各水利工作站、各水利建管局、鎮安重點水源管理中心、三庫一線管理處、局相關股室：

為貫徹落實各級領導有關安全生產重要指示批示精神以及集中開展“六打六治”打非治違專項行動等工作部署，深化全縣水利行業打非治違，有效防范和遏制水利生產安全事故，根據《保山市水利局關于印發保山市水利行業集中開展“六打六治”打非治違專項行動工作方案的通知》和《龍陵縣人民政府關于集中開展“六打六治”打非治違專項行動的通知》精神，結合我縣實際，我局制定了《龍陵縣水利行業集中開展“六打六治”打非治違專項行動工作方案》，并提出如下要求，請認真貫徹執行。

一、高度重視，把“打非治違”作為下半年安全生產工作重點

當前，非法違法、違規違章行為仍然是水利生產安全事故發生的重要原因，各鄉(鎮)、各建管單位要提高認識，高度重視，把“打非治違”作為下半年安全生產工作的重點，在抓落實上動真格，在解難題上出實招，在求實效上見真功，抓緊研究部署，完善制度措施，集中打擊整治，扎實深入開展工作。

二、切實加強對“打非治違”工作的組織領導

各牽頭科室和單位要切實負起責任，按照“管行業必須管安全、管業務必須管安全、管生產經營必須管安全”的要求，加強對業務領域內“打非治違”工作的領導，指導和督促各鄉(鎮)、各單位認真抓好工作落實;同時，要加強協調溝通，加大執法力度，及時聯系、協調相關股室和單位聯合開展監督檢查和集中整治工作。縣水利局相關股室和單位要積極主動，各司其職，全力配合，齊心協力確保專項行動取得實效。

三、按時保質，認真做好總結上報工作

要在認真組織開展“打非治違”工作的基礎上，對有關情況進行認真分析總結，并按時上報總結和報表(具體報送要求見工作方案)。

龍陵縣水利行業集中開展“六打六治”

打非治違專項行動工作方案

為貫徹落實國務院安委會全體會議精神，按照《保山市水利局關于印發保山市水利行業集中開展“六打六治”打非治違專項行動工作方案的通知》(保水〔2014〕258號)和《保山市人民政府關于集中開展“六打六治”打非治違專項行動的通知》要求，自2014年9月上旬至12月，在全縣水利系統集中開展“六打六治”打非治違專項行動(以下簡稱“專項行動”)。具體方案如下：

一、總體要求和工作目標

認真貫徹落實習近平總書記等中央領導和省委、省政府領導關于安全生產的重要指示批示精神，按照“全覆蓋、零容忍、嚴執法、重實效”的總體要求，以安全生產有關法律法規和水利行業安全生產相關規章規范性文件、技術標準為依據，集中打擊、整治水利非法違法、違規違章行為，及時發現并整改安全隱患，進一步規范水利安全生產秩序，堅決遏制重特大生產安全事故，最大限度減少較大和一般生產安全事故，促進水利安全生產形勢持續穩定。

二、重點范圍和內容

突出水利勘測設計、水利工程建設和運行、農村水電、河道采砂、水文監測、防火防盜等重點領域，集中開展水利行業“六打六治”：

(一)打擊水利勘測設計違規行為，整治超資質范圍勘測設計、圖紙造假、圖實不符，擅自變更設計等問題;

(二)打擊水利工程建設和運行管理中不具備資質資格條件、違反基本建設程序施工和違章作業行為，整治層層轉包、違法分包問題，工程運行管理安全責任制和安全規章制度不落實等問題;

(三)打擊農村水電未經驗收擅自投產發電和不執行“兩票三制”行為，整治設備設施帶病運行、安全巡查和隱患治理不落實等問題;

(四)打擊非法違規河道采砂行為，整治無有效河道采砂許可證和危及重要基礎設施安全、影響河道行洪等問題;

(五)打擊水文測報作業違反安全規定和操作規程的行為，打擊有毒有害危險化學品管理不符合安全生產規定及作業規程的行為，整治水上作業不按規定配備和使用消防、救生設備器材等問題;

(六)打擊違反消防、安全保衛管理規定的行為，整治消防或安保設施缺失損壞、安全出口疏散通道堵塞等問題。

具體內容為：

(一)水利勘測設計

1.超資質范圍承接水利工程勘測設計任務;

2.勘測作業、勘察設計過程中違反有關安全生產規定、水利技術標準強制性條文和操作流程的行為;

3.野外勘察、測量作業和設計查勘、現場設計不配備安全防護用品、不制定應急避險方案;

4.對聘用的臨時工未進行安全教育、技能培訓和避險知識培訓。

(二)水利工程建設和運行

1.水利工程建設

(1)企業無資質或超資質許可范圍承攬工程，以及違法分包、轉包工程，違規出借、掛靠、借用資質的行為;

(2)工程建設項目前期工作不符合建設管理程序，未履行相關手續，非法從事水利建設活動的行為;

(3)擅自變更設計、報大建小、圖紙造假、圖實不符;

(4)建設單位不合理拆解工程，人為壓縮合理工期;

(5)施工企業主要負責人、項目負責人、專職安全生產管理人員無水利安全生產考核合格證書，特種作業人員無操作證書，從事施工活動的行為;

(6)起重機械、腳手架等未嚴格執行驗收或備案制度，以及安裝、使用、拆除等程序不符合規定;

(7)未按規定運輸、存儲和使用民用爆炸物品的行為;

(8)施工作業人員違反水利技術標準強制性條文、違章作業、違章指揮、違反勞動紀律的行為;

(9)生活區與施工區混建，違反消防有關規定，違反公安部明令禁止使用的非阻燃彩鋼板搭建施工用房。

2.水利工程運行

(1)水庫(水電站)大壩政府責任人、水庫主管部門責任人、水庫管理單位責任人不落實;

(2)水庫大壩無安全管理應急預案和未進行事故救援演練;

(3)大壩及機電設備安全監測和巡視檢查制度不完善、設備和人員配備不齊、記錄不健全、未及時整編分析數據;

(4)正在實施除險加固的病險水庫未制訂汛期安全度汛計劃和度汛方案，未嚴格按照施工組織設計和度汛方案的要求安排施工;

(5)小型水庫管理人員和安全觀測與巡查不落實;

(6)生活區與工作區域混雜場所未實行防火分隔，安全出口、疏散通道、疏散指示標志、應急照明設置和滅火器材等的配置不符合消防安全規定。

(三)農村水電

1.未按規定驗收就運行發電等違規行為;

2.已建水電站安全生產主體責任和安全監管主體責任不落實;

3.運行管理中未按相關規定和標準執行，未嚴格執行“兩票三制”，運行管理人員存在上崗前不培訓、未持證上崗、違章操作等行為;

4.水電站安全生產規章制度不健全，日常安全巡查和隱患排查制度不落實;

5.水電站防汛預案、應急預案沒有編制或編制粗糙無法實際操作，電調不服從水調等行為;

6.水電站主要設備設施不掛銘牌、不按規定進行維護和檢測，帶病運行等行為。

7.水電站內不按規定和相關標準設立安全器具存放庫，絕緣靴等安全產品不符合要求等行為;

8.存在隱瞞安全生產事故未按規定進行上報處理等行為。

(四)河道采砂

1.無有效河道采砂許可證非法采砂行為;

2.超范圍、超時限、超采量、超船數等違規采砂的行為;

3.危及重要水工程、橋梁、航道、碼頭、管線等跨河、穿河、臨河重要基礎設施安全、防汛安全、航運安全的非法采砂行為;

4.責令停產或吊銷采砂許可證后未經批準擅自開展采砂作業的行為;

5.未經河道主管部門批準在河道灘地上大量堆放砂石影響河道行洪、危及堤防安全、河勢穩定的行為。

(五)水文監測

1.水文監測設施設備安全管理制度不健全、安全操作規程不完善;;

2.水文作業不穿戴安全防護、救生器具的行為;

3.水文作業人員不進行安全教育和安全技術培訓;

4.有毒有害危險化學品不按照有關安全管理規定使用和存放，無有效安全防護措施。

(六)防火防盜

1.消防設施缺失或損壞，安全出口、疏散通道堵塞封閉;

2.安全防護設施缺失或損壞;

3.安全管理制度或措施不健全。

三、工作步驟

專項行動從2014年9月上旬開始，12月結束，共分3個階段。

(一)動員部署和自查自糾階段(9月上旬至10月)。各水利工作站、各水利建管局、鎮安重點水源管理中心、三庫一線管理處要按照本實施方案要求，動員部署轄區內水利生產經營單位認真開展自查自糾，9月25日前將自查自糾情況形成總結報告報縣水務局。

(二)集中打擊整治階段(10月至11月)。組織開展水利

執法，對六類非法違法、違規違章行為進行集中打擊和整治，對未整改的按照有關法律法規從嚴從重處理。各鄉(鎮)水利工作站和建管單位要組織檢查組，采取“四不兩直”(不發通知、不打招呼、不聽匯報、不用陪同和接待，直奔基層、直插現場)方式對所管轄的水利建設項目法人和生產經營單位自查自糾情況進行監督檢查，并認真填寫《水利行業“六打六治”打非治違專項行動情況統計表》(見附件2)，對照被檢查單位的自查整改報告核查其自查整改情況，指出存在的問題，提出整改意見并建立完整的檢查檔案記錄。

本階段，縣水利局結合業務檢查、指導工作，適時采取“四不兩直”暗查暗訪和明察暗訪等方式對重點地區和單位的專項行動進行監督檢查，及時發現問題、解決問題，推動專項行動深入扎實開展。

(三)鞏固深化階段(12月)。在自查自糾和集中打擊整治的基礎上，縣水利局將適時組織綜合督查組進行督導檢查，抽查非法違法、違規違章行為嚴重的地區和單位，復查專項行動中已整改的單位，鞏固專項行動成果。各牽頭股室和建管單位以及各鄉(鎮)水利工作站要對開展專項行動進行全面總結，進一步完善相關制度措施，推動建立常態化“打非治違”工作機制。

四、組織領導和職責分工

縣水利局安全生產領導小組負責本次專項行動的統一組織領導，領導小組辦公室負責專項行動的統一部署和綜合協調，領導小組有關成員股室負責專項行動的具體實施。其中，勘測設計領域打非治違由局規劃建設股牽頭負責，工管站、防辦配合;水利工程建設領域打非治違由局防辦負責牽頭負責，工管站、規計股配合;水利工程運行領域打非治違由局工管站負責;農村水電領域打非治違由規劃建設股負責;河道采砂領域打非治違由防辦負責;防火防盜打非治違由局辦公室負責。

本次專項行動的牽頭負責單位要認真履行安全生產專業監督職責，積極主動牽頭實施專項行動，切實加強專業指導，督促各鄉(鎮)抓好工作落實，并將專業領域內發現的嚴重違法違規活動及時通報水政股。局規計股和縣水政股要及時跟蹤了解專項行動進展情況，依法嚴厲打擊、整治專項行動中發現的嚴重非法違法、違規違章行為，進一步規范水利建設管理秩序。

五、工作要求

(一)提高思想認識。非法違法行為依然是當前事故多發頻發的重要原因。各鄉(鎮)、各建管單位務必要充分認識抓好打非治違專項行動對水利事業健康發展的重要意義，把專項行動作為下半年水利安全生產工作的重點內容，切實做到思想認識到位，工作舉措到位。

(二)加強組織領導。各鄉(鎮)、各建管單位主要負責人要親自研究部署，明確目標，落實責任;要結合本單位存在的非法違法、違規違章行為，突出打擊重點和整治內容。各專業分管負責人要具體抓，切實履行職責，深入一線開展督促檢查，務求掌握實際情況，有針對性地采取措施。

(三)統籌協調配合。鄉(鎮)水利工作站要按照本級政府聯合執法的要求和部署，積極主動加強溝通協調，全力配合做好水利聯合執法行動。

(四)構建長效機制。各鄉(鎮)、各單位要針對排查中發現的問題和薄弱環節，認真總結，深入分析，提出加強日常監管的工作措施，并及時把專項行動工作中的成功做法及經驗轉化為規章制度，強化源頭治理和事前防范，最大限度地遏制水利行業非法違法行為，建立健全長效機制。要選擇典型案例進行公開曝光，加強對典型案件的剖析，認真開展警示教育，充分發揮查辦案件的治本功能。要開展約談警示，對專項行動組織不力的或行動期間事故多發的地區、單位開展約談警示。要實施“黑名單”制度，將企業或個人嚴重非法違法、違規違章行為且不整改以及非法違法行為導致事故的不良行為信息，及時向社會公布并通報有關部門。

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