為的，實行一票否決，本年度二級單位負責人不得參與評先評優。二是對龍陵縣體育館經營發包程序和場館運營管理進行自查自糾，將綜合訓練館收入上繳程序由“按實際刷卡消費收入上繳”整改為“按儲值卡充值資金全額上繳縣財政非稅收入局”，又因當前綜合訓練館消費人數較少，經與非稅部門核準同意后，對場館收入金額實行七天上繳一次，同時對體育館負責人進行誡勉談話，強化了對黨風廉政建設“一崗雙責”的落實，進一步加強對體育館運營管護過程的監督管理，切實發揮好公共體育場館社會效益，滿足全民健身需求。

2．廉潔風險突出的問題整改情況。一是嚴格按照《龍陵縣文體廣電旅游局深入推進“五個清單”制度工作方案》實行清單報備，并不定期組織開展“五個清單”填報培訓，規范五個清單內容和審批流程，明確報送事項和時限。現監察體制改革局紀委撤銷，我局歸屬縣委宣傳部派駐紀檢組監督，下一步將按照派駐紀檢組要求，繼續嚴格執行五個清單報備制度，強化對關鍵少數、“三重一大”等權力運行事項的事前、事中、事后的監督，有效促進各項工作陽光運行。二是根據巡察發現問題，于2017年9月7日向縣財政局提交調賬說明，申請將預算外財政代管戶中扣除上稅部分的租金收入23844.45元、2013—2015年接收社會人士捐款150600元，共計174444.45元調整至非稅收入代管戶，財政于2017年9月15日下達《財政直接支付入賬通知書》同意資金賬戶調整，調整金額為174444.45元。三是修訂完善了《龍陵縣文體廣電旅游局財務管理制度》，全面細化制度內容，對財務審批、收支等內容進行細化明確，明確支付憑證簽批程序，規定大額資金支出需嚴格按照“三重一大”民主決策制度執行，經行政班子會和黨委班子會研究通過方能支出，從制度源頭規范了財務管理工作。

3．違反中央八項規定精神和省市、縣委實施辦法的行為時有發生，“四風”問題依然存在的問題整改情況。

（1）關于違規長期借用下級單位公車的問題整改情況。一是在巡察問題反饋后，云MLW999車輛已歸還縣民族文化工作隊，因縣民族文化工作隊無經費對車輛進行保障，為避免國有資產閑置損壞，由局機關核撥相關經費保障車輛運行維護。二是修訂完善《龍陵縣文體廣電旅游局公務用車管理制度》，明確公務用車派車流程和定點停放等內容，實行定點加油、洗車維修，在《財務管理制度》上明確公務用車維修經費支出數額較大的報銷程序和簽批范圍，規范了公務用車的管理和使用，杜絕了違規使用公車的情況發生。

（2）違規發放補助問題整改情況。局黨委及時組織開展了違規發放補助的自檢自查，根據《中共龍陵縣紀委辦公室關于收繳違紀違規款的通知》（龍紀辦通﹝2017﹞52號），已將2015年發放董家溝日軍慰安所舊址夜班值守補助9300元、2013年圖書館發放中秋節加班費1600元，兩筆違規發放補助共10900元進行清理，報縣紀委同意后，已向指定賬戶合并匯繳清退資金10660元（其中已故職工不再清退）。

（3）違規使用工會經費的問題整改情況。對照《全國總工會關于加強基層工會經費收支管理的通知》開展自查，經對工會經費收支憑證清查，除巡察反饋的2016年存在違規使用工會經費3160元外，2017年存在違規使用金額1800元，現已清退違規使用的工會經費共4960元，根據整改要求已于2017年12月1日原渠道退回龍陵縣文體廣電旅游局工會工作委員會資金4960元。

（4）執行財經紀律不嚴的問題整改情況。一是嚴格執行修訂完善后的《龍陵縣文體廣電旅游局財務管理制度》，重點規范了機關和二級單位財務審批程序，確定每月20至25日為報賬日，強化了對財務報銷的集中審核力度，并對財務處理程序進行規范，進一步明確財務原始憑證審查原則和達到的標準，規范了資金支出和財務處理程序。二是嚴格控制三公經費。嚴格執行公用經費預算，強化定額管理，對“三公”經費的支出依據、支出管理等內容進行詳細明確；嚴格執行公務卡結算制度，最大程度的統籌經費支出和使用，從嚴控制“三公”經費支出。

三、持續發力，擴大成效，推動各項工作創新創優

我局將以此次巡察整改為契機，牢固樹立黨要管黨、全面從嚴治黨意識，貫徹落實黨的十九大提出的全面從嚴治黨新要求，牢記習近平總書記“作風建設永遠在路上，永遠沒有休止符”的整風精神，在今后的工作中繼續鞏固成果、總結經驗，推動各項工作持續健康發展。

（一）進一步強化主業主責，抓實黨建主體責任。全面落實黨建工作責任制，健全黨委統一領導、齊抓共管、一級抓一級、層層抓落實的黨建工作格局，不斷增強黨建工作的整體合力。以“寸言必爭”的要求強化黨組織書記抓黨建“主業”意識，堅定黨要管黨思想，牢固樹立抓好黨建是本職、抓不好黨建是不稱職、不抓黨建是失職的認識。以“寸土不讓”的標準和久久為功的韌勁，始終繃緊作風建設這根弦。時刻保持清醒，認真落實“兩個責任”，堅定不移把黨風廉政建設和反腐敗斗爭推向深入。堅持無禁區、全覆蓋、零容忍對重大項目資金的管理使用、重點崗位等廉政風險點的排查。

（二）進一步強化理論武裝，堅定從嚴治黨思想。鞏固運用好“兩學一做”學習教育成果。切實抓好黨的十九大精神、習近平總書記系列重要講話精神的學習貫徹落實，全面加強黨員干部政治思想教育，提升黨員黨性意識，著力增強遵守政治紀律、政治規矩和組織紀律的自覺性，把領導班子、黨員干部隊伍建設成為堅定貫徹黨的路線方針政策的堅強戰斗集體和過硬隊伍。切實加強黨的思想建設、組織建設、作風建設、制度建設和反腐倡廉建設，堅決摒棄對錯誤思想不批評、對錯誤行為不糾正的“好人主義”，旗幟鮮明、堅持不懈地開展反腐敗斗爭，切實做到黨員干部忠誠、干凈、擔當。

（三）進一步加強作風建設，樹立黨員干部新形象。嚴格貫徹執行《中國共產黨章程》，認真落實《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》和修訂后的《中國共產黨黨內監督條例》，牢固樹立紀律和規矩意識，堅持抓班子帶隊伍嚴字當頭，著力解決管理上失之于寬、失之于軟的問題。牢固樹立作風建設“永遠在路上”思想，堅決貫徹落實中央八項規定精神和省市縣委實施辦法，嚴守規定精神不走樣。堅持把思想政治建設放在隊伍建設首位，充分認識黨員隊伍建設和作風建設的極端重要性。堅持領導帶頭、以上率下，層層立標桿、作示范，對巡察組反饋的作風建設方面的問題，以“咬定青山不放松”的勁頭持續整改到位。加強紀律建設，嚴肅黨的政治紀律，決不允許有令不行、有禁不止，決不允許在貫徹執行黨的決策部署上打折扣、做選擇、搞變通。引導和教育廣大黨員干部加強自我約束、提升自我修養，自覺養成謙虛謹慎、誠懇踏實的工作作風。

（四）進一步加強制度建設，努力形成長效機制。把制度建設作為一項長期的、基礎性工作常抓不懈。對已出臺的各項制度在執行過程中結合實踐經驗進行修訂和完善，形成長效機制，更好地推動各項工作有序開展。把規章制度的學習作為一項重要工作來抓，讓全體干部職工全面了解、掌握各項規章制度的內容，確保各項制度不折不扣地落實。進一步完善制度落實機制，最大限度地發揮制度的規范作用，切實把規章制度落實到每個工作環節、每一個工作步驟、每一項具體工作。局班子成員及各二級單位（股室）負責人要嚴格要求自己，帶頭執行各項管理規定，要求別人做到的自己首先做到，作政治堅定的表率、堅持原則的表率、勤勉敬業的表率、清正廉潔的表率，引導廣大干部職工形成自覺遵守制度，嚴格執行制度、嚴格按制度辦事的良好行為習慣，以大數據管理、清單式管理推動工作落實。

歡迎廣大干部群眾對巡察整改落實情況進行監督。如有意見建議，請及時向我們反映。

聯系方式：0875-6121259；電子郵箱：llwgjbgs@163.com。

中共龍陵縣文體廣電旅游局委

2018年2月12日