為認(rèn)真貫徹落實(shí)省、市關(guān)于進(jìn)一步做好旅游市場(chǎng)秩序整治工作的通知精神及全省旅游市場(chǎng)秩序整治工作電視電話會(huì)議精神，以《云南省旅游市場(chǎng)秩序整治工作措施》22條舉措和保山市33條措施為抓手，切實(shí)保障旅游經(jīng)營(yíng)者和旅游消費(fèi)者的合法權(quán)益。

（一）總體目標(biāo)

緊緊圍繞“文旅揚(yáng)縣”戰(zhàn)略，加強(qiáng)對(duì)旅行社、旅游購(gòu)物企業(yè)、導(dǎo)游和景區(qū)景點(diǎn)的管理，依法嚴(yán)肅查處“不合理低價(jià)游”“藥托”“酒托”和攬客拉客等違法行為，徹底整治旅游市場(chǎng)中存在的突出問(wèn)題，著力營(yíng)造舒適、美觀、暢通、安全、有序的旅游市場(chǎng)氛圍；強(qiáng)化對(duì)全縣景區(qū)景點(diǎn)、森林公園、旅游餐館、星級(jí)賓館酒店、旅游特色村等場(chǎng)所的環(huán)境衛(wèi)生、社會(huì)治安、交通秩序的整治力度，全面提升旅游服務(wù)質(zhì)量和游客安全滿意度，為龍陵旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供良好的環(huán)境。

（二）整治重點(diǎn)

1．旅行社經(jīng)營(yíng)行為

加強(qiáng)對(duì)旅行社的監(jiān)管，嚴(yán)禁“不合理低價(jià)游”，對(duì)經(jīng)營(yíng)“不合理低價(jià)游”產(chǎn)品的旅行社予以停業(yè)整頓或吊銷(xiāo)經(jīng)營(yíng)許可證。嚴(yán)厲打擊未經(jīng)許可擅自從事旅行社業(yè)務(wù)、擅自改變合同行程或不按規(guī)定履行旅游合同、向旅游消費(fèi)者進(jìn)行虛假宣傳誤導(dǎo)旅游者、違規(guī)掛靠承包經(jīng)營(yíng)旅行社業(yè)務(wù)、擅自增加購(gòu)物場(chǎng)所和自費(fèi)旅游項(xiàng)目等行為。建立旅行社“黑名單”制度，對(duì)進(jìn)入“黑名單”的旅行社，通過(guò)約談、加大檢查力度、限制新增業(yè)務(wù)范圍、停業(yè)整頓等措施進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)管，情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷(xiāo)經(jīng)營(yíng)許可證。

2．導(dǎo)游管理

嚴(yán)格按照《導(dǎo)游人員管理?xiàng)l例》加強(qiáng)對(duì)導(dǎo)游人員的管理，大力整治無(wú)導(dǎo)游證從事導(dǎo)游活動(dòng)、未經(jīng)旅行社委派私自承攬或者以其他任何方式直接承攬導(dǎo)游業(yè)務(wù)的行為；嚴(yán)肅查處毆打或謾罵旅游者、欺騙或脅迫旅游者消費(fèi)、誘導(dǎo)或安排旅游者參加黃賭毒活動(dòng)項(xiàng)目、擅自增加或者減少旅游項(xiàng)目、講解中摻雜庸俗內(nèi)容等行為；禁止導(dǎo)游人員在導(dǎo)游活動(dòng)中向旅游者兜售物品或購(gòu)買(mǎi)旅游者物品或以明示或者暗示的方式向旅游者索要小費(fèi)。

3．景區(qū)景點(diǎn)管理

（1）提升景區(qū)品味

通過(guò)對(duì)全縣旅游景區(qū)、森林公園、旅游餐館、星級(jí)賓館酒店、旅游特色村、主要旅游通道沿途兩側(cè)和出入口及內(nèi)部違法建筑、污染河道、垃圾、廁所、建筑景觀風(fēng)貌等重點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行集中整治，基本消滅景區(qū)內(nèi)外環(huán)境“臟、亂、差”現(xiàn)象，建立完善景區(qū)環(huán)境綜合治理的長(zhǎng)效機(jī)制，全面提升旅游景區(qū)景點(diǎn)形象品位和生態(tài)環(huán)境。

（2）整治景區(qū)外部環(huán)境

通景公路，按照“潔化、綠化、美化”的要求，對(duì)損壞的路面、道路邊坡、安全設(shè)施進(jìn)行及時(shí)整修更換，提高道路通行能力，確保道路暢通。加大對(duì)通景公路沿途兩側(cè)、重要節(jié)點(diǎn)的環(huán)境整治力度，清理整治可視范圍內(nèi)的采石取土，恢復(fù)山體自然景觀，規(guī)范設(shè)置公路沿線交通標(biāo)識(shí)標(biāo)牌，規(guī)范廣告牌，做到沿線無(wú)暴露垃圾及“白色污染”，無(wú)亂搭亂建、亂披亂掛、亂堆亂放等現(xiàn)象。

——停車(chē)場(chǎng)，場(chǎng)地平整堅(jiān)實(shí)，無(wú)破損、垃圾、積水等情況，標(biāo)識(shí)標(biāo)線醒目、規(guī)范，衛(wèi)生保潔正常，植被綠化良好。

——景區(qū)周邊村鎮(zhèn)，加強(qiáng)景區(qū)出入口的環(huán)境整治，做到可視范圍內(nèi)建筑物風(fēng)格與景觀相協(xié)調(diào)，環(huán)境衛(wèi)生整潔。加大周邊違法違規(guī)建筑物拆除力度，對(duì)新增違法建設(shè)零容忍，歷史存量違法建設(shè)逐步減少。落實(shí)門(mén)前“臟、亂、差”三包整治責(zé)任，確保周邊環(huán)境整潔、有序。

（3）整治景區(qū)內(nèi)部環(huán)境

——環(huán)境衛(wèi)生。建立嚴(yán)格的旅游景區(qū)衛(wèi)生保潔制度，確保景區(qū)路面、水面、墻面整治干凈，景區(qū)內(nèi)無(wú)亂堆、亂放、亂搭、亂建、亂丟、亂刻、亂畫(huà)、亂吐等現(xiàn)象。垃圾箱布局合理，分類(lèi)設(shè)置，外觀整潔。垃圾及時(shí)清掃，日產(chǎn)日清，實(shí)現(xiàn)集中無(wú)害化處理。

——景區(qū)廁所。加快推進(jìn)旅游廁所革命，建立健全衛(wèi)生保潔制度，做到整潔干凈、布局合理、標(biāo)識(shí)醒目、設(shè)備齊全、功能完善。

——景區(qū)綠化。開(kāi)展景區(qū)內(nèi)山體植被覆綠工作，對(duì)水域、道路及公共場(chǎng)所周邊進(jìn)行綠化改造。

——景區(qū)水環(huán)境。加大景區(qū)水域環(huán)境衛(wèi)生整治力度，及時(shí)清淤和打撈水面漂浮物，全面消除垃圾河；做好污染源頭控制，完善污水管網(wǎng)建設(shè)，加強(qiáng)污水集中處理，嚴(yán)禁違規(guī)排污；維護(hù)水工程安全，保護(hù)好水資源，清除侵占水域、破壞水庫(kù)和河道等水利工程現(xiàn)象，確保防洪安全，全面提升景區(qū)水環(huán)境質(zhì)量。

——經(jīng)營(yíng)環(huán)境。景區(qū)內(nèi)所有的經(jīng)營(yíng)單位建筑外觀、色彩、高度、體量與景區(qū)環(huán)境相協(xié)凋，無(wú)破損脫落，亂搭亂建、亂貼亂畫(huà)現(xiàn)象。杜絕使用不可降解的一次性泡沫、塑料餐具及包裝材料，防止產(chǎn)生白色污染，嚴(yán)格控制油煙、噪聲污染，改善空氣質(zhì)量，減少居民投訴。

——標(biāo)識(shí)系統(tǒng)。導(dǎo)游全景圖、導(dǎo)覽圖、標(biāo)識(shí)牌、景物介紹牌、安全警示牌等標(biāo)識(shí)系統(tǒng)設(shè)置合理、圖形規(guī)范、維護(hù)良好，無(wú)脫落、無(wú)破損、無(wú)腐蝕。

——景區(qū)內(nèi)村莊。村容村貌整潔，衛(wèi)生設(shè)施良好，庭院綠化美觀，無(wú)亂搭亂建，做到管線不亂拉、東西不亂掛、工具不亂放、垃圾不亂丟、車(chē)輛不亂停。

（4）規(guī)范景區(qū)景點(diǎn)經(jīng)營(yíng)管理

加大對(duì)景區(qū)景點(diǎn)社會(huì)治安、交通秩序的整治力度，禁止景區(qū)景點(diǎn)捆綁銷(xiāo)售、園中園、票中票等行為，嚴(yán)厲整治景區(qū)景點(diǎn)攬客、拉客、“藥托”“酒托”等問(wèn)題。

（三）工作步驟

1．宣傳發(fā)動(dòng)階段（2017年4月1日至31日）。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣級(jí)有關(guān)部門(mén)要根據(jù)縣旅游產(chǎn)業(yè)領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一部署，研究制定專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)工作方案，督促指導(dǎo)各旅行社、旅游景區(qū)景點(diǎn)結(jié)合實(shí)際制定實(shí)施方案，加強(qiáng)宣傳，利用各種新聞媒體宣傳《中華人民共和國(guó)旅游法》《云南省旅游條例》和《導(dǎo)游人員管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)，層層抓好落實(shí)，引導(dǎo)群眾積極參與，營(yíng)造濃厚的整治氛圍。

2．集中整治階段（2017年5月1日至10月31日）。各職能部門(mén)依法對(duì)旅游市場(chǎng)突出問(wèn)題進(jìn)行整治，加強(qiáng)各部門(mén)之間的協(xié)調(diào)配合和信息溝通，加大行政執(zhí)法力度，整合旅游市場(chǎng)執(zhí)法資源，對(duì)旅游違法行為有效打擊、快速處置，構(gòu)建矛盾化解和糾紛調(diào)處機(jī)制，及時(shí)就地解決旅游矛盾糾紛，切實(shí)維護(hù)我縣旅游市場(chǎng)秩序。整治結(jié)束后，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)部門(mén)要將整治情況形成書(shū)面上報(bào)縣旅游產(chǎn)業(yè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

3．總結(jié)驗(yàn)收階段（2017年11月1日至12月31日）。各相關(guān)單位開(kāi)展自檢自查，查漏補(bǔ)缺。縣旅游產(chǎn)業(yè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室將組織開(kāi)展檢查驗(yàn)收，對(duì)未達(dá)到整治要求的，給予通報(bào)批評(píng)，責(zé)令限期整改。定期開(kāi)展抽查，形成長(zhǎng)效機(jī)制，使全縣旅游產(chǎn)業(yè)健康、持續(xù)發(fā)展。

（四）實(shí)施保障

1．加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，密切配合。根據(jù)職責(zé)分工成立龍陵縣旅游市場(chǎng)整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)，各職能部門(mén)主要負(fù)責(zé)人為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室在縣文體廣電旅游局，具體負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和落實(shí)整治工作。各成員單位按照行業(yè)管理各司其職，分工負(fù)責(zé)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府作為整治工作的責(zé)任主體，負(fù)責(zé)本區(qū)域?qū)ｍ?xiàng)整治工作的具體組織實(shí)施和全面落實(shí)。

2．加強(qiáng)管理，長(zhǎng)效鞏固。各單位要以此次旅游市場(chǎng)整治工作為契機(jī)，加強(qiáng)對(duì)旅游市場(chǎng)的管理，建立長(zhǎng)效機(jī)制，杜絕行業(yè)潛規(guī)則和旅游亂象反彈回潮，防止整治工作“走過(guò)場(chǎng)”“一陣風(fēng)”，建立有效的考核評(píng)價(jià)體系。

3．強(qiáng)化監(jiān)督，實(shí)施問(wèn)責(zé)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各相關(guān)部門(mén)主要領(lǐng)導(dǎo)為旅游市場(chǎng)監(jiān)管第一責(zé)任人，對(duì)市場(chǎng)監(jiān)管不力，發(fā)生惡性旅游事件，造成惡劣社會(huì)影響的，對(duì)有關(guān)責(zé)任人進(jìn)行嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)。