項目名稱：龍陵縣平達鄉黃連河村石洞河民族文化活動場所建設項目

申報單位（蓋章）：龍陵縣平達鄉人民政府

聯 系 人：許茂華

電 話：0875—6860002

傳 真：0875—6860001

編寫日期：二O一九年七月十六日

主管部門：龍陵縣財政局

目 錄

一、基本情況………………………………………………………1

二、指導思想和建設原則…………………………………………2

（一）指導思想…………………………………………………2

（二）建設原則…………………………………………………3

三、項目名稱………………………………………………………3

四、項目建設管理單位……………………………………………3

五、項目建設性質…………………………………………………3

六、項目建設的地點、內容和規模………………………………3

（一）項目建設的地點…………………………………………3

（二）項目建設內容和規模……………………………………3

七、項目投資預算…………………………………………………4

（一）投資估算的原則…………………………………………4

（二）項目投資預算及資金來源………………………………4

八、項目建設期……………………………………………………6

九、項目組織管理和運行機制……………………………………6

（一）組織領導…………………………………………………6

（二）項目實施方式……………………………………………8

（三）物資管理…………………………………………………9

（四）資金管理…………………………………………………9

（五）竣工驗收………………………………………………9

（六）后續管理………………………………………………10

（七）項目監測………………………………………………10

十、效益分析………………………………………………………10

龍陵縣平達鄉2020年邊境地區轉移支付項目實施方案

鄉村振興戰略是黨的十九大提出的我國現代化建設進程中的重大歷史任務。現在為深入貫徹落實黨的十八大和省、市新農村建設指導員工作會議精神，全面貫徹落實中央、省、市各級關于鄉村振興戰略的重要指示，扎實有效地推進全鄉社會主義新農村建設，加快農村經濟發展，維護農村社會穩定，構建農村和諧社會，充分發揮試點、示范帶動作用，進一步掀起新農村建設熱潮，促進農村經濟又好又快發展。結合平達鄉項目區自然村政治、經濟、文化、社會發展的實際，2020年9月4日抽調了由鄉長任組長，項目辦、水管站等技術員為成員的項目建設小組深入項目自然村組開展了實地規劃、勘測、設計和資金測算，特制定此實施方案。

一、基本情況

平達鄉2020年度邊境地區財政轉移支付村容村貌及環境整治項目龍陵縣平達鄉黃連河村石洞河民族文化活動場所建設項目涉及1個行政村1個村民小組70戶316人。項目區群眾的經濟收入主要來自種植甘蔗、香料煙、烤煙、包谷和茶葉等糧經作物和用材樹種種植，高產、高效、優質的糧經作物種植極少，農業生產水平相對落后，群眾收入低，導致地方基礎設施薄弱，生產生活污水及垃圾亂排亂放，由于自然村屬傈僳族集聚地區，基礎設施薄弱。群眾身心健康問題得不到解決，村容村貌得不到改善，群眾業余文化需求也得不到滿足。以上情況長久以來制約著當地農村經濟、社會的發展。

二、指導思想和建設原則

（一）指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真學習貫徹黨的十八大、黨的十九大精神，全面落實科學發展觀，按照統籌城鄉發展的要求，繼續貫徹“工業反哺農業、城市支持農村和多予少取放活”的方針，堅持“產業富村、基礎固村、生態立村、科技興村、人才強村、文化名村、民主建村、黨建領村”的發展重點，著力推進助農增收、優勢產業打造、發展基礎夯實、勞務經濟培育、扶貧開發攻堅、科技進步帶動、村莊環境靚化、社會發展推進“八大工程”，以發展農村經濟為中心，以農民增收為核心，以發展高效農業為載體，以農村基礎設施建設為突破口，協調推進農村經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設和黨的建設，從根本上改變農村落后面貌，扎實推進社會主義新農村建設，以達到振興鄉村的最終目的。

（二）建設原則

1、宣傳發動，依靠群眾的原則。

2、發展經濟，增加收入的原則。

3、因地制宜，突出特色的原則。

4、創新載體，注重實效的原則。

5、典型引路，整體推進的原則。

6、部門聯動，城鄉共建設的原則。

三、項目名稱

龍陵縣平達鄉黃連河村石洞河民族文化活動場所建設項目

四、項目建設管理單位

項目主管單位：龍陵縣財政局

項目承建單位：平達鄉人民政府

五、項目建設性質

項目建設性質：新建

六、項目建設的地點、內容和規模

（一）項目建設的地點

平達鄉黃連河村石洞河

（二）項目建設的內容和規模

1、活動場所建設：建活動場所1個，C25場地硬化240m3；新建活動室1棟，173.6㎡；砂礫石回填1020m3；M7.5漿砌石530m3；安裝石欄桿112m；新建公廁25㎡；安裝旗桿1套；購置桌椅30套；影響設備1套；黨建宣傳牌1套；民族宗教宣傳牌1套；

2、太陽能路燈：安裝單臂太陽能路燈5盞；

3、其他：新建標志碑1座。

七、項目投資預算

（一）投資估算的原則

依據《2003云南省建筑預算定額》、《水利水電建筑工程預算定額》，以及結合當地人工工價，進行綜合價投資估算。投資不計抗風險能力。

（二）項目投資預算及資金來源

項目計劃總投資115.7萬元，其中：中央財政補助資金100.00萬元，群眾籌資及投工投勞折資15.7萬元。

1、活動場所建設計劃總投資113.5萬元，其中：中央財政補助資金98.00，群眾籌資及投工投勞折資15.5萬元；

2、安裝單臂太陽能路燈計劃總投資2.00萬元，其中：中央財政補助資金2.00萬元；

3、其他計劃總投資0.2萬元，其中：群眾籌資及投工投勞折資0.2萬元。

八、項目建設期

2020年9月—2021年4月

其中:2020年9月—2020年10月完成項目建設前期工作，2020年11月—2021年2月完成項目建設工程，2021年4月完成項目資料收集、整理、歸檔和建成項目的移交管理工作。

九、項目組織管理和運行機制

（一）組織領導

成立項目規劃實施組織機構和監督機構。鄉級成立項目實施領導小組，領導小組 由鄉黨政一把手任組長，相關部門人員為成員，其職責是：領導、組織、完成好項目的實施和建設任務，確保項目按實施計劃進行；實行黨政一把手項目法人責任制、招投標制和項目技術、質量監督責任制，派專業技術人員到項目定點指導，狠抓項目建設質量和進度；幫助解決、協調項目實施中遇到的實際問題，建立健全各項賬務登記手續，嚴格執行財務管理制度和財經紀律，使資金真正用到項目覆蓋的農戶上；按上級規定完成各項統計、報表和總結工作；協助村民委員會制定切實可行的村規民約，加強項目后續管理，充分發揮項目的作用。

堅持做到責任明確、任務落實、政策配套、資金到位、按項目建設內容規模認真組織實施，從組織領導上、人員上保證項目的順利實施。

為落實項目法人責任制，邊境地區專項轉移支付項目工程領導小組，由鄉人民政府鄉長任組長，工程管理小組下設：

（1）辦公室：負責處理日常事務，對涉及項目的有關具體事宜進行協調解決，并提出建議和意見。

（2）工程技術管理組：負責編制工程施工計劃，組織各項工程的招投標、施工管理及監督，把好工程質量關，制定管護措施，加強對建設項目的管理維護工作。

（3）財務管理組：負責項目資金管理使用，開設專戶，專人管理，專款專用，封閉運行，確保項目資金安全運行，充分發揮扶貧資金的效益。

村委會是項目建設的最基層組織領導機構，成立項目執行領導小組，領導小組由村委會及項目自然村通情達理、工作積極、有威望的人員組成，其主要職責是：按項目實施計劃，落實具體建設任務，組織動員農戶搞好力所能及的項目建設；指導、幫助農戶安排生產，作好生產技術服務，深入現場幫助解決、協調項目實施中遇到的實際問題；協助抓好項目建設質量和進度。按上級規定完成各項統計、報表和總結工作；制定村規民約，搞好項目的后續管理，使項目長期有效地發揮效益。

（二）項目實施方式

項目管理堅持統一規劃，一次審批，一次實施的原則。嚴格按項目建設下達計劃內容實施。建立健全項目管理制度，逐級簽訂責任狀，實行項目法人責任制、招投標制和項目技術、質量監督責任制。

為確保項目的順利實施，實行黨政一把手項目負責制，黨政一把手親自抓，分管領導具體抓，鄉與村、村與村民小組逐級簽訂責任狀，將任務逐級下達，明確各級的目標任務，在項目實施過程中，實行項目招投標制和合同管理制、項目技術、質量責任制，并指派一名懂技術、能吃苦耐勞的技術員駐場指導、監督整個項目實施過程，確保項目工程質量。

項目自然村成立自建領導小組，村民小組長任組長，成員由5—7人組成，主要從自然村里抽取敢說、敢想、敢干、有威望的社員組成。公建項目面向全鎮公開招標，以合理價中標，確保以最少的錢辦最好的事。入戶項目由群眾自己進行建設，駐場員定期不定期到場督促和技術指導。項目實施由內到外推進，即由農戶先期進行入戶項目建設，入戶項目建好后再進行村莊道路主體工程建設。項目實施初期，組織群眾備沙、備料，進行土石方開挖等投工投勞活動。

（三）物資管理

項目的實施，要按國家相關工程建設的規定，實行招投標，建立項目法人責任制度。認真執行行業技術規范要求，精心組織施工，確保工程質量。物資要集中采購，大宗物資要統一招標采購，確保所用物資的質量。

（四）資金管理

嚴格按照云南省《財政資金管理辦法》，建立資金專戶，專款專用，實行報賬制。財政部門負責項目監理和報賬。加強審計，確保建設資金落實到項目，落實到農戶，嚴禁截留、擠占、挪用、貪污和改變資金用途，違者必須及時糾正和追回，并按有關規定追究當事人的法律責任，以確保項目的順利實施。

在資金管理上，嚴格按照云南省《財政資金回補報賬制度試行辦法》管理資金，按程序回補報賬。認真遵守財經紀律，加強審計監督，嚴控支出，精打細算，爭取有限資金發揮最大效益。

（五）竣工驗收

成立項目工程驗收領導小組，通過現場查驗，結合《事業計劃表》各單項工程，一一對照建設內容，是否符合要求，丈量完成工程量，查看實現的效果。財務方面由財政所梳理支出情況，賬目是否健全、規范，由農業中心審計組做出審計結論。最后整理初驗情況，撰寫竣工報告、財務結算報告、財務審計報告、上級驗收請示。

（六）后續管理

項目建設后，各項項目全部移交所屬村，村內公益事業建設部分，通過召開群眾大會，形成村規民約，建章立制。

（七）項目監測

項目建設期，進度監測及時向縣新農辦反映工程進度；資金監測由財政所負責，確保資金專款專用、及時足額到位，充分發揮資金使用效益。質量監測由行業部門負責，嚴把質量關，定期向縣項目領導小組報告質量監測結果。效益監測嚴格按照項目實施進展情況，分析項目實施后經濟效益和社會效益。要通過數據分析和現場調查加強監測工作。根據監測結果，協調、改進計劃，及時采取措施避免出現偏差。項目結束后，鄉人民政府協助村民委員會根據不同類型的建設項目，依照村規民約，制定出項目管理的具體辦法，確保建成項目，尤其是公益事業項目發揮持久的社會效益和經濟效益。

十、效益分析

平達鄉2020年邊境地區轉移支付資金項目所涉及的路燈安裝、雨污管安裝、綠化、工程標志碑等分項目，主要體現在既有社會效益，又有良好的經濟效益。主要表現在：

一是切實改善了項目區的交通和生活條件，徹底解決了項目區群眾人畜共院、甚至人畜混居的現象，結束了人背馬馱的歷史，減輕了人民群眾的勞動強度，方便了群眾的生產生活，加大了經濟、文化、信息及商品的交流和流通，城鄉差別進一步縮小。同 時，豐富了項目區人民群眾物質文化和精神生活，增強了他們與全國人民同步建設小康社會、建設“生產發展、生活寬裕、村容整潔、鄉風文明、管理民主”社會主義新農村的信心。

二是切實提高了項目區人民群眾的生活水平，解決了制約“三農”發展的基礎因素，解決了制約群眾生產生活提高的“瓶頸”，解決基礎設施不足、農村經濟發展緩慢、社會事業滯后、農民收入偏低的問題，促進龍陵縣社會、經濟全面發展，推動一批有特色、有示范作用的社會主義新農村提前建設。

三是切實提高了項目區人民群眾的生活質量，改善生產生活條件，培養了“四有”新型農民，提高人民群眾的科學文化水平，改善了村莊道路，改善了村莊面貌，綠化美化新村莊，建設了家建園，改善了群眾的精神面貌，提高生活的積極性，推進了“新房舍、新設施、新環境、新農民、新風尚”的社會主義新農村建設步伐。

四是切實解決村社會主義新農村建設的資金問題，總結出了建設經驗和做法，起到了示范帶動的作用。

五是促進了社會穩定，加速了全鄉社會經濟的繁榮和發展，使邊項目區區人民群眾充分感受到社會主義制度的優越性，促進了社會的長治久安。

六是體現了黨和政府關心貧困群眾疾苦，密切了黨群干群關系。項目的實施，使人民群眾特別是貧困群眾看到了黨的各級干部為他們解決溫飽實現脫貧致富而付出的艱巨努力，感受到了社會主義制度的優越性，密切了黨同人民群眾的血肉聯系，增強了各級黨組織的感召力和凝聚力，提高了黨和政府在人民群眾中的威望。

附件：1.平達鄉黃連河村石洞河民族文化活動場所建設項目建設內容概算表

2.平達鄉黃連河村石洞河民族文化活動場所建設項目績效目標申報表

平達鄉人民政府

2020年9月4日