目 錄

前 言

第一章總則

第一節 規劃意義

第二節 規劃依據

第三節 規劃范圍

第四節 規劃年限

第二章 發展基礎

第一節 發展成效

第二節 主要做法和經驗

第三節 存在問題和不足

第三章 發展環境

第一節 發展機遇

第二節 困難挑戰

第四章總體要求

第一節 指導思想

第二節 基本原則

第三節 戰略定位

第四節 主要目標

第五章著力構建高原特色現代農業產業體系

第一節 做實保障型農業產業

第二節 做強效益型農業產業

第三節 做大農產品精深加工

第四節 做響農業新興產業

第六章推進智慧農業發展

第一節 推進智慧農業發展

第二節 建設數字鄉村

第七章抓實生態宜居美麗鄉村建設

第一節 扎實推進“五建設”創建工作

第二節 加強農村生態保護與治理

第八章加快補齊短板推動基礎設施升級

第一節 推進高標準農田建設

第二節 提高農業機械化水平

第六節 推進農村電網沼氣建設

第九章促進農業產業提質增效

第一節 農業科技開發轉化

第二節 現代農業園區建設

第三節 新型經營主體壯大

第四節 產品質量安全保障

第五節 農業品牌培育提升

第六節 農業信息化建設

第十章激發農業農村發展活力

第一節 深化農業農村產權制度改革

第二節 新型農業經營體系構建

第三節 農業農村扶持政策優化

第四節 農村社會治理模式創新

第十一章政策保障

第一節 加強組織領導

第二節 保障投資需求

第三節 強化科技支撐

第四節 強化人才供給

第五節 擴大開放合作

第六節 營造良好氛圍

前 言

“十四五”時期是我國由全面建成小康社會向基本實現社會主義現代化邁進的關鍵時期，是開啟全面建設社會主義現代化國家新征程的第一個五年規劃，做好“十四五”規劃顯得尤為重要。

本次規劃以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實習近平總書記考察云南重要講話精神，緊緊圍繞“四個全面”戰略布局，主動融入云南省“一個跨越、三個定位、五個著力”新格局，認真落實中央、省委、市委“三農”工作決策部署，將“三農”工作納入全縣建設成為“云南綠色發展示范縣”大局謀劃推動，深入推進現代農業產業體系、現代農業生產體系、現代農業經營體系，努力走上產出高效、產品安全、資源節約、環境友好的現代化農業發展道路，土地產出率、勞動生產率、資源利用率顯著提高，實現創新融合、集約高效、開放合作、綠色精品的特色現代農業發展新格局，推動龍陵農業農村經濟高質量發展。

本規劃在總結龍陵縣農業農村經濟發展經驗的基礎上，按照前瞻性、指導性、操作性原則，明確發展思路和發展目標，規范和引導市場主體行為和方向，是未來五年龍陵縣農業農村經濟發展行動綱領。

第一章 總則

第一節規劃意義

“十四五”時期是全面建成小康社會目標實現后的第一個五年規劃期，是脫貧攻堅目標實現后的第一個五年規劃期，是啟動實現農業農村現代化目標的第一個五年規劃期。在這樣一個重要的轉型時期，應該清醒地看到，農業農村基礎差、底子薄、發展滯后的狀況尚未得到根本改變，這是中國仍處于并將長期處于社會主義初級階段特征的重要表現。

“十四五”時期是龍陵縣深入貫徹落實《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》《中共云南省委關于制定云南省國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》的戰略部署，堅持把解決好“三農”問題作為全黨工作重中之重，走中國特色社會主義鄉村振興道路，全面實施鄉村振興戰略，強化以工補農、以城帶鄉，推動形成工農互促、城鄉互補、協調發展、共同繁榮的新型工農城鄉關系，加快農業農村現代化。當前龍陵縣農業農村發展面臨著現代農業發展乏力、城鄉二元經濟結構轉化滯后、農村環境問題突出、老齡化和空心化問題日益嚴重、農業勞動力的人力資本水平較低、農民增收難度加大等現實困境。在新時代，要從根本上破解人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾，必須堅持農業農村優先發展，加快農業農村現代化進程，并把它作為新時代做好“三農”工作的總方針貫徹到“十四五”規劃的編制和實施中。

科學編制、實施“十四五”農業農村經濟發展規劃，是全面建成小康社會的內在要求、是應對經濟發展新常態的必然要求、是促進現代農業轉型升級的客觀要求，是縮小全縣城鄉差距、促進農民增收致富，補足發展短板、提高農村全面小康社會建設水平，振興鄉村產業、加快推進農業農村現代化，鞏固扶貧成果、增加脫貧可持續性，保障糧食安全、確保農產品有效供給的必然要求，對于促進全縣農業農村經濟健康可持續發展具有十分重要的戰略意義。結合龍陵縣農業農村發展實際情況，編制龍陵縣農業農村經濟發展規劃。

第二節規劃依據

一、法律法規

《中華人民共和國國家安全法》。

《中華人民共和國農產品質量安全法》。

《中華人民共和國食品安全法》。

二、“十四五”規劃政策法律法規及相關要求

《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》。

《中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平就正確認識和把握中長期經濟社會發展重大問題提出六點要求》（2020年8月24日，經濟社會領域專家座談會）。

《國務院總理李克強主持召開研究部署國民經濟和社會發展第十四個五年規劃編制專題會議》（2019年11月25日）。

《全國鄉村產業發展規劃（2020-2025年）》。

《中共云南省委關于制定云南省國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》。

三、中央及國家政策

《中共中央國務院關于抓好“三農”領域重點工作，確保如期實現全面小康的意見》（2020年1月2日）（2020年中央一號文件）。

《中共中央 國務院關于堅持農業農村優先發展做好“三農”工作的若干意見》（2019年1月3日）（2019年中央一號文件）。

《中共中央國務院關于實施鄉村振興戰略的意見》（2018年1月2日）（2018年中央一號文件）。

《中共中央?國務院關于深入推進農業供給側結構性改革，加快培育農業農村發展新動能的若干意見》（2016年12月31日）（2017年中央一號文件）。

中共中央 國務院《關于落實發展新理念加快農業現代化實現全面小康目標的若干意見》（2015年12月31日）（2016年中央一號文件）。

中共中央辦公廳國務院辦公廳印發《關于調整完善土地出讓收入使用范圍優先支持鄉村振興的意見》（2020年9月）。

《中共中央辦公廳國務院辦公廳關于加快構建政策體系培育新型農業經營主體的意見》。

中共中央辦公廳國務院辦公廳印發《關于加快構建政策體系培育新型農業經營主體的意見》。

《中央農村工作領導小組辦公室農業農村部國家發展和改革委員會財政部中國人民銀行中國銀行保險監督管理委員會中國證券監督管理委員會關于擴大農業農村有效投資加快補上“三農”領域突出短板的意見》（中農發〔2020〕10號）。

《國務院辦公廳關于促進畜牧業高質量發展的意見》（國辦發〔2020〕31號）。

《農業部國家發展改革委財政部國土資源部人民銀行稅務總局關于促進農業產業化聯合體發展的指導意見》。

《鄉村振興戰略規劃（2018－2022年）》。

四、省級政策

《云南省州（市）黨委書記座談會》（2020年10月14日）——提高政治站位加強統籌謀劃高質量編制好“十四五”規劃。

《中共云南省委、云南省人民政府有關于深化改革加強食品安全工作的實施意見》（云發〔2020〕9號）。

云南省政府辦公廳印發《云南省支持肉牛產業加快發展若干措施》（2020年10月12日）。

中共云南省委農村工作領導小組關于印發《貫徹落實〈關于加強和改進鄉村治理的指導意見〉的任務清單》的通知（云農領發〔2019〕8號）。

中共云南省委辦公廳、云南省人民政府辦公廳印發了《關于加快鄉村產業發展促進農民就業的實施意見》。

《云南省人民政府關于創建“一縣一業”示范縣加快打造世界一流“綠色食品牌”的指導意見》。

《云南省人民政府關于探索建立涉農資金統籌整合長效機制的實施意見》（云政發〔2018〕56號）。

《云南省人民政府辦公廳關于支持返鄉下鄉人員創業創新促進農村一二三產業融合發展的實施意見》（云政辦發〔2017〕45號）。

《云南省農業農村廳關于印發農田建設項目系列管理規定的通知》（云農規〔2020〕3號）。

《云南省農業農村廳關于印發云南省食用農產品合格證管理暫行辦法的通知》（云農規〔2020〕5號）。

《云南省農業農村廳關于印發<云南省農產品質量安全例行監測工作管理辦法><云南省農產品質量安全監督抽查工作管理辦法>的通知》（云農質〔2020〕7號）。

五、市縣級政策

《保山市人民政府關于利用產業發展基金支持規模農業產業發展助力脫貧攻堅的意見》（保政發〔2016〕23號）。

《中共保山市委 保山市人民政府關于打造世界一流三張牌走在前列的實施意見》（保發〔2019〕7號）。

《龍陵縣農業農村局關于印發打造世界一流“綠色食品牌”走在全省前列實施意見的工作方案的通知》（龍農發〔2019〕131號）。

中共龍陵縣委辦公室龍陵縣人民政府辦公室關于印發《龍陵縣農業農村局職能配置、內設機構和人員編制規定》的通知（龍辦發〔2019〕35號）。

《龍陵縣人民政府辦公室關于印發龍陵縣畜禽養殖廢棄物資源化利用工作方案的通知》（龍政辦發〔2019〕11號）。

《龍陵縣人民政府辦公室關于印發龍陵縣畜禽養殖禁養區規范調整劃定方案的通知》（龍政辦發〔2020〕8號）。

第三節規劃范圍

龍陵縣全區域范圍，共涉及龍山鎮、鎮安鎮、勐糯鎮、臘勐鎮、象達鎮、龍江鄉、碧寨鄉、龍新鄉、平達鄉、木城彝族傈僳族鄉10個鄉鎮、121村（社區）。

第四節規劃年限

本規劃期間為2021-2025年。

第二章 發展基礎

第一節發展成效

“十三五”以來，龍陵縣以提高 農業供給質量為主攻方向，以改革創新為動力，扎實抓好農業供給側結構性改革，以提高農業整體效益為目標，全力打造萬畝規模農業和高原特色農業現代化產業基地，通過局黨委和全體干部職工的共同努力，全縣農業農村工作呈現健康、持續發展態勢。

一、農業經濟快速發展

2020年實現農業總產值40.8億元，較“十二五”末增14.2億元，增長53.4%；實現農業增加值34.52億元，較“十二五”末增15.71億元，增長48.9%；實現農產品加工產值54.6億元，增長10.09%。

在農業經濟快速發展的同時，農村居民人均可支配收入也實現了較快增長，2020年農村居民人均可支配收入已達12626元，年均增速7.4%。

2016年8841元；2017年9707元；2018年10629元；2019年11756元；2020年12626元。

二、農業綜合生產能力穩步提升

（一）糧食增產

依靠現代先進農業技術的推廣應用、精細的生產管理和農業社會化服務強力支撐，龍陵縣糧食生產保持平穩增長態勢。2020年全縣完成糧食播種面積50萬畝，比2015年增1.1萬畝，糧食總產達15.4萬噸，比2015年增0.6萬噸，增長2.9%，耕地地力保護補貼、防災減災、政策性種植業保險等各項措施落實到位。

（二）茶葉增效

全縣茶園面積穩定在10.9萬畝，可采摘面積9.2萬畝，2020年實現茶葉產量總產量7533噸，比2015年增273噸，增長3.6%，產值1.83億元，比2015年0.43億元，增長21.7%。

（三）甘蔗增效

以甘蔗原料核心基地建設項目為抓手，突出示范帶動，全面推進甘蔗種植業保險，2020年穩定甘蔗面積10萬畝，實現甘蔗產量40萬噸，與2015年持平，產值1.9億元，比2015年增0.12億元，增長6.7%。

（四）漁業增效

進一步加大對庫塘養殖和稻田養魚技術的指導，全縣庫塘和稻田養魚面積不斷增加，產量不斷提高，同時突出淡水資源豐富的優勢，抓好特色漁業發展，有效帶動全縣漁業產業快速發展，2020年實現漁業總產量6500噸，比2015年增700噸，增長12%，產值1億元，比2015年增0.2億元，增長20%。

（五）畜牧業增效

2020年實現肉類總產量達4.5萬噸，比2015年增1.1萬噸，增長24.9%；實現畜牧業產值13億元，比2015年增3.3億元。

三、脫貧攻堅戰取得決定性勝利

（一）持續推進壯大特色產業穩增收。按照“穩糧、優經、壯新、強龍頭、帶農戶”思路，圍繞糧、煙、茶、畜4個主導產業和干水果、石斛、中藥材等特色產業規劃，持續推進壯大特色產業穩增收。種植石斛1000萬平方米，年產鮮條3600噸，產值5.1億元；2020年末肉牛存欄15.44萬頭，2018年以來共新增養殖良種母牛8155頭，出欄4.9萬頭；黃山羊存欄16.71萬只，出欄16.08萬只。全縣有農業產業化龍頭企業29家、專業合作社467個、專業協會8家、電商企業（服務站）200余家。依托龍頭企業和種養加工業發展生產，增加了收入，走出了一條龍頭企業既經營“車間”、又經營“田間”和“村村有業主、家家有項目、戶戶有產業、人人有事干”的鞏固脫貧成果路子。

（二）“電商+”模式順利推進。積極接軌互聯網，讓農特產品搭上電子商務的快車銷往全國各地。2016年10月，龍陵縣與阿里巴巴集團簽訂合作協議引進“農村淘寶”；2017年10月，實施了全國電子商務進農村綜合示范項目，在全縣建成10個鄉級站、75個村級服務站及倉儲物流點（貧困村47個），縣級服務中心及倉儲物流中心建成投入使用，發展電商企業76戶、網店680個，有“村小二”1000余人，實現了農村電商全覆蓋。通過“電商企業+專業合作社+貧困戶”“‘村小二’+農戶”，把電商與“一村一品”網貨基地、村級集體經濟、農民專業合作社等相結合，量身打造電商平臺。建立了農村電商物流配送體系，在“四通一達”、順風等物流站點基礎上，積極聯系菜鳥物流、郵政快遞等企業，開通了電商“直通車”，實現村村有物流。全縣121個村（社區）實現了寬帶網絡全覆蓋，疏通了農村信息流通通道，確保農戶購銷有保障，農產品賣得出、賣得快、賣得好。截至2020年末，全縣實現電子商務交易額12.3億元，農村網絡零售額1.2億元，帶動就業6400余人，其中建檔立卡貧困戶2300余人。

四、農業產業化經營不斷拓展

（一）新型農業經營主體培育順利推進。2020年末全縣農業產業化龍頭企業達29個（國家級1個、省級6個、市級22個），比2015年增加10個（國家級1個、省級3個，市級6個），市級以上家庭農場達到23個（其中省級3個），比2015年增18個；農民專業合作社達421個，比2015年增61個。

（二）農業標準化種植推廣順利推進。每年實施綠色防控30萬畝、推廣測土配方施肥技術40萬畝、病蟲害統防統治60萬畝次，有效減少了化肥農藥施用量，改善了農產品品質，對主要農產品生產基地、專業合作組織、種植大戶等進行重點扶持和項目傾斜進行標準化示范帶動，推進全縣標準化進程。

（三）農業招商引資順利推進。2015年與龍陵縣百福藏倉茶廠成功簽訂《龍陵縣古茶樹精深加工建設項目》。建設地點：龍陵工業園區黃草壩片區。投資規模：總投資1600萬元人民幣，于2015年9月投入使用，年加工古樹茶產品50噸。2017年與北汽皓月公司簽訂了肉牛規模養殖合作項目，項目總投資25億元，在死牛洼水庫旁、黃草壩工業園區分別建設肉牛屠宰加工廠、皮革加工廠各1個，在全縣適宜區規劃建設“千頭”、“百頭”等規模肉牛養殖場，推動我縣畜牧業向規模化方向發展。

（四）固定資產投資順利推進。以項目為抓手，扎實推進固定資產投資，“十三五”以來共完成農業基礎設施建設和新型經營主體投資16.87億元，為農業生產奠了定堅實基礎。

（五）農業支撐建設順利推進。全縣主要糧食作物良種覆蓋率達95%，比2015年提高1個百分點；農業科技貢獻率達46.5%，比2015年提高4.9個百分點；拖拉機上牌率、持證率、檢驗率分別達99.8%、98%、95%，比2015年均有提高。累計培訓新型職業農民1400人，農民的職業技能得到有效提升。

（六）規模農業示范區建設步伐加快。建立健全工作機制和領導機制，推行“51+49”股權模式，打造了褚橙萬畝規模農業示范區，完成土地流轉10239畝，種植10239畝，投產8000畝，2020年實現產量12000噸，產值6000萬元。

（七）農業產業結構、產品結構、經營結構進一步優化。通過認真貫徹落實中央和省、市關于農業供給側結構性改革的政策措施，積極推進穩增長、補短板、保供給各項政策措施的落實，全縣農業產業基地、農產品加工業、農業規模化結構得到進一步優化，全縣農業產業正向著規模化的方向快速發展。

五、美麗鄉村建設成效明顯

農村人居環境整治“廁所革命”順利推進。從2018年開始推進農村人居環境整治“廁所革命”，2020年末33座鄉鎮鎮區公廁，已全部達到“三無三有”“四凈三無兩通一明”的管理目標。三年行動計劃全縣改建村委會所在地公廁93座，其中：2018完成28座，2019年完成37座，2020年完成28座。三年行動計劃全縣改建農村無害化衛生戶廁31605座，其中：2018年完成6450座，超額完成129座，2019年完成12642座，2020年完成12642座。

六、農村各項改革全面深入推進

一是農村土地改革強力推進。“十三五”期間，土地流轉步伐加快，到2020年底全縣累計土地流轉總面積11.04萬畝，占耕地總面積的9.8%，比“十二五”末增加6.46萬畝，增長141%。農村土地確權登記發證工作有序開展，累計完成勘測指界面積112.65萬畝，初步完成農村土地承包經營權登記頒證工作。“十三五”期間農村集體“三資”管理實現規范化運行，全面完成了“三資”清理核實工作，全縣村級貨幣資金4348萬元、固定資產9.41億元、資源372.84萬畝。二是農村社會管理改革有力推進。“十三五”期間，穩步推進鎮村體制向街道社區體制轉變，加快推進城郊結合部村改居工作。

表2-4: “十三五”農業農村經濟發展主要成就

類別	序號	指標	“十三五”規劃目標	2020年實際完成
經濟發展	1	農業一二三產業綜合產值（億元）	70.84	60.5
	2	農業一產產值（農林牧漁業總產值，億元）	36.13	43.8
	3	農業二產產值（億元）		11.3
	4	農業三產產值（農業服務及關聯產業產值，億元）		5.4
農業綜合生產能力	5	糧食產量（萬噸）	15.8	15.4
	6	蔬菜產量（萬噸）	3.5	3.69
	7	特色水果產量（萬噸）	6.35	2
	8	甘蔗產量（萬噸）	60	40
	9	茶葉產量（噸）	8000	7533
	10	生豬出欄量（萬頭）		27
	11	肉牛出欄量（萬頭）		6
	12	肉羊出欄量（萬只）		3.3
	13	家禽出欄量（萬只）		67
	14	水產品產量（萬噸）		0.65
	15	中藥材產量（噸）	20000	9045
產業結構及農業效益	16	畜牧業占農林牧業總產值比重（%）		27
	17	主要農產品加工轉化率（%）		30
	18	農產品商品率（%）		60
	19	主要品種良種覆蓋率（%）		74.5
農民生活	20	農村居民人均可支配收入（元）		12745
	21	城鄉居民收入比		2.2:1
	22	農村飲水安全集中供水率（%）		67
	23	農村自來水普及率（%）		89.4
幸福美麗新村	24	幸福美麗鄉村（個）		47
	25	省級“五建設"村（個）
	26	市級“五建設″村（個）
基礎設施和生態環境保護	27	耕地保有量（萬公頃）		—
	28	新增效灌溉面積（萬畝）
	29	新建高標準農田（萬畝）	15	17.63
	30	新增治理水土流失面積（km2）
	31	灌溉水利用系數		0.49
	32	主要糧食作物綜合機械化水平（%）		33
農村社會事業	33	義務教育階段入學率（%）		99.7
	34	高中教育毛入學率（%）		87.7
	35	新型農村合作醫療參合率（%）		95.7
農業農村改革創新	36	土地流轉面積占耕地面積比例（%）		16.3
	37	適度規模經營面積占流轉面積比例（%）		17.1
	38	科技貢獻率（%）		50

第二節主要做法和經驗

（一）突出黨建引領，創新基層黨建工作成果。一是組織農業技術骨干，深入田間地頭為農戶生產提供技術支撐和科技保證。二是針對春秋季動物疫病多發的現狀，組織動物防疫人員深入農舍，對畜禽進行免疫，保證全縣規模養殖和市民食肉安全。三是探索“1+1”基層農技推廣社會化服務體系建設，結合本地實際積極探索構建農業公益性服務與經營性服務相結合、專項服務與綜合服務相協調的新型農業社會化服務體系，組織各類培訓，發放技術資料，推廣新品種、新技術，送種子、獸藥農藥消毒藥等。

（二）突出新思想引領，抓黨建促脫貧攻堅工作。一是切實抓好習近平新時代中國特色社會主義思想的學習貫徹，農業農村局黨委結合“兩學一做”學習教育常態化制度化，采取周一集中學習、“黨員日”活動、黨員大會等形式開展豐富多彩的學習貫徹，組織全體黨員開展了“萬名黨員進黨校、善洲故里先鋒行”活動，并將其納入民主生活會和組織生活會學習的重要內容。二是結合局黨委“心系三農、獻身農業”黨建品牌創建活動，在黨支部中開展“扶貧我帶頭、入村結窮親”志愿幫扶行動，即掛牌“認親”、定期“訪親”、真心“幫親”；三是在農業產業化龍頭企業中開展“扶貧我有份、工農心連心”行動，推行崗位扶持和產業扶持。實施“三結對”工作，落實“六個一”活動，推動機關黨支部和農村基層黨組織結成對子，優勢互補、共同發力，努力構建脫貧攻堅城鄉聯動機制。即局黨委與掛鉤村黨總支結對，各黨支部與掛鉤村各村民小組黨支部結對，黨員干部職工與掛鉤村建檔立卡貧困黨員結對。黨委書記為掛鉤村黨總支全體黨員上一次黨課，與黨總支支委委員開展一次座談會；各黨支部書記為結對村民小組黨支部全體黨員上一次黨課，與支部委員開展一次座談會；黨員干部職工到結對困難黨員家中進行一次走訪慰問，開展一次交心談心活動。

（三）突出凝聚力保障，不斷強化班子自身建設。以學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想為契機，認真落實領導班子集中學習制度，堅持集中學習與個人自學相結合、專題輔導與專題討論相結合、理論學習和實際運用相結合，不斷提高黨委班子成員的思想理論素養、業務水平和新形勢下駕馭全局的能力。堅持“三重一大”集體討論決定，班子成員認真履行“一崗雙責”，抓好黨建和黨風廉政建設責任分解、責任考核和責任追究，堅持把黨風廉政建設與中心工作同部署、同落實、同考核。健全和規范了財務收支、審批和監管的相關管理制度。建立了班子成員間交心談心制度以及班子成員與一般干部交心談心制度。

（四）突出思想政治教育，不斷強化作風建設。按照中央和省、市、縣委、縣政府關于深入推進干部作風建設的部署和要求，加強領導，落實責任，深入推進作風建設，密切聯系群眾，厲行勤儉節約，切實加強對黨員干部的教育和管理，牢固樹立抓作風促發展的意識，把“服務也是生產力”的觀點植根于農業局作風建設之中，不斷增強服務意識，營造良好的發展環境。通過抓好領導班子，帶好黨員隊伍，抓好各項工作落實，作風建設取得了明顯成效。局領導班子親自帶頭，深入農業生產一線開展調查研究，幫助農民協調解決農業生產中的實際困難，局屬各二級單位負責人實行包村辦樣板，到田間地頭辦樣板、做示范，有效帶動全縣農業產業持續發展。

第三節存在問題和不足

一是傳統農業生產經營格局仍未改變。龍陵縣農業依賴種植業的傳統生產格局仍未根本改變，設施農業、畜牧、禽類、水產養殖等比重較低。農業主導產業脈絡不夠清晰，支柱型企業不多，且產業層次低、企業規模小，產業鏈延伸不足，輻射帶動能力不強。服務業層次不高，新興業態發展滯后，轉方式、調結構步伐不快。農業產業化經營發展相對緩慢，經濟發展質量和效益不高。種養業良種繁育、農產品精深加工、冷藏物流、營銷服務等環節發展仍然滯后，一二三產產業融合度有待提升，農業本身開發、開放度不夠，加之傳統產業產能過剩，銷售不振，產業結構調整阻力重重，嚴重制約了現代農業的快速發展。

二是農業基礎設施仍然薄弱，難以適應現代農業發展需要。農業的生產周期長，回報期也長，受自然風險、市場風險的影響大，加之龍陵縣農業資源短缺，外資、工商資本和民間資本投入農業催生的農業大項目少，科技密集、裝備先進型設施農業發展緩慢，農業產業化水平較低，農業可持續發展能力不足。

三是農業生產規模化、組織化程度較低。龍陵縣涉農企業、專業合作社組織、家庭農場、種養大戶雖然呈現快速發展態勢，但農業生產經營主體仍然是分散經營小農戶。新型農業經營主體數量少、規模小、規范化、組織化程度較低。涉農企業尚未形成規模優勢，且缺少現代企業管理理念、模式、制度和人才，缺乏自主創新能力，加工后的農產品市場開拓能力不強，市場覆蓋面有限。目前，龍陵縣主要糧食作物生產性服務發育不全，且處于分散發展狀態。農業生產社會化服務運行機制不完善，組織化程度低，經營管理落后，與全省先進地區相比農業勞動力產出率、耕地產出率都處于較低水平，農業綜合效益不高，增長方式尚未根本轉變，嚴重制約現代農業發展。

四是農產品商品化、市場化程度低，農產品加工企業和營銷服務主體還比較缺乏，農特產品品牌培植還比較滯后，抵御市場風險的能力還比較弱。

五是農產品品牌培育和市場開拓乏力，龍陵縣的農產品品牌普遍存在多、亂、雜的現象，缺乏高端、高質、生態和特色農產品品牌，加工主體帶動不足和品牌推介滯后，符合消費者需求的新產品研發不足，產業鏈條短。

第三章 發展環境

第一節發展機遇

一、要把握好黨的十九屆五中全會審議通過的“十四五”規劃建議新的戰略部署發展機遇。一是政策導向從注重微觀向注重宏觀轉變，農村資源配置從區域化向全局化轉變。經過多年努力，農業農村政策在調動農民生產積極性、提高農村微觀經濟活力、繁榮農村市場、增加農民收入等方面取得了成績。“十四五”開始，我國農業農村發展將邁向現代化，走高質量發展之路：加快培育新型產業體系、生產體系和經營體系；在根據不同區域農村的實際情況追求結構差異性的同時，樹立開放思維、國際思維的大局觀，打破行政區域限制，加強合作與互補，以全國乃至全球為空間進行農村生產力布局。二是農村基本建設更加注重長期目標。2019年我國城市化率為60%，預計到2030年將達到70%左右。要實現這一目標，農村基本建設諸如住房、道路、電力、水利，以及養老、教育、醫療等基本公共服務體系建設必須考慮長期效率。“十四五”規劃建議要求把鄉村建設擺在社會主義現代化建設的重要位置；健全城鄉融合發展機制，推動城鄉要素平等交換、雙向流動，增強農業農村發展活力，無疑正是基于這一政策考量。可以預計的是，在政策推動下，農業農村發展必將迎來前所未有的、以質量效益為導向的新機遇。三是在繼續推進脫貧地區發展的同時，政策將從“扶貧”逐漸轉向更加注重“扶農”。今年，打贏脫貧攻堅戰，農村貧困人口全部脫貧的目標將勝利完成。不過，全部脫貧不等于今后沒有貧困人口，只是此后相對貧困人口將成為主要形式。因此，農業農村政策將在此基礎上作出調整，以扶農政策為框架，解決好新發生的貧困問題，通過建立農村低收入人口和欠發達地區幫扶機制，保持財政投入力度總體穩定，接續推進脫貧地區發展，實現脫貧攻堅與鄉村振興的有效銜接。

二、要把握好農村土地市場化改革釋放活力的機遇。我國改革起步于農村，也正是改革實現了農民群眾從溫飽不足到總體小康的歷史性跨越。加快土地市場化改革是“十四五”期間的重要任務。實施加快體制機制改革戰略，破除城鄉二元結構障礙。戶籍制度、社會保障制度、土地制度、住房、就學、就業都要進行系統化結構性改革。2019年全國人大已經通過新土地法。建議今后農村土地改革方向是，通過土地產權改革讓農民手中的土地變成可流動、能產生帶來收益的土地資本，國家征用公益性用地，要逐漸過渡到按市場原則進行；農村建設用地一定要堅持可以直接入市的改革方向，農民的宅基地及住房應該享受與城里人相同權力，可以跨區流動，實行商品化交易政策；農民承包地在三權分置條件下，一定要強化農民承包地的人格化權力，在法律上增加農民對擁有土地的安全感。

三、要把握好公共財政傾斜力度加大的機遇。21世紀以來，2004年至2020年連續十七年發布以“三農”（農業、農村、農民）為主題的中央一號文件，強調了“三農”問題在中國特色社會主義現代化時期“重中之重”的地位，特別是2020年出臺的《關于抓好“三農”領域重點工作確保如期實現全面小康的意見》，國家將不斷完善強農惠農富農興農政策。一是通過中央財政轉移支付渠道加大投入力度，積極推動各地加快發行用于農業農村的地方政府專項債券，爭取債券資金加大對農業農村基礎設施建設投入，進一步盤活農村資源要素，引導金融社會資本投資農業農村。二是農業農村部會同有關部門印發擴大農業農村有效投資加快補上“三農”領域突出短板的意見，明確了高標準農田、農村人居環境、農業產業園等11類補短板的重點工程項目，多渠道擴大農業農村有效投資。三是農業農村部會同有關部門加大農村創新創業支持力度，出臺進一步做好返鄉創業工作的意見，明確提出以首次創業、正常經營1年以上的返鄉入鄉創業人員，可給予一次性創業補貼。完善全國農村創新創業園區和孵化實訓基地設施條件，為返鄉創業人員提供見習、實習、實訓、演練場所和機會，提高創業技能。四是財政部、農業農村部等部門出臺加快農業保障高質量發展的指導意見，進一步完善農業保險頂層設計，加大對農業保險的支出力度。中央財政重點保障關系國計民生和糧食安全的主要大宗農產品，如水稻、小麥、油料作物、生豬等。同時，開展中央財政對地方優勢特色農產品保險的以獎代補試點，支持地方優勢農產品發展。這些年，中央已連續下發了12個關于“三農”工作的1號文件，特別是2015年出臺的《關于全面深化農村改革加快推進農業現代化的若干意見》，國家將不斷加大強農惠農富農的政策力度。堅持農業農村優先發展方針，加快實施鄉村振興戰略，更多的資源要素向農村聚集，“新基建”改善農村信息網絡等基礎設施，城鄉融合發展進程加快，鄉村產業發展環境優化。

四、要把握好云南省大力推動鄉村振興的發展機遇。鄉村興則云南興，鄉村美則云南美。鄉村是具有自然、社會、經濟特征的地域綜合體，兼具生產、生活、生態、文化等多重功能，與城鎮互促互進、共生共存。云南鄉村具有廣闊的地域范圍、重要的地域經濟社會單元功能、獨特的地域民族文化魅力。實施鄉村振興戰略，對云南具有重大現實意義和深遠歷史意義。《中共云南省委關于制定云南省國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》（2020年12月10日中國共產黨云南省第十屆委員會第十一次全體會議通過）提出大力推動鄉村振興。

一是提高高原特色農業質量效益和競爭力。深入實施藏糧于地、藏糧于技戰略，推進優質糧食工程。提升生豬規模化、綠色化養殖水平，推進畜牧業轉型升級。加大農業水利設施建設力度，實施高標準農田建設工程和良種工程，強化農業科技和裝備支撐，建設綠色農業、智慧農業。深化農業供給側結構性改革，優化農業生產結構和區域布局，加強糧食生產功能區、重要農產品生產保護區和特色農產品優勢區建設，建設“一縣一業”示范縣、“一村一品”專業村和現代農業產業強鎮、產業園區、農業現代化示范區和優勢特色產業集群。發揮農墾國有農業經濟的骨干作用。強化綠色導向、標準引領和質量安全監管，建設規模化標準化高品質農業生產基地，建設國家農業綠色發展先行區。健全動物防疫和農作物病蟲害防治體系。開展糧食節約行動。發展縣域經濟，綜合布局農產品加工業、鄉村服務業、鄉村旅游業、農村電商，加快建設農產品冷鏈倉儲物流、農產品質量追溯平臺。推動農村一二三產業融合發展，豐富鄉村經濟業態，大力發展農業+觀光休閑、農業+健康養老、農業+文化傳承等新業態，拓展農民增收空間。持續開展云南“10大名品”培育，建立地理標識品牌培育和保護機制。

二是實施鄉村建設行動。把鄉村建設擺在社會主義現代化建設的重要位置，統籌縣域城鎮和村莊規劃建設，推進村莊規劃建設管理全覆蓋。分類推進村莊建設，打造生態宜居美麗鄉村，保護利用傳統村落、鄉村風貌。全面實施鄉村振興“百千萬”工程，開展“美麗鄉村萬村示范行動”。實施村莊基礎設施改善工程，完善鄉村水、電、路、氣、通信、廣播電視、物流等基礎設施，提升農房設計水平和建設質量。統籌布局縣城、中心鎮、行政村基礎設施和公共服務設施，強化縣城綜合服務能力，加強鄉鎮公共服務功能。推進農村改廁、生活垃圾處理和污水治理，實施河湖水系綜合整治，改善農村人居環境。全面加強鄉村人才隊伍建設，培養現代農民和鄉土人才，吸引各類人才投身鄉村建設，推動鄉村人才振興。加強農村精神文明建設，實施鄉村文化振興工程。推進移風易俗，樹立婚育新風，推動形成文明鄉風。深化殯葬改革。

三是深化農村改革。健全城鄉融合發展機制，強化城鄉規劃融合、要素融合、產業融合、基礎設施和公共服務融合，促進城鄉生產要素雙向流動和公共資源合理配置。落實第二輪土地承包到期后再延長三十年政策，保持土地承包關系穩定并長久不變。深化農村土地制度改革，更好用活鄉村土地資源。積極探索實施農村集體經營性建設用地入市制度。調整完善土地出讓收入使用范圍，穩步提高土地出讓收入用于農業農村比例。建立土地征收公共利益用地認定機制，縮小土地征收范圍。探索宅基地所有權、資格權、使用權“三權分置”，保障進城落戶農民土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權，暢通“三權”自愿有償市場化退出渠道。在堅持家庭經營的基礎上發展多種形式的適度規模經營，創新農業經營組織方式，加快培育農民合作社、家庭農場等新型農業經營主體，健全農業專業化社會化服務體系，促進小農戶和現代農業發展有機銜接。深化農村集體產權制度改革，發展新型農村集體經濟。加快推進林業、供銷社、農墾改革。健全農村金融服務體系，推進農業保險擴面、增品、提標。

在動蕩變化的國際形勢下，農業不僅要確保國內糧食安全，還要在此基礎上進一步滿足富裕起來的人民群眾的需求，這無疑為農業農村發展帶來了重大機遇，我國農業經濟也將進入更加多元的、高質量的發展階段。

第二節困難挑戰

一、從國際層面看，國際環境變化特別是中美貿易戰對農業農村帶來極大影響。目前，世界市場的一些新動態從供求兩方面影響我國農業農村的進一步發展，一是歐美等發達國家對需求正在變弱，導致我國勞動密集型產業發展遇到外需不足的困難；二是發達經濟體利用優質營商環境吸引國際高端資本技術回流本國，對我國發展中高端產業形成競爭和擠壓；三是發展中國家正在學習我國的發展模式，發展與我國一樣的勞動密集型產業，生產同我國一樣的勞動密集型產品，也同我國一樣將這些產品出口到發達國家市場，在那里對我國同類產品發生了極為明顯的市場供給替代。還有中美貿易戰對我國農產品供求和農民收入影響更是不可忽視。

二、從國內層面看，國內產業結構變動對農業農村帶來沖擊。新冠肺炎疫情對世界經濟格局產生沖擊，全球供應鏈調整重構，國際產業分工深度演化，對我國鄉村產業鏈構建帶來較大影響。可以預測，“十四五”期間，來自以下三方面變化還會使工業企業用工數量繼續減少，第一，在企業成本全面上升條件下還會有一批制造業向東南亞轉移，第二，國際市場對我國中低端制成品需求減少，第三，工業資本深化特別是智能化改造，將使工業不斷減少對勞動力的需求，這些變量會大大增加農民就業的難度。當然，“十四五”期間服務業的發展會吸納一些從工業領域流轉出來的勞動力。但值得注意的一個趨勢是，服務領域的互聯網＋、5Ｇ＋和形形色色的電商正在替代傳統的商貿、物流、金融等行業，已經造成傳統服務行業的衰退。

三、“十四五”期間城鎮化進程可能會慢于“十三五”時期，由此給農業剩余勞動力轉移、實現農業適度規模經營帶來困難。眾所周知，實現農業適度規模經營、提高農業勞動生產率，在很大程度上依賴于農業剩余勞動力的不斷轉移。只有農業部門勞動力減少到一定程度時，農業適度規模經營、農業勞動生產率提高才具備了基本條件。自2010年以后，我國進入中上等收入國家行列，到2018年我國人均ＧＤＰ為9770美元，我國經濟發展水平正在向高收入國家門檻值靠近。按道理，此時我國城鎮化應處于加快時期，城市化水平理應達到中上等收入國家的平均水平，然而近幾年我國城鎮化出現三個問題，第一，一些城市出現了產業收縮，進而引起人口收縮。第二，有些地方政府對城鎮化的不當干預導致城鎮人口密度下降，甚至有些城市利用行政手段擠走了大量中低端人口，使得城市人口數量下降。第三，城鎮化進程在中上等收入階段提前出現了減緩趨勢。可以想見，“十四五”期間原有城鄉二元結構不可能從體制上完全打破，要想使公共資源配置向農業農村傾斜、農業轉移人口向城鎮順暢流動，還面臨著嚴峻的結構性矛盾和體制性障礙。

四、農民收入增長速度將放慢，城鄉、群體間差距擴大趨勢扭轉難度加大。城鄉收入絕對差距擴大，農村內群體間收入差距拉大，既不利于消除貧困，也不利于增加中低收入群體的消費需求，更不利于建立強大的國內市場。農民收入增長速度放慢，城鄉、農村內群體間差距擴大的趨勢還將延續到“十四五”期間。有以下理由，一是今后農業生產成本還將不斷上升，必然會引起農業收益下降，加大了農民增加農業收益的難度；二是經濟增長速度降低、工業結構轉型升級都會降低對勞動力的需求，這使得農民外出打工的機會減少，來自非農領域的收入空間變小；三是國際市場特別是發達國家市場對中國的需求變弱，將嚴重擠壓我國勞動密集型產業的發展空間，使得農民再也不會像以前那樣外出打工進而順利實現就業和增加收入。

第四章 總體要求

第一節指導思想

全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，深入貫徹習近平總書記考察云南重要講話精神，緊緊圍繞“四個全面” 戰略布局，主動融入云南省“一個跨越、三個定位、五個著力”新格局，認真落實中央、省委、市委“三農”工作決策部署，將“三農”工作納入全縣建設成為“云南綠色發展示范縣”大局謀劃推動，緊緊圍繞建設現代特色農業強縣和實施鄉村振興戰略目標，將創新、協調、綠色、開放、共享發展理念貫穿于農業農村經濟發展全過程，以農民增收為核心，以農業供給側結構性改革為主線，加快轉變農業發展方式，夯實現代農業基礎，推進一二三產業深度融合，著力構建現代農業產業體系、生產體系和經營體系；深入推進幸福美麗新村建設，進一步深化農業農村改革，實現農業農村現代化與工業化、信息化、城鎮化同步推進、城鄉經濟社會一體化發展，力爭到2025年把龍陵建設成為滇西現代特色農業強縣，為龍陵縣“十四五”高質量跨越發展和實現第二個百年奮斗目標奠定堅實發展基礎。

第二節基本原則

一、堅持市場導向。在更好發揮政府宏觀調控和支持保護作用基礎上，讓市場在農業農村發展中發揮資源配置的決定性作用，堅持以市場需求為導向，大力推進農業供給側結構性改革，增強農業競爭力，提升農村發展活力。

二、堅持農民主體。尊重農民經營自主權和首創精神，引導傳統農戶轉型升級，加快培育壯大新型農業經營主體和服務主體，全面落實強農惠農富農政策，解決好農民最關心、最直接、最現實的利益問題，切實保障農民合法權益，最大限度地提高農民在農業農村發展中的參與度和受益度。

三、堅持城鄉統籌。按照城鄉一體化要求，把基礎設施建設和社會事業發展的重點放在農村和吸納農業轉移人口較多的城鎮，補齊農業農村發展短板，實現城鄉要素平等交換和公共資源均衡配置，形成以工促農、以城帶鄉、工農互惠、城鄉一體的新型工農關系和城鄉關系。

四、堅持產業融合。大力開發農業多種功能，推動單一生產功能向經濟、生態、旅游、健康、教育和文化等復合功能轉變，促進農業一二三產業深度融合、協調發展。

五、堅持綠色安全。更加重視土地、水、森林等資源的保護和合理利用，加強農產品生產全過程管理，確保農產品生產過程綠色、產品安全可靠，走產出高效、產品安全、資源節約、環境友好的農業現代化道路。

六、堅持科技支撐。大力實施科技興農戰略，推動科技資源向農業農村聚集，加強農業科技創新和實用技術推廣，提高科技對農業農村經濟增長的貢獻率。

七、堅持改革創新。聚焦農村產權制度改革等重點領域和關鍵環節，全面深化農村改革，增強改革的系統性、整體性和協同性，破除束縛要素自由流動的體制性障礙。推動體制創新、科技創新、政策創新，使創新成為引領農業農村發展的第一動力。

第三節戰略定位

龍陵縣農業農村經濟的發展定位，按照國家、省、市推進農業供給側結構性改革的總體要求，強化企業的市場主體地位，提高政府公共服務、市場監管和宏觀調控能力，創新農業農村經濟發展方式，注重農業生產技術創新、模式創新和業態創新，以龍陵縣整個城鄉一體化發展定位為依托，以整合全縣資源著力實施“鄉村振興戰略”為著眼點，發展戰略定位為:保山市安全農產品生產集聚區、特色高效農業發展示范區、農業可持續發展試驗區、生態休閑觀光農業先行區。

一、安全農產品生產集聚區：以保障“菜籃子”“米袋子”“果盤子”等主要農產品有效供給為根本，在建立現代農業標準水平上在龍陵縣打造保山市農產品生產集聚區。

二、特色高效農業發展示范區：以深化農村土地制度改革為動力，在建立現代農業標準水平上在龍陵縣打造保山市高原特色高效農業發展示范區。

三、農業可持續發展試驗區：以創新農業現代科技服務體系為依托，在建立現代農業標準水平上在龍陵縣打造保山市農業可持續發展試驗區。

四、生態休閑觀光農業先行區：以綠色協調發展為統領，在建立現代農業標準水平上在龍陵縣打造保山市生態休閑觀光農業先行區。

第四節主要目標

“十四五”期間，龍陵縣將深入推進現代農業產業體系、現代農業生產體系、現代農業經營體系，努力走上產出高效、產品安全、資源節約、環境友好的現代化農業發展道路，土地產出率、勞動生產率、資源利用率顯著提高，實現創新融合、集約高效、開放合作、綠色精品的特色現代農業發展新格局。

到2025年，龍陵縣農業一二三產業綜合產值達到94億元，其中：農業一產業產值（農林牧漁業總產值）達到60億元，二產業產值達到25億元以上，三產業產值（農業服務及關聯產業產值）達到9億元；農村居民人均可支配收入達到17500元以上。

一、農業生產能力顯著提升，產品質量安全有效保障。糧食播種面積基本穩定在50萬畝，綜合生產能力達到16萬噸以上。蔬菜、水果等供應穩定增加，分別達到8萬噸、10萬噸。茶葉利用率顯著提高，投產面積達到10萬畝以上，干茶產量8000噸。甘蔗產量60萬噸。中藥材產量25000噸。畜禽產量較大幅度增長，肉牛、生豬、黃山羊、家禽出欄分別達到10萬頭、35萬頭、5萬只、145萬只，實現肉類總產量5.5萬噸。水產品產量1.1萬噸。農產品質量安全有效保障，優質、專用糧油比重達到70%以上，無公害農產品比重達到100%，綠色食品和有機食品占農產品的30%以上，品牌產品產值占農產品加工產值50%以上。

二、農業產業結構更加合理，生產經營效益明顯提高。特色優勢產業區域布局基本形成，產業結構更加合理。經濟作物和飼料作物比重提高3個百分點，畜牧業占農林牧業及服務業總產值比重提高到35%。農產品加工業實現良性發展，主要農產品加工轉化率達到45%，農產品商品化率達到80%以上。品種結構全面優化，主要品種良種覆蓋率達到90%以上。

三、農民生活水平普遍提高。通過扶持生產和就業發展產業鞏固脫貧6.13萬人。全面完成新村建設的歷史性任務，新建、改造和保護覆蓋行政村面達到100%，美麗鄉村達到行政村總數75%以上。農民生活水平和質量普遍提高，農村居民人均可支配收入增速穩定高于GDP和城鎮居民可支配收入增速，到2025年達到17500元以上，城鄉居民收入比縮小到2.0:1，農村自來水普及率達到100%以上，全部解決貧困地區飲水安全和無電人口用電問題。

四、農村基礎設施明顯改善，生態環境質量顯著提高。農村交通網絡全面形成，具備條件的行政村全部通農村客運。農村水利基礎設施全面加強，耕地質量、農業機械化水平顯著提高，新增有效灌溉面積10萬畝，農業灌溉用水有效利用系數提高到0.52，新建高標準農田25萬畝，主要糧食作物綜合機械化水平達到50%。生態環境質量顯著提高，農業環境突出問題治理取得階段性成效，高效低毒低殘留物農藥、肥料使用率80%以上，實現“一控兩減三基本”目標。

五、農村物流網絡體系構建見成放。構建以龍陵縣鄉鎮級農村物流站點、村級農村物流服為支撐的鄉鎮村兩級農村物流網絡布局。鄉鎮選擇交通便利的地點建設專業農產品交易批發市場、電子商務產業園等，建設或升級改造鄉鎮級農村物流站點，強化農村物資下行配送和農副產品上行的物流服務能力；加大建設行政村農村物流服務點，打造上接鄉鎮下聯自然村的中間物流節點，推動行政村實現各類物資“最初一公里”和“最后一公里”有序集散和高效配送。推動農村智慧物流技術的推廣使用，依托導航技術、物聯網、云計算等技術，發展農村物流公共信息平臺，促進農村零散物流需求和各路運力資源的快速匹配。完善平臺功能，解決產銷和流通組織化程度不高問題，鼓勵物流公司改造升級，采用信息手段進行智慧管理，利用射頻技術、GPS等實現貨物跟蹤調配、車輛定位調度、物流信息匯總查詢等，設置產品二維碼，推動主要農產品的溯源。到2025年，龍陵縣域初步建成與農村居民生活相匹配、與農業發展格局相匹配、布局合理、高效暢通、特色突出、管理現代的農村物流服務體系。

六、農業農村改革全面推進，發展動力活力不斷增強。農村關鍵領域改革持續深入推進，農村集體資產所有權、農戶土地承包經營權和農民財產權的保護制度更加健全，現代農村金融保險服務規模擴大、水平全面提升，城鄉經濟社會發展一體化體制機制基本建立。農村產權制度改革深入推進，歸屬清晰、權責明確、保護嚴格、流轉順暢的現代農村產權制度基本建立。農業科技創新取得新進展，科技貢獻率達到60%。新型農業經營主體成為現代農業發展的主導力量，全縣土地流轉面積占耕地面積的比重達到1/4以上，適度規模經營面積占流轉面積的1/3以上，農業全程化服務基本滿足現代農業發展需要，現代農業經營體系初步構建。

表4-1: “十四五”期間龍陵縣農業農村經濟發展主要指標

類別	序號	指標	2020年	2025年	指標屬性
經濟發展	1	農業一二三產業綜合產值（億元）	60.5	94	預期性
	2	農業一產產值（農林牧漁業總產值，億元）	43.8	60	預期性
	3	農業二產產值（億元）	11.3	25	預期性
	4	農業三產產值（農業服務及關聯產業產值，億元）	5.4	9	預期性
農業綜合生產能力	5	糧食產量（萬噸）	15.4	16	約束性
	6	蔬菜產量（萬噸）	6.2	8	預期性
	7	特色水果產量（萬噸）	4	10	預期性
	8	甘蔗產量（萬噸）	40	60	預期性
	9	茶葉產量（噸）	7533	8000	預期性
	10	生豬出欄量（萬頭）	27	35	預期性
	11	肉牛出欄量（萬頭）	6	10	預期性
	12	肉羊出欄量（萬只）	3.3	5	預期性
	13	家禽出欄量（萬只）	67	145	預期性
	14	水產品產量（萬噸）	0.65	1.1	預期性
	15	中藥材產量（噸）	4905	25000	預期性
產業結構及農業效益	16	畜牧業占農林牧業總產值比重（%）	27	35	預期性
	17	主要農產品加工轉化率（%）	30	45	預期性
	18	農產品商品率（%）	60	80	預期性
	19	主要品種良種覆蓋率（%）	74.5	90	預期性
農民生活	20	農村居民人均可支配收入（元）	12745	17500	預期性
	21	城鄉居民收入比	2.2:1	2.0:1	預期性
	22	農村飲水安全集中供水率（%）	67	93	預期性
	23	農村自來水普及率（%）	89.4	100	預期性
幸福美麗新村	24	幸福美麗鄉村（個）	47	100	預期性
	25	省級“五建設"村（個）		60	預期性
	26	市級“五建設″村（個）		85	預期性
基礎設施和生態環境保護	27	耕地保有量（萬公頃）	—	2.6	約束性
	28	新增效灌溉面積（萬畝）		10	預期性
	29	新建高標準農田（萬畝）		5	預期性
	30	新增治理水土流失面積（km2）		16	預期性
	31	灌溉水利用系數	0.49	0.52	預期性
	32	主要糧食作物綜合機械化水平（%）	33	50	預期性
農業農村改革創新	36	土地流轉面積占耕地面積比例（%）	16.3	25	預期性
	37	適度規模經營面積占流轉面積比例（%）	17.1	30	預期性
	38	科技貢獻率（%）	50	62	預期性

第五章 著力構建高原特色現代農業產業體系

“十四五”期間，堅持以農業供給側結構性改革為主線，加快轉變農業發展方式，以打造“綠色食品牌”為目標，按照“大產業+新主體+新平臺”發展模式和“科研+種養+加工+流通”全產業鏈發展思路，圍繞糧油、中藥材（含石斛、草果）、水果、堅果（核桃、澳洲堅果）、甘蔗、煙草、蔬菜、茶葉、肉牛、生豬、黃山羊、家禽、稻花魚等13個產業為重點，突出有機化、規模化、商品化、名牌化，加快形成品牌集群效應，迅速占領行業制高點。力爭把中藥材打造成30億以上的大產業，把肉牛、生豬打造成10億元以上的產業；把水果打造成5億元以上的產業；把堅果、甘蔗、黃山羊3、稻花魚、煙草打造成2億元以上的產業；把蔬菜、家禽、茶葉打造成億元以上的產業。大力發展優質飼草料，擴大糧改飼范圍，加快草食畜牧業發展。推進生豬、牛羊、畜禽等規模化養殖，促進養殖廢棄物就近資源化利用。推進稻花魚綜合種養和休閑觀光漁業發展，積極發展池塘健康設施養殖。加快構建糧經飼統籌、種養加一體、農牧漁結合、生態循環的新型現代農業體系。推進智慧農業發展，落地解決智慧農業與數字鄉村發展過程的突出實際問題，部署實施一批智慧農業與數字鄉村建設重大工程，推動一二三產業融合發展，構建高原特色現代農業產業體系，走出一條產出高效、產品安全、資源節約、環境友好的農業現代化路子。

第一節做實保障型農業產業

以糧油、蔬菜、水果、養殖產業為保障型農業產業重點，以安全和保障為發展目標，以布局合理、基礎夯實、規模適度、穩產增收、質優安全為發展要求，加快現代農業示范區和現代農業、林業、畜牧業重點縣建設，確保農產品有效供給，努力把龍陵建設成為滇西綠色發展示范縣。

一、糧油產業

實施“藏糧于地、藏糧于技”發展戰略，以確保口糧供應“米袋子工程”并為特色糧油加工提供原料供給，實現“兩保障兩提升”（保障糧食長久安全、保障市場有效供給，提升糧油產業化水平、提升糧油產業效益水平）目標。主要實施“五大行動”：實施生產能力提升行動，嚴格落實永久性基本農田保護，加強糧油生產功能區建設，建立周期性間套輪作和種養結合利用模式；實施適度規模經營行動，加大新型職業農民培訓力度，健全糧油規模經營激勵扶持機制，配套完善農業社會化服務組織建設；實施特色糧油開發行動，依據各地優勢資源發展“異質化”特色糧油產業，推動食品加工企業開展原料基地建設；實施糧油業態重組行動，加快適宜地區機械化發展、標準化生產、規模化經營、產業化發展；實施糧油綠色生產行動，落實“一控兩減三基本”工作措施，建設糧油安全生產基地。到2025年，建成特色糧油生產面積50萬畝，其中：特色優質糧食47萬畝、特色優質油料3萬畝。糧食生產能力達16萬噸以上。

保障型糧油生產主要布局在象達、鎮安、平達、龍新、龍山、龍江、碧寨、勐糯、臘勐、木城十鄉鎮（詳細布局見附表）。

二、蔬菜產業

蔬菜產業以滿足全縣居民日常生活的“菜籃子工程”并為綠色食品加工提供原料供給。主要開展以下工作：加強保障性蔬菜基地建設，加快蔬菜種子繁育，改善蔬菜生產條件，建設專業化、規模化、標準化、集約化蔬菜生產基地，形成6萬畝蔬菜原料示范生產區。注重發展加工型蔬菜，優化蔬菜產業結構，引進優質專用加工型蔬菜品種，建設現代化加工蔬菜生產基地，為綠色蔬菜產品加工提供優質原料。大力發展優質高山反季生態蔬菜、特色蔬菜，加大生產投入，培育知名產地和品牌產品認證體系，使之成為龍陵縣蔬菜產業“十四五”新的增長點。到2025年，發展各類蔬菜面積6萬畝、產量8萬噸，農業產值達到2億元，城鎮保障性蔬菜總規模達到3萬畝，常年主栽品種達到15個以上，優質高山反季生態蔬菜達到1.5萬畝，標準化特色蔬菜（含食用菌）0.3萬畝。

保障性蔬菜主要布局在象達、鎮安、平達、龍新、龍山、勐糯、等鄉鎮，重點發展常規蔬菜；優質高山反季生態蔬菜布局在象達、平達、碧寨、臘勐，重點生產“春淡”和“秋淡”蔬菜；優質食用菌布局在勐糯、龍山。

三、水果產業

水果產業以實施“褚橙標準化水果生產示范工程”為骨干重點。主要開展以下工作：建設水果良種苗木繁育基地，加快引進優質水果品種并加強良繁工作。建設優勢柑桔產區和特色水果基地，利用怒江、龍江流域河谷特殊的自然條件優勢，大力發展柑橘產業和芒果、牛油果等特色水果產業，制定完善標準化生產技術規程，為水果精深加工產業提供優質原料。建設水果采后商品化處理基地，加快水果采后清選、分級、冷藏、包裝處理，提升果品商品化處理水平。到2025年，發展水果產業面積7萬畝、產量10萬噸，農業產值達到9億元，其中5000畝以上成片核心區3個。建成水果苗木繁育基地4個、100畝，建成2個萬畝現代水果產業基地，建設3萬畝褚橙云南現代水果產業核心示范基地1個。

水果生產基地主要布局在勐糯、平達、龍新、龍江等鄉鎮。

四、養殖產業

養殖產業以確保龍陵保障性肉類食品供應的“肉籃子工程”并為肉類加工提供優質安全原料。主要開展以下工作：完善畜禽良種繁育體系，加強種畜禽生產經營管理，加大品種資源保護、開發利用力度，支持畜禽新品系的培育和推廣。重點發展標準化養殖，大力推進畜禽標準化規模養殖、生態與健康養殖，做到品種優良化、糞便資源化、環境生態化、防疫制度化、生產標準化、管理科學化、經營市場化和產品綠色化。大力發展適度規模養殖，依托本土山地黃牛、黃山羊、龍江稻花魚、山地烏雞、龍江鴨等特色資源，發展適度規模養殖戶，培育新型養殖經營模式，提升養殖管理水平。優化水產養殖產業結構，重點培育無公害水產繁育養殖基地，擴大特色經濟魚類養殖規模，實施稻田養魚，形成以稻田體系為依托的特色水產養殖魚類養殖發展新格局。到2025年，實現出欄生豬55萬頭（農業產值達到11億元）、牛5.5萬頭（農業產值達到13億元）、黃山羊5萬只（農業產值達到1億元）。標準化生豬養殖42萬頭，標準化生豬養殖場（小區）、家庭農場達到40個；家禽出欄134萬只（農業產值達到1.2億元），家禽標準化養殖場（小區）達到100個，以稻花魚為主要的水產養殖面積達到3萬畝、產量1.1萬噸（農業產值達到2.2億元）。

標準化生豬養殖布局在象達、鎮安、平達、龍新、龍江、碧寨、勐糯、臘勐、木城鄉鎮；肉牛、肉羊、養殖布局在象達、平達、龍新、龍江、碧寨、勐糯、臘勐、木城鄉鎮；規模化水產養殖布局在龍江、平達、勐糯等鄉鎮；肉雞、肉鴨、肉鵝等家禽養殖布局在象達、鎮安、平達、龍山、龍新、龍江、碧寨、勐糯、臘勐、木城鄉鎮。

專欄1 保障型農業重點項目

第二節做強效益型農業產業

以茶產業、中藥材（含石斛、草果）、堅果（核桃、澳洲堅果）、煙草、甘蔗為效益型農業產業重點，以效益和質量為發展目標，以綠色生態、科技創新、結構優化、特色突出、配置高效為發展要求，加快特色優勢產業發展，做強效益型農業產業，確保農民增收，促進農業農村經濟持續增長，早日將我縣建成現代特色農業強縣。

一、茶產業

茶產業以優質茶種植為核心、健康養生茶和紅茶為重點，主要開展以下工作：選育龍陵適生茶樹品種，在強化茶樹種質資源保護基礎上完善良種繁育體系，加快優質茶樹種品種引進和苗快速繁育技術推廣。加快低產低效茶園改造和茶樹品種改換，轉變茶園生產管理方式，加強茶園土壤治理和基礎設施建設，實現茶園種植的良種化、規模化、高效化。大力發展優質茶葉基地，建立名優春茶、紅茶、綠茶和白茶基地，穩定優質茶葉生產規模和質量。到2025年，實現茶葉投產面積10萬畝、茶產量8000噸（農業產值達到1.2億元），其中500畝以上成片核心區10個；無公害茶園、有機茶園面積達到10萬畝、1萬畝。

茶葉原料基地布局在鎮安、平達、龍新、龍江、碧寨、臘勐、木城等鄉鎮。

二、中藥材（含石斛、草果）產業

中藥材（含石斛、草果）產業以提升質量和效益為中心，以結構調整和轉型升級為主線，努力建成具有區域特色的效益中藥材（含石斛、草果）產業，將龍陵縣建設成為全國中藥材產業基地大縣和中藥材集散中心。主要開展以下工作：優化產業發展布局，鞏固石斛主導產業地位，提升傳統藥材產業，著力壯大紅花油茶、草果2個重點產業，探索發展漆樹、沉香、油用牡丹3個新興產業。構建良種繁育體系，新建和改擴建一批特色藥材良種壯苗生產基地，加快優良品種選育、審（認）定工作，全面提高中藥材良種化水平。提升藥產品標準化生產水平，加快基地基礎設施配套建設，建立標準化生產體系，推進基地建設園區化、景觀化。延長中藥材產業鏈，提升綜合質量效益。到2025年，中藥材產業:全縣中藥材種植面積達13萬畝，主要藥材種植品種主要是:重樓、白花蛇草、紋黨參、有機石斛、草果、附子、續斷、白芨、杜仲，沉香、油用牡丹等，產量2萬噸（農業產值達到9億元）；石斛產業:到2025年，新植石斛面積1.66萬畝，總面積達到5萬畝，預計鮮條總產達1.5萬噸（農業產值達到30億元）；草果產業:到2025年，穩定草果種植面積5萬畝，預計實現產量2000噸（農業產值達到1.2億元）。

中藥材（含石斛、草果）產業布局在象達、鎮安、平達、龍新、龍山、龍江、碧寨、勐糯、臘勐、木城鄉鎮。

三、堅果（核桃、澳洲堅果）產業

堅果（核桃、澳洲堅果）產業以優質、副產物綜合利用為重點，努力建成滇西優質堅果生產基地和治理石漠化生態示范基地。到2025年，核桃產業:到2025年核桃總面積穩定在41萬畝，預計實現核桃產量11000噸（農業產值達到2.2億元）；堅果產業:到2025年，新植澳洲堅果25000畝，總面積達到7萬畝，預計實現產量6000噸（農業產值達到2.1億元）。

堅果（核桃、澳洲堅果）產業布局在象達、鎮安、平達、龍新、龍江、碧寨、勐糯、臘勐、木城鄉鎮。

四、煙草產業

（一）烤煙產業以穩定生產能力、提升烤煙質量為重點，主要開展以下工作：強化烤煙生產科技創新，推進煙鄉種植制度、耕作模式創新，推廣土壤保育技術、耕作技術、病蟲草害綠色防控技術，提高專業化服務水平。推進烤煙生產標準化和信息化，大力培育適度規模種植專業戶和家庭農場，建設一批標準化煙草基地，全面推行工序化作業和信息化管理，提升烤煙生產管理水平。加強烤煙生產基礎設施綜合配套，優化建設一批產能穩定、集中連片、設施完善的高標準煙田，提升機械化作業覆蓋率和煙農機械化操作水平，改善煙葉倉儲條件。到2025年，烤煙合同種植面積達5萬畝，預計收購煙葉14萬擔（農業產值達到2.4億元）。

（二）香料煙產業以穩定種植面積，提高生產能力、提升香料煙質量為重點，主要開展以下工作：強化香料煙生

產科技創新，推進種植地種植制度、耕作模式創新，推廣土壤保育技術、耕作技術、病蟲草害綠色防控技術，提高專業化服務水平。推進烤煙生產標準化和信息化，大力培育適度規模種植專業戶和家庭農場。到2025年，香料煙種植面積穩定在1萬畝，預計收購煙葉3萬擔（農業產值達到0.4億元）。

煙草產業布局在象達、鎮安、平達、龍新、龍江、碧寨、勐糯、臘勐、木城、龍山鄉鎮。

五、甘蔗產業

甘蔗產業以穩定、鞏固面積為主，加大推廣優良品種優質蔗生產、副產物綜合利用，大力培育適度甘蔗規模種植專業戶和家庭農場，建設穩定的標準化甘蔗糖料基地，全面推行科技和信息化管理，提升甘蔗生產管理水平。到2025年，甘蔗面積穩定在5萬畝，實現甘蔗總產量30萬噸（農業產值達到1.35億元）。

甘蔗產業主要布局在木城、勐糯、臘勐、碧寨、平達、等鄉鎮。

專欄2 效益型農業重點項目

第三節做大農產品精深加工

“十四五”期間，龍陵縣力爭做大綠色食品精深加工業，突出以糧油加工業、茶葉加工業、肉類加工業、石斛加工業為重點，以規模、效益和質量為發展要求，以龍頭企業和產業園區為主體，以優化結構和創新發展為路徑，將龍陵建成經營規模適度、市場競爭力強、生態環境可持續的保山、德宏結合部綠色食品加工業新區。

一、糧油加工業

以工業化、方便化、主食化、健康化為方向，提高糧油加工集中度和深加工程度，重點進行稻谷、雜糧、非轉油料、面粉、薯類等大眾糧油加工轉化，做強營養大米、健康雜糧、安全核桃、菜籽油脂、特色掛面、優質粉條、白酒等傳統產品，創建1~2個特色產品品牌，積極開發糧油新產品，發展糧油加工新業態。到2025年，全縣糧油產業加工業產值達到3億元以上。

二、茶葉加工業

以市場為導向，以品牌建設和差異化發展為抓手，堅持標準化生產、特色化定位、科技化支撐、集聚化發展，優化結構、主攻品質，開拓市場、擴大出口，打造大品牌、培育支撐企業。大力發展名優早茶，重點發展綠茶、紅茶，積極發展茶食品、茶飲料、茶功能產品，加快發展茶旅游業與商貿業。到2025年，龍陵縣茶業加工貿易業產值達到6億元以上，力爭培育省內外知名品牌2~3個、年銷售收入2000萬元以上企業5家以上。

三、肉類加工業

打造以生豬、肉牛、黃山羊、家禽加工為重點，提升肉類精深加工水平，重點開發冷鮮肉、休閑肉制品、低溫調理肉制品、主食肉食菜肴、副產物綜合利用，大力推進肉類加工企業進園區。到2025年，肉類加工業產值達到10億元，年屠宰加工生豬15萬頭、肉牛10萬頭、肉羊1萬只，精深加工率達到30%以上。

四、石斛加工業

著力推進“一縣一業”石斛種植加工銷售一體化工程， 真正把龍陵打造成為全國紫皮石斛的產量中心、質量中心、交易中心。通過技術創新和設施設備改良，提升石斛質量安全水平；開發石斛精深加工產品，延長石斛產品產業鏈，培育產業領軍主體及品牌，提高石斛品產業集中度。加大石斛深加工，將粗加工干品、楓斗、金條等，引進現代生物技術和機器設備進行加工處理，生產石斛微粉、超微粉、蜜煉石斛膏、含片等石斛系列深加工產品。同時加大石斛精加工科研力度，開發石斛活性多糖、石斛堿、石斛菲等萃取產品和鐵皮石斛顆粒、沖劑等藥品。到2025年，龍陵縣石斛加工貿易業產值達到40億元以上，力爭培育年產值5億以上的精深加工企業3個，國家級龍頭企業2個。

專欄3 綠色食品精深加工業重點項目

第四節做響農業新興產業

以休閑農業與鄉村旅游、農村電子商務、農村物流業、教育農業、康養農業、創意農業為發展重點，以產業升級、效益提升為目標，以市場需求為導向，以特色創新為著力點，深入挖掘農業農村潛力，努力將龍陵縣打造成為保山市農業新興產業發展高地。

一、休閑農業與鄉村旅游

按照整合資源、突出特色的發展思路，推進休閑農業與鄉村旅游轉型發展。主要開展以下工作：培育休閑農業與鄉村旅游示范點（園區），大力開展以農民家庭為基本接待單元，以自然村落為主的鄉村旅游示范村建設，培育一批集農業生產、科技示范、農事體驗、餐飲娛樂為一體的多功能休閑農業特色主題園區，打造一批以生態農業、種植養殖、果蔬采摘、草本花卉等為核心內容的特色農莊。打造精品休閑農業與鄉村旅游路線，深入分析消費者訴求，整合資源，統一規劃，在全縣范圍內建設4~5條精品休閑農業與鄉村旅游路線。創新個性化旅游項目，著力打造特色農家美食品嘗、健身暴走、鄉村攝影、騎行公園、慢行系統、親子游等個性旅游項目。創建智慧旅游鄉村，積極發展“互聯網+旅游”，建設免費WiFi、智能導游、電子講解、在線預訂、信息推送等功能全覆蓋的智慧旅游鄉村。加強宣傳和推介，通過舉辦龍陵茶文化節、龍江稻花捕魚節、秋景褚橙采摘節、勐糯傣文化節、龍山黃龍玉文化節、滇西民歌節等農事節慶活動，傳統媒體和新媒體相結合，大力推介龍陵鄉村旅游產品及特色商品。到2025年，培育休閑農業與鄉村旅游點（園區）5個，打造精品休閑農業與鄉村旅游路線4條，智慧旅游鄉村3個，力爭休閑農業與鄉村旅游年接待游客超過30萬人次，收入達到8億元。

二、農村電子商務

結合龍陵打造綠色食品精深加工基地戰略部署，實施“互聯網+農產品”、“互聯網+農村”，促進電子商務與農村實體經濟融合發展，建設龍陵綠色農產品電子商務供應中心。主要開展以下工作：打造農村電子商務交易優勢平臺，依托龍陵產業優勢資源，整合已有電商平臺，建立龍陵綜合性電子商務平臺，打造龍陵貨網上宣傳與推廣的權威渠道。加快農村電子商務服務點改造，鼓勵將具備條件的村級農家店、供銷合作社基層網點、農村郵政局所、村郵站、快遞網點、信息進村入戶村級信息服務站等改造為農村電子商務服務點，建立縣域運營服務中心、鄉（鎮）服務站、村服務點三級電子商務運營服務網絡，提升綜合服務能力，在完善農民網絡購物功能、推動“放心農資下鄉進村”基礎上，逐步實現手機充值、票務代購、水電氣費繳納、小額取現、信用貸款、家電維修、養老、醫療、土地流轉等功能。加快農副土特產品標準化生產，根據網絡市場需求和農產品保鮮、運輸等要求，加強農產品種植、加工、包裝等環節管控，強化特色農副土特產品的設計與包裝，實現農副土特產品的標準化、商品化，提高產品辨識度和品牌附加值。創新農村電商發展模式，支持“企業+基地+網店”“協會+基地（合作社）+網店”的電子商務模式，依托專業電子商務公司或協會開展農產品電子商務，培育一批“電商鎮、電商村”。到2025年，農村電子商務實現產值3億元，爭創省級電子商務進農村示范鄉鎮3個、市級示范鄉鎮4個以上。

三、農村物流產業

按照健全農村物流服務體系，無縫對接龍陵縣物流系統的思路，加快發展農村物流產業。主要開展以下工作：建立農村物流三級配送體系，以龍陵縣級農村物流配送中心為中樞，以鄉鎮級農村物流綜合服務站為支點，以村級物流綜合服務點為終端，以物流班車為紐帶，開展農產品、農資、農村消費品的流通和倉儲配送、快件分揀分撥、農產品冷藏及低溫倉儲配送等業務，完善區域農村物流服務網絡，并實現與干線物流網絡的有效銜接。優化建設管理模式，采取統一建設、統一管理、統一標準、統一運營模式，消除物流配送瓶頸，提高建設運營管理效率。提升物流信息化水平，鼓勵物流企業充分利用互聯網物流信息系統，實現物流資源共享和信息互通，優化供應鏈管理，降低物流成本。到2025年，建設縣級農村物流配送中心1個，鎮級農村物流綜合服務站10個、村級物流綜合服務點100個，農村物流產業增加值達到5億元。

四、創意農業

以實現農業產業價值最大化為目標，以創意生產為手段，培育龍陵縣創意農業產業。主要開展以下工作：發展創意飲食產業，發展全石斛宴、全牛宴、烏雞宴、稻花魚宴、勐糯長桌宴、龍陵糕等一批特色餐飲產品，培育大棚餐廳、鄉村大鍋臺、地頭餐廳、江邊餐飲等多種餐飲形式，打造龍陵創意農食文化。發展市場拓展型創意農業，探索在靠近城鎮聚居區的農村建立能種養新鮮蔬菜、水果、雞鴨等各種綠色農產品，能將種養實時監控信息開放給消費者，同時可接待消費者上門購買的透明農場商店，滿足消費者購買放心綠色農產品需求，解決農戶缺乏物流配送條件及管理能力難題，鼓勵將既能體驗農耕又能日常食用的菜地出租給城鎮居民耕種，推廣市民農園項目。發展農業科技創意產業，推進無土栽培技術、智能澆灌技術、物聯網技術等新興科技革新，開發將農業與城市工作生活融為一體的陽臺農業、屋頂農業、辦公室農業等創意產品及服務。到2025年，創意農業產值達到2億元。

五、會展農業

以龍陵縣打造“黃龍玉文化、抗戰文化、溫泉養生文化”為主導，利用龍陵縣獨特的區位優勢、產業優勢積極發展會展農業，構建以專題會議、展覽、展銷、節慶、農事等活動為載體，打造龍陵縣農業品牌形象，實現產業升級。

專欄4 新興農業重點項目

第六章 推進智慧農業發展

“十四五”期間，龍陵縣智慧農業發展按照國家、省提出的鄉村振興戰略、國家大數據戰略，以《國家信息化發展戰略綱要》《新一代人工智能發展規劃》《數字鄉村發展戰略綱要》為依據，堅持政府主導、市場推動、中央與地方聯動機制，強化縣、鄉鎮兩級政府頂層設計職責，扎實推進智慧農業發展，落地解決智慧農業與數字鄉村發展過程的突出實際問題，部署實施一批智慧農業與數字鄉村建設重大工程，讓老百姓有獲得感。

第一節推進智慧農業發展

智慧農業是物聯網、移動互聯網、云計算、大數據等現代信息技術發展到一定階段的產物，是現代信息技術與農業生產、經營、管理和服務全產業鏈的“生態融合”和“基因重組”。具體包括以下四方面的內容：一是農業生產智能化，二是農業經營網絡化，三是農業管理數字化，四是農業服務精準化。發展智慧農業，是中央有關政策的要求，更是轉變農業發展方式的現實需求，也是現代信息技術發展到一定階段的產物，我國智慧農業的發展正處在起步階段，未來一個時期，隨著國家“互聯網+”行動計劃的出臺，現代信息技術將快速向農業領域滲透，智慧農業的發展將進入加速期，智慧農業將成為農業現代的制高點。龍陵縣智慧農業的發展重點工作任務：

一、逐步建設農業農村大數據中心與應用體系

統一標準、分布存儲、集中管控，搭建統一開放的國家、省、市農業農村大數據中心；建設全局性、區域性、專業性（優先種植業、養殖業、農機、種業、耕地、科教、典型農產品）大數據；建設基于大數據的“一張圖”（農業生產要素、環境要素、產業布局等）；開展基于農業大數據的創新應用，融合農業一二三產，提高生產調度、決策、管理、服務能力。

二、逐步建設人機協同的天空地一體化數據信息采集體系

在農業全產業鏈主要環節部署農業物聯網、農機車載監控應用終端，與農業遙感、農業無人機和傳統人工采集系統結合，實現對農業生產全領域、全過程、全覆蓋的實施動態監測。

三、逐步加大農業智能裝備應用

針對農業產業鏈中勞動密集的環節，加快發展大田作物精準播種、精準施肥/藥、精準收獲等智能裝備，設施農業育苗移栽、水肥一體化、綠色防控、智能控制等智能化裝備，設施養殖中環境控制、精準飼喂、疫病防控等智能化裝備，以及農產品加工、冷鮮物流智能化設備。

四、逐步實施一批智慧農業重大工程

圍繞效率型、效益型、效果型三類農業，在農產品優勢產區實施智慧農業工程，將互聯網、物聯網、大數據、云計算、區塊鏈、人工智能、5G和先進適用智能化農業裝備，應用于農業生產、加工、物流、銷售等環節，促進農業三產融合發展，提高農民收入。

第二節建設數字鄉村

以鄉村振興和新基建為契機，在國家《數字鄉村發展戰略綱要》框架下，圍繞促進城鄉融合發展、縮小城鄉數字鴻溝，加強龍陵縣農村信息化建設，大力發展以數據為關鍵要素的農業生產性服務業，加快數字技術對農村地區生產、生活、治理（公共服務、公共事務、公共安全）等全面滲透，加快信息化服務普及，降低應用成本，為老百姓提供用得上、用得起、用得好的信息服務，讓老百姓有獲得感與幸福感。龍陵縣數字鄉村建設的發展重點工作任務:

一、加強行政村（社區）電商體系建設

建立完善農村電商平臺及配套基礎設施（農產品冷藏設施），制定電商產品技術標準和產品唯一標識，通過淘寶、拼多多、京東等電商平臺精準推送客戶感興趣的產品，促進工業品下鄉，農產品出村進城，實現小農戶與大市場有機銜接。

二、逐步進行鄉村信息基礎網絡建設

在新基建戰略下，進行鄉村網絡設施改造升級，實現行政村寬帶全接入、4G網絡全覆蓋；在重要河流、出水口建設生態監測物聯網；在城鎮郊區建設5G基站，并開展典型應用，如利用“抖音”“快手”等傳播度比較高的短視頻平臺對農產品勞動作業過程進行直播，定期推出優惠活動吸引消費者購買，此外，還可以與網紅合作直播帶貨，提升產品影響力和銷量；在500人以上農村人口居住區建設社會治安視頻監控網絡；縮小數字鴻溝，城鄉上網比例由76:24變為60:40。

三、逐步進行鄉村大數據建設

建設1:1000包括土地、河流、道路等內容的農村地區基礎地理信息數據；建設農村產業、農村經濟、農村管理、農民生活大數據，實現農村管理、疫情防控、應急調度指揮的數字化。

四、逐步進行鄉村綜合信息服務平臺建設

建立網絡化、專業化、社會化的大數據服務云平臺，提供遠程教育、遠程醫療、文化娛樂、科學普及、市場信息等服務，實現城鄉基本公共服務均等化。

五、逐步進行鄉村數字化治理能力建設

建設鄉村集體資產、公共服務、公共事務、公共安全、鄉村黨建等數字系統，實現鄉村治理體系和治理能力現代化。

六、逐步進行數字化實體試點建設

努力建設龍陵數字縣域經濟實體，在鄉村建設4個數字經濟實體、3個互聯網小鎮，激活資源要素，發展數字經濟，培育親農惠農鄉村新業態、新模式，促進鄉村創新創業與綠色發展。

第七章 抓實生態宜居美麗鄉村建設

以建設美麗龍陵為引領，按照業興、家富、人和、村美要求，以助農增收、鄉村振興為核心，以強化村鎮規劃、保護傳統村落、做強做精產業、完善村鎮基礎設施、提升鄉村服務功能、挖掘特色和文化為重點，以農村人居環境綜合治理為主線，以群眾滿意為標準，補齊農業農村發展短板，著力打造具有歷史記憶、地域特色、民俗特點、鄉村情趣的生態宜居美麗鄉村。

第一節扎實推進“五建設”創建工作

按照云南省人民政府《關于推進美麗鄉村建設的若干意見》要求的主要工作任務，“建設秀美之村、建設富裕之村、建設魅力之村、建設幸福之村、建設活力之村”和省人民政府辦公廳印發《云南省美麗鄉村定工作方案》指標要求，扎實推進美麗鄉村建設，推動鄉村振興戰略。

一、優化建設模式。推進鄉村建設規劃許可制度全覆蓋。將村莊規劃以適當有效方式轉化為村規民約。強化新建農房設計剛性管控，嚴格農房宅基地和農房建設審批管理。注重民居單體設計，全縣編制特色實用農房建設引導導則和圖集，打造具有鄉土氣息、民族特色、邊疆特點、龍陵特質、現代文明特征的民居。保護傳統村落。把傳統村落作為“美麗鄉村建設萬村示范行動”的示范重點，打造出一批亮點，推動美麗鄉村建設由“風景好”向“底蘊深”提檔升級。遵循鄉村生態、生產、生活空間和文明形態的發展規律，堅持保護肌理、保護建筑、保存風貌、保全文化，總結推廣以民族文化傳承保護為主的“可邑模式”、以原貌保護為主的“沙溪模式”、以群落保護為主的“西莊模式”、以發動社會保護為主的“和順模式”，加大對傳統村落街巷空間、民居院落、歷史環境要素等整體風貌和民俗文化等非物質文化遺產的保護力度；以山區綜合開發為主的“安石模式”，促進傳統村落實現生態產業化、產業生態化發展。立足龍陵縣納入國家傳統村落名錄數量、傳統村落及古舊建筑資源豐富等優勢，采取爭取國家及省、市支持一部分、縣鄉整合項目資金補助一部分的方式，加大傳統村落保護投入力度。2021—2025年，每年在“美麗鄉村建設萬村示范行動”對象中，確定2個傳統村落進行保護恢復示范。有條件的傳統村落納入歷史文化型特色小鎮項目進行打造，實現“修復優雅傳統建筑、弘揚悠久傳統文化、打造優美人居環境、營造悠閑生活方式”。大力發展生態村莊、綠色村莊、特色庭院、民族村鎮、專業村鎮、智慧村莊等特色村莊，提升幸福美麗新村建設水平，推動由“物的新農村”向“人的新農村”邁進。

二、做強做精產業。對鄉村資源稟賦、產業發展現狀和趨勢進行分析評估，以市場需求為導向，精準定位比較優勢和主導產業，選擇產業基礎較好的行政村進行重點培育，發展龍陵“一村一品”專業村，實現產業立村、產業強村、產業富民。發揮農村良好生態環境優勢，堅持綠色生態有機發展方向，按照特色化、品牌化、 規模化和市場化要求，提高農產品供給質量和市場競爭力，做強 做精“一村一品”，做到主導產業突出、品牌影響力大、組織化 水平高、帶農增收效果顯著。大力發展農村電商，讓互聯網為“一村一品”插上騰飛的翅膀。依托“一村一品”，推進農村一二三 產業融合發展，做到建設美麗鄉村和經營美麗鄉村并重，推進“美麗成果”向“美麗經濟”轉化。到2025年，在有條件的示范村中培育“一村一品”專業村30個，專業村多數農戶從事主導產業或產品生產經營活動，成為農戶的主要收入渠道；爭創“全國一村一品示范村鎮”。

三、實施“五建設”。按照“業興、家富、人和、村美”的基本要求，遵照，"建設秀美之村、建設富裕之村、建設魅力之村、建設幸福之村、建設活力之村"，過上好日子、養成好習慣、形成好風氣的省定標準，堅持縣組織、鄉鎮實施、村為主體的原則，以美麗鄉村建設和文明村鎮創建為抓手，全面開展“五建設”創建活動，扎實做好考核驗收、命名掛牌、動態管理工作。到2025年，全縣行政村普遍建成縣級“五建設”村，70%以上的村建成市級“五建設”村，50%以上的村建成省級“五建設”村。

四、完善村莊設施功能。完善村莊基礎設施和公共服務設施，依據共建共享、節約高效原則，改善村莊交通、供水、排水、供電、通訊、污水垃圾處理等基礎設施。按照“縣城、中心鎮、一般鎮、中心村、基層村”布局，完善教育、醫療保健、文體娛樂、社會福利、商業服務等公共服務設施功能。

五、強化目標考核管理。成立縣“五建設”村創建活動工作領導小組，建立部門協同推動機制。建立第一責任人制度，構建縱向到底、橫向到邊、整體聯動的創建工作責任體系，按照《云南省美麗鄉村定工作方案》指標要求，細化市級、縣級考評標準，將“五建設”村創建活動納入縣鄉兩級黨委、政府年度目標績效考核。落實專項財政資金，對開展“五建設”村創建活動給予獎勵補助。加強示范引導和宣傳推廣。

第二節加強農村生態保護與治理

一、強化生態功能區與自然保護區建設。堅持保護優先、自然恢復為主，加強怒江、龍江等重點流域治理保護、重點區域水土流失和東部區域石漠化綜合治理，繼續開展大規模綠化龍陵行動。深入推進天然林保護、退耕還林、生物多樣性保護，重點建設高黎貢山國家級自然保護區、松山國家級自然保護區、臘勐沿線生態功能保護區。重點生態功能區實行產業準入負面清單。到2025年，全縣森林覆蓋率達到73%。

二、加大農村環境綜合治理。落實水污染防治行動計劃，強化鄉鎮集中式飲用水水源和良好水體保護，重點整治“兩江八河”沿線水污染源，消滅村鎮“黑臭河”。全面實施“河長制”，推行網格化管理，進一步加強鄉村河道的環境綜合治理。實行農村環境質量和污染物排放總量雙控計劃，加快實現鄉鎮生活污水、垃圾處理設施全覆蓋。實施農村生活垃圾5年專項行動，建立村莊保潔制度，推進“三建四改”為主的院落整治。建立健全鄉村環境污染監測、風險預警與應急處理機制，建立鄉有機構、村有人員的農村環境管理體系。到2025年，全面實現農業“一控兩減三基本”目標，中小流域水環境質量達到III類以上標準，村鎮“黑臭河”得到根治。

三、創建生態鄉鎮、村（社區）。通過生態鄉鎮、村（社區）創建活動，加強環境保護宣傳教育，培養農戶和家庭環保意識，倡導低碳綠色環保的生產生活方式，把龍陵建設成為生態宜居、環境優美的滇西綠色發展示范縣。到2025年，所有鄉鎮達到生態縣建設標準，建成國家級和省級生態鄉鎮2個、生態村（社區）20個。

第八章 加快補齊短板推動基礎設施升級

第一節推進高標準農田建設

高標準農田建設是推進農業供給側結構性改革、實施鄉村振興戰略的一項重要舉措，對發展現代農業、確保糧食安全和重要農產品有效供給具有重要意義。“十四五”期間龍陵縣規劃按照統一標準布局、統一資金建設、布局統一選項，建設統一驗收，布局分項負責、分別實施建設，布局因地制宜、分類指導建設，高標準規劃布局、大配套建設，政府引導布局、農民自愿建設，統一規劃、分別實施建設，七大原則在全縣10個鄉鎮建設高標準農田25萬畝（建設高效節水灌溉面積5萬畝）。主要進行配套完善田間機耕路、排灌溝渠、架設管網、水池等基礎設施建設。建設完成后的高標準農田基礎設施占地率不高于8%，使用年限不低于15年，真正成為田地平整肥沃、水利設施配套、田間道路暢通、林網建設適宜、科技先進適用、優質高產高效的高標準農田。

第二節提高農業機械化水平

提高農業機械化水平，能實現精細生產，保護生態環境，提高農民的經濟收益。根據龍陵縣農業生產中機械設備現狀，“十四五”期間龍陵縣從加強政策引導，制定科學的發展規劃，提高采購和售后服務水平等方面著手，加快推進農業機械化，優化農機裝備結構，大力發展先進適用、安全可靠、節能環保的農機裝備和農業設施，不斷提升農業機械化水平。在政策引導方面，政府應進一步加強政策引導，在農機設備的購買和使用上，制定財政貼息、抵押貸款、免費上牌、免費年檢等優惠政策。在制定科學的發展規劃方面，發揮出政府部門的職能作用，制訂科學的農業發展計劃，在機械設備投入上加大財政補貼和資金支持，提高農民的購買力；同時，加大宣傳力度，更新農民的傳統思想，介紹機械化生產的優勢和意義，提高機械設備的使用效率，促使機械設備真正走進農民家中。在提高服務水平方面，政府職能部門和農機供應商建立專門的服務小組，定期開展機械維護和售后服務等工作。

第三節推進農村沼氣建設

發展農村沼氣是實現燃料、肥料、飼料“三料”循環轉化的最佳途徑，是解決農村生產、生活、生態“三生”之間矛盾的有效措施。“十四五”期間龍陵縣規劃實施農村可再生能源示范基地建設項目，改造修復沼氣池2000口，并因地制宜開展沼氣、沼渣、沼液綜合利用，實現糞便、污水、廢水處理的無害化和資源化。

第九章 促進農業產業提質增效

第一節農業科技開發轉化

一、增強農業科技創新投入。一是不斷提高農業科技創新研發經費投入強度。提高農業科技財政支出規模，加大農業科技創新研發經費投入，著力擴大農業節水灌溉技術、土壤質量提升技術、循環農業技術等農業基礎性科技經費投入。二是切實優化農業科技財政支出結構。創新農業科技財政資金支持模式，轉變農業科技財政投入方式，考慮設立“農業產業技術創新與科技金融”相關專項資金，有重點、有步驟地支持農業科技創新，提升農業科技型企業的成長能力，提高農業科技競爭能力，形成推動農業科技創新的長效機制。

二、壯大農業科技創新主體。一是實施農業科技創新平臺建設，加強面向農業產業層面的科技創新應用研究與開發，帶動相關重點農業產業更好發展。打造農業科技成果交易平臺和服務平臺，助推農業科技資源共享服務平臺建設，通過形成更暢通的、覆蓋全縣的農業資源協作共用網絡，實現一站式農業科技信息資源共享服務。二是實施農業科研育種基地建設，加快農業生物技術研發的步伐，提高農業科技園區的創新能力，促使農業科技創新資源集聚。三是通過做好農業科技人員的發現吸引、造就培養、流通交流和評價激勵等相關工作，壯大農業科技創新力量。

三、促進發展。一是大力提升農業科技創新供給能力和對接服務的能力。著力支持、引導、實施一批農業科學技術項目、創新團隊計劃項目，不斷增強農業科技創新供給能力；積極對接農民需求，服務農業技術創新，聯合企業解決好制約農業發展的關鍵技術問題；大力加強智能化、環保型、復合型農業機械化的推廣應用，提高補貼標準，進而提升耕種收播效率。二是大力加強農業科技信息普及程度，強化農技推廣服務體系建設。完善信息咨詢、成果供需發布、價值評估交易等服務項目的農業科技成果轉化交易服務平臺，利用手機信息推送、廣播宣傳等形式和途徑，提高農民對農業科技信息的認知程度和應用實踐能力。

四、完善農業科技創新支撐政策。一是要強化農業科技知識產權保護，完善農業科技知識產權保護政策和法律法規，依法打擊侵犯農業科技知識產權等違法行為，建立健全農業科技知識產權保護的監督機制；二是要加強規范和引導，有效維護農業科技市場秩序；三是要加大對農業科技示范園區的獎勵力度，建設高標準高水平高質量的農業科技創新基地，有力推進農業科技現代化進程。

第二節現代農業園區建設

一、加強縣域現代農業園區體系建設。以農業供給側結構性改革為主線，以農業全鏈融合發展為路徑，以提質增效促增收為目標，念好“優、綠、特、強、新、實”六字經，通過5年的聚力打造，創建一批產業特色鮮明、設施裝備先進、生產方式綠色、品牌影響力大、產業滲透融合、要素高度聚集、輻射帶動強的現代農業園區，構建起覆蓋各層級的縣域現代農業園區體系。到2025年，建成8個縣級現代農業園區，即：黃山羊生態養殖現代農業園區、滇重樓種植現代農業園區、生豬標準化規模養殖現代農業園區、肉牛標準化規模養殖現代農業園區、萬畝生態綜合種養現代農業園區、水產苗種繁育現代農業園區、冷涼山區特色魚類養殖現代農業園區、原生境野生獼猴桃現代農業園區。力爭申報認定4個市級現代農業園區、1個省級現代農業園區。

二、加強特色農產品加工園區建設。結合全縣工業園區產業定位，在全縣重點園區合理規劃布局農副產品精深加工功能區，積極引導農產品加工企業向工業園區集中。加強園區基礎設施和配套服務設施建設，構建全產業鏈金融服務體系、食品安全控制體系、高新技術戰略孵化體系、公共倉儲物流服務體系等。加快重點項目建設，重點推進特色糧油加工、茶葉加工、肉類加工、蔬菜加工。到2025年，建成極具特色的農副產品精深加工園中園3個，即黃草壩工業園區特色農產品加工園、勐糯工業園區特色農產品加工園、勐枊工業園區特色農產品加工園。

第三節新型經營主體壯大

一、實施龍頭企業排頭兵工程。培育壯大一批銷售收入2000萬元、500萬元以上的產業化龍頭企業和縣級以上重點龍頭企業。推動龍頭企業集群發展和帶動能力，創建一批市級農業產業化示范基地。落實擴大農產品產地初加工補助項目試點范圍政策，支持龍頭企業合理用地需求。到2025年，實現各類龍頭企業對全縣重點特色優勢產業基地全覆蓋。

二、大力發展農民專業合作社。深化農業經營主體工商登記改革制度，全面實施“五證合一、一照一碼”登記和“兩重兩新”服務。加快組建跨區域、同產業的農民合作社聯合社和骨干特色優勢產業行業協會。擴大涉農項目由合作社承擔的規模，在信用評定基礎上對示范社開展聯合授信，財政按規定給予貼息，落實農民合作組織稅收優惠政策和生產設施、附屬設施用地按農用地管理政策。到2025年，實現農民合作社對100%以上行政村全覆蓋。

三、開展示范性家庭農場創建活動。落實好扶持家庭農場的政策措施，鼓勵和支持承包土地向專業大戶、家庭農場、農民合作組織流轉。采取獎勵補助等多種辦法，扶持聯戶經營、專業大戶、家庭農場。到2025年，家庭農場數量提高一倍。

四、加快培育新型職業農民。開展新型農業經營主體帶頭人培育行動，將職業農民培訓納入教育培訓發展規劃、全日制農業中等職業教育納入財政資助政策范圍。開展對未能升學的應屆農村初中、高中畢業生參加勞動預備制培訓并給予補貼。落實中高等學校畢業生、退役軍人、返鄉農民工務農創業補助和貸款支持政策。到2025年，新型職業農民數量提高一倍。

第四節產品質量安全保障

一、強化隊伍建設，完善監管網絡。進一步健全以縣農業農村局為一級監管網絡，鎮街為二級監管網絡，行政村三級監管網絡，農產品生產基地為四級的“縣、鎮、村、基地”四位一體的“網格化”監管體系，嚴格績效考評、補貼發放、末位解聘制度，進一步調動村級監管員的工作積極性，推動全縣農產品質量安全工作順利開展。

二、強化農產品質量檢測體系、農產品質量追溯體系建設。積極推廣運行集農產品質量安全追溯系統、農產品檢測數據監管系統、食用農產品合格證管理系統于一體的農產品質量安全監管平臺，重點推行了農產品速測和合格證監管系統的運行。加大檢測力度。重點對轄區內蔬菜、水果基地、農貿市場、學區食堂及超市進行大范圍抽查檢測，督導果蔬基地和學區食堂開展自律檢測，深入鄉鎮農技站，現場指導并規范提升基層農技人員農殘檢測技術水平，堅決貫徹“四個最嚴（最嚴謹的標準、最嚴格的監管、最嚴厲的處罰、最嚴肅的問責）”要求。

三、加強動態監管，排查安全隱患。搭建“產地準出，市場準入，標志溯源，實時監控”的高效監管運行模式，科學合理使用農業投入品，建立健全生產檔案，嚴格執行農業投入品使用安全間隔期或休藥期的規定，強化農業標準化生產，確保農產品質量安全。

四、強化宣傳引導，健全長效機制。懸掛農產品質量安全橫幅標語，發放禁限用農藥清單、農業標準化生產知識、“三品一標”知識等農產品質量安全資料，定期在雙牌縣政務網發布農產品檢測結果通報，提高群眾科學消費意識和社會監督意識，健全農產品質量安全長效機制。

第五節農業品牌培育提升

一、創建農產品區域公用品牌。農業品牌化是現代農業的重要標志，打造農產品品牌的過程也是實現農產品增值的過程。著力打造一批有影響、有文化內涵的優質農產品區域公用品牌，重點培育“龍陵黃山羊”“龍陵紫皮石斛”“龍江稻花魚”“褚橙”“龍陵原生境野生獼猴桃”等成為國內外知名度高、口碑好的品牌。

二、充分發揮新型農業經營主體在品牌建設中的主體作用，積極引導農業產業化龍頭企業、農民合作社示范社、示范性家庭農場等市場主體申請注冊商標，培育發展自主品牌。鼓勵現代農業產業化聯合體整合資源，打造優勢品牌，促進龍頭企業與農民合作社、專業大戶和家庭農場實現品牌共享共建。

三、增強市場主體的品牌經營意識，強化企業等市場主體的品牌經營和保護意識，支持企業開展“三品一標”認證，鼓勵企業通過注冊商標筑起品牌保護首道大門，建立企業農產品品牌誠信體系；引導、鼓勵、支持品牌經營主體自覺維護品牌形象，依法進行品牌經營。

四、充分挖掘農業文化內涵，針對消費者訴求開展品牌策劃。組織農業企業參與各種展銷會、農博會，努力提高品牌知名度和美譽度。廣泛應用微信、微博等互聯網資源，利用網絡推銷成本低，傳播速度快等優勢，大力開展農業品牌互聯網推廣行動。

五、健全農業品牌保護工作體系、評價體系和政策體系，形成區域公共品牌建設與保護機制，加大打擊假冒原產地證書、標識等違法行為的力度。

第六節農業信息化建設

一、大力推進“互聯網+”農業生產。堅持現代都市農業發展定位，以農業生產智能化、信息化、數字化為導向，大力推進農業種養基地數字化改造，助推農業信息數字化、農業生產自動化、農業管理智能化。引進和推廣成熟的農業物聯網技術，通過政策扶持、示范典型、規范管理等一系列措施，促進全縣農業經營主體開展農業物聯網工程建設，達到農業生產“環境可測、生產可控、質量可期”的目標。以人為本，加快科技人才、企業家、職業經紀人、新型職業農民等人才隊伍建設和培養。采取“走出去，請進來”的辦法，培育提升本縣各類科技人才和農村實用人才的素質，引進本縣經濟發展急需的人才，構建多層次、專兼職結合的科技人才隊伍；強化新型職業農民培訓，提高農村勞動者素質，實現從單干型向組織型、從身份型向職業型、從被動型向主動型轉變。

二、積極探索“互聯網+”農業營銷。積極探索網店、微店、直播帶貨等農產品線上經營模式，制定農產品營銷、農產品電子商務等方面扶持政策，鼓勵農業經營主體建立網銷體系或依托第三方電商專業平臺等多種途徑，積極推進農村電子商務發展。積極推動縣級農產品產業化運營主體牽頭聯合全產業鏈各環節市場主體、帶動小農戶，統籌推進生產、加工、品牌、標準、品質控制、金融、物流、培訓等服務，加強供應鏈管理和品質把控。綜合利用線上線下渠道，大力發展多樣化多層次的農產品網絡銷售模式。推動傳統批發零售渠道網絡化，引導各類平臺積極開展特色農產品網絡展銷。

三、建立健全“互聯網+”農業監管。圍繞農業行業監管和農業社會化服務，以信息化平臺建設為抓手，搭建農產品質量安全追溯系統、農資監管系統、動物標識及動物產品追溯、農作物病蟲害數字化監測預警系統等農業監管系統平臺，以農產品質量安全追溯平臺為例，通過該系統可實時掌握農業主體基本信息、生產基地信息、投入品采購、使用信息，實現對農產品“田間到餐桌”的全程質量追溯與監管，真正做到“生產有記錄、信息可查詢、流向可追蹤、責任可追溯”。

四、創新開展“互聯網+”農村管理。完善農村綜合產權流轉交易市場服務體系，設立農村產權交易中心，實時更新發布政策解讀、產權交易等信息，為農村土地產權交易提供公正公平公開的切實保障，為村集體經濟發展壯大提供扎實基礎。實施信息進村入戶工程，整合農業部門、涉農部門和社會為農服務資源，運用信息平臺，在全縣每個行政村建成益農信息服務社，實現信息進村入戶，為農民提供政策、市場、科技、金融、保險等生產生活信息服務。

第十章 激發農業農村發展活力

聚焦農村集體產權制度、農業經營制度、農業支持保護制度、農村社會治理制度，加強各項改革之間的銜接配套，激發農業農村發展動力活力，最大限度釋放改革綜合效應。

第一節深化農業農村產權制度改革

一、加快推進農村產權“多權同確”。以龍陵縣為單位統籌抓好農村各類產權確權，全面完成農村土地承包經營權和小型水利工程確權頒證工作，全面加快農村房屋所有權登記發證工作，深入探索向新型農業經營主體頒發土地經營權、農業生產設施所有權、農村養殖水面經營權證書。以集體林權制度、國有林場改革、生態脆弱區生態修復機制改革為重點，進一步完善林權體制機制。加快農村小型水利工程產權制度改革，探索農村基礎設施村民自選、自建、自管、自用機制，落實農村小型水利工程管護主體、責任和經費。

二、深化農村集體資產股份化改革。擴大集體資產股份合作制改革試點，明確新型集體經濟組織的內涵、性質、功能和職責，賦予股份化改革后新型集體經濟組織的法人地位，引導農民積極發展股份合作經濟，運用產權成果壯大村級集體經濟。鼓勵多種形式、多種渠道搞活農村集體資產經營，促進資源轉化增值、資產盤活升值，實現集體收入和村民收入“雙增”。把發展集體經濟與鄉村振興“整村推進”相結合，形成強村帶弱村工作機制。

三、穩步推進農村土地制度改革。一是完善耕地和基本農田保護補償機制，全面開展永久基本農田劃定工作，探索開展耕地保護基金試點；二是明晰農村集體經濟組織成員土地權益，從法律上對農村集體經濟組織的性質、功能定位、運行機制進行清晰的界定，明確集體成員的土地權益，加強對無地集體成員的權益保護，支持村集體以民主協商的形式將預留的、新增的、收回的地發包給無地人口家庭，從而實現公平與效率的兼顧。同時，盡快形成土地承包權、宅基地使用權等農村土地權益自愿有償退出的可操作的制度安排，使退出者的權益得到合理保障；三是打破既有土地利益分配格局，以推動財稅及相關制度改革為基礎，在土地收益分配上作調整，逐步加大對相對貧困地區的財政轉移支付力度，探索土地征收由一次性的經濟補償向多次多元化補償的可行性，健全城鄉建設用地增減掛鉤收益返還制度，推動凈收益主要返還給農村、農民，防止地方強制推動增減掛鉤損害農民利益；四是發揮土地對農村經濟發展的帶動作用，以農村土地為載體，吸引更多的人才、資金、技術向農村流動，為推進鄉村振興提供動力，加強農村人才隊伍建設，積極培育“能人”和“復合型人才”，加大農民就業創業培訓，培養新型職業農民，從而深化村民自治實踐，增強農村社會發展活力，創造優越的投資環境，吸引投資商在農村設立項目，激活農村經濟。嚴守底線，以維護農民土地權益和農村穩定為前提，堅決杜絕宅基地非法買賣，嚴格禁止城里人下鄉利用宅基地建設私人別墅，嚴防工商資本違規推動農地非農化。

四、放活農業農村各類產權。健全龍陵縣、鄉鎮、村（社）三級聯動的農村產權流轉交易服務體系，健全農村資產評估體系、收儲體系和風險分擔機制，使農村產權流轉交易平臺建設成為具有信息集聚發布、價格發現、資本進退、資源配置、規范交易、產業政策引導六大功能的綜合服務平臺。

第二節新型農業經營體系構建

一、促進農村土地經營權依法有序流轉。采取財政獎補等措施，依法引導和規范農戶自愿流轉承包地，穩妥推進進城落戶農民土地承包權有償退出試點工作。支持對新型農業經營主體流轉的土地頒發土地經營權流轉證并向銀行申請抵押貸款。支持糧食生產規模經營主體開展營銷貸款試點。建立健全以縣、鄉為主的農村土地經營權流轉分級備案制度、工商資本租賃農地準入制度、工商資本流轉土地風險保障金制度，探索租地與農業保險、農業擔保相結合機制。

二、繼續深化供銷合作綜合改革。以政事分開、社企分開為方向，因地制宜推進供銷合作社體制改革和機制創新，加快構建聯合社機關主導的行業指導體系和社有企業支撐的經營服務體系。實施“基層社示范建設工程”，支持供銷合作社創新發展農業社會化服務、農產品流通服務、農村合作金融服務、農村電子商務和農村綜合服務等。建立健全各級聯合社理事會、監事會，做實供銷合作發展基金，社有企業全面建立現代企業制度。

三、構建全產鏈社會化服務體系。強化適應農業現代化發展要求的農業科技推廣體系，將基層公益性農技推廣與質量安全監管相銜接。健全基層水利服務體系，大力發展農民用水合作組織。加強縣、鄉二級林業科技推廣體系建設，強化基層林業站科技推廣職能。開展面向新型農業經營主體的直通式氣象服務，推進氣象災害風險普查、風險管理。落實財政、稅費、信貸支持措施，大力發展專業服務公司、專業服務合作社、專業技術協會、商務聯社等農業經營性服務組織，支持開展代耕代種、聯耕聯種、土地托管、代銷代購、農機作業、儲藏保鮮等全程社會化服務。加快發展“莊稼醫院”、社區綜合服務社、糧食流通服務綜合體、農村經紀人隊伍，培育新型農村流通主體。實施農業社會化服務支撐工程，擴大政府購買農業公益性服務機制創新試點。

第三節農業農村扶持政策優化

一、建立農業農村投入穩定增長機制。把農業農村作為財政支出的優先保障領域，加快建立投入穩定增長機制，預算內投資繼續向農業農村傾斜，確保財政支農資金增速高于經常性財政收入增速、農業農村投入只增不減。優化財政支農支出結構，加大專項資金對精準脫貧、農產品加工、“五建設”村創建、水利生態、農業科技、質量安全、農業園區等“三農”領域重點項目、重點區域、公共服務支持力度。大力推廣“五補五改”新機制新模式，提高財政支農資金使用效益。構建多元化投入機制，通過政府與社會資本合作、政府購買服務、擔保貼息、以獎代補、民辦公助、風險補償等措施，帶動社會資本投向農業農村。建立涉農資金管理目標、任務、資金、權責“四到位”制度和涉農項目資金整合績效考評體系。

二、落實農業補貼與生產支持政策。落實種糧直補、農資綜合補貼、農作物良種補貼“三補貼”，提高農業補貼政策效能。優化補貼支持方向，重點向糧食等重要農產品生產，向種糧大戶、農民專業合作社、家庭農場等新型經營主體傾斜。加大價格調節基金對主副食品生產的支持力度，防止大宗農產品價格大起大落。繼續完善支持民營經濟、實體經濟發展的政策措施，對重點農業龍頭企業、重點農產品加工園區、國家農業科技園區采取特殊扶持政策，繼續推行“一企一策”“一園一策”。進一步完善涉農稅收、財政貼息、以獎代補、農業保險、農業信貸擔保風險財政補助等政策，推進綠色食品飲料工業城市建設。完善“三品一標”品牌創建獎勵政策。

三、建立金融服務農業農村新機制。堅持商業性金融、政策性金融、合作性金融相結合，降低融資成本，全面激活農村金融服務鏈條。創新金融服務，把新型農業經營主體納入銀行業金融機構客戶信用評定范圍，在同等條件下貸款優先，對符合條件的綜合授信。推進農村土地流轉收益保證貸款、農業生產及設施用房、大型農機具、生產訂單抵押貸款，穩妥有序開展農村承包土地的經營權和農民住房財產權抵押貸款試點。推進經濟林木（果）權證抵押貸款試點市工作，擴大集體林權、經濟林木（果）權抵押貸款規模。發展農村金融租賃業務。深入推進金融扶貧惠農工程。創新村鎮銀行設立模式，擴大在農民合作社內部開展信用合作試點的范圍。

四、完善農業保險機制。堅持“鞏固基本面、覆蓋全領域、穩步提標準”原則，通過理念創新、產品創新和機制創新構建保險責任廣、保障程度高、理賠程序簡、費率水平合理的農業保險新體系。落實中央財政農業補貼，加大地方財政對特色農業保險補貼，構建“中央保基本、地方保特色”農業保險補貼機制，實現口糧作物農業保險全覆蓋，探索將茶葉、牛羊、中藥材、特色林果等品種納入地方特色農業保險，積極開展目標價格保險、天氣指數保險和新型經營主體專屬農業保險產品創新試點。探索建立農業補貼、涉農信貸和農業保險聯動機制，推進農業保險保單質押貸款、農戶信用保證保險。

第四節農村社會治理模式創新

一、健全以黨組織為核心的村級治理體系。健全黨組織領導下的村級治理體系，構建“一核多元、共建共治”治理機制。健全民主協商機制，探索村民議事會、村民理事會等協商形式，推行民主懇談會、民主聽證會、民主議事會和民情溝通日等制度。健全協同共治機制，積極發展民事調解、文化娛樂、紅白喜事理事會、道德評議會、禁賭禁毒會等組織，鼓勵和引導農村各類社會組織參與基層治理。完善村級民主監督的組織形式和工作機制，重點在村務決策、村務公開、工程項目建設等領域，建立村務情況分析、村務監督工作報告、評議、考核制度。探索黨群利益聯結機制，完善農村黨組織領導的集體經濟組織運行模式，實現互利共贏。

二、創新鄉村社區服務機制。建立政社分開、權責明確、依法自治的鄉村現代社會組織體制，健全縣、鄉鎮（街道）、村（社區）的網格化服務管理三級聯動體系。推進農村社區服務中心、“1+6”村級公共服務體系建設，提升鄉村社區教育、文化、衛生等配套設施服務功能。

三、加強鄉村法治建設。深入開展平安鄉村、平安社區創建活動和“法律七進”活動，健全鄉村法律援助、司法救助機制，建立便民法律服務聯系制度。暢通農村社情民意表達渠道，完善社會穩定風險評估機制、社會矛盾排查預警機制和調處化解綜合機制。加強農村社會治安防控體系建設，依法嚴厲打擊暴力恐怖犯罪、個人極端暴力犯罪、毒品犯罪等犯罪行為，依法嚴密防范和嚴厲打擊民族分裂活動、極端宗教活動，建設平安龍陵、法治龍陵。

四、深化農村精神文明建設。開展公共文化服務體系示范縣、鄉鎮（街道）、村（社區）建設試點，推進基層綜合性文化服務中心和美麗鄉村（社區）文化院壩建設，大力推廣“一縣一團一車一品”模式，推動農村文化繁榮發展。積極開展農村精神文明創建活動，加強農村思想道德建設和社會誠信建設，廣泛開展農村文化傳承、道德模范評選、文明家庭創建活動。到2025年，60%以上村達到縣級及以上文明村鎮標準，新創建省級文明村40個、全國文明村鎮20個。

第十一章 政策保障

第一節加強組織領導

在縣委縣政府的統一領導下，成立規劃領導小組，由分管領導任組長，農業農村局、發改局、財政局、自然資源局、工業信息商務科技局、水務局、林業和草原局、市場監督管理局、文化和旅游局等相關職能部門負責人為成員，全面負責和協調規劃，監督檢查重大事項進展和落實情況。建立定期的會議制度，由各部門負責成員參加，解決和決策規劃實施過程中遇到的重大問題和重大項目。

農業農村局要堅持規劃引導、政府主導、農民主體、典型示范、部門服務的工作思路，明確任務，統籌謀劃，注重配合，強化責任。涉農各部門、各基層單位認真貫徹落實本規劃精神，組織好各級各類規劃的實施。明確責任分工，按照分級管理的原則，將規劃中確定的目標任務，列入相關單位、部門年度工作計劃，制定年度重大事項實施方案并組織落實。在規劃實施的過程中，加大考核力度，落實獎懲措施；加強輿論監督，利用各種媒體，及時發布各類信息，加強規劃實施宣傳，讓更多的社會公眾通過法定程序和渠道參與規劃實施的決策和監督。

第二節保障投資需求

一是強化政府投資的主渠道作用。隨著農業進入“工業反哺農業、城市支持農村”的發展階段，要進一步強化農業投資的主體渠道，加大政府公共財政支農力度；在穩定現有各項農業投入的基礎上，切實保障新增財政支出和固定資產投資向農業、農村、農民傾斜，逐步建立穩定的農業投入增長機制。加大對農村和農業基礎性、公共性、創新性建設加大投資力度，保障對農業機械化、鄉村公路、農田水利和農業信息等基礎設施建設。健全農業可持續發展投入保障體系，推動投資方向由生產領域向生產與生態并重轉變，投資重點向保障糧食安全和主要農產品供給、推進農業可持續發展、鼓勵農業科技創新傾斜。

二是抓實農村金融改革。加強對農村金融改革發展的引導，充分發揮政策性金融和合作性金融作用，確保持續加大涉農信貸投放。積極協調各類銀行業、金融機構向鄉鎮、村加大信貸投放力度。支持社會資本參與農業農村現代化建設。強化涉農信貸與保險業的協作配合，充分發揮龍陵縣農村產權交易中心的作用，創新符合農村特點的抵（質）押擔保方式和融資工具，完善貸款政策，加大經營權、林權抵押貸款規模。完善農業保險保費補貼政策，繼續擴大農業保險品種和覆蓋面。

三是拓寬社會投資渠道。調動和激勵村級集體、農民、農業合作組織和企業自身的投資，吸引更多的民間資金和工商資本投入。加強對外合作和招商引資，吸引更多的外地投資。協調、優化、整合鄉鎮政府、園區、企業的招商資源，實現由“隨機招商”向“理性招商、產業鏈招商”轉變、實現由“專人招商”向“專業招商、專家招商”轉變，幫助企業理性投資、科學投資，確保投資效益。充分發揮市場配置資源的決定性作用，鼓勵引導金融資本、社會資本投向農業資源利用、環境治理和生態保護等領域，構建多元化投入機制。切實提高資金管理和使用效益，健全完善監督檢查、績效評價和問責機制。

第三節強化科技支撐

一是強化科技協作機制。加強與中國農科院、省農科院的農業科技戰略協作，簽訂合作協議，聘請專家教授到企業、基地對農民進行技能培訓，為農業標準化種植、產業技術創新、品種改良、科技成果轉化提供強有力的科技支撐。二是強化科技信息推廣。積極推進“互聯網+”農業示范創建，開展智能農業示范點、智能農業提升示范基地、益農信息社等工程建設。實現智慧動監全覆蓋，檢疫監管、養殖環節無害化處理信息化率達到100%。整合各類培訓資源，按照“因需施教”的原則，運用“菜單式”“分段式”“幫帶式”培訓方式，開展標準化栽培種養實用技術、電子商務等培訓活動，著力提高農民勞動就業技能。三是強化農業科技服務。開展新型職業培訓。按照立足產業、政府主導、多方參與、注重實效的新型職業農民培育原則，加快構建一主多元的新型職業農民培育體系。開展新型農民創業培訓。為加快農村發展帶頭人和農民新型經營主體營管理人員培養，全縣在工商部門登記注冊的家庭農場的農場主或成員中進行推薦。邀請知名農業大學專家開展新型農民培訓，使其掌握現代農業產業經營管理知識和有關的政策法規，進一步增強創業意識，提高創業技能，擴大產業規模，成為懂政策、能創業、善經營、會管理、覺悟高的新型農民。開展新型農民科技培訓。重點對貧困村科技帶頭人開展幫扶科技培訓，在鎮街道選拔能夠長期務農，生產經營規模較大、示范帶動作用強、綜合素質較高，愿意為村民提供技術服務的行業生產骨干，結合農業產業特點和農民需求，開展多種形式開展培訓，幫助其發展產業，提高其增收能力，從而為推進全縣現代農業發展和新農村建設提供人才和智力支撐。四是強化“追溯體系”建設。嚴格落實“三規范”制度（規范生產、規范經營、規范管理），建立農產品產地準出、市場準入制度，建立健全農產品質量安全可追溯體系，實現對農產品質量安全的可追溯管理。

第四節強化人才供給

創新農村人才政策，完善高層次農業專業技術人才進龍陵創新創業特殊支持政策，制定完善急需緊缺農業專業技術人才招聘和職稱評審條件、標準和扶持政策，引導各層次人才投身“三農”。從有經驗的企業家、天使投資人、創業帶頭人和科研院校專家中，篩選培養一批創業導師，為農民提供創業輔導服務。鼓勵返鄉農民、大學畢業生和有志青年投身農業創業創新，推動強農惠農富農政策和農業農村補助項目等向農民創業創新傾斜。大規模開展教育培訓，加大涉農干部和鄉村干部教育培訓力度，選好用好管好帶頭人；加強農技推廣隊伍建設，實施一線農技人員定向培養政策，開展農技人員知識更新培訓；加強新型農業經營主體負責人培訓，培育一批有文化、懂技術、善經營、會管理、能創業的新型農業人才；選擇一批知名農業企業、合作社、農產品加工和物流園區等作為基地，為創業創新農民提供實習和實訓服務。

第五節擴大開放合作

主動把農業開放合作融入全縣開放合作戰略全局，圍繞農業貿易和農業投資兩條主線，加大招商引資力度，讓更多的大企業大項目落戶龍陵。通過建設現代農業產業基地、提供貸款貼息、土地流轉補貼等獎補方式，引進有實力的龍頭企業進入適合企業化經營的現代種養業，打造世界一流“綠色食品牌”，積極推進無公害、綠色、有機產品產地認證，爭創著名品牌和馳名商標。加強與先進地區、高校、科研院所農業合作交流，積極引進資金、技術、品種及管理經驗為我所用。深入推進“回引工程”，引導在外成功企業家、能人回龍陵創業，大力發展“歸雁經濟”。大力實施“走出去”戰略，落實對到境外從事農業生產所需農用設備、農業投入品出境的扶持政策，促進龍陵特色農產品和具有技術比較優勢的企業走出去，擴大農產品出口，在省外國外建立子公司或生產基地。

第六節營造良好氛圍

堅持團結穩定鼓勁、正面宣傳為主的方針，大力宣傳中央關于“三農”工作的方針政策，農業農村經濟發展的顯著成就，廣泛凝聚全社會重視、支持“三農”工作的共識和合力。高度重視和善于運用互聯網、手機、微博等新興傳播方式，積極搶占新的意識形態宣傳陣地。進一步整合農業系統網絡資源，做大做強農業部門網站。建立應急反應機制，快速有效化解新媒體反映的個別性、區域性問題，避免損害整個產業、造成全局不良影響。切實加強對農業宣傳思想工作的組織領導。要牢固樹立大宣傳理念，進一步健全農業宣傳思想工作的責任機制，不斷提高農業宣傳思想工作的能力和水平。圍繞“愛農業、懂技術、善經營”的新型職業農民培訓目標，特邀省內知名科技職業學院充分發揮自身教學、師資和產學研基地等優質資源，以新型職業農民培育為抓手，積極探索實踐“政府訂單、學院培育、農民受益”的“三方互融，政校聯動”培訓機制。營造關注農業關心農村關愛農民的濃厚氛圍。

附件：龍陵縣“十四五”農業農村經濟發展規劃（定稿）（2021-2025）.pdf