各鄉（鎮）黨委、人民政府，縣直有關單位：

《關于扎實推進龍陵縣“十四五”農村廁所革命的實施意見》已經縣農村人居環境整治工作領導小組領導同意，現印發給你們，請結合實際認真貫徹落實。

龍陵縣農村人居環境整治工作領導小組

2021年11月20日

關于扎實推進龍陵縣“十四五”農村廁所革命的實施意見

為深入貫徹習近平總書記關于農村廁所革命重要指示示批示精神，全面落買黨中央、國務院、省委、省政府和市委、市政府的決策部署，扎實推進全縣“十四五”農村廁所革命，根據《云南省農村人居環境整治工作領導小組關于扎實推進云南省“十四五”農村廁所革命的實施意見》（保農人居〔2021〕1號）和《保山市農村人居環境整治工作領導小組關于扎實推進保山市“十四五”農村廁所革命的實施意見》（保農人居〔2021〕1號）文件精神，結合龍陵實際，提出以下實施意見。

一、重要意義

農村廁所革命是實施鄉村振興戰略的一場硬仗，關系農民群眾生活品質，體現農村地區現代文明水平。習近平總書記始終牽掛這件民生實事，多次作出重要指示批示，強調廁所問題不是小事情，要把這項工作作為鄉村振興戰略的一項具體工作來推進，努力補齊這塊影響群眾生活品質的短板。廁所革命的重點在農村，難點也在農村。要把廁所革命作為“十四五”全面實施推進鄉村振興的重要任務，進一步強使命感、責任感和緊迫感，持之以恒、高質量抓好農村改廁工作，為持續改善農村人居環境、全面推進鄉村振興提供有力支撐。

二、總體要求

（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神，堅持以人民為中心的發展思想，立足新發展階段、貫徹新發展理念、構建新發展格局，把農村廁所革命作為鄉村振興的一項重要工作，系統總結梳理農村廁所革命的經驗和不足，鞏固現有農村改廁成果，全面摸排整改農村廁所問題，因地制宜選擇合適的改廁模式技術，堅持數量服從質量，進度服從實效，求好不求快，切實提高新建或改造的農村廁所質量和實效，穩步擴大農村衛生廁所覆蓋范圍，引導農民群眾養成良好衛生習慣，不新提升農民群眾生活品質。

（二）工作原則

堅持政府引導、農民主體。縣、鄉、村重點抓好方案制定和落實、示范引導等，不搞大包大攬、不搞強迫命令，不強行壓指標。堅持把農民認同、農民參與、農民滿意貫穿改廁工作始終，作為推進農村廁所革命的根本要求和檢驗標尺。

堅持因地制宜、分類施策。各鄉鎮要結合實際，堅持因地制宜、因戶制宜，先易后難、點面結合，選擇科學適宜的改廁技術模式，精準分類推進農村改廁。

堅持規劃引領、統籌推進。科學謀劃布局，合理安排建設時序，統籌協調推進農村廁所革命與生活污水治理、村容村貌提升、建立完善長效管護機制等農村人居環境整治提升各項重點任務。

堅持質量優先、建管并重。堅持質量優先、好字當頭，明確工作責任，細化階段任務，科學穩步高質量推進農村廁所革命。堅持建管用并重，建立健全長效管護機制，持續鞏固農村改廁成效。

（三）エ作目標。到2025年，全縣改造建設農村衛生戶廁6515座以上，農村衛生戶廁普及率達到70％以上。改造建設農村衛生公廁65座以上，實現常住戶100戶以上自然村有1座以上衛生公廁全覆蓋;農村廁所龔污有效處理或資源化利用水平明顯提高，長效管護機制不斷健全完善，農民群眾普遍養成良好衛生習慣和健康生活方式。

三、重點任務

（一）全面摸清農村廁所現狀。各鄉（鎮）要深入開展農村改廁情況摸底調查，摸清農村廁所的數量、面點、模式等信息，建立完善廁所信息檔案，全面準確錄入云南省農村人居環境整治信息平臺，持續做好動態管理。要全面掌握轄區內農民改廁需求、廁所管理維護、農民使用滿意度情況，跟蹤了解農民群眾對廁所改造的新需求、新期盼，科學有序推進“十四五”農村廁所改造建設目標任務。（責任單位：各鄉（鎮）黨委、政府；牽頭部門：縣農業農村局；配合單位：縣鄉村振興局）

（二）科學編制改廁實施方案。各鄉鎮要綜合考慮地理環境、氣候條件、經濟水平、農民生產生活習慣等因素，結合鄉村振興、農村人居環境整治提升、“百千萬”示范工程建設區等規劃，科學編制“十四五”農村廁所革命專項實施方案和技術方案，壓實責任，細化措施、強化保障。優先推進基層組織能力強、后續管護有保障的村莊;優先安排城郊結合部、“兩江流域”等生態環境敏感區、污水管網成熟區、鄉村振興“百千萬”示范工程建設區等村莊。地處偏遠山區、經濟基礎薄弱、干旱寒冷等村莊，鼓勵試點探索，可以暫緩整體性推進農村改廁。（責任單位:各鄉鎮黨委、政府；牽頭單位:縣農業農村局;配合單位:縣發展和改革局、縣鄉村振興局、縣住房城鄉建設局、市生態環境局龍陵分局、縣水務局）

（三）選擇適宜改廁技術模式。各鄉鎮要結合實際，參照農村廁所改造建設國家標準和《云南省農村廁所改造建設技術指南（試行）》，因地制宜選擇推廣經濟適用、技術成熟、維護方便、群眾樂于接受的改廁模式、技術和產品，宜水則水、宜早則早。高寒山區、干旱缺水等不具備建設水沖廁的地區，積極推廣節水型、少水型設施或改造建設衛生旱廁。要合理選擇公廁和戶廁位置，避開飲用水水源地、河道等水環境敏感區，避免位置選擇不當影響村容村貌和造成新的污染。新改建廁所提倡入戶進院，鼓勵新改建的水沖式廁所入室進屋。建立健全縣、鄉、村三級農村廁所革命技術支撐服務體系，研究解決改廁中遇到的問題。（責任單位:各鄉鎮黨委、政府;牽頭單位:縣農業農村局;配合單位:縣鄉村振興局、縣住房城鄉建設局、縣工業和科技信息化局，縣水務局、縣衛生健康局）

（四）嚴格執行技術標準規范。堅持標準引領，把技術標準規范貫穿于農村改廁全過程。各鄉鎮要結合當地實際，加大《農村三格式戶廁建設技術規范》（GB/T38836-2020）、《農村三格式戶廁運行維護規范》（GB/T3887-2020）、《農村集中下水道收集戶廁建設技術規范》（GB/T3838-2020）、《農村廁所污無害化處理與資源化利用指南》、《云南省農村廁所改造建設技術指南（試行）》等技術標準規范的宣貫和執行力度，提高基層干部、農民群眾、改廁企業等的標準化意識。市場監督管理部門加大對市場的監察，對于改廁器具市場進行整頓，對屢教不改出售不合格產品的行為嚴厲打擊。（責任單位:各鄉鎮黨委、政府;牽頭單位:縣市場監管局;配合部門:縣農業農村局、縣鄉村振興局、縣衛生健康局）

（五）強化全程質量監督管控。各鄉鎮要加強農村改廁全過程監管，提升改廁質量。實施集中采購的，以縣為單位開展廁所化糞池等產品供貨商審核選擇，發布供貨商及產品名錄，指導村組、農戶在名錄范圍內采購產品。自行采購的，要指導農戶選用符合國家推薦性標準或行業標準的農村改廁產品。要嚴把施工質量關，統建廁所要由培訓合格的施工人員嚴格按標準要求進行改廁，農戶自建廁所要在專業技術人員指導下施工。嚴格落實農村改廁技術指導員制度，每個行政村明確2名以上改廁技術指導員，全程跟進指導施工人員進行改廁作業。嚴把竣工驗收關，嚴格按照《云南省農村廁所改建驗收辦法（試行）》，各鄉鎮及時對改建完工廁所進行驗收，驗收后縣級適時進行抽驗。（責任單位:各鄉鎮黨委、政府;牽頭單位:縣農業農村局；配合單位：縣住房城鄉建設局、縣市場監管局、縣鄉村振興局）

（六）統籌抓好廁所糞污治理。各鄉鎮要在農村生活污水處理專項規劃編制，治理模式和技術選擇、設施建設維護等方面將農村改廁與生活污水治理工作有效銜接、統籌推進農村廁所糞污分散處理、集中處理或接入污水管網統一處理，鼓勵聯戶、聯村、村鎮一體治理。積極推動農村廁所糞污資源化利用，探索多種形式的資源化利用模式。引導有用肥需求的農戶自行清掏化池糞污，結合實際將廁所糞污就地就近資源化利用;有污水收集和處理設施覆蓋的村組，要做好廁所糞污與生活污水協同處理。探索建立廁所糞污處理服務組織，通過配備的吸糞車、建設儲龔池等方式，收集公廁和戶廁糞污，對接農民專業合作社、農業龍頭企業、種養大戶等新型農業經營主體，開展廁所糞污收集利用服務。（責任單位:各鄉鎮黨委、政府;牽頭單位:縣農業農村局;配合單位:市生態環境局龍陵分局、縣鄉村振興局）

（七）加強農村公廁建設管理。各鄉鎮要以農村社區綜合服務中心、文化活動中心、中小學、集貿市場等公共場所以及中心村等流動人口較集中區域為重點，推進農村公共廁所建設，優先建設城鎮周邊規模較大自然村、環境敏感區域自然村公廁，切實做到科學選址、合理布局，既方便農民使用，又易于管護。建立完善公廁管護制度，加強日常管護，確保公共廁所正常使用，達到“三凈兩無一明”（地面凈、墻壁凈、廁位凈、地面無糞污、無蠅蛆、燈明）的標準。完善鄉村景區廁所建設管理，提升衛生標準，對季節性鄉村旅游地區公共廁所，可采用分區、分時段開放等方式降低管護成本。（責任單位:各鄉鎮黨委、政府;牽頭單位:縣農業農村局；配合單位：縣住房城鄉建設局、縣教育體育局、縣民政局、縣文化和旅游局、縣市場監管局、縣鄉村振興局）

（八）建立完善長效管護機制。各鄉鎮要樹立“三分建設、七分管護”理念，建立健全日常巡檢、設備維修和糞污清掏等管護體系，形成規范化的運行維護機制。加強農村廁所建設和維護相關知識技能培訓，充分發揮村級組織和農民主體作用，加強自我管理、自我維護。鼓勵采用政府購買服務的方式，建立政府引導與市場運作相結合的后續管護機制。鼓勵當地民眾積極參與廁所管護，組建社會化、專業化、職業化服務隊伍。有條件的村可依規探索建立政府引導、農民參與和市場運作相結合的后續管護機制。（責任單位:各鄉鎮黨委、政府;責任單位:縣發展和改革局、縣財政局、縣農業農村局、縣衛生健康局、縣鄉村振興局）

（九）積極爭取整村示范建設。各鄉鎮要學習借鑒浙江“千村示范、萬村整治”工作經驗，結合鄉村振興“百千萬”工程建設等工作，積極爭取實施農村廁所革命整村推進示范建設。選取基礎條件較好、民眾改廁意愿較高的行政村，有序推進、樹立典型，以點帶面、積累經驗、示范引領。（責任單位:各鄉鎮黨委、政府;牽頭單位:縣農業農村局;配合單位:縣發展和改革局、縣鄉村振興局）

（十）深入開展問題摸排整改。各鄉鎮要逐戶逐廁開展拉網式實地排查，全面摸排改廁存在的施工質量、技術模式、糞污治理、管理維護、工作作風等方面存在的問題，并建立縣、鄉、村問題整改臺賬。對摸排發現的問題，要分類抓好整改，實行驗收銷號管理。（牽頭單位：縣農業農村局；配合單位：縣鄉村振興局。

四、保障措施

（一）加強組織領導。完善縣、鄉、村抓落實的工作推進機制。縣農村人居環境整治工作領導小組要加強統籌協調，做好上下銜接，統籌整合各類資源，強化督促指導抽驗工作。鄉鎮要落實主體責任，對轄區內農村廁所改建項目進行宣傳發動和具體組織村（社區）實施、建后驗收、運行管護等相關工作。要積極發揮基層組織的橋梁紐帶和黨員干部的模范帶頭作用及駐村工作隊員的指導監督作用，通過聯系農戶、民情懇談、百姓議事、志愿服務等活動，推動廁所革命各項工作落實落地。（牽頭單位:縣委組織部、縣委農辦；配合單位：縣農業農村局、縣財政局、縣鄉村振興局）

（二）完善投入機制。根據上級部門對農村廁所改造建設項目和資金管理辦法執行。獎補資金重點支持廁所改造建設、后續管護運維、糞污無害化處理和資源化利用、后期管護能力提升等方面。補助標準、補助方式根據上級要求結合我縣實際分年度執行。按照事權和支出責任相適應原則，結合實際安排資金，采取以獎代補等方式，引導農民自愿改廁。通過政府和社會資本合作等模式，依法依規吸引社會資本、金融資本參與投入。嚴格落實信息公開、村務公開要求，建立完善獎補政策、獎補標準、資金使用情況等公示制度，確保農民知情權。（牽頭單位:縣財政局、縣農業農村局；配合單位：縣民政局、縣鄉村振興局）

（三）明確責任分エ。各單位各有關部門都要認真履職盡責，切實加強協調配合，真正形成工作合力。縣農村人居環境整治工作領導小組辦公室要履行好牽頭抓總職責，加強與各有關部門的溝通協調服務。縣農業農村部局要統籌抓好農村改廁具體工作，縣鄉村振興部門要協同推進農村改廁工作，縣衛健部門要抓好農村改廁技術保障和愛國衛生運動中改廁相關工作，市生態環境龍陵分局要結合農村生活污水治理和黑臭水體整治抓好農村廁所糞污治理，縣住房城鄉建設局要加強鄉（鎮）鎮區公共廁所建設管理，縣文化和旅游局要完善鄉村景區廁所建設管理，縣工業和信息化局要支持新型改廁技術產品研發，縣市場監管局要加強對農村改廁產品質量監管，縣發展和改革局、縣財政局等部門要要做好項目資金保障。（牽頭單位:縣農業農村局、縣鄉村振興局、縣衛生健康局、市生態環境局龍陵分局、縣住房城鄉建設局、縣文化和旅游局、縣市場監管局、縣發展和改革局、縣財政局。）

（四）強化督促檢查。要健全完善農村改廁工作進展情況“月調度、月通報、年度考核”的工作推動機制。要定期組織“回頭看”，采取自檢自查、隨機抽查等方式，對農村已改造廁所進行拉網式排查，切實提升改廁質量。要健全信息公開、問題反饋和監督機制，在村務公開欄、辦公場所、集中居住區廣場等醒目位置公開農戶改廁計劃、獎補資金發放計劃、發放對象、發放結果等信息。通過設立舉報電話、舉報信箱等方式，接受群眾和社會監督。（牽頭單位:縣委農辦、縣農業農村局；配合單位：縣鄉村振興局）

（五）注重宣傳引導。各鄉鎮要組織開展農村廁所革命公益宣傳活動，加大科普宣傳力度，結合農村人居環境整治、村莊清潔行動、衛生鄉地創建、愛國衛生運動等活動，多層次、全方位、多角度宣傳農村改廁的重要意義、政策舉措、經驗做法和典型范例，提升農民群眾對廁所改建的認知度和接受度。加強文明如廁、衛生廁所日常管護、衛生防疫知識等宣傳教育，引導農民養成良好衛生習慣和健康生活方式。鼓勵和引導基層黨員干部、鄉村教師、鄉村醫生、致富帶頭人等率先垂范，帶動農民主動改廁。發揮共青團、婦聯等基層群團組織作用，廣泛發動群眾，激發農民群眾改善自身生活條件的主動性和積極性。加強正面宣傳和輿論引導，及時回應社會關切，營造良好論氛圍。（牽頭單位:縣委宣傳部（縣文明辦）、縣委農辦、縣農業農村局；配合單位：縣衛生健康局、縣融媒體中心、縣鄉村振興局、團縣委、縣婦聯）

附件：1.龍陵縣“十四五”農村衛生戶廁改造建設任務分解表（2021年-2025年）

2.龍陵縣“十四五”自然村衛生公廁改造建設任務分解表（2021年-2025年）

附件1

龍陵縣“十四五”農村衛生戶廁改造建設任務分解表

（2021－2025年）

附件2

龍陵縣“十四五”自然村公廁改造建設任務分解表

（2021－2025年）