第一章 總 則

第一條 為全面貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于扶貧工作的重要論述和省委、省政府關(guān)于脫貧攻堅(jiān)的統(tǒng)一部署，規(guī)范開展扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)后續(xù)管理工作，建立產(chǎn)權(quán)歸屬明晰、權(quán)責(zé)義務(wù)匹配、運(yùn)營(yíng)管護(hù)高效、收益分配合理、資產(chǎn)處置合規(guī)的扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)管理機(jī)制，進(jìn)一步發(fā)揮扶貧資金項(xiàng)目效益，鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，有效銜接鄉(xiāng)村振興。根據(jù)《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的意見》、《云南省扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)后續(xù)管理辦法（試行）》及《保山市扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)后續(xù)管理辦法（試行）》等文件精神，結(jié)合我縣實(shí)際，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于在龍陵縣內(nèi)產(chǎn)生和管理的扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)。

第三條 本辦法管理的扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)，指2016年1月以來使用各級(jí)財(cái)政扶貧資金（財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金、統(tǒng)籌整合財(cái)政涉農(nóng)資金、彩票公益金、東西扶貧協(xié)作資金、政府債券用于支持脫貧攻堅(jiān)資金、浦發(fā)、國(guó)開貸款資金）、易地扶貧搬遷資金、社會(huì)扶貧資金、行業(yè)扶貧資金、金融扶貧資金、集團(tuán)幫扶資金投入形成的扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)和在建項(xiàng)目（包括接受捐贈(zèng)的實(shí)物資產(chǎn)和捐贈(zèng)項(xiàng)目）全部納入管理范圍。

交通運(yùn)輸領(lǐng)域扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)，按《云南省深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革實(shí)施方案》等工作規(guī)定執(zhí)行，產(chǎn)權(quán)歸屬縣級(jí)人民政府。

第二章 資產(chǎn)確權(quán)

第四條 扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)類型包括公益性扶貧資產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)性扶貧資產(chǎn)和到戶類扶貧資產(chǎn)。

（一）公益性扶貧資產(chǎn)：道路交通、農(nóng)田水利、供水飲水、環(huán)衛(wèi)公廁、教育、文化、體育、衛(wèi)生、電力等方面公益性基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)類資產(chǎn)。

（二）經(jīng)營(yíng)性扶貧資產(chǎn)：包括農(nóng)林牧漁業(yè)產(chǎn)業(yè)基地、生產(chǎn)加工設(shè)施、經(jīng)營(yíng)性旅游服務(wù)設(shè)施、經(jīng)營(yíng)性電商服務(wù)設(shè)施、經(jīng)營(yíng)性基礎(chǔ)設(shè)施、光伏電站等經(jīng)營(yíng)性基礎(chǔ)設(shè)施，以及實(shí)施資產(chǎn)收益扶貧形成的權(quán)益類資產(chǎn)等。

（三）到戶類扶貧資產(chǎn)：通過財(cái)政補(bǔ)助（補(bǔ)貼）等形式幫助貧困戶發(fā)展所形成的生物性資產(chǎn)或固定資產(chǎn)等。

第五條 到戶類扶貧資產(chǎn)原則上歸農(nóng)戶所有。縣、鄉(xiāng)、村、組級(jí)實(shí)施到村項(xiàng)目形成的資產(chǎn)，產(chǎn)權(quán)歸屬村集體，納入農(nóng)村“三資”管理。教育衛(wèi)生領(lǐng)域扶貧資產(chǎn)，由縣級(jí)人民政府按教育衛(wèi)生體制改革要求確定產(chǎn)權(quán)歸屬。實(shí)施資產(chǎn)收益扶貧項(xiàng)目形成的權(quán)益性資產(chǎn)，根據(jù)簽訂合同（協(xié)議）的條款確定產(chǎn)權(quán)歸屬。縣、鄉(xiāng)兩級(jí)跨鄉(xiāng)、村組織實(shí)施的項(xiàng)目形成的資產(chǎn)以及產(chǎn)權(quán)不明晰的資產(chǎn)，由縣級(jí)人民政府按相關(guān)規(guī)定和項(xiàng)目實(shí)際情況，確定產(chǎn)權(quán)歸屬，原則上權(quán)屬確認(rèn)到村集體經(jīng)濟(jì)組織。

第六條 凡產(chǎn)權(quán)歸屬村集體所有的資產(chǎn)納入村集體“三資”管理。

第七條 對(duì)已形成的公益性、經(jīng)營(yíng)性扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)，建立扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)管理臺(tái)賬。按優(yōu)先受益、兼顧效率的原則，在確定權(quán)屬基礎(chǔ)上，由項(xiàng)目建設(shè)（業(yè)主）單位登記造冊(cè)，按照產(chǎn)權(quán)歸屬分級(jí)建立臺(tái)賬管理，對(duì)已形成的扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)應(yīng)納盡納、分級(jí)逐一登記造冊(cè)，明確各項(xiàng)扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)的身份信息。登記內(nèi)容包括但不限于資產(chǎn)名稱、類別、購(gòu)建時(shí)間（完工時(shí)間）、預(yù)計(jì)使用年限、數(shù)量、單位、原始價(jià)值、資金來源構(gòu)成、所有權(quán)人、使用權(quán)人、收益權(quán)人、收益分配及資產(chǎn)處置等信息，對(duì)扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)的使用變動(dòng)和收益分配情況需及時(shí)補(bǔ)充登記。

第八條 2016年1月以來扶貧資金形成的資產(chǎn)，由鄉(xiāng)級(jí)人民政府組織相關(guān)部門完成清產(chǎn)核資，在建扶貧項(xiàng)目，待項(xiàng)目驗(yàn)收后及時(shí)開展資產(chǎn)登記、移交等工作，納入扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)統(tǒng)一管理。

第九條 扶貧資產(chǎn)量化并確權(quán)登記后，由項(xiàng)目實(shí)施單位鄉(xiāng)鎮(zhèn)或單位進(jìn)行公示，公示時(shí)間不得少于7天，公示期滿無異議后，項(xiàng)目實(shí)施單位須于30天內(nèi)將扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)量化移交給對(duì)應(yīng)產(chǎn)權(quán)歸屬單位管理。

第十條 村（社區(qū)）集體及其集體經(jīng)濟(jì)組織與其他單位或個(gè)人之間發(fā)生產(chǎn)權(quán)糾紛的，由當(dāng)事人協(xié)商解決。協(xié)商不能解決的，由同級(jí)資產(chǎn)監(jiān)督管理部門或同級(jí)人民政府調(diào)解、裁定或者依照司法程序處理。

第三章 運(yùn)營(yíng)管護(hù)

第十一條 縣級(jí)人民政府按照“所有權(quán)與監(jiān)管權(quán)，受益權(quán)與管護(hù)權(quán)相結(jié)合”的原則，明確監(jiān)管責(zé)任和管護(hù)義務(wù)。

第十二條 資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)屬于縣、鄉(xiāng)人民政府的，應(yīng)落實(shí)具體單位、具體責(zé)任人負(fù)責(zé)管護(hù)。

資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)屬于村集體的，根據(jù)資產(chǎn)性質(zhì)分類管護(hù)：

對(duì)村組道路、小型水利設(shè)施等公益類資產(chǎn)，由村“兩委”落實(shí)具體管護(hù)責(zé)任人，條件允許的，可通過設(shè)置公益性崗位等形式，落實(shí)具體管護(hù)責(zé)任人。

對(duì)農(nóng)林牧漁業(yè)產(chǎn)業(yè)基地、生產(chǎn)加工設(shè)施等經(jīng)營(yíng)類資產(chǎn)，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織（無農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的由村“兩委”）要落實(shí)具體責(zé)任人負(fù)責(zé)管護(hù)，管護(hù)責(zé)任與收益掛鉤。

對(duì)光伏設(shè)施及專業(yè)性較強(qiáng)的經(jīng)營(yíng)類資產(chǎn)，以及農(nóng)村飲水工程，可通過購(gòu)買服務(wù)方式，委托第三方機(jī)構(gòu)管護(hù)。

對(duì)投資入股經(jīng)營(yíng)主體形成的經(jīng)營(yíng)類資產(chǎn)，由對(duì)應(yīng)的經(jīng)營(yíng)主體負(fù)責(zé)運(yùn)營(yíng)管護(hù)。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織（無農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的由村“兩委”）要與其簽訂協(xié)議，明確各自權(quán)利義務(wù)，并落實(shí)相關(guān)責(zé)任人跟蹤監(jiān)測(cè)運(yùn)營(yíng)管護(hù)情況，采集并保存管護(hù)跟蹤信息。

第十三條 資產(chǎn)管護(hù)的經(jīng)費(fèi)按照屬地管理的原則，到戶類資產(chǎn)管護(hù)經(jīng)費(fèi)由農(nóng)戶自行解決；公益性資產(chǎn)中產(chǎn)權(quán)歸屬縣級(jí)人民政府或鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府的，管護(hù)經(jīng)費(fèi)由縣或鄉(xiāng)級(jí)財(cái)政統(tǒng)籌安排；產(chǎn)權(quán)歸屬村集體的，管護(hù)經(jīng)費(fèi)由村集體經(jīng)營(yíng)收入及鄉(xiāng)財(cái)政合理分擔(dān)解決；經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)管護(hù)經(jīng)費(fèi)從經(jīng)營(yíng)收益中列支，鄉(xiāng)級(jí)視財(cái)力情況予以適當(dāng)補(bǔ)助。

第十四條 對(duì)于人畜飲水、生產(chǎn)用水公益服務(wù)類民生基礎(chǔ)設(shè)施扶貧項(xiàng)目，可根據(jù)《云南省水利工程管理?xiàng)l例》等行業(yè)項(xiàng)目管理法規(guī)，向受益者收取合理費(fèi)用，用于設(shè)施設(shè)備的管理維護(hù)。

第十五條 村集體使用的扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)依法依規(guī)對(duì)外有償使用的，應(yīng)當(dāng)按照“四議兩公開”決策程序進(jìn)行表決，并及時(shí)對(duì)外公告公示。各扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)使用單位應(yīng)加強(qiáng)對(duì)外有償使用扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)的管理，不得擅自改變扶貧資產(chǎn)的所有權(quán)性質(zhì)。

第十六條 每年3月底前，經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)由扶貧資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)所有者負(fù)責(zé)對(duì)上年度收益進(jìn)行結(jié)算。收益優(yōu)先用于扶持脫貧不穩(wěn)定戶和邊緣易致貧戶增收，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)滾動(dòng)發(fā)展、開發(fā)公益性崗位和發(fā)展公共事業(yè)、公共福利、幫困救濟(jì)資金、計(jì)提一定比例公積金用于彌補(bǔ)虧損等方面，以利于鞏固脫貧成果。具體收益分配方案由產(chǎn)權(quán)所有者集體決策，村級(jí)扶貧資產(chǎn)收益分配方案由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織（無農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的由村“兩委”）研究提出，經(jīng)村民會(huì)議或村民代表大會(huì)審議通過后，報(bào)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審批執(zhí)行，并報(bào)縣級(jí)人民政府及行業(yè)管理部門備案。收益結(jié)果要予以公告公示。收益分配堅(jiān)持“不養(yǎng)懶人”原則，對(duì)完全沒有勞動(dòng)力或喪失勞動(dòng)能力的，要設(shè)置一定的分配條件，嚴(yán)禁簡(jiǎn)單發(fā)錢發(fā)物、“一分了之”、“一股了之”、“一發(fā)了之”、“明股實(shí)債”。

第十七條 合法合規(guī)處置扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)。產(chǎn)權(quán)所有者和相關(guān)監(jiān)管主體要根據(jù)扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)狀況，每年初對(duì)上一年度的扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)運(yùn)行情況進(jìn)行核查，發(fā)現(xiàn)資產(chǎn)運(yùn)行不良、無法使用或達(dá)到使用年限等情形，可按照國(guó)有資產(chǎn)及農(nóng)村集體資產(chǎn)管理的有關(guān)規(guī)定，對(duì)扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)拍賣、轉(zhuǎn)讓、報(bào)廢等處置的，應(yīng)履行報(bào)批手續(xù)，扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)拍賣、轉(zhuǎn)讓應(yīng)進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估，評(píng)估結(jié)果須在縣級(jí)人民政府網(wǎng)站、“政務(wù)、村務(wù)”公開欄等予以公開。任何單位和個(gè)人不得隨意處置扶貧資產(chǎn)，不得以扶貧資產(chǎn)為債務(wù)提供抵押擔(dān)保。屬于村集體資產(chǎn)的處置收入應(yīng)重新安排用于其他鞏固脫貧成果項(xiàng)目，不得分配給村集體經(jīng)濟(jì)組織成員。

第四章 監(jiān)督管理

第十八條 扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)原則上采取信息化方式，由縣級(jí)人民政府統(tǒng)籌，全面建立扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)動(dòng)態(tài)監(jiān)管臺(tái)賬。

第十九條 縣委組織部、發(fā)改、教育、財(cái)政、住建、交通、 自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、畜牧、民宗、工信、水務(wù)、衛(wèi)計(jì)、文旅、林草、扶貧、人社、環(huán)保、搬遷安置辦、扶投公司等行業(yè)主管部門要根據(jù)職能分工，加強(qiáng)政策支持，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)扶貧資產(chǎn)管理，組織研究解決扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)管理中的具體問題，指導(dǎo)扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)的登記、確權(quán)、建賬、運(yùn)營(yíng)、管護(hù)、收益分配、績(jī)效管理、信息化管理等相關(guān)工作。

第二十條 鄉(xiāng)級(jí)人民政府要落實(shí)主體責(zé)任，統(tǒng)籌做好扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)管理與農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作的有效銜接，提高扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)的管理效率。縣級(jí)扶貧、財(cái)政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等行業(yè)主管部門要加強(qiáng)對(duì)扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)管理全過程的監(jiān)督，縣級(jí)審計(jì)部門對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)村干部實(shí)施經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)時(shí)，要將扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)管理情況作為審計(jì)的重要內(nèi)容。對(duì)扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)管理中發(fā)現(xiàn)的虛報(bào)冒領(lǐng)、截留私分、貪污挪用、侵占套取、非法占有使用或處置扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)、揮霍浪費(fèi)等違法違紀(jì)行為，從嚴(yán)懲處，涉嫌構(gòu)成犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

第五章 附 則

第二十一條 本辦法由縣扶貧辦負(fù)責(zé)解釋；鄉(xiāng)級(jí)人民政府要結(jié)合實(shí)際制定本地的扶貧項(xiàng)目建后管理辦法。

第二十二條 本辦法自印發(fā)之日起執(zhí)行。法律法規(guī)對(duì)扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)管理另有規(guī)定的，按相應(yīng)的法律法規(guī)執(zhí)行。

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