第一章 總則

第一條 為進(jìn)一步規(guī)范全省人力資源和社會(huì)保障行政處罰裁量權(quán)的行使，促進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政處罰法》以及人力資源社會(huì)保障相關(guān)法律法規(guī)規(guī)章，結(jié)合我省執(zhí)法工作實(shí)際，制定本制度。

第二條 本制度所稱人力資源社會(huì)保障行政處罰裁量權(quán)，是指人力資源社會(huì)保障行政部門在法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的范圍內(nèi)，綜合考慮違法行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)以及社會(huì)危害程度、危害后果消除情況、當(dāng)事人的主觀過錯(cuò)等因素，決定是否給予當(dāng)事人行政處罰以及給予行政處罰種類和幅度的權(quán)限。

第三條 我省各級(jí)人力資源社會(huì)保障行政部門依照法定職責(zé)對(duì)各類違法行為實(shí)施行政處罰，適用本制度。

第二章 裁量權(quán)的適用原則

第四條 行使行政處罰裁量權(quán)，應(yīng)當(dāng)遵循合法、公平公正、公開原則，以事實(shí)為依據(jù)、以法律為準(zhǔn)繩，堅(jiān)持處罰與教育相結(jié)合，依法維護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，確保行政處罰的正確性、合法性、合理性。

（一）合法性原則。行使裁量權(quán)，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格在法律法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的范圍內(nèi)進(jìn)行。

（二）公平公正原則。行使裁量權(quán)，應(yīng)當(dāng)符合設(shè)定該項(xiàng)行政處罰的法律法規(guī)和規(guī)章的立法目的，對(duì)違法行為的事實(shí)、性質(zhì)、手段、后果、情節(jié)、改正措施和社會(huì)危害程度等因素相同或者相似的同類違法行為當(dāng)事人，適用的法律依據(jù)、處罰種類應(yīng)當(dāng)基本一致，處罰幅度應(yīng)當(dāng)基本相當(dāng)。

（三）過罰相當(dāng)原則。行使裁量權(quán)，應(yīng)當(dāng)以事實(shí)為依據(jù)，充分考慮違法行為的事實(shí)、性質(zhì)、手段、后果、情節(jié)、改正措施以及社會(huì)危害程度等因素，既不輕過重罰，也不重過輕罰，避免畸輕畸重的不合理、不公正的情況。

（四）程序正當(dāng)原則。行使裁量權(quán)，應(yīng)當(dāng)遵循法定程序，保障當(dāng)事人的知情權(quán)、參與權(quán)和救濟(jì)權(quán)。

（五）處罰與教育并重原則。行使裁量權(quán)，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持處罰與教育相結(jié)合，在裁量中既要實(shí)現(xiàn)處罰目的，又要實(shí)現(xiàn)社會(huì)效果。對(duì)情節(jié)輕微及社會(huì)危害較小的違法行為，以教育為主、處罰為輔，教育、引導(dǎo)當(dāng)事人自覺守法，主動(dòng)糾正違法行為。對(duì)法律法規(guī)、規(guī)章明確規(guī)定須先經(jīng)責(zé)令改正仍不改正才予以處罰的，應(yīng)嚴(yán)格遵循法律法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定。

第五條 實(shí)施行政處罰時(shí)，應(yīng)當(dāng)以法律法規(guī)、規(guī)章為依據(jù)，在裁量基準(zhǔn)范圍內(nèi)作出相應(yīng)的行政處罰決定，不得單獨(dú)引用行政處罰裁量權(quán)基準(zhǔn)作為依據(jù)。

第六條 法律法規(guī)、規(guī)章規(guī)定處罰種類可以單處或并處的，可以選擇適用；規(guī)定處罰種類應(yīng)當(dāng)并處的，不得選擇適用；沒有規(guī)定處罰種類可以選擇適用的，不得選擇適用。

第三章 裁量的適用標(biāo)準(zhǔn)

第七條 當(dāng)事人有下列情形之一的，不予行政處罰：

（一）不滿十四周歲的未成年人實(shí)施違法行為的；

（二）精神病人、智力殘疾人在不能辨認(rèn)或者不能控制自己行為時(shí)有違法行為的；

（三）違法行為輕微并及時(shí)改正，沒有造成危害后果的；

（四）除法律、行政法規(guī)另有規(guī)定外，當(dāng)事人有證據(jù)足以證明沒有主觀過錯(cuò)的；

（五）違法行為在法定期限內(nèi)未被發(fā)現(xiàn)的；

（六）法律法規(guī)、規(guī)章規(guī)定其他不予行政處罰的情形。

初次違法且危害后果輕微并及時(shí)改正的，可以不予行政處罰。對(duì)違法行為不予行政處罰的，應(yīng)對(duì)當(dāng)事人進(jìn)行教育。

第八條 當(dāng)事人有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)從輕或者減輕行政處罰：

（一）主動(dòng)消除或者減輕違法行為危害后果的；

（二）受他人脅迫或者誘騙實(shí)施違法行為的；

（三）主動(dòng)供述人力資源社會(huì)保障行政部門尚未掌握的違法行為的；

（四）配合人力資源社會(huì)保障行政部門查處違法行為有立功表現(xiàn)的；

（五）已滿十四周歲不滿十八周歲的未成年人有違法行為的；

（六）法律法規(guī)、規(guī)章規(guī)定其他應(yīng)當(dāng)從輕或者減輕行政處罰的情形。

第九條 當(dāng)事人有下列情形之一的，可以從輕行政處罰：

（一）積極配合人力資源社會(huì)保障行政部門調(diào)查，如實(shí)陳述違法事實(shí)并主動(dòng)提供證據(jù)材料的；

（二）尚未完全喪失辨認(rèn)或者控制自己行為能力的精神病人、智力殘疾人有違法行為的；

（三）在共同違法行為中起次要或者輔助作用的；

（四）違法行為涉及的人數(shù)較少或者未造成嚴(yán)重后果的；

（五）違法行為輕微，社會(huì)危害性較小的；

（六）法律法規(guī)、規(guī)章規(guī)定其他可以從輕處罰的情形。

有前款第（二）項(xiàng)情形的也可減輕處罰。

第十條 當(dāng)事人有下列情形之一的，可以從重行政處罰：

（一）發(fā)生兩次違反人力資源社會(huì)保障相關(guān)法律法規(guī)規(guī)章行為的間隔時(shí)間不足一年的；

（二）在共同違法行為中起主要作用的；

（三）違法行為涉及人數(shù)眾多，或者造成人員死亡或傷殘等重大危害后果的；

（四）違法行為引發(fā)群體性事件、極端事件或者有負(fù)面影響的網(wǎng)絡(luò)輿情事件的；

（五）脅迫、教唆、誘騙他人實(shí)施違法行為的；

（六）法律法規(guī)、規(guī)章規(guī)定其他可以從重行政處罰的情形。

第十一條 同時(shí)具有兩個(gè)或兩個(gè)以上從重情節(jié)且不具有從輕、減輕情節(jié)的，應(yīng)當(dāng)按最高處罰幅度實(shí)施處罰；同時(shí)具有兩個(gè)或兩個(gè)以上從輕或減輕情節(jié)且不具有從重情節(jié)的，應(yīng)當(dāng)按最低處罰幅度實(shí)施處罰；同時(shí)具有從重、從輕或減輕情節(jié)的，應(yīng)當(dāng)綜合考慮，根據(jù)主要情節(jié)實(shí)施處罰。

人力資源社會(huì)保障行政部門不得因當(dāng)事人申辯而從重或者加重對(duì)當(dāng)事人的處罰。

第十二條 根據(jù)人力資源社會(huì)保障違法行為的情節(jié)、侵害對(duì)象人數(shù)、違法行為持續(xù)的時(shí)間、涉案金額、危害后果的輕重等，將決定予以處罰的違法行為分為三檔：情節(jié)較輕、情節(jié)較重和情節(jié)嚴(yán)重。

法律法規(guī)、規(guī)章規(guī)定了情節(jié)特別嚴(yán)重的，應(yīng)當(dāng)在情節(jié)嚴(yán)重基礎(chǔ)上予以考量。

第十三條 情節(jié)較輕可參考下列一項(xiàng)或者多項(xiàng)因素予以考量：

（一）涉及勞動(dòng)者人數(shù)不足10人的；

（二）涉案金額不足2萬元的；

（三）執(zhí)行工資支付、勞動(dòng)時(shí)間、休息休假等規(guī)定偏離法定標(biāo)準(zhǔn)不足50%的；

（四）違法行為持續(xù)時(shí)間不足3個(gè)月的；

（五）主動(dòng)配合執(zhí)法檢查、社會(huì)保險(xiǎn)稽核、社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)督的；

（六）經(jīng)批評(píng)教育，主動(dòng)改正違法行為、退回騙取的社會(huì)保險(xiǎn)金的；

（七）危害后果較輕的；

（八）未引發(fā)群體性事件、極端事件或者有負(fù)面影響的網(wǎng)絡(luò)輿情事件的；

（九）未造成社會(huì)影響或者社會(huì)影響較輕的；

（十）其他應(yīng)當(dāng)認(rèn)定情節(jié)較輕的因素。

第十四條 情節(jié)較重可參考下列一項(xiàng)或者多項(xiàng)因素予以考量：

（一）涉及勞動(dòng)者人數(shù)10人以上不足30人的；

（二）涉案金額2萬元以上不足5萬元的；

（三）執(zhí)行工資支付、勞動(dòng)時(shí)間、休息休假等規(guī)定偏離法定標(biāo)準(zhǔn)50%以上不足100%的；

（四）違法行為持續(xù)時(shí)間3個(gè)月以上不足半年的；

（五）用人單位自違法行為查處后的半年至一年期間再次實(shí)施同一性質(zhì)違法行為的；

（六）不配合執(zhí)法檢查、社會(huì)保險(xiǎn)稽核、社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)督的；

（七）經(jīng)人力資源社會(huì)保障行政部門作出處理決定或社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)作出稽核（退款）通知，仍不改正違法行為或退回騙取的社會(huì)保險(xiǎn)金的；

（八）造成較為嚴(yán)重危害后果的；

（九）同時(shí)存在兩項(xiàng)人力資源社會(huì)保障違法行為的；

（十）引發(fā)不足30人的群體性事件或者有負(fù)面影響的網(wǎng)絡(luò)輿情事件的；

（十一）被新聞媒體報(bào)道或者曝光，造成負(fù)面影響的；

（十二）其他應(yīng)當(dāng)認(rèn)定情節(jié)較重的因素。

第十五條 情節(jié)嚴(yán)重可參考下列一項(xiàng)或者多項(xiàng)因素予以考量：

（一）涉及勞動(dòng)者人數(shù)30人以上的；

（二）涉案金額5萬元以上的；

（三）執(zhí)行工資支付、勞動(dòng)時(shí)間、休息休假等規(guī)定偏離法定標(biāo)準(zhǔn)100%以上的；

（四）違法行為持續(xù)時(shí)間半年以上的；

（五）造成嚴(yán)重危害后果的；

（六）用人單位自違法行為查處后半年內(nèi)再次實(shí)施同一性質(zhì)違法行為的；

（七）同時(shí)存在三項(xiàng)以上人力資源社會(huì)保障違法行為的；

（八）特殊勞動(dòng)保護(hù)以外的其他違法行為所侵害的對(duì)象包括未成年工或者孕期女職工的；

（九）采取逃匿、篡改、隱匿、銷毀有關(guān)資料、轉(zhuǎn)移處分財(cái)產(chǎn)等方式，拒不配合執(zhí)法檢查、社會(huì)保險(xiǎn)稽核、社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)督的；

（十）經(jīng)人力資源社會(huì)保障行政部門作出處理決定或社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)作出追回決定，仍拒不改正違法行為或退回騙取的社會(huì)保險(xiǎn)金的；

（十一）引發(fā)極端事件、30人以上群體性事件或者有重大負(fù)面影響的網(wǎng)絡(luò)輿情事件的；

（十二）被新聞媒體報(bào)道或者曝光，造成嚴(yán)重社會(huì)影響的；

（十三）其他應(yīng)當(dāng)認(rèn)定情節(jié)嚴(yán)重的因素。

法律法規(guī)或者規(guī)章規(guī)定違法行為需達(dá)到情節(jié)嚴(yán)重的條件后才能予以處罰的，應(yīng)依照前款規(guī)定確定該違法行為屬于情節(jié)嚴(yán)重情形后，才能依法實(shí)施相應(yīng)的行政處罰。

第四章 裁量權(quán)的行使和監(jiān)督

第十六條 對(duì)有下列情形之一的，人力資源社會(huì)保障行政部門應(yīng)當(dāng)集體討論決定：

（一）符合《中華人民共和國(guó)行政處罰法》規(guī)定的聽證條件的案件；

（二）對(duì)事實(shí)認(rèn)定存在較大爭(zhēng)議的案件；

（三）對(duì)法律適用存在較大爭(zhēng)議的案件；

（四）其他情節(jié)復(fù)雜或案情重大需要集體討論決定的案件。

第十七條 按照重大行政執(zhí)法決定法制審核辦法規(guī)定應(yīng)當(dāng)進(jìn)行法制審核的情形的，在作出行政處罰決定前，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定進(jìn)行法制審核。

第十八條 人力資源社會(huì)保障行政部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)本級(jí)及下級(jí)人力資源社會(huì)保障行政部門行使行政處罰裁量權(quán)的監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)行政處罰裁量明顯不當(dāng)?shù)模皶r(shí)予以糾正。

第五章 附則

第十九條 本制度所稱不予行政處罰是指因法定原因?qū)μ囟ㄟ`法行為不給予行政處罰；減輕行政處罰是指適用法定行政處罰最低限度以下的處罰種類或處罰幅度；從輕行政處罰是指在依法可選擇的處罰種類和處罰幅度內(nèi)，適用較輕、較少的處罰種類或者較低的處罰幅度；從重行政處罰是指在依法可選擇的處罰種類和處罰幅度內(nèi)，適用較重、較多的處罰種類或者較高的處罰幅度。

第二十條 本制度自2024年1月1日起施行，法律法規(guī)、規(guī)章的相關(guān)規(guī)定有變化調(diào)整的，按法律法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定執(zhí)行。