2017年3月8日龍新鄉(xiāng)黨委、人民政府研究決定，印發(fā)了《龍新鄉(xiāng)進(jìn)一步強(qiáng)化黃龍玉礦山秩序整治的實(shí)施意見》（龍新黨發(fā)〔2017〕40號(hào)）以下簡稱《意見》。為便于更好地理解《意見》相關(guān)內(nèi)容，切實(shí)抓好落實(shí)，現(xiàn)就《意見》有關(guān)政策解讀如下。

一、《意見》起草的背景

為嚴(yán)格執(zhí)行《云南省龍陵黃龍玉資源管理?xiàng)l例》，堅(jiān)持礦山安全發(fā)展理念，加強(qiáng)基礎(chǔ)建設(shè)、制度完善、責(zé)任落實(shí)、依法打擊，全面加強(qiáng)黃龍玉礦山秩序整治。有效防范黃龍玉私挖盜采行為，堅(jiān)決遏制重特大事故發(fā)生，全面提升黃龍玉礦山管理水平，推動(dòng)全鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越發(fā)展。龍新鄉(xiāng)通過進(jìn)一步強(qiáng)化黃龍玉礦山秩序整治，基本形成護(hù)礦隊(duì)基礎(chǔ)建設(shè)、制度完善、村民宣傳教育、刑事打擊等體系，著力提高我鄉(xiāng)黃龍玉礦山管理與事故防范、依法打擊與群防群治、礦洞封堵與巡查守護(hù)、安全生產(chǎn)與應(yīng)急處置能力，加快長效機(jī)制建設(shè)，有效的促進(jìn)了全鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展。

二、《意見》的基本框架

《意見》共分三部分

第一部分：工作目標(biāo)。為鞏固黃龍玉礦山秩序整治成果，確保龍新鄉(xiāng)黃龍玉礦山管理秩序持續(xù)穩(wěn)定，構(gòu)建我鄉(xiāng)黃龍玉礦山和諧穩(wěn)定新秩序、堅(jiān)決遏制礦山傷亡、重特大事故的發(fā)生。

第二部分：工作措施。

（一）抓法規(guī)教育，做好法制宣傳

按照“入村入戶、人人知曉”的原則，以廣泛宣傳《中華人民共和國刑法》《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》《中華人民共和國治安管理處罰法》《云南省龍陵黃龍玉資源管理?xiàng)l例》以及因盜采黃龍玉致人死亡的我鄉(xiāng)“7·01”及象達(dá)鄉(xiāng)“4·08”、“11·14”事故案例為重點(diǎn)，在重點(diǎn)村（社區(qū)），重點(diǎn)村寨、重點(diǎn)人群中全方位宣傳相關(guān)法律法規(guī)和開展警示教育，做到宣傳學(xué)習(xí)教育經(jīng)常抓、長期抓，不留死角、家喻戶曉。通過宣傳疏導(dǎo)，讓礦區(qū)周邊群眾深刻認(rèn)識(shí)非法盜采黃龍玉資源的社會(huì)危害性、家庭災(zāi)難性和對身體健康的損害性等嚴(yán)重后果，使廣大村民自覺遵紀(jì)守法、抵制盜采行為，自覺維護(hù)黃龍玉礦山管理秩序。

（二）抓源頭治理，加強(qiáng)礦洞管護(hù)

為有效打擊盜采行為，杜絕盜采黃龍玉行為導(dǎo)致人員傷亡事故的發(fā)生，圍繞“老洞不打開，新洞不出現(xiàn)”的目標(biāo)，縣財(cái)政安排專項(xiàng)礦洞封堵資金，對我鄉(xiāng)所排查出的重點(diǎn)礦洞進(jìn)行水泥砂石支砌封堵。礦洞封堵結(jié)束后，縣國土資源局、縣黃龍玉開發(fā)管理辦公室和我鄉(xiāng)共同組織進(jìn)行登記、造冊、編號(hào)、拍照、打點(diǎn)和驗(yàn)收，礦區(qū)護(hù)礦隊(duì)值守點(diǎn)對礦洞實(shí)行臺(tái)賬管理。同時(shí)，縣財(cái)政撥付專項(xiàng)資金用于我鄉(xiāng)黃龍玉礦山值守點(diǎn)建設(shè)、為護(hù)礦隊(duì)配置必要裝備，改善生活及辦公條件，提高對黃龍玉資源的守護(hù)能力。

（三）抓包保責(zé)任，做好責(zé)任落實(shí)

1．實(shí)行縣鄉(xiāng)村（社區(qū)）三級(jí)責(zé)任包保制度

（1）縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)掛鉤包保到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，負(fù)責(zé)包保鄉(xiāng)鎮(zhèn)的黃龍玉礦山整治和管護(hù)工作。由縣人大常委會(huì)主任負(fù)責(zé)礦山秩序整治總協(xié)調(diào)工作；副縣長、縣公安局局長和縣人民法院院長掛鉤包保龍新鄉(xiāng)。

（2）縣黃龍玉礦山秩序整治領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位掛鉤包保到護(hù)礦點(diǎn)，負(fù)責(zé)包保轄區(qū)護(hù)礦點(diǎn)所有礦洞的管護(hù)工作。根據(jù)縣委、縣政府《關(guān)于強(qiáng)化黃龍玉礦山秩序管理的實(shí)施意見》（龍辦發(fā)〔2016〕17號(hào)）的要求，縣環(huán)保局包保喂豬處護(hù)礦點(diǎn)及轄區(qū)所有礦洞的管護(hù)工作；縣發(fā)展改革局包保廣倒洼護(hù)礦點(diǎn)及轄區(qū)所有礦洞的管護(hù)工作；縣人民法院包?；鸩萜鹤o(hù)礦點(diǎn)及轄區(qū)所有礦洞的管護(hù)工作；縣國土資源局包保水溝洼護(hù)礦點(diǎn)、背陰窩護(hù)礦點(diǎn)及轄區(qū)所有礦洞的管護(hù)工作；縣市場監(jiān)督管理局包保羊場洼護(hù)礦點(diǎn)、解缸底洼護(hù)礦點(diǎn)及轄區(qū)所有礦洞的管護(hù)工作，縣財(cái)政局包保黃家寨護(hù)礦點(diǎn)及轄區(qū)所有礦洞的管護(hù)工作。

（3）鄉(xiāng)內(nèi)主要領(lǐng)導(dǎo)掛鉤包保轄區(qū)涉及黃龍玉礦山秩序整治工作的三個(gè)村（社區(qū)）及護(hù)礦點(diǎn)，分管領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)礦山秩序整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位掛鉤包保轄區(qū)內(nèi)三個(gè)村（社區(qū)）8個(gè)護(hù)礦點(diǎn)所有礦洞的管護(hù)工作，還要負(fù)責(zé)抓好包保村（社區(qū)）村民法制宣傳教育工作。

（4）涉及三個(gè)村（社區(qū)）干部掛鉤包保到村民小組和護(hù)礦點(diǎn)，負(fù)責(zé)抓好包保村民小組村民的法制宣傳教育和包保護(hù)礦點(diǎn)所有礦洞的管護(hù)工作。

2．簽訂礦山秩序管理責(zé)任書（承諾書），形成一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)的礦山整治工作格局。

（1）鄉(xiāng)黨委政府與涉及黃龍玉礦山秩序整治工作的三個(gè)村（社區(qū)）、相關(guān)礦山秩序整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位、護(hù)礦值守點(diǎn)簽訂責(zé)任書。

（2）涉及黃龍玉礦山秩序整治工作的三個(gè)村（社區(qū)）與相關(guān)農(nóng)戶簽訂承諾書。

（四）抓黃龍玉礦山秩序管理考核制度

強(qiáng)化相關(guān)村（社區(qū)）和成員單位工作責(zé)任的落實(shí)，將黃龍玉礦山秩序管理工作納入全鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)目標(biāo)綜合考核。加強(qiáng)護(hù)礦隊(duì)員巡查守護(hù)的責(zé)任落實(shí)，制定護(hù)礦隊(duì)考核辦法，并定期進(jìn)行考核，不斷增強(qiáng)護(hù)礦隊(duì)員工作責(zé)任心和積極性。

（五）抓上下聯(lián)動(dòng)，做好護(hù)礦巡查

1．護(hù)礦隊(duì)伍建設(shè)。為切實(shí)增強(qiáng)黃龍玉礦山的巡查守護(hù)力量，我鄉(xiāng)共建設(shè)8 個(gè)護(hù)礦值守點(diǎn)，組建一支 39名隊(duì)員的護(hù)礦隊(duì)伍。由分管領(lǐng)導(dǎo)任分隊(duì)長，安監(jiān)站負(fù)責(zé)人任副分隊(duì)長，各護(hù)礦值守點(diǎn)明確 1 名小隊(duì)長負(fù)責(zé)工作。

2．落實(shí)巡查責(zé)任。鄉(xiāng)各責(zé)任單位和責(zé)任人要切實(shí)履行責(zé)任，加大黃龍玉礦山管護(hù)巡查督查力度。鄉(xiāng)主要領(lǐng)導(dǎo)每月至少到礦山檢查一次；掛鉤包保責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)及包保單位至少每月到礦山巡查一次；鄉(xiāng)分管領(lǐng)導(dǎo)、安監(jiān)站、國土所、涉及黃龍玉礦山秩序整治工作的村（社區(qū)）干部每半月至少到礦山巡查一次；護(hù)礦隊(duì)員每天至少要對管轄區(qū)礦洞進(jìn)行全面巡查一次。采取靈活多樣、定時(shí)不定時(shí)、全天候地進(jìn)行巡查守護(hù)，給盜采者沒有可乘之機(jī)。在巡查督查過程中，要做好督查、檢查、巡查記錄，發(fā)現(xiàn)問題要及時(shí)進(jìn)行處理。各護(hù)礦點(diǎn)要建立健全黃龍玉礦山督查、巡查臺(tái)賬，安排專人負(fù)責(zé)督查、檢查、巡查痕跡管理。

（六）抓信訪監(jiān)督，鼓勵(lì)群眾舉報(bào)

根據(jù)《云南省龍陵黃龍玉資源管理?xiàng)l例》的規(guī)定，制定出臺(tái)龍陵縣黃龍玉資源管理舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)辦法，縣財(cái)政每年撥付專項(xiàng)舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)資金，由縣黃龍玉開發(fā)管理辦公室負(fù)責(zé)兌現(xiàn)獎(jiǎng)勵(lì)，從而達(dá)到人人參與黃龍玉礦山秩序整治工作，促使人們自覺遵紀(jì)守法，有效遏制盜采行為發(fā)生。

（七）抓案件查處，做好刑事打擊

抓好黃龍玉礦山秩序整治，根本是疏，重點(diǎn)是堵，關(guān)鍵是打擊。要通過嚴(yán)厲打擊黃龍玉盜采行為，真正起到“發(fā)現(xiàn)一起、查處一起，打擊一個(gè)、震懾一批”的作用，以高壓態(tài)勢杜絕盜采行為的發(fā)生，形成強(qiáng)有力的執(zhí)法威懾力。縣委縣政府已加強(qiáng)了小黑山警務(wù)室建設(shè)，配齊配強(qiáng)警務(wù)力量，配備正式干警3 人、輔警 6 人，負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)盜采黃龍玉違法行為的打擊工作。

（八）抓追責(zé)問責(zé)，嚴(yán)禁失職瀆職

鄉(xiāng)紀(jì)委要對相關(guān)鄉(xiāng)直單位、工作隊(duì)員、護(hù)礦隊(duì)員開展礦山秩序整治工作情況進(jìn)行每季度督查一次，對工作職責(zé)履行不到位、玩忽職守、失職瀆職、工作隊(duì)員不就位，監(jiān)守自盜、里應(yīng)外合，處置不力、打擊不力，充當(dāng)盜采者“保護(hù)傘”和違反中央八項(xiàng)規(guī)定等的鄉(xiāng)直部門、工作隊(duì)、護(hù)礦隊(duì)和直接涉案人員進(jìn)行嚴(yán)格追責(zé)問責(zé)，對情節(jié)嚴(yán)重的給予黨政、黨紀(jì)處分，觸犯法律的移送司法機(jī)關(guān)處理，決不姑息遷就。

（九）抓村規(guī)民約，加強(qiáng)村民自治

加強(qiáng)村民自治，凡涉及黃龍玉礦山整治的村（社區(qū)），要將處罰盜采黃龍玉行為納入村規(guī)民約。由鄉(xiāng)政府民政部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)村（社區(qū)）修改完善村規(guī)民約，充分利用村規(guī)民約來規(guī)范約束村民，對盜采黃龍玉行為者依照村規(guī)民約進(jìn)行處罰，做到法律和村規(guī)民約有機(jī)結(jié)合，使盜采黃龍玉資源等違法行為得到有效遏制。

（十）抓聯(lián)席會(huì)議，形成長效機(jī)制

每季度召開一次全鄉(xiāng)黃龍玉礦山秩序整治聯(lián)席會(huì)議，聽取黃龍玉礦山秩序整治工作開展情況，研究解決問題，安排部署工作。會(huì)議由安監(jiān)站負(fù)責(zé)牽頭組織，由龍新鄉(xiāng)黃龍玉礦山秩序整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員、相關(guān)村（社區(qū)）黨總支書記或主任，護(hù)礦隊(duì)小隊(duì)長，工作組負(fù)責(zé)人及相關(guān)應(yīng)參會(huì)人員參加會(huì)議。

第三部分：相關(guān)要求。

一是提高認(rèn)識(shí)，強(qiáng)化擔(dān)當(dāng)；二是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任；三是加強(qiáng)協(xié)作，形成合力；四是強(qiáng)化督查，執(zhí)紀(jì)問責(zé)。