一、總則

（一）編制目的

為了做好河道防洪應急調度和搶險工作，全面提高政府應對突發洪澇災害的能力，有計劃、有準備、有措施地防御和控制洪澇災害，保障人民群眾的生命和財產安全，維護公共利益和社會秩序，保持和促進社會政治穩定及國民經濟持續、快速、協調發展，特編制該預案。

（二）編制依據

依據《中華人民共和國水法》《中華人民共和國防洪法》《中華人民共和國水土保持法》《國家防汛抗旱應急預案》《國家突發公共事件總體應急預案》以及《國家防汛抗旱總指揮部成員單位職責》《國家防汛抗旱總指揮部工作制度》《洪澇災害統計報表制度》等法律、法規、規章，結合我鄉實際制定本預案。

（三）適用范圍

本預案適用于繞廊河洪水災害的預防和應急處置。

（四）工作原則

1.抗洪救災工作實行各級人民政府行政首長負責制，統一指揮，統一協調，統一調度。

2.抗洪救災工作以保證人民群眾生命財產安全為首要目標，以防為主，防抗結合的原則。

3.抗洪救災工作按照流域或區域統一規劃，堅持因地制宜，城鄉統籌，突出重點，兼顧一般，局部利益服從全局利益，個人利益服從整體利益。

4.堅持防汛抗旱統籌，在防洪保安的前提下，盡可能利用洪水資源；以法規約束人的行為，防止人對水的侵害，既利用水資源又保護水資源，促進人與自然和諧相處。

5.堅持依法抗洪，實行公眾參與，軍民結合，專群結合，平戰結合。

二、基本情況

（一）繞廊社區基本情況

繞廊社區位于龍陵縣城東北部，距離縣城28公里，距離龍新鄉政府駐地7公里，東與碧寨鄉麥子坪相接壤，南與雪山村相連，西北與龍新社區相連，全社區國土總面積37.18平方公里。設黨總支1個，黨總支下轄6個黨支部，有黨員99名，全村轄31個村民小組1080戶4795人，其中有建檔立卡戶255戶966人。有耕地面積4758畝，農民人均耕地0.91 畝；糧食總產量157.23萬公斤，農民人均占有糧食402.95公斤。主要種植水稻、玉米。有林地25848畝，農民人均占有林地5.3畝，主要經濟收入以種植烤煙、草果、重樓、玉米，肉牛養殖、外出務工為主。

（二）繞廊河基本情況

繞廊河是繞廊境內的一條主要河流，流經繞廊壩，繞廊河位于龍新鄉繞廊社區、龍新社區，屬怒江水系，均為怒江右岸一級支流蘇帕河上游。起始斷面為大河頭，地理位置坐標為：東經98°55′50″、北緯24°34′2″，終止斷面為大橋河口，東經98°51′13″、北緯24°34′25″。繞廊、龍新段河流全長12.48公里。涉及22個村民小組830戶3180人，稻田1250畝，灌溉糧溝4條，漿砌石取水壩3座，石拱橋6座，森林覆蓋2000畝，徑流區群眾主要以水稻、包谷、烤煙種植為主,流域內多年平均降雨量2200mm，屬多雨地區。

繞廊河由于流域區內水土流失嚴重，加之本區降雨量大、雨量集中，單點暴雨多，故雨季常有山洪暴發，洪水挾帶大量泥沙而下，到壩子段，由于河道變緩，流速減小，使大量泥沙卵石淤積，填塞河道，導致洪水失去控制，每年都發生洪水沖毀，淹沒農田、道路的災害、洪水肆虐給當地群眾的生產生活帶來極大危害。2005年6月26日，繞廊河流域內普降暴雨，雨量152mm，由于暴雨強度大，形成了特大洪水，經河尾水文站實際測量，洪峰流量為185m³/s。洪水沖毀了繞廊壩及龍新河段大量水利、電力、房屋、道路等基礎設施，淹沒稻田480畝，其中毀滅性損壞150畝。洪災造成直接經濟損失68萬元，給當地群眾的生產生活帶來極大的損失。

繞廊河在壩子段全長5.6km，需治理段為2.1公里，很難一次治理完成，相比之下河道下段流量大，成災后損失大，是急需要治理的段落，2007年在上級有關部門的關心支持下繞廊大河進行治理過后，于2014年又在龍陵縣中小河流管理局的帶領下，對繞廊河從翻身橋到河尾段，進行全面治理。按規范結合實際，工程按10年一遇洪水設防，保護河道兩岸1865畝稻田、繞廊壩、龍新河及其他設施的安全，工程建設主要沿老河道進行，部分采取截彎改直河道，以改善水流條件，保證足夠的行洪斷面；河堤建設采用漿砌石重力式擋墻結構，保證河堤的穩固及耐沖刷；建設防沖齒墻，調節河道比降，保護河堤基礎；沿河堤建設機耕路，方便兩岸農業生產運輸，方便生產活動。

三、領導體制和指揮機構

（一）領導體制

龍新鄉防汛搶險救災工作在鄉黨委政府的統一領導下進行，由鄉人民政府防汛抗旱領導小組統一指揮，各職能部門共同參與，各負其責。

（二）指揮機構

根據《中華人民共和國防洪法》第39條規定我鄉設立防汛指揮部。由鄉黨委書記擔任指揮長，鄉長及分管水利的副鄉長任副指揮長，成員單位有鄉武裝部、農業綜合服務中心、派出所、財政所、林業服務中心、土地所、衛生院、民政辦、中心學校、電信所等單位組成。今后，也可根據實際情況調整相關單位。指揮部辦公室設在鄉政府綜合辦。

（三）工作職責

1.領導小組工作職責：

①貫徹執行國家有關防汛工作的方針、政策、法規和法令。

②制定和組織實施各種抗旱、防御洪水、山地洪災的方案。做好水庫防汛期防洪調度計劃或控制運行安全監督，執行水庫調度。做好防山洪、泥石流等對策方案。

③掌握氣象形勢、雨情和水情，及時了解降雨地區暴雨強度、洪水流量、水庫水位。

④汛前組織準備防洪物資。

⑤組織汛前汛后安全檢查。

⑥防汛搶險隊伍組織的落實。

⑦負責統計掌握洪澇災害情況。

⑧開展防洪宣傳教育和組織培訓，推廣先進的防汛搶險經驗。

⑨負責指導搶險救災，安置疏散災民，設置避難場所，做好疏散點食宿物品的供應工作；

2.辦公室工作職責：

①收集災情信息，及時向領導小組匯報，做好災情上報；

②及時將上級要求向領導小組或主要領導匯報，做到上情下達；

③收集整理各種資料，為搶險救災提供科學決策依據；

④負責統籌、協調和督促指導各村、各單位的防汛工作；

⑤貫徹落實指揮部安排的其它工作。

3.搶險應急隊伍工作職責:

搶險應急隊伍包括搶險救災組、安全保衛組、醫療救護組和后勤保障組。

①搶險救災組職責：負責災區的搶險救災工作。

②安全保衛組職責：負責現場警戒、維護秩序、疏導交通、疏散群眾等工作，防止和處理事故現場可能發生的突發案件。

③醫療救護組職責：負責現場傷員搶救和治療工作。

④后勤保障組職責：負責現場搶險物資供應及其它后勤保障工作。

4.其它單位主要工作職責

①派出所、綜治維穩辦：負責維護災區治安秩序，打擊趁災打劫等各類違法犯罪活動，確保重點目標安全，做好交通疏導、交通管制以及救災物資牽引等工作。

②社會事務辦：負責救災款物的籌集和儲備，制定救災款物分配方案，組織救災捐贈工作，做好救災及捐贈款物的接收、使用、管理工作；開展救災政策的宣傳，提高全社會的防災和減災意識。

③電力、電信和郵政部門：負責組織指揮災區電力、通訊等設施的搶修工作，保障災區電力供應、通信及郵路的暢通。

④農業綜合服務中心：負責對災區雨情、水情、汛情的預報和監測。做好水位監測，分析預測未來水流量以及可能出現的險情；組織災區重要水利、供水等設施的搶險修復工作，提出恢復重建方案。組織災民開展生產自救，指導災民搞好搶種補種等災后生產，做好災區種苗供應和動植物病的防治工作。

⑤衛生院：負責災區防病治病和衛生防疫工作。組織開展疾病預防控制、醫療救護和衛生監督工作，負責疾病防治藥品、器械的管理、使用和救災藥品的質量監督。

⑥財政所：做好救災經費下撥工作，保證救災款及時到位。

⑦國土資源所：負責對重點滑坡、泥石流等地質災害進行監測,地質災害、土地整治恢復項目的上報工作。

⑧林業服務中心：負責辦理搶險木料的劃片、審批手續。

⑨武裝部：遵從上級的指示和命令，負擔抗洪搶險、營救群眾，轉移物資等任務，人武部組織民兵預備役隊伍投入抗洪搶險。

⑩鄉直和駐村各單位要幫助掛鉤村協調好防洪搶險救災的各項工作。

?宣傳、廣電要加強宣傳報道，正確引導群眾積極開展搶險救災工作，做好災情匯報和項目上報所需的資料。

?中心學校：負責全鄉中小學幼兒園危房排查和師生安全工作。

四、險情監測與報告

（一）預警預防準備工作

1.思想準備

加強宣傳，增強全民預防洪澇災害和自我保護的意識，做好防大汛，抗大洪的思想準備。

2.組織準備

建立健全防汛組織指揮機構，落實防汛責任人、防汛隊伍建設，加強防汛專業機動搶險隊的建設。

3.工程準備

按時完成水毀工程修復和防洪工程建設任務，對存在病險的涵閘、河堤、排水管網等各類防汛工程設施實行應急除險加固和維護、保養，保證防污設施正常運行。對跨汛期施工的防汛工程和有礙防汛的工程，要落實安全度汛方案。

4.物資準備

各社區村委會、工程管理單位和在建工程指揮部要根據自己的實際情況，儲備一定數量的搶險物資。

5.通信準備

確保雨情、水情、災情信息和指揮調度指令的及時傳遞。

6.防汛檢查

實行以查組織、查工程、查預案、查物資、查通信為主要內容的分級檢查制度，發現薄弱環節，要明確責任，限期整改。

（二）值班制度

為了更好的搞好防汛值班工作，一旦進入汛期，嚴格執行24小時防汛值班制，落實了防汛值班責任制和領導帶班責任制。

1.正常值班

降大到暴雨的范圍小于三分之一，由值班負責人處置，特殊情況向帶班領導報告。

2.預警值班

降大到暴雨，由帶班領導上崗值班，將相關情況向分管領導和值班室報告，一旦出現內澇，按預案排除。

3.警戒狀況

降暴雨或大到暴雨，進入警戒狀態，搶險隊伍集結待命，主管領導和帶班領導進入臨戰狀態，啟動政府應急預案。出現災情、險情的地方要提前進入緊急狀態，動員一切力量抗洪搶險，并將情況及時向縣防指報告。搶險救災工作按屬地管理原則，由出險地的村、組單位負責組織指揮，應全力確保重點設施正常運轉。

4.警急狀況

進入警急狀態，指揮長進入防汛指揮中心指揮防洪搶險，各位分管領導負責指導相應防洪工作，要進入緊急狀態，全力檢查，排除防洪隱患，確保安全。按預案職責分工組織實施。

5.搶險救災

災害發生后，鄉人民政府應立即召開救災指揮部成員會議，通報全鄉災情和救災工作情況，分析預測可能出現的更大災害，部署全鄉救災工作。并將我鄉災情和救災工作情況報告縣人民政府和縣直有關部門，請求縣政府給予支持。同時，立即組織相關工作組，進駐災區，開展搶險救災工作，其它各部門根據各自工作職責和任務，做好支援災區工作。

6.災后處置

組織開展清掃、消毒、救濟等工作，安排水毀工程修復，避免二次洪水襲擊。

7.災后救濟工作

①及時召開生產自救工作會議，迅速組織恢復生產、搶種補種工作。

②認真組織查災核災工作，重點核查因災造成房屋倒塌特別是全倒戶、農作物絕收等特重災民的損失。

③根據核災后的災情，制定災民救濟方案，分步實施。

五、監測預警

（一）警戒水位以下洪水防御

當繞廊河水位臨近警戒水位時,所有防洪人員到崗就位,立即對本轄區內現有堤防設施、險工地段展開巡查,搶險隊伍到指定地點集結待命,同時做好搶險準備,一旦有險情報告,立即投入搶險工作。繞廊、勐冒、龍新三個村防汛搶險小組（由鄉政府人員和各村搶險組組成）進入防汛搶險位置待命，通知其他村防汛搶險小組集中待命。同時做好村低洼易澇區域內人員、物資的疏散轉移工作。

（二）超標準洪水防御

當繞廊河水位超過警戒水位時，繞廊河所有橋梁限制車輛通行；繞廊壩區內所有廠礦企業、社區村委會、交通要道、低洼地段必須嚴防死守。如出現重大險情，所有搶險隊伍必須無條件服從鄉防汛指揮部的統一調動，全力以赴投入抗洪救災工作中，必要時從其他村民委員會調動各搶險小組支援。以解救受困群眾和確保人員安全為前提，最大限度減輕洪澇災害帶來的損失。

龍新鄉人民政府       

2021年9月2日        

（此件公開發布）