楊啟洪委員：

您在龍陵縣十屆一次會(huì)議第0055號(hào)提案上提出的《關(guān)于支持肉牛養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展，落實(shí)鞏固農(nóng)民增收致富的建議》，已交我局辦理，同時(shí)該提案也納入了縣委、縣政府“縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)督辦重點(diǎn)提案”之一。我局對(duì)您所提的提案高度重視，成立了工作專班，對(duì)您所反映的肉牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的“一是資金投入不足；二是農(nóng)戶養(yǎng)殖技術(shù)水平落后。三是金融部門(mén)貸款門(mén)檻高”等情況進(jìn)行了專題調(diào)研、分析，并向縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)專題匯報(bào)，形成當(dāng)前肉牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展主要工作思路。現(xiàn)答復(fù)如下：

一、全縣肉牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況

2018年以來(lái)，龍陵縣委、縣政府將肉牛產(chǎn)業(yè)列為全縣10項(xiàng)重點(diǎn)工作之一，通過(guò)招商引資，整合各類(lèi)資源，實(shí)施“龍陵縣現(xiàn)代生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定脫貧項(xiàng)目”，培育肉牛全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。截至2022年3月底，全縣累計(jì)整合財(cái)政資金14631.8萬(wàn)元，其中：市級(jí)肉牛補(bǔ)貼資金1724.32萬(wàn)元（貸款貼息1374.99萬(wàn)元，保險(xiǎn)補(bǔ)貼347.53萬(wàn)元，擔(dān)保費(fèi)1.8萬(wàn)元），發(fā)放貼息貸款19616萬(wàn)元，其中：農(nóng)村商業(yè)銀行1.752億元、農(nóng)業(yè)行銀行330萬(wàn)元、富滇銀行130萬(wàn)元、建行99萬(wàn)元、1530.24萬(wàn)元，支持肉牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展。全縣10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)分別成立了1個(gè)肉牛養(yǎng)殖專業(yè)合作社；累計(jì)引進(jìn)良種能繁母牛12470頭；能繁母牛保險(xiǎn)在保16734頭；建成存欄20—2000頭的肉牛規(guī)模育肥場(chǎng)（戶）743個(gè)，可存欄育肥牛35000頭；累計(jì)完成市外引進(jìn)母牛布病監(jiān)測(cè)采樣13988頭，撲殺陽(yáng)性畜176頭；建設(shè)凍改點(diǎn)34個(gè)，培養(yǎng)技術(shù)員39名，實(shí)現(xiàn)肉牛凍精改良服務(wù)全覆蓋；累計(jì)開(kāi)展肉牛養(yǎng)殖技術(shù)培訓(xùn)295期19776人次；開(kāi)發(fā)并試運(yùn)行“肉牛建檔大數(shù)據(jù)管理平臺(tái)”；全縣存欄肉牛8.5萬(wàn)頭，其中能繁母牛存欄3.6萬(wàn)頭，出欄4.29萬(wàn)頭，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值4億元。

二、主要做法及成效

（一）組建機(jī)構(gòu)，高位推動(dòng)，助力穩(wěn)定脫貧。龍陵縣成立了由縣委書(shū)記、縣長(zhǎng)任雙組長(zhǎng)，10位相關(guān)縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)任副組長(zhǎng)，35個(gè)縣級(jí)部門(mén)和10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)為成員的“龍陵縣現(xiàn)代生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定脫貧項(xiàng)目推進(jìn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組”。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)龍陵縣肉牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展指揮部，由縣委專職副書(shū)記任指揮長(zhǎng)，縣委常委、常務(wù)副縣長(zhǎng)、分管農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作副縣長(zhǎng)、1位政協(xié)副主席、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局局長(zhǎng)任副指揮長(zhǎng)，指揮部下設(shè)“東方皓月公司項(xiàng)目建設(shè)”和“肉牛生產(chǎn)發(fā)展”兩個(gè)辦公室，從相關(guān)部門(mén)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)抽調(diào)了17名工作人員共同推進(jìn)全縣肉牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展。同時(shí)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也分別成立了工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，組建肉牛養(yǎng)殖專業(yè)合作社，并明確1名分管領(lǐng)導(dǎo)、1名指導(dǎo)員派駐合作社，全面領(lǐng)導(dǎo)、引導(dǎo)、指導(dǎo)和服務(wù)肉牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

（二）引進(jìn)龍頭，培育品牌，健全肉牛全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。2018年，龍陵縣引進(jìn)北汽、皓月集團(tuán)共同組建“云南東方皓月現(xiàn)代循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司”，合作實(shí)施“龍陵縣現(xiàn)代生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定脫貧項(xiàng)目”。目前已建成了存欄2000頭的勐冒肉牛養(yǎng)殖基地，開(kāi)工建設(shè)了牛洼屠宰加工廠，規(guī)劃了二關(guān)、勐蚌、勐糯三個(gè)養(yǎng)殖場(chǎng)及黃草壩皮革加工、飼料加工、活畜交易項(xiàng)目區(qū)；與10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)肉牛養(yǎng)殖專業(yè)合作社簽署了《育肥活牛收購(gòu)協(xié)議》。但在工作推進(jìn)過(guò)程中，因資金籌措等因素制約，該項(xiàng)目已全面終止，東方皓月公司已清算注銷(xiāo)。

（三）制定規(guī)劃，出臺(tái)政策，奠定鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。龍陵縣出臺(tái)了《龍陵縣肉牛養(yǎng)殖、加工、銷(xiāo)售一體化發(fā)展實(shí)施方案（2018—2025年）》和3個(gè)年度的《龍陵縣肉牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)工作及任務(wù)分解方案》，印發(fā)了《龍陵縣出欄10萬(wàn)頭育肥牛工作方案等11個(gè)肉牛養(yǎng)殖專項(xiàng)工作方案》，通過(guò)政策扶持、發(fā)動(dòng)群眾、規(guī)范工作，為鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

（四）確定路線，建立機(jī)制，探索肉牛全產(chǎn)業(yè)鏈可持續(xù)發(fā)展模式。龍陵縣肉牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展堅(jiān)持“因地制宜、實(shí)事求是，集中育肥、分散繁育，群眾主體、穩(wěn)定脫貧，龍頭帶動(dòng)、融合發(fā)展，創(chuàng)建品牌、綠色發(fā)展”的原則，采用“分散繁育、集中育肥”的技術(shù)路線，注重“管住牛源、防住疫病、健康發(fā)展”，探索肉牛產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的路子。

三、存在主要問(wèn)題

（一）融資難度較大，項(xiàng)目推進(jìn)緩慢。一是東方皓月公司部分項(xiàng)目建設(shè)涉及政府融資，縣政府申報(bào)的“肉牛產(chǎn)業(yè)扶貧配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)PPP項(xiàng)目”和“國(guó)家專項(xiàng)債券項(xiàng)目”均進(jìn)入國(guó)家項(xiàng)目庫(kù)，但目前PPP項(xiàng)目已退庫(kù)，專項(xiàng)債券項(xiàng)目尚未得到批準(zhǔn)，屠宰加工、示范養(yǎng)殖等項(xiàng)目建設(shè)推進(jìn)緩慢。二是大部分貧困戶因原來(lái)有貸款或者征信問(wèn)題，與銀行放貸要求不符，不能正常使用貼息貸款購(gòu)買(mǎi)能繁母牛，養(yǎng)殖戶籌措購(gòu)牛資金難。三是縣級(jí)財(cái)政困難、可整合的涉農(nóng)資金量少，產(chǎn)業(yè)投入不足。特別是2022年市級(jí)暫停肉牛產(chǎn)業(yè)補(bǔ)貼后，全縣肉牛產(chǎn)業(yè)扶持政策也全面暫停。截至2022年3月31日，全縣仍有5820.9萬(wàn)元肉牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展補(bǔ)助資金需要縣級(jí)財(cái)政下達(dá)資金指標(biāo)并兌付，有1789.621萬(wàn)元（已有資金指標(biāo)）需要縣級(jí)財(cái)政及時(shí)兌付。

（二）技術(shù)培訓(xùn)不到位，科技貢獻(xiàn)率不高。一是肉牛品種改良速度緩慢，凍改配種率不高。二是“糧改飼”推廣、利用率不高，科學(xué)飼喂技術(shù)掌握不到位。三是肉牛管理數(shù)據(jù)平臺(tái)維護(hù)難，通過(guò)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)分析提供科學(xué)決策不充分。四是縣鄉(xiāng)村畜牧獸醫(yī)隊(duì)伍結(jié)構(gòu)不合理和老齡化，村級(jí)防檢員待遇低、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)薄弱、保障機(jī)制不健全等問(wèn)題，制約著畜牧獸醫(yī)服務(wù)能力的提升。

（三）疫病防控風(fēng)險(xiǎn)大，安全監(jiān)管任務(wù)重。一是跨區(qū)域大量引進(jìn)良種能繁母牛，疫病檢測(cè)監(jiān)管難，對(duì)肉牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展的潛在威脅大。二是畜產(chǎn)品生產(chǎn)、販運(yùn)和加工從業(yè)者素質(zhì)參差不齊，質(zhì)量安全意識(shí)不強(qiáng)，保障畜產(chǎn)品質(zhì)量安全壓力較大，監(jiān)管任務(wù)繁重。

（四）專業(yè)技術(shù)隊(duì)伍建設(shè)滯后，動(dòng)物疫病防控及質(zhì)量安全監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)較大。一是縣、鄉(xiāng)、村畜牧獸醫(yī)隊(duì)伍建設(shè)滯后，技術(shù)支撐不足，在指導(dǎo)育肥場(chǎng)規(guī)劃建設(shè)、合作社規(guī)范運(yùn)行、肉牛布病等動(dòng)物疫病防控和監(jiān)管等方面存在缺位現(xiàn)象。二是跨區(qū)域大量引進(jìn)良種能繁母牛，疫病檢測(cè)監(jiān)管難，對(duì)肉牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展的潛在威脅大。三是畜產(chǎn)品生產(chǎn)、販運(yùn)和加工從業(yè)者素質(zhì)參差不齊，質(zhì)量安全意識(shí)不強(qiáng)，保障畜產(chǎn)品質(zhì)量安全壓力較大，監(jiān)管任務(wù)繁重。

四、下一步工作重點(diǎn)及建議

（一）龍陵縣繼續(xù)將肉牛產(chǎn)業(yè)列為全縣重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)來(lái)發(fā)展。按照“循序漸進(jìn)，穩(wěn)步發(fā)展”原則，持續(xù)推進(jìn)肉牛養(yǎng)殖，增加存欄總量，提高良種覆蓋率，重視巨菌草等飼草資源培植，為實(shí)現(xiàn)肉牛全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。同時(shí)，積極開(kāi)展招商引資工作，引進(jìn)社會(huì)資本，從良種能繁母牛養(yǎng)殖、育肥牛養(yǎng)殖、肉牛收購(gòu)、青貯玉米收購(gòu)、養(yǎng)殖技術(shù)培訓(xùn)等方面合作推進(jìn)全縣肉牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展（目前，已與鵬欣集團(tuán)達(dá)成初步意向）。

（二）進(jìn)一步加強(qiáng)縣鄉(xiāng)村畜牧獸醫(yī)隊(duì)伍建設(shè)，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)肉牛養(yǎng)殖專業(yè)合作社規(guī)范化運(yùn)行。加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革后獸醫(yī)站職能職責(zé)業(yè)務(wù)指導(dǎo)，及時(shí)引進(jìn)畜牧獸醫(yī)專業(yè)人才，增強(qiáng)隊(duì)伍力量，加大畜牧獸醫(yī)隊(duì)伍的培訓(xùn)力度。同時(shí)在肉牛養(yǎng)殖合作社增加畜牧獸醫(yī)社會(huì)化服務(wù)職能。不斷探索創(chuàng)新合作社社會(huì)化服務(wù)的體制機(jī)制，增強(qiáng)合作社的“造血”功能，保證合作社可持續(xù)運(yùn)轉(zhuǎn)。加強(qiáng)合作社人員及財(cái)務(wù)監(jiān)管，保證各類(lèi)資金在陽(yáng)光下運(yùn)行。

（三）加大肉牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持資金協(xié)調(diào)申報(bào)工作。繼續(xù)建議市級(jí)繼續(xù)實(shí)施肉牛產(chǎn)業(yè)扶持政策，從貼息、保險(xiǎn)、培訓(xùn)、疫病防控、動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)管等方面全面推進(jìn)全市肉牛產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展。

（四）將肉牛養(yǎng)殖戶反映養(yǎng)殖場(chǎng)建設(shè)補(bǔ)助、能繁母牛補(bǔ)助等資金兌付不到位等問(wèn)題納入“龍陵縣2022年縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)包案化解信訪案件工作”之一，積極做實(shí)群眾工作，逐步籌資兌付補(bǔ)助資金，使肉牛產(chǎn)業(yè)得到穩(wěn)步發(fā)展，真正惠民惠農(nóng)。

再次感謝您對(duì)肉牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)心與支持！

                                                                            龍陵縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局

                                                                                    2022年5月24日