各鄉鎮人民政府：

根據《云南省農業農村廳辦公室關于印發<云南省2021年農業生產社會化服務項目實施方案>的通知》（云農辦經〔2021〕16號）、《云南省財政廳云南省農業農村廳關于提前下達2021年中央農業相關轉移支付資金的通知》（云財農〔2020〕217號）要求，為組織實施好2021年中央財政支持農業社會化服務項目（以下簡稱農業生產托管項目），提高財政資金的使用效益，推進我縣農業社會化服務組織規模化、規范化和專業化發展，促進小農戶和現代農業發展有機銜接，結合我縣實際，特制定本方案如下,請各鄉鎮按要求落實。

一、總體要求和實施原則

（一）總體要求

以黨的十九大關于“健全農業社會化服務體系，實現小農戶和現代農業發展有機銜接”精神，全面落實《關于促進小農戶和現代農業發展有機銜接的意見》（中辦發〔2019〕8號）、《農業部辦公廳關于大力推進農業生產托管的指導意見》（農辦經〔2017〕19號）和《農業農村部辦公廳財政部辦公廳關于進一步做好農業生產社會化服務工作的工作的通知（農辦計財〔2019〕54號）》要求，以帶領小農戶發展現代農業為主要目標，推動服務規模經營，通過政策引導小農戶廣泛接受以農業生產托管為主的社會化服務，努力培育主體多元、競爭充分的農業生產社會化服務市場，集中連片地推進機械化、規模化、集約化的綠色高效現代農業生產方式，著力提高農產品的農業綜合效益和競爭力，打造世界一流“綠色食品牌”，促進全縣高原特色農業綠色發展和資源可持續利用。

（二）實施原則

一是堅持聚焦農業生產托管服務。積極推廣以農業生產托管為主的社會化服務模式，加大支持推進力度，促進農業發展方式轉變。

二是堅持聚焦服務小農戶。把引領小規模分散經營農戶走向現代農業發展軌道作為發展農業生產社會化服務的重點，著力解決小農戶的規模化生產難題。

三是堅持推動服務規模經營。把突破小規模分散經營制約發展農業規模化生產作為支持農業生產社會化服務的關鍵，在尊重農戶獨立經營主體地位前提下集中連片推進規模化的生產托管。

四是堅持聚焦服務重要農產品。把提升糧食、蔬菜、茶葉等重要農產品作為優先的目標，積極探索發展糧食、蔬菜等農產品的社會化服務，增強重要農產品供給保障能力，提高綜合效益和競爭力。

五是堅持以市場為主導。財政補助重在培養服務市場，重點支持市場供給不足的農業生產關鍵和薄弱環節的服務，補助標準不影響當地服務價格的形成、不干擾農業服務市場正常運行，引導農業生產社會化服務長期健康發展。

二、農業生產基本情況

（一）農業生產現狀

龍陵縣是一個典型的山區、民族、邊疆農業貧困縣。森林覆蓋率達70.08%。全縣國土總面積2884 平方公里，最高海拔3001.6 米，最低海拔535 米，國境線長19.1公里。轄10個鄉（鎮）、121個村民委員會。主要種植農作物有水稻、玉米、馬鈴薯、大麥、甘蔗、茶葉等作物。縣總人口29.28萬人，其中，農業人口24.52萬人，占總人口的83.74%。農民人均占有耕地1.61畝，糧食總產量14340萬公斤，耕地年均畝產362公斤，農民人均占有糧食585公斤。縣內生產總值49.54億元，人均縣內生產總值17567元，其中農業總產值23.73億元，占縣內生產總值的47.9%，財政總收入5.9億元，其中公共財政預算收入3.47億元，財政總支出20.84億元。縣內公路通車里程1982公里。通訊較為發達，程控電話，移動、聯通信號覆蓋整個項目區。由于歷史條件和社會經濟條件等多種因素制約，全縣基礎設施和經濟發展水平相對滯后，縣級財政收支矛盾突出。

（二）新型經營主體服務組織現狀

全縣注冊登記農民專業合作社示范社16家，其中國家級示范社4家，省級示范社4家，市級示范社8家。市級以上龍頭企業34家。其中龍陵縣恒冠泰達農業發展有限公司土地流轉面積1.02萬畝，累計投資12000萬元。帶動農戶1023戶，3682人，戶均增收10700元,其中建檔立卡貧困戶65戶234人，戶均增收11500元。龍陵縣豐農農業開發有限公司土地流轉面積1.01萬畝，累計投資4550萬元。帶動農戶1380戶1391人，戶均增收2900元，其中建檔立卡貧困戶256戶795人，戶均增收3600元。市級家庭農場23家。

（三）農機社會化服務現狀

全縣擁有在冊拖拉機4217臺，備案登記聯合收割機16臺，其中已注冊登記聯合收割機7臺，納入臺賬管理的微耕機8900臺，拖拉機駕駛人7210人，聯合收割機駕駛員20人。甘蔗卸載機12臺，年可上裝甘蔗10萬噸。到期審驗換證1575人。檢驗拖拉機3765臺，檢驗率達89.2%，檢驗拖拉機全部辦理第三者保險，拖拉機轉移登記轄區內306臺/次、轄區外轉入45臺次，轉出轄區內15臺次,變更367臺次，注銷752臺次；全縣登記發證的維修網點共有44個，其中農業機械三級維修網點40個，專項維修網點4個。

三、目標和任務

完成農業生產社會化服務面積2.3247萬畝，按綜合托管系數折算后，完成托管面積0.791萬畝。財政補助資金99萬元。在鎮安鎮、龍江鄉、龍新鄉、臘勐鎮、碧寨鄉、勐糯鎮、平達鄉、木城鄉8個鄉（鎮）實施，通過項目實施，聚焦一家一戶辦不了、辦不好或辦了不劃算的農業生產環節，支持小農戶通過生產托管為主的服務方式，廣泛接受各類農業社會化服務，把小農戶引入高原特色現代農業發展大格局，有效促進農業增效農民增收，有力帶動服務規模經營和農業綠色發展。

四、實施內容

（一）實施水稻機耕環節農業生產托管服務：實際服務面積0.6萬畝，服務費用130元/畝，財政補助資金45元/畝，共使用項目資金27萬元。按綜合托管系數0.36計算，完成托管服務面積0.216萬畝，其中小農戶任務面積占比大于80%。實施地點為鎮安鎮、龍江鄉、勐糯鎮、平達鄉4個鄉（鎮）。實施時間：3月-7月。補助方式：財政補助資金直接補助小農戶或其他經營主體。服務標準：（1）深翻或深松。深度大于20㎝，耕地表面平整，深淺一致，無漏松。（2）旋耕。深度大于10㎝，碎土率大于80%，達到“深、松、細、平”四字標準，作業一次一般應旋耕兩遍及以上。

（二）實施玉米機耕環節農業生產托管服務：實際服務面積0.7047萬畝，服務費用120元/畝，財政補助資金45元/畝，共使用項目資金31.71萬元。按綜合托管系數0.36計算，完成托管服務面積0.2537萬畝，其中小農戶任務面積占比大于80%。實施地點為龍新鄉、勐糯鎮、平達鄉3個鄉（鎮）。實施時間：3月-6月。補助方式：財政補助資金直接補助小農戶或其他經營主體。服務標準：（1）深翻或深松。深度大于20㎝，耕地表面平整，深淺一致，無漏松。（2）旋耕。深度大于10㎝，碎土率大于80%，達到“深、松、細、平”四字標準，作業一次一般應旋耕兩遍及以上。

（三）實施甘蔗機耕環節農業生產托管服務：實際服務面積0.51萬畝，服務費用130元/畝，財政補助資金44元/畝，共使用項目資金22.44萬元。按綜合托管系數0.36計算，完成托管服務面積0.1836萬畝，其中小農戶任務面積占比大于80%。實施地點為臘勐鎮、碧寨鄉、勐糯鎮、平達鄉、木城鄉5個鄉（鎮）。實施時間：3月-11月。補助方式：財政補助資金直接補助小農戶或其他經營主體。服務標準：（1）深翻或深松。深度大于20㎝，耕地表面平整，深淺一致，無漏松。（2）旋耕。深度大于10㎝，碎土率大于80%，達到“深、松、細、平”四字標準，作業一次一般應旋耕兩遍及以上。

（四）實施甘蔗機種環節農業生產社會化服務：實際服務面積0.51萬畝，服務費用190元/畝，財政補助資金35元/畝，共使用項目資金17.85萬元。按綜合托管系數0.27計算，完成托管服務面積0.1377萬畝，其中小農戶任務面積占比為80%。實施地點為臘勐鎮、碧寨鄉、勐糯鎮、平達鄉、木城鄉5個鄉（鎮）。實施時間：3月-11月。補助方式：財政補助資金直接補助小農戶或其他經營主體。服務標準：甘蔗機種在土地耕整符合要求的條件下，機械化種植采用寬溝密植，增加下種量。行距100-110cm，種植溝深30-40cm，溝底寬25-30cm。甘蔗機播漏播率在5%以內、重播率在10%以內，播種施肥規格尺寸、深度等技術指標控制在農藝措施要求的范圍內。

五、實施流程

（一）優選服務組織

1.服務組織的選定程序：（1）廣泛宣傳農業生產社會化服務補助政策，提高服務組織的知曉度和參與率。（2）由服務組織填寫申請《龍陵縣農業生產托管服務主體登記申請表》（見附件2），并附相關證明材料。（3）縣農業農村局組織相關人員結合服務組織的規模、能力、信譽、服務價格等因素，對申請參與托管服務的服務組織進行資格審查、綜合評估，初選服務組織報龍陵縣農業生產托管服務工作領導小組。（4）經龍陵縣農業生產托管服務工作領導小組審定后，進行公開公示，公示期為十天，經公示無異議，確定為農業生產服務主體，簽訂《龍陵縣農業生產托管服務項目服務主體合同》（附件3）及《龍陵縣農業生產托管服務農機安全責任書》（附件4）。

2.服務組織的選定要求：服務組織為我縣范圍內具有一定能力、可提供有效穩定托管服務的村集體經濟組織、服務型農民合作社、農業服務組織、家庭農場、供銷合作社和專業服務公司等服務主體。服務組織應具備以下條件：一是有一定的社會化服務經驗；二是擁有與其服務內容、能力相匹配的專業農業機械、設備和其他能力；三是具有良好的社會信譽，其所提供的服務在質量和價格方面受到農戶的認可和好評；四是能夠接受社會化服務行業管理部門的監管。原則上，全縣單環節承接服務主體不少于3家。

3.服務組織的管理。一是搜集整理保存服務組織的資格審查、優選審定相關資料。二是加強對承擔項目的新型農業經營主體的系統管理。三是縣級建立農業社會化服務庫，做好項目信息化管理和服務主體名錄庫建設，在縣農業農村局的指導下，項目服務主體注冊進入中國農服平臺，接受監督。探索建立農業社會化服務主體名錄庫，做好資格審查、信息錄入和動態管理等工作。四是對弄虛作假、質量不達標、農民投訴多的服務主體，一律清除名錄庫，納入服務主體黑名單，五年內取消其承擔項目任務資格，充分調動服務組織的積極性、創造性和競爭性。

（二）簽訂服務合同

縣農業農村局組織服務組織和其他有關單位，研究制定符合當地的服務標準、服務規范和服務合同（見附件5）。在鄉鎮規劃的項目實施片區內，參加項目實施的服務組織和農戶本著自愿的原則，簽訂服務合同，明確服務地塊、服務面積、服務內容、服務價格、補助額度、作業時間、質量要求、付款方式等。服務合同一式三份，服務雙方各執一份，一份交給各鄉鎮農業農村主管部門存檔和檢查落實。各鄉鎮農業農村部門要加強服務價格、服務質量監測和服務合同監管，引導服務主體規范服務行為，提升服務質量，保障服務雙方的合法權益。

（三）開展作業服務

服務主體按照服務作業合同要求提供相關服務，龍陵縣農業農村局引導服務主體規范服務行為，督促服務主體按照服務作業合同內容認真組織實施。服務組織要留存服務合同，拍攝和上傳服務過程中的圖片資料。服務組織應積極配合縣鄉（鎮）相關部門的監督檢查，報告準確的服務進度、服務情況。面積核定工作由鄉（鎮）農業綜合服務中心完成，完成任務面積要嚴格按照“綜合托管系數”進行折算（綜合托管系數：耕=0.36x服務面積；種=0.27x服務面積；防=0.1x服務面積；收=0.27x服務面積）。接受服務的農民合作社、家庭農場等單個規模經營主體，年補助資金總量不得超過10萬元。

（四）監督項目實施

各鄉鎮農業農村部門會同同級財政部門要認真履行主體責任、監管責任，做好項目實施片區規劃，服務環節、服務面積、服務質量的核實，服務過程的跟蹤指導和監督檢查，發現問題及時處理，并向同級政府和上級業務主管部門報告。縣農業農村主管部門會同同級財政部門不定期進行監督檢查，督促實施進度，檢查實施資料檔案，抽驗復核服務內容、服務面積、服務質量等。把服務滿意作為績效評價的重要內容，適時組織滿意度測評調查，在調查中發現的問題和不足，要及時糾正改進。

縣財政局要切實加強資金監管，及時撥付財政補助資金，掌握工作進度和資金使用情況，防止財政補助資金“跑、冒、滴、漏”。服務主體、實施主體需隨時接受群眾、社會和相關部門的監督，發現騙補套取、擠占挪用項目資金的，須責令立即收回，情節嚴重構成犯罪的，移交司法機關嚴肅查處。

（五）檢查驗收

托管服務檢查驗收堅持“誰驗收、誰簽字、誰負責”的原則，采取鄉級驗收、縣級抽檢、分批公示的方式進行。每一個環節的服務結束后，由服務組織向實施鄉級農業農村部門提出驗收申請，鄉鎮農業農村部門在5個工作日內組織驗收人員逐戶逐地塊檢驗作業質量，核實作業面積，填寫《龍陵縣×××鄉鎮農業生產托管服務驗收登記表》（見附件6），服務組織、農戶和驗收人員（需兩名及兩名以上驗收人員共同簽字）三方簽字確認，并對實施服務的真實性、準確性負責。縣農業農村部門會同財政部門對服務情況進行抽檢，采取實地檢查和電話抽查的方式進行驗收，抽檢服務對象比例不低于5%，填寫《龍陵縣級農業生產托管服務驗收登記表》（見附件7）。通過抽驗合格的鄉鎮制作《龍陵縣×××鄉鎮農業生產托管服務補助信息公示表》（見附件8）在本鄉鎮公告欄進行屬地公示，公示期不少于10天。

(六）兌付補助資金

各鄉鎮經公示無異議后，將簽訂的服務合同、《龍陵縣×××鄉鎮農業生產托管服務驗收登記表》（見附件6）、《龍陵縣級農業生產托管服務驗收登記表》（見附件7）、《龍陵縣×××鄉鎮農業生產托管服務匯總表》（見附件9）、服務組織服務照片（含作業日期、地點）、服務組織《營業執照》復印件依次整理一式兩份，原件報送縣農業農村局，由縣農業農村局以正式申請函向同級財政部門申請辦理補貼資金結算兌付事宜。農業農村部門核驗后將財政補貼資金直接補助到小農戶（其他經營主體）的銀行賬戶。

（七）績效評價

項目實施過程中及完成后，及時總結典型經驗和成功模式、查找問題和改進措施等，按照省、市農業農村部門要求及時報送績效評價報告和工作總結。

六、保障措施

（一）加強組織領導。由縣農業農村局牽頭制定具體實施方案，明確目標任務、項目內容、支持環節、補助標準等內容。請各鄉鎮各部門充分認識到開展農業生產社會化服務工作的重要性，要組織抽調專人負責。

（二）強化督促指導。進一步強化工作職能，切實做好對農業生產社會化服務主體的管理和指導，指導服務主體分類建立服務臺賬和檔案。要加強對社會化服務主體履約情況的監管，將農戶的滿意度作為衡量服務質量的重要標準，對服務面積、服務質量達不到合同要求等情況，要按照合同約定及時取消其服務資格、追究其違約責任。

（三）加大政策宣傳。各鄉鎮要用好村廣播、宣傳欄、微信群等宣傳媒介，結合各類培訓，大力宣傳解讀政策，使農民群眾、基層干部和服務主體準確理解掌握政策內容。要充分發揮示范帶動作用，通過組織現場觀摩、現場會，及時總結和宣傳推廣先進典型。

（四）嚴格資金管理。切實加強資金監管，及時撥付財政補助資金，掌握工作進度和資金使用情況，防止財政補助資金“跑、冒、滴、漏”。隨時接受群眾舉報，發現問題及時整改。對騙取套取、擠占挪用項目資金的，除責令將資金歸還原有渠道或收回財政外，要依法依規嚴以查處，一律清出名錄庫，三年內取消其承擔項目任務資格。

（五）抓好績效考評。縣農業農村局要高度重視績效管理工作，做到早部署、早安排、早落實，全面掌握項目建設進展情況，并于2021年12月25日前將年度任務完成和績效自評情況上報上級農業農村部門。

附件：1.龍陵縣農業生產托管服務項目工作領導小組

2.龍陵縣農業生產托管服務主體登記申請表

3.龍陵縣農業生產托管服務項目服務主體合同

4.龍陵縣農業托管服務項目農機安全責任書

5.龍陵縣農業生產托管服務合同

6.龍陵縣×××鄉鎮農業生產托管服務驗收登記表

7.龍陵縣級農業生產托管服務驗收登記表

8.龍陵縣×××鄉鎮農業生產托管服務補助信息公示表

9.龍陵縣×××鄉鎮農業生產托管服務匯總表

10.龍陵縣2021年農業社會化服務項目任務分解表

                                                                            龍陵縣農業農村局

                                                                               2021年4月28日