“十四五”時期，是全面建成小康社會向基本實現社會主義 現代化邁進的關鍵時期，也是轉型發展、創新發展、跨越發展的關鍵時期，做好“十四五”規劃編制工作，對全鄉積極適應經濟發展形勢的新挑戰、妥善應對社會主要矛盾的新變化、全面落實高質量發展的新要求具有非常重要的現實意義和深遠影響。為確保圓滿完成規劃編制任務，根據中央、省、市、縣關于“十四五”規劃編制工作總體要求，結合龍新實際，特制定本方案。

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨 的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，統籌推進“五位一體”總體布局，協調推進“四個全面”戰略布局，堅持穩中求進工作總基調，堅持新發展理念，堅持推動高質量發展，堅持以供給側結構性改革為主線，立足鄉情，以目標和問題為導向，緊緊圍繞深入推進富裕、開放、文明、和諧、生態、美麗龍新建設的發展思路、發展重點和目標任務，推動實現高質量跨越發展。

二、編制原則

（一）堅持統籌兼顧，突出重點。規劃編制中，既要吃透中央、省、市、縣各級的精神，又要全面和深入調查分析各村（社區）的具體情況，明確全鄉“十四五”時期需要重點關注的區域、領域、行業和方向，圍繞發展重點提出相應的思路和舉措。既要有全面性和前瞻性，又要重點解決當前不平衡、不充分的突出問題，堅持多點突破。

（二）堅持目標問題導向，注重實效。緊緊圍繞新時代新要求，對標對表社會建設階段性目標，深度挖掘發展潛力、培育發展動力、激發發展活力，培育新的經濟增長點。以目標為導向科學提出目標任務和發展重點。進一步找準制約全鄉高質量跨越發展的關鍵問題和薄弱環節，以問題為導向提出相應發展思路和舉措。在規劃的編制，要因地制宜、因時制宜、因事制宜，不搞“一刀切”和“花架子”，衡量規劃實施的效果，要堅持實踐標準、群眾標準和時間標準。

（三）堅持落實責任，形成合力。規劃中的目標和任務，要逐步分解落實到責任單位和責任人，責任主體之間要加強配合，使各項工作協調、務實、高效。各村（社區）、鄉直各單位加強溝通協調，確保“十四五”規劃既與上級保持高度一致，又能充分反映全鄉人民群眾共同愿景。

三、編制任務、程序和時間安排

“十四五”規劃由鄉黨委、政府提出，由人民代表大會審議批準。編制“十四五”規劃綱要既要符合縣“十四五”規劃綱要的總體要求，又要與縣有關專項規劃相銜接。并且鄉級“十四五”規劃的編制進度與全縣規劃綱要及專項規劃的編制進度同步。編制工作分7個步驟進行：

第一步:鄉人民政府成立規劃編制領導小組及其辦公室，組建規劃編制小組并明確編制人員，制定工作方案，提出規劃（草案）編寫提綱，并報送縣領導小組辦公室。（2020年1月底前完成）

第二步：鄉人民政府規劃編制小組以縣“十四五” 規劃基本綱領為指導，編制完成鄉級“十四五”規劃（草 案）初稿，并報送縣領導小組辦公室及縣直各專項規劃牽頭部門，以便將重要內容納入到縣“十四五”規劃綱要框架及各專項規劃中。（2020年2月至6月底前完成）

第三步：以縣“十四五”規劃綱要框架為指導，進一步修改完善鄉級“十四五”規劃（草案）。（2020年7月至10月底前完成）

第四步:與全縣“十四五”規劃綱要（草案）、專項規劃同步，廣泛征求各村（社區）、鄉直各單位及部分鄉人大代表、部分群眾代表意見建議。（2020年11月至12月底前完成）

第五步：將修改完善的鄉級“十四五”規劃（草案）依次報請鄉黨委、政府審議研究。（2021年1月至鄉級人民代表大會召開前完成）

第六步：按照鄉黨委、政府審議意見修改完善后，經與縣“十四五”規劃綱要（草案）、各專項規劃銜接后，提請鄉人民代表大會審議批準“十四五”規劃（草案）。（2021年鄉人民代表大會召開時完成）

第七步:鄉級“十四五”規劃（草案）經鄉人民代表大會審議批準后即時發布實施，并報送縣發展和改革局備案。（2021年鄉人民代表大會召開后完成）

四、編制要求

（一）認真總結“十三五”規劃的實施情況。針對“十三五”規劃實施情況進行認真評估，總結成功經驗，查找存在的突出問題和主要矛盾，為編制“十四五”規劃奠定基礎。同時，認真總結“十三五”規劃編制工作的經驗，改進規劃編制工作方式方法。

（二）加強重大問題研究。在當前錯綜復雜、不確定因素明顯增多的背景下，緊緊圍繞“十四五”規劃編制工作需要，突出事關全鄉發展問題，突出戰略發展問題，突出宏觀性、政策性方面問題，認真分析“十四五”期間面臨的主要問題，圍繞重點任務、重點領域以及重大項目等，研究提出解決問題的思路和政策措施。要突出規劃重點，切實加強政府履行公共職責的基礎設施、重要資源、生態環境、公共服務等領域的規劃工作。

（三）加強重大項目的研究和論證。重大項目是規劃實施的 重要載體，是實現規劃目標的重要手段，是規劃的重要支撐。在政府的規劃中，重大項目主要包括應由政府配置資源交通、能源、水利、環保、生態、市政、教育、科技、文化、質量和安全等建設項目,也包括一些應由政府協調建設、涉及經濟重要布局的產業項目。要研究提出一批“十四五”期間需要建設的關系全局、意義深遠、帶動作用強、主要由政府組織實施的重大項目，并做好重大項目特別是需向國家和省級爭取建設資金的重大項目的前期研究及論證工作。

（四）加強規劃目標的研究和測算。要根據“十三五”發展情況和發展環境的分析，研究提出全鄉“十四五”發展的主要指標，特別是約束性指標，以更好地發揮規劃對經濟社會發展的指導作用。打破傳統思維慣性，在目標測算、政策效果評估、意見收集運用等方面，廣泛運用大數據等現代技術，提高規劃的科學性。指標的設置和測算要做到四個兼顧：一是兼顧全面和重點,在全面反映經濟、政治、文化、社會以及生態建設的同時，突出對促進科學發展、加強薄弱環節發展具有標志性意義的目標和指標；二是兼顧連續性和階段性, 既要對“十三五”規劃的主要目標進行科學繼承，又要與黨的十九大提出的開啟全面建設社會主義現代化國家新征程的要求有機銜接；三是兼顧需要和可能，既要適度超前、鼓舞人心，爭取最大限度地滿足各方面的合理需求，又要實事求是、切實可行，經過努力可以實現；四是兼顧預期性和約束性,既要適當設置一些引導市場的預期性指標，又要突出政府履行社會管理和公共服務職責的要求，盡可能研究設置一些相關的約束性指標。

（五）加強規范規劃編制程序。規范規劃編制程序是提高規 劃科學性的重要基礎。在編制和審批規劃時，要認真貫徹執行《中 央辦公廳國務院辦公廳關于統一規劃體系更好發控國家發展規劃戰略導向作用的意見》、《云南省發展規劃條例》及縣級“十四五”規劃，要進一步規范規劃編制的基礎調查、信息搜集、前期研究、文本起草、征求意見、公眾參與、銜接協調、規劃論證、審批發布等程序，嚴格遵循規劃編制各個環節的要求，以程序的規范來保證“十四五”規劃編制工作的有序推進，不斷提高規劃工作的規范化和科學化水平。

（六） 加強規劃間的銜接協調。高度重視規劃銜接工作, 使各部門規劃協調一致，增強規劃在解決國民經濟和社會發展重大 問題上的合力。規劃銜接要遵循鄉級政府規劃服從縣級政府規 劃，專項規劃服從上級總體規劃的原則。

五、組織領導

“十四五”規劃編制工作時間緊、任務重、要求高、難度大、 責任大，我鄉黨委、政府高度重視，已將“十四五”規劃編制工作列入重要議事日程，明確責任、精心組織，加強規劃編制工作的組織領導，確保人力物力財力等方面有充分的保障。

（一） 領導小組

為做好“十四五”規劃編制工作，鄉人民政府成立以黨委書記、鄉長為雙組長，分管領導任副組長，鄉黨委委員、部門負責人、村（社區）黨總支書記為成員的“十四五”規劃編制工作領導小組。負責統一領導、協調和組織推進全鄉經濟社會發展“十四五”規劃綱要、專項規劃以及重大課題研究工作。領導小組下設辦公室在鄉村鎮規劃建設服務中心，具體負責規劃起草、組織和協調工作。

（二） 明確職責分工

編制“十四五”規劃涉及經濟社會發展方方面面，需要各部門、村（社區）緊密配合，通力合作，形成合力。

（1）及時梳理總結鄉級“十三五”規劃實施情況，明確“十四五”時期的發展思路、發展目標、主要任務、“三個重大”（重大工程項目、 重大政策、重大改革舉措）等。

（2）在規劃編制的不同階段，對全鄉“十四五”發展思路、 目標任務、政策措施、工程項目等提出修改意見建議。

（3）協助縣直有關部門，做好涉及我鄉“三個重大” 進入上級層面“十四五”規劃的材料準備和有關爭取工作。

（三）加強督查指導

為確保“十四五”規劃工作得到落實，鄉紀委可采取面上檢查、隨機抽查等形式開展不定期的督查，進行通報批評、查處問責。各村（社區）、鄉直各單位一定要牢固樹立大局意識、協作意識，形成聯動效應，要充分保持信息通暢，加強相互之間的協調配合，形成合力。要聚焦本部門、本行業、本領域發展的關鍵環節，積極做好與省、市、縣有關部門的匯報、對接、跟蹤工作，爭取將全鄉更多的重大工程項目、重大政策和重大改革舉措納入國家、省、市、縣“十四五”規劃盤子。

（此件公開發布）