一、出臺的背景

根據(jù)《云南省人口計生委關于印發(fā)全省流動人口計劃生育工作“一盤棋”工作方案的通知》文件要求，按照縣人民政府的安排部署，結合我鄉(xiāng)實際，鄉(xiāng)社會事務辦代擬了我鄉(xiāng)的《實施方案》，經(jīng)鄉(xiāng)人民政府審定印發(fā)。

二、主要內(nèi)容

《實施方案》由四個部分組成：一是指導思想和基本原則；二是目標任務；三是工作內(nèi)容；四是保障措施。

（一）指導思想和基本原則

指導思想：龍新鄉(xiāng)流動人口服務管理工作以科學發(fā)展觀為指導，認真貫徹落實中央《決定》和國務院《流動人口計劃生育工作條例》為重點，緊緊圍繞“統(tǒng)籌管理、服務均等、信息共享、區(qū)域協(xié)作、雙向考核”的總體要求，建立流動人口計劃生育工作新機制，全面加強流動人口計劃生育工作基礎服務網(wǎng)絡建設和流動人口計劃生育信息化建設，全面組織實施中央省市縣關于流動人口計劃生育“一盤棋”“三年三步走”戰(zhàn)略部署，并通過部門、區(qū)域之間的協(xié)助配合、綜合治理，不斷提升全鄉(xiāng)流動人口計劃生育服務管理水平。

基本原則： 1.屬地負責制原則。根據(jù)國務院《流動人口計劃生育工作條例》的規(guī)定，各鄉(xiāng)之間的流動人口計劃生育工作，由戶籍地村（社區(qū)）村民委員會負責，按常住人口進行統(tǒng)一管理，現(xiàn)居住地協(xié)助配合；實行以現(xiàn)居住地村（社區(qū)）村民委員會日常服務管理為主，納入當?shù)爻Ｗ∪丝诠芾矸秶?，同服務管理，戶籍地村組密切配合、督促落實，形成職責明確，共同負責的良性工作機制。

2.行政審批、許可職能部門負責制原則。各有關職能部門要加強流動人口計劃生育相關政策的宣傳力度，作為開展出生登記、暫住登記、物業(yè)管理、出租屋管理、社會保障等日常工作的前置條件，納入本部門行政審批、許可工作制度，做到管理互補、服務互動、信息互通、資源共享，實現(xiàn)流動人口綜合管理和服務的目標。

3.行業(yè)、系統(tǒng)管理部門負責制原則。各村（社區(qū)）、鄉(xiāng)直各單位要按照“誰管理、誰負責“的要求，主動接受屬地村組的計生指導、監(jiān)督、考核，自覺抓好所管轄行業(yè)、單位的計劃生育日常工作，建立完善經(jīng)常性工作機制，做到人員、職責、報酬、陣地、設施“五落實”。

（二）目標任務

按照全國流動人口計劃生育“三年三步走”目標，到本年末，基本建立“統(tǒng)籌管理、服務均等、信息共享、區(qū)域協(xié)作、雙向考核”的工作機制，促進人口問題的統(tǒng)籌解決和人口長期均衡發(fā)展。本年度目標具體實施步驟是：2017年全面貫徹“一盤棋”工作格局，全面提升流動人口服務管理水平，推動建立流動人口計劃生育統(tǒng)一管理、優(yōu)質(zhì)服務的“一盤棋”新體制。

（三）工作內(nèi)容

幾年來，我鄉(xiāng)不斷創(chuàng)新流動人口計劃生育管理和服務模式，取得了顯著成效，但流動人口計劃生育工作，與省市縣的目標要求還有很大差距，仍然面臨不少矛盾，仍然是制約我鄉(xiāng)人口計生整體質(zhì)量水平提高的瓶頸問題。因此，各村（社區(qū)）、各部門在貫徹落實流動人口計劃生育服務管理“一盤棋”機制過程中，要突出以下工作重點：

1.切實強化統(tǒng)籌管理。各村（社區(qū)）要按照屬地管理的原則，將流動人口計劃生育工作納入本村社會管理和公共服務范圍，實行統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調(diào)管理，堅持支書、主任親自抓、班子成員共同抓和“一票否決”的“三個一”管理機制。認真落實鄉(xiāng)政府下發(fā)的《龍新鄉(xiāng)計劃生育綜合執(zhí)法聯(lián)席會議制度》，進一步夯實公安、衛(wèi)生、民政等部門的工作職責，嚴格執(zhí)行綜合執(zhí)法、協(xié)作通報和行政問責制度，形成全鄉(xiāng)流動人口計劃生育“一盤棋”的工作格局，要進一步健全計劃生育村民自治體系，全面實行“村（社區(qū)）為主”戰(zhàn)略，夯實村干部包掛流動人口重點對象的責任，總結推廣流出人口“六個一”制度和流入人口“以房管人“的模式，定期組織集中清理清查活動，切實增強流動人口計劃生育管理服務效果。

2.大力推進服務均等。服務均等是貫徹實施流動人口計劃生育工作“一盤棋”機制的出發(fā)點和落腳點，各村（社區(qū)）、鄉(xiāng)直各單位要切實加強計劃生育技術服務網(wǎng)絡建設，提高技術服務質(zhì)量水平。要采取多種形式向流動人口提供計劃生育相關的咨詢服務，充分利用節(jié)假期間外出務工返鄉(xiāng)高峰的有利時機，組織開展優(yōu)勢服務月和清理登記活動，為流動人口育齡人群免費提供國家規(guī)定的計劃生育技術服務。

3.努力實現(xiàn)信息共享。流動人口信息管理工作，以鄉(xiāng)計生部門信息化建設平臺為龍頭，鄉(xiāng)計生領導小組要夯實公安、衛(wèi)生、民政、學校等成員單位按月通報流動人口計生信息的職責，完善部門、區(qū)域之間信息交換、查詢、反饋機制，為切實做好流動人口計劃生育“一盤棋”工作提供信息支撐。計生部門要落實好流動人口信息平臺的維護管理責任，建立信息接收、下載、交換等日常工作制度，依托PADIS和全員流動人口信息數(shù)據(jù)庫等網(wǎng)絡系統(tǒng)定期報送統(tǒng)計報表，反饋、回復流動人口個案信息，實現(xiàn)流動育齡婦女計劃生育情況的實時溝通和動態(tài)管理。

4.著力推動區(qū)域協(xié)作。各村（社區(qū)）要根據(jù)轄區(qū)內(nèi)流動人口的總量、流向、流時、趨勢等實際情況，組織開展分層次級的協(xié)助交流，認真落實《保山市流動人口計劃生育雙向管理和服務實施方案》，加快落實與周邊省市縣區(qū)的雙向互動管理協(xié)議，建立健全清理清查、協(xié)作互動、信息平臺、外派機構四項機制。切實加強現(xiàn)居住地、戶籍地之間流動育齡婦女計生信息實時互通、協(xié)作辦案工作，不斷探索創(chuàng)新新區(qū)域協(xié)作模式，豐富合作內(nèi)涵，努力實現(xiàn)責任共擔、合作雙贏的工作目標。

5.建立雙向考核機制。雙向考核是加快建立流動人口計劃生育管理工作機制的重要內(nèi)容和基本手段，各村（社區(qū)）、鄉(xiāng)直各單位要將流動人口計劃生育納入目標責任制范圍，開展年度考核，落實一票否決。要按照流入地、流出地共同管理、共同服務、各司其職、各負其責的原則，實行流入地、流出地雙向考核，從流出地掌握的情況考核流入地，從流入地掌握的情況考核流出地。

（四）保障措施

1.加強領導，精心組織。鄉(xiāng)上成立2017年流動人口“一盤棋”以鄉(xiāng)長為組長的工作領導小組。領導小組下設辦公室在鄉(xiāng)社會事務辦，由楊懷深兼任辦公室主任，工作人員由相關單位人員組成。

2.健全網(wǎng)絡，明確職責。各村（社區(qū)）、鄉(xiāng)直各單位要明確工作任務，科學制定工作職責，實行責任追究制度，要切實把工作重心夯實到組到戶及企事業(yè)單位和房屋出租戶，建立縱向到底、橫向到邊的服務網(wǎng)絡體系。

3.強化監(jiān)督，嚴格考核。一是嚴格執(zhí)行季度排名通報制度，鄉(xiāng)計生部門負責在每季度第一個月15日前對全鄉(xiāng)各村（社區(qū)）上季度人口信息交流情況進行排名通報，其結果納入年度人口計生目標責任制考核。二是鄉(xiāng)計劃生育領導小組要按照縣鄉(xiāng)計劃生育目標責任管理“三線”考核機制，將流動人口計劃生育“一盤棋”工作納入到各村（社區(qū)）、鄉(xiāng)直各單位年度考核和階段督查的重要內(nèi)容，嚴格督察督辦，實行綜合考評，推進我鄉(xiāng)流動人口計劃生育工作“一盤棋”工作格局的形成，為實現(xiàn)全鄉(xiāng)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展創(chuàng)造良好的人口環(huán)境。