各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)中心，局機關各股室、局屬各二級單位：

《龍陵縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村法治建設工作規(guī)劃（2021-2025年）》已經(jīng)局黨組會議審定通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真抓好貫徹落實。

龍陵縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局

2022年8月10日

（此件公開發(fā)布）

龍陵縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村法治建設工作規(guī)劃

（2021—2025年）

為深入貫徹習近平法治思想，落實黨中央、國務院關于全面依法治國的系列決策部署和省、市、縣關于依法治省、依法治市、依法治縣部署要求，充分發(fā)揮法治在推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化進程中固根本、穩(wěn)預期、利長遠的重要保障作用，依據(jù)《保山市農(nóng)業(yè)農(nóng)村法治建設工作規(guī)劃（2021—2025年）》和中共龍陵縣全面依法治縣委員會關于印發(fā)《<法治龍陵建設規(guī)劃（2021—2025年）>重要舉措分工方案》《<龍陵縣法治社會建設實施方案（2021—2025年）>重要舉措分工方案》（龍法委發(fā)〔2022〕1號）等文件精神，制定本規(guī)劃。

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神和習近平法治思想，增強“四個意識”、堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，堅持黨的領導、人民當家作主和依法治國有機統(tǒng)一，緊緊圍繞黨中央、國務院重大決策和省委、省政府、市委、市政府、縣委、縣政府部署要求，結(jié)合“十四五”時期云南農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的目標任務，以解決“三農(nóng)”領域突出問題為著力點，強化法律在維護農(nóng)民權益、規(guī)范市場秩序、促進農(nóng)業(yè)發(fā)展、保護生態(tài)環(huán)境、化解農(nóng)村矛盾等方面的權威地位，有效發(fā)揮法治對高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的支撐作用、對農(nóng)村改革的引領作用、對鄉(xiāng)村治理的保障作用、對政府職能轉(zhuǎn)變的促進作用，為全面推進鄉(xiāng)村振興、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提供有力法治保障。

到2025年，全縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村法規(guī)體系更加完備，職責明確、依法行政的農(nóng)業(yè)農(nóng)村行政管理體系日益健全，農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作全面步入法治軌道；農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法體系更加完善、執(zhí)法能力顯著增強，行政執(zhí)法質(zhì)量和效能大幅提升，依法決策、依法行政、依法管理實現(xiàn)常態(tài)化；全縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門依法行政能力大幅提升，行政權力運行更加透明規(guī)范，農(nóng)業(yè)農(nóng)村系統(tǒng)干部職工運用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護穩(wěn)定、應對風險能力顯著增強；市場化法治化營商環(huán)境更加優(yōu)化，涉農(nóng)企業(yè)依法規(guī)范經(jīng)營意識不斷強化，合法權益切實得到保護；鄉(xiāng)村依法治理水平明顯提升，基層農(nóng)村干部和農(nóng)民群眾對法律法規(guī)的知曉度、法治精神的認同度、法治實踐的參與度顯著提高，自覺尊法、學法、守法、用法的鄉(xiāng)村法治氛圍和法治習慣逐漸形成。

二、主要任務

（一）加強農(nóng)業(yè)農(nóng)村法規(guī)制度建設

1．嚴格規(guī)范性文件合法性審核。全面推行規(guī)范性文件合法性審核機制，涉及公民、法人和其他組織的權利、義務，具有普遍約束力并在一定期限內(nèi)反復適用的文件，納入合法性審核范圍，不得以征求意見、會簽、參加審議等方式代替合法性審核。沒有法律、法規(guī)或者國務院的決定、命令依據(jù)，規(guī)范性文件不得作出減損公民、法人和其他組織合法權益或者增加其義務的規(guī)定，不得增加本部門的權力或者減少本部門的法定職責。除依法需要保密的外，對涉及群眾切身利益或者對公民、法人和其他組織權利義務有重大影響的行政規(guī)范性文件，要向社會公開征求意見，期限一般不得少于30天。行政規(guī)范性案件備案審查率達100%。

2．加強重大行政決策合法性審查。嚴格執(zhí)行《重大行政決策程序暫行條例》《云南省重大行政決策程序規(guī)定》，到2025年，涉農(nóng)領域重大行政決策目錄化管理實現(xiàn)100%覆蓋。依法履行重大行政決策法定程序，涉及社會公眾切身利益的重要規(guī)劃、重大公共政策和措施、重大公共建設項目等，應當通過舉辦聽證會等形式加大公眾參與力度，深入開展風險評估，認真聽取和反映利益相關群體的意見建議，對可能產(chǎn)生社會穩(wěn)定、公共安全等風險的評估率要達到100%。

3．加強公平競爭審查。落實進行公平競爭審查制度，對制定的農(nóng)業(yè)農(nóng)村領域市場準入和退出、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、招商引資、招標投標、政府采購、經(jīng)營行為規(guī)范、資質(zhì)標準等涉及市場主體經(jīng)濟活動的規(guī)章、規(guī)范性文件、其他政策性文件，應當開展公平競爭審查，評估對市場競爭的影響，防止排除、限制市場競爭。對公平競爭審查認為不具有排除、限制競爭效果或者符合例外規(guī)定的予以實施；對具有排除、限制競爭效果且不符合例外規(guī)定的，不予出臺或者調(diào)整至符合相關要求后出臺；未經(jīng)公平競爭審查的，不得出臺。

（二）提高農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法監(jiān)管能力

4．開展農(nóng)業(yè)執(zhí)法能力提升行動。完善縣農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法機構體系，全面完成農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法改革任務。建立農(nóng)業(yè)執(zhí)法辦案指導機制。加強行政應訴工作，力爭到2025年縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村行政機關負責人出庭應訴率達到100%。建立健全縣培訓體系，組織開展執(zhí)法大練兵等活動，力爭在2025年底前將所有執(zhí)法人員輪訓一遍。發(fā)揮好農(nóng)業(yè)農(nóng)村部命名的第四批“龍陵縣農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法大隊”示范窗口作用，組織執(zhí)法技能競賽、執(zhí)法大比武等活動，培養(yǎng)執(zhí)法能手，著力打造革命化、正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法隊伍。

5．加大重點領域執(zhí)法力度。加大植物新品種權保護、動植物疫病防控、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、生豬屠宰管理、農(nóng)機安全生產(chǎn)、宅基地管理及種子、農(nóng)藥、肥料、獸藥等農(nóng)資產(chǎn)品的執(zhí)法監(jiān)管力度。組織開展執(zhí)法監(jiān)管年活動，開展打擊侵犯農(nóng)作物品種權、重點水域非法養(yǎng)殖和捕撈、生豬私屠濫宰、農(nóng)資打假、違法違規(guī)用藥和非法添加、水生野生動物非法經(jīng)營利用等專項治理，加大案件查處力度，依法維護良好市場秩序。建立健全跨縣（市、區(qū)）農(nóng)業(yè)執(zhí)法協(xié)作聯(lián)動機制、跨部門聯(lián)合執(zhí)法機制，強化農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法機構與行業(yè)管理等機構的協(xié)作配合，形成執(zhí)法監(jiān)管合力。

6．加強農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法監(jiān)督。嚴格落實行政執(zhí)法三項制度，動態(tài)調(diào)整和發(fā)布農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法事項指導目錄，建立跨區(qū)域執(zhí)法工作隨機抽查和交叉評議機制，推進嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法。完善農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法證件管理制度，加強執(zhí)法人員資格管理。加強執(zhí)法案例指導，及時公布有影響力、有震懾力的典型案例。充分利用執(zhí)法檢查、執(zhí)法培訓和執(zhí)法答復等時機，及時解決執(zhí)法辦案中的疑難問題。積極組織參與執(zhí)法案卷評查工作。

7．加強農(nóng)業(yè)執(zhí)法保障。積極爭取將農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法運行經(jīng)費、執(zhí)法裝備建設經(jīng)費、罰沒有毒有害物品處置經(jīng)費等納入縣級財政預算。爭取有關部門建立健全農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法人員工作待遇、立功獎勵以及辦案津補貼、接觸有毒有害物質(zhì)補助等職業(yè)保障政策。

（三）提升農(nóng)業(yè)農(nóng)村普法實效

8．全面落實普法責任。實施農(nóng)業(yè)農(nóng)村“八五”普法規(guī)劃，進一步加大農(nóng)業(yè)農(nóng)村普法力度，每年制定年度普法計劃，提高普法針對性和實效性。開展普法規(guī)劃實施情況中期評估和總結(jié)驗收，加強規(guī)劃實施的動態(tài)監(jiān)測。落實“誰執(zhí)法誰普法”“誰服務誰普法”“誰主管誰普法”責任制，完善普法責任清單，細化普法內(nèi)容、措施標準和責任，將普法融入執(zhí)法和管理服務全過程。推進“以案釋法”工作的規(guī)范化、制度化。

9．開展重點專項普法活動。結(jié)合“12·4”國家憲法日和“憲法宣傳周”等重要時間節(jié)點，組織開展多種形式的“憲法進農(nóng)村”活動，推動習近平法治思想和憲法精神深入基層農(nóng)村，走進農(nóng)民群眾，著力提升基層干部和農(nóng)民群眾法治意識和法治素養(yǎng)。利用春耕備耕等農(nóng)事季節(jié)、中國農(nóng)民豐收節(jié)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全宣傳周、放心農(nóng)資下鄉(xiāng)、“安全生產(chǎn)月”以及農(nóng)業(yè)專項工作、專項任務、專項整治、專項執(zhí)法等重要節(jié)令節(jié)點，圍繞促進鄉(xiāng)村振興，廣泛開展社會覆蓋面廣、農(nóng)民群眾參與度高的特色普法活動，弘揚法治精神，培育法治文化。

10．推動法律法規(guī)進村入戶。實施村（社區(qū)）“法律明白人”培養(yǎng)工程，推動建立省市縣鄉(xiāng)村五級聯(lián)動機制，培育農(nóng)村學法用法示范戶，開展農(nóng)村法治教育基地建設工作，力爭到2025年底實現(xiàn)農(nóng)村學法用法示范戶覆蓋到每個行政村。注重發(fā)揮示范戶和法治教育基地在農(nóng)村普法和鄉(xiāng)村治理中的重要作用，開展面向農(nóng)村、服務農(nóng)民的普法主題實踐活動。

（四）依法全面履行職能

11．堅持依法科學民主決策。健全依法決策機制，重大行政決策要嚴格落實調(diào)查研究、公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定等程序要求，提升決策科學化、民主化、法治化水平。對直接關系農(nóng)民切身利益、容易引發(fā)社會穩(wěn)定風險的重大決策事項，要先進行風險評估。嚴格落實法律顧問、公職律師在重大行政決策中發(fā)揮積極作用的制度機制。嚴格遵循法定權限和程序作出行政決策。

12．切實優(yōu)化行政管理方式。堅持法定職責必須為、法無授權不可為，全面履行農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門法定職責，把法治作為農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門行政決策、行政管理、行政監(jiān)督的重要標尺。推行清單管理制度，依照有關法律和規(guī)定編制公布農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門權責事項清單、行政許可清單、備案管理事項清單、綜合執(zhí)法事項目錄等，規(guī)范權力運行，主動接受社會監(jiān)督。堅持以公開為常態(tài)、不公開為例外，深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村政務公開，依法保障農(nóng)民群眾知情權。

13．深化“放管服”改革。依法加大簡政放權力度，依法規(guī)范審批程序，落實證明事項告知承諾制。協(xié)同配合政務服務部門創(chuàng)新政務服務方式，大力推動許可事項全程電子化辦理，推進“一網(wǎng)通辦”。建立健全以“雙隨機、一公開”抽查和“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”為基本手段、以重點監(jiān)管為補充、以信用監(jiān)管為基礎的新型監(jiān)管機制，對取消和下放的審批事項要及時跟進監(jiān)管，防止出現(xiàn)管理真空。

（五）強化農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門依法治理能力

14．強化干部法治教育培訓。充分發(fā)揮局黨組領導作用，局黨組每年集體學法不少于2次。全面落實憲法宣誓制度，增強國家公職人員恪守憲法原則、履行憲法使命的自覺性和堅定性。深入學習貫徹習近平法治思想和憲法、民法典、公共行政法律、涉農(nóng)法律法規(guī)等知識，每年至少舉辦2次法治專題講座，每人每年通過現(xiàn)場或網(wǎng)絡至少旁聽1次法庭庭審，提高運用法治思維和法治方式推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的能力，做尊法學法守法用法的模范。

15．依法化解涉農(nóng)矛盾糾紛。健全完善農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁體系，及時調(diào)處農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛。依法辦理涉農(nóng)信訪事項，注重以法為據(jù)、以理服人、以情感人，加大農(nóng)業(yè)執(zhí)法過程中調(diào)處化解涉農(nóng)矛盾糾紛的力度。圍繞推進法治鄉(xiāng)村建設，著力做好行政復議、行政訴訟、調(diào)解仲裁、信訪等方面的法律法規(guī)宣傳，引導農(nóng)民群眾依法表達訴求、維護權益和化解糾紛，有效調(diào)動農(nóng)民群眾參與鄉(xiāng)村治理的主動性和創(chuàng)造性。

16．提升行業(yè)安全生產(chǎn)依法處置能力。健全完善重大動植物疫病、農(nóng)業(yè)重大自然災害、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全等各類涉農(nóng)突發(fā)事件預防和應急處理制度，強化監(jiān)測預警、信息報告、應急響應、恢復重建、調(diào)查評估等機制建設，提高涉農(nóng)突發(fā)事件應對法治化、規(guī)范化水平。完善處置程序和協(xié)調(diào)機制，提高依法處置疫情、災情和農(nóng)機安全生產(chǎn)事故等涉農(nóng)突發(fā)事件能力，確保產(chǎn)業(yè)安全和生產(chǎn)安全。

三、保障措施

17．加強組織領導。健全法治建設工作領導機制，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，推動解決法治建設重大問題。主要負責人要切實履行推進法治建設第一責任人職責，將履行推進法治建設第一責任人職責情況列入年終述職內(nèi)容，切實抓好農(nóng)業(yè)農(nóng)村法治建設各項任務落實。

18．加強力量配置。加強農(nóng)業(yè)農(nóng)村法治工作體系建設，配齊配強專業(yè)力量，注重把政治素質(zhì)好、業(yè)務能力強、具有法律專業(yè)背景的人員調(diào)整充實到法治工作崗位。充分發(fā)揮執(zhí)法機構、執(zhí)法監(jiān)督機構和法制審查機構及公職律師、法律顧問等作用，內(nèi)外結(jié)合強化重點難點法律問題研究，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村法治建設提供理論支撐。

19．加強條件保障。按照事權與支出責任相一致的原則，全

面落實法治經(jīng)費保障制度，推動將法治經(jīng)費納入同級財政預算。貫徹落實綜合行政執(zhí)法制式服裝和標志管理辦法、農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法基本裝備配備指導標準，推進執(zhí)法條件裝備建設和統(tǒng)一著裝，加強執(zhí)法人員職業(yè)保障。