2019年7月24日中共龍新鄉(xiāng)委、龍新鄉(xiāng)人民政府印發(fā)了《龍新鄉(xiāng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份確認(rèn)指導(dǎo)意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》）。為便于更好地理解《意見》相關(guān)內(nèi)容，切實(shí)抓好落實(shí)，現(xiàn)就《意見》有關(guān)政策解讀如下。

一、方案起草的背景

為順利推進(jìn)我鄉(xiāng)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作，切實(shí)保障農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員利益，確保農(nóng)村集體資產(chǎn)保值和增值，按照《中共龍陵縣委 龍陵縣人民政府關(guān)于穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作的實(shí)施意見》（龍發(fā)〔2019〕4號(hào)）文件和《中共龍陵縣委辦公室 龍陵縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)<龍陵縣農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)實(shí)施方案>的通知》（龍辦發(fā)〔2019〕9號(hào)）文件要求，為抓好全鄉(xiāng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份認(rèn)定工作，經(jīng)鄉(xiāng)黨委、政府研究，并結(jié)合實(shí)際提出了本指導(dǎo)意見。

二、意見的基本框架

《意見》共分五部分

第一部分：法律和政策依據(jù)。根據(jù)《中華人民共和國(guó)民法通則》、《中華人民共和國(guó)物權(quán)法》、《中華人民共和國(guó)土地管理法》、《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》等法律法規(guī)和《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的意見》（中發(fā)〔2016〕37號(hào)）、中共云南省委云南省人民政府于2017年9月19日（云發(fā)〔2017〕21號(hào)）、中共保山市委保山市政府于2018年2月26日（保發(fā)〔2018〕5號(hào)）分別下發(fā)的全省和全市關(guān)于穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的實(shí)施意見，《中共龍陵縣委、龍陵縣人民政府關(guān)于穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作的實(shí)施意見》（龍發(fā)〔2019〕4號(hào)）文件和《中共龍陵縣委辦公室、龍陵縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)<龍陵縣農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)實(shí)施方案>的通知》（龍辦發(fā)〔2019〕9號(hào)）文件。

第二部分：基本原則。

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份認(rèn)定是農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的一項(xiàng)關(guān)鍵性、基礎(chǔ)性工作，涉及面廣、政策性強(qiáng)、工作量大，必須堅(jiān)持尊重歷史、照顧現(xiàn)實(shí)、民主公開、依法依規(guī)、因村制宜，充分調(diào)動(dòng)群眾參與的原則。一般成員身份認(rèn)定要“應(yīng)認(rèn)盡認(rèn)”，特殊成員認(rèn)定要公開、民主，采取村民代表會(huì)、戶代表會(huì)表央的方式進(jìn)行，確保社會(huì)和諧穩(wěn)定，切實(shí)保障群眾合法權(quán)益。

第三部分：認(rèn)定辦法。開展成員身份認(rèn)定要結(jié)合戶籍關(guān)系、土地承包、居住狀況以及義務(wù)履行等情況，兼顧各類成員群體的利益，特別注重保護(hù)婦女、兒童、老年人等弱勢(shì)群體的利益。

第四部分：工作重點(diǎn)。一是各村（社區(qū)）農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)指導(dǎo)和參與村民小組的成員身份認(rèn)定工作，村民小組在本村產(chǎn)權(quán)制度改革工作組的基礎(chǔ)上吸收部分熟悉情況的村民代表組成本村成員身份調(diào)查小組，負(fù)責(zé)本村成員身份認(rèn)定工作。利用各種聯(lián)系方式和宣傳渠道向全體村民宣傳成員身份認(rèn)定的意義和時(shí)間節(jié)點(diǎn)，采取各種聯(lián)系方式盡可能通知到每一位村民，確保每位群眾的知情權(quán)。二是在充分宣傳的基礎(chǔ)上，全面收集整理村民提交的相關(guān)證明材料，并進(jìn)行真實(shí)性審查，摸清成員結(jié)構(gòu)及進(jìn)退渠道。由村委會(huì)發(fā)布開展集體經(jīng)濟(jì)組織成員登記公告，明確登記對(duì)象、登記基準(zhǔn)日、登記時(shí)間、登記方式等內(nèi)容。成員登記基準(zhǔn)日應(yīng)在完成清產(chǎn)核資后，應(yīng)留給村民一定的準(zhǔn)備時(shí)間，可以采取在原有名冊(cè)基礎(chǔ)上進(jìn)行公示，然后補(bǔ)充完善和申報(bào)補(bǔ)登相結(jié)合的方式進(jìn)行。公告中應(yīng)明確補(bǔ)登的范圍和時(shí)限要求，并進(jìn)行成員身份初審。三是根據(jù)摸底登記情況，針對(duì)不同類型人員，由村（社區(qū)）“兩委”和監(jiān)督委員會(huì)研究制定村集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份認(rèn)定初步辦法，經(jīng)村民代表大會(huì)討論通過(guò)后張榜公示5天，有異議時(shí)，召開提出異議的村民小組戶主會(huì)議研究決定，形成村（社區(qū)）集體經(jīng)濟(jì)組織成員認(rèn)定辦法，報(bào)鄉(xiāng)審核后實(shí)施。四是對(duì)特殊人員集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份的認(rèn)定要按照“一事一議”民主程序，由村“兩委”和監(jiān)督委員會(huì)進(jìn)行身份初審，提交該同志所在村民小組集體經(jīng)濟(jì)組織成員（戶代表）會(huì)議民主協(xié)商認(rèn)定成員身份。五是根據(jù)村（社區(qū)）集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份認(rèn)定辦法，結(jié)合摸底登記表，確定本集體經(jīng)濟(jì)組織成員，填寫公示表，在村級(jí)事務(wù)公開欄進(jìn)行公示7天。經(jīng)公示無(wú)異議后，對(duì)成員進(jìn)行造冊(cè)登記。六是全面收集成員身份認(rèn)定的有關(guān)會(huì)議記錄、實(shí)施辦法、公示材料、相關(guān)證明材料、成員名冊(cè)等重要資料，整理成冊(cè)，歸檔留存，并報(bào)鄉(xiāng)人民政府備案。

第五部分：主要措施。切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)、嚴(yán)肅工作紀(jì)律，強(qiáng)化認(rèn)定工作協(xié)調(diào)推進(jìn)。