一、出臺的背景依據(jù)

為認(rèn)真貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決策部署，進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)困難群眾救助機(jī)制，及時解決返貧家庭、低收入群眾的突發(fā)性、臨時性基本生活困難，按照《社會救助暫行辦法》（國務(wù)院第 649 號令）、《國務(wù)院關(guān)于建立臨時救助制度的通知》（國發(fā)〔2014〕47 號）、《云南省人民政府關(guān)于全面建立臨時救助制度的實施意見》（云政發(fā)〔2015〕52號）、《龍陵縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)龍陵縣城鄉(xiāng)困難群眾臨時救助工作方案的通知》（龍政辦發(fā)〔2016〕91號）精神，特制的本制度。

二、文件內(nèi)容的重點

（一）臨時救助范圍

1．具有本地戶籍符合救助條件的常住城鄉(xiāng)居民；

2．具有居住證或在當(dāng)?shù)赜泻戏ǚ€(wěn)定住所、居住一年以上符合救助條件的外地人口。

（二）臨時救助對象

1．因火災(zāi)、溺水等意外事件，導(dǎo)致基本生活暫時出現(xiàn)嚴(yán)重困難的家庭或個人；

2．因發(fā)生重大交通事故在案件終結(jié)后，造成基本生活暫時出現(xiàn)嚴(yán)重困難的當(dāng)事人及其家庭；

3．因家庭成員突發(fā)重特大疾病，導(dǎo)致基本生活暫時出現(xiàn)嚴(yán)重困難的家庭或個人；

4．因基本生活費(fèi)、基本醫(yī)藥費(fèi)和子女基本教育費(fèi)等生活必需支出突然增加，導(dǎo)致基本生活暫時出現(xiàn)困難的最低生活保障家庭和低收入家庭或個人；

5．生活困難的農(nóng)村重點優(yōu)撫對象（主要指：60 周歲以上生活困難的、患各種重特大疾病或慢性病生活困難的、殘疾導(dǎo)致全部或部分喪失勞動能力生活困難的農(nóng)村重點優(yōu)撫對象）；

6．符合鄉(xiāng)級以上政府有關(guān)規(guī)定的其他特殊困難家庭或個人。

因自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生、社會安全等突發(fā)公共事件，需要開展緊急轉(zhuǎn)移安置和基本生活救助，以及屬于疾病應(yīng)急救助范圍的，按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

（三）臨時救助標(biāo)準(zhǔn)

針對申請人家庭的困難原因、困難程度、困難時限等因素和維持當(dāng)前基本生活實際需要，統(tǒng)籌考慮本年度已經(jīng)獲得的其他社會救助和各種補(bǔ)償、賠償，合理確定每個家庭的救助標(biāo)準(zhǔn)，實行分類救助：

1．意外事故生活救助。對家庭成員遭遇火災(zāi)、溺水等人身意外傷害，造成嚴(yán)重財產(chǎn)損失或人員傷亡，導(dǎo)致其家庭基本生活暫時低于城鄉(xiāng)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的困難家庭，根據(jù)困難程度予以 500—8000 元的救助。

2．重大交通事故救助。對家庭成員遭遇一次造成死亡 1 至 2 人或者重傷 3 人以上 10 人以下或者財產(chǎn)損失 3 萬元以上不足 6萬元的交通事故，在案件終結(jié)后造成當(dāng)事人及其家庭基本生活暫時出現(xiàn)嚴(yán)重困難的，根據(jù)困難程度予以 500—8000 元的救助。

3．重特大疾病生活救助。對家庭成員患危重疾病而接受治療，扣除基本醫(yī)療保險、城鄉(xiāng)居民大病保險及各類補(bǔ)充醫(yī)療保險、商業(yè)保險報銷后個人負(fù)擔(dān)費(fèi)用仍然較重，直接導(dǎo)致基本生活暫時低于城鄉(xiāng)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的困難家庭予以救助，其救助標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)困難程度確定，一般不高于其醫(yī)療最終自付部分的40%，救助金額一般不得高于 8000 元。對精神病患者困難家庭中精神病人發(fā)病期間到正規(guī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)治療，住院治療期達(dá) 3 個月及以上的按每月 500 元標(biāo)準(zhǔn)給予臨時救助；對出院后病情反復(fù)需長期服藥的給予一次性救助 1000 元。住院期間和出院后的累加救助一般不得高于 7000 元。

4．基本生活費(fèi)和子女基本教育費(fèi)救助。家庭因基本生活費(fèi)和子女基本教育費(fèi)等生活必需支出突然增加，經(jīng)最低生活保障、教育救助和社會幫扶后，家庭負(fù)擔(dān)仍然較重，導(dǎo)致基本生活出現(xiàn)嚴(yán)重困難的家庭，根據(jù)困難程度予以 1000—5000 元臨時救助。

5．生活困難的農(nóng)村重點優(yōu)撫對象救助。生活困難的農(nóng)村重點優(yōu)撫對象給予 1000—3000 元臨時救助。

6．因其他原因造成特殊困難且群眾認(rèn)可的家庭或個人，以及縣級以上政府有關(guān)規(guī)定的其他特殊困難家庭或個人，視其具體情況給予適當(dāng)救助。

（四）不予救助的情形

1．具有本鄉(xiāng)戶籍但長期不在本鄉(xiāng)居住、生活的；

2．申請人以同一事由重復(fù)申請臨時救助的；

3．拒絕調(diào)查，隱瞞或不提供家庭真實收入，出具虛假證明的；

4．因家庭成員違法亂紀(jì)受到處罰導(dǎo)致生活臨時性困難的；

5．拒不參加城鄉(xiāng)基本醫(yī)療保險的；

6．因懶惰、打架斗毆、酗酒、賭博、吸毒、自殺或自殘等原因?qū)е录彝ド罾щy的；

7．群眾認(rèn)定的其他不予救助的情形。

三、關(guān)鍵詞的詮釋

重特大疾病：尿毒癥、重性精神病、兒童白血病、兒童先天性心臟病、兒童尿道下裂、兒童苯丙酮尿癥、婦女乳腺癌、宮頸癌、耐多藥肺結(jié)核、艾滋病機(jī)會性感染、肺癌、食道癌、胃癌、結(jié)腸癌、直腸癌、慢性粒細(xì)胞性白血病、急性心肌梗塞、腦梗死、血友病、I型糖尿病、甲亢、唇腭裂。

四、落實的措施

臨時救助資金是民生資金的重要組成部分，納入財政社會保障資金專戶管理，要嚴(yán)格按照民生資金管理使用各項制度規(guī)定，進(jìn)一步規(guī)范臨時救助資金使用和管理行為，充分發(fā)揮臨時救助資金的實效。堅持專款專用、重點使用的原則，臨時救助資金只能專項用于臨時性、緊迫性、突發(fā)性原因造成基本生活出現(xiàn)暫時困難的臨時救助對象，不得挪作他用。民政、財政等部門要進(jìn)一步完善臨時救助工作績效評價制度，聯(lián)合鄉(xiāng)紀(jì)委等部門對臨時救助資金的使用和管理情況進(jìn)行定期不定期的監(jiān)督檢查，對重視不夠、管理不力，因臨時救助工作不到位造成惡劣影響的各村（社區(qū)）及鄉(xiāng)直部門負(fù)責(zé)人，進(jìn)行行政問責(zé)；對違規(guī)操作、濫用職權(quán)、徇私舞弊，以及因責(zé)任不落實、相互推諉、處置不及時等造成嚴(yán)重后果的單位和個人，要依紀(jì)依法追究責(zé)任；對出具虛假證明材料騙取救助的單位和個人，要追回救助資金，計入社會信用體系，并按照有關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行嚴(yán)肅處理。