為嚴(yán)格執(zhí)行《云南省龍陵黃龍玉資源管理條例》，堅持礦山安全發(fā)展理念，加強基礎(chǔ)建設(shè)、制度完善、責(zé)任落實、依法打擊，全面加強黃龍玉礦山秩序整治。有效防范黃龍玉私挖盜采行為，堅決遏制重特大事故發(fā)生，全面提升黃龍玉礦山管理水平，推動全鄉(xiāng)經(jīng)濟社會跨越發(fā)展。龍新鄉(xiāng)通過進一步強化黃龍玉礦山秩序整治，基本形成護礦隊基礎(chǔ)建設(shè)、制度完善、村民宣傳教育、刑事打擊等體系，著力提高我鄉(xiāng)黃龍玉礦山管理與事故防范、依法打擊與群防群治、礦洞封堵與巡查守護、安全生產(chǎn)與應(yīng)急處置能力，加快長效機制建設(shè)，有效的促進了全鄉(xiāng)經(jīng)濟社會健康發(fā)展。

一、工作目標(biāo)

為鞏固黃龍玉礦山秩序整治成果，確保龍新鄉(xiāng)黃龍玉礦山管理秩序持續(xù)穩(wěn)定，構(gòu)建我鄉(xiāng)黃龍玉礦山和諧穩(wěn)定新秩序、堅決遏制礦山傷亡、重特大事故的發(fā)生。

二、工作措施

圍繞龍新鄉(xiāng)黃龍玉礦山秩序整治工作目標(biāo)，結(jié)合我鄉(xiāng)黃龍玉礦山秩序整治存在的突出問題，采取疏導(dǎo)、封堵、巡查、打擊、規(guī)范“五項舉措”，突出做好宣傳、礦洞管護、責(zé)任落實、護礦巡查、群眾舉報、刑事打擊“六個中心”，重點采取以下措施。

（一）抓法規(guī)教育，做好法制宣傳

按照“入村入戶、人人知曉”的原則，以廣泛宣傳《中華人民共和國刑法》《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》《中華人民共和國治安管理處罰法》《云南省龍陵黃龍玉資源管理條例》以及因盜采黃龍玉致人死亡的我鄉(xiāng)“7·01”及象達鄉(xiāng)“4·08”、“11·14”事故案例為重點，在重點村（社區(qū)），重點村寨、重點人群中全方位宣傳相關(guān)法律法規(guī)和開展警示教育，做到宣傳學(xué)習(xí)教育經(jīng)常抓、長期抓，不留死角、家喻戶曉。通過宣傳疏導(dǎo)，讓礦區(qū)周邊群眾深刻認識非法盜采黃龍玉資源的社會危害性、家庭災(zāi)難性和對身體健康的損害性等嚴(yán)重后果，使廣大村民自覺遵紀(jì)守法、抵制盜采行為，自覺維護黃龍玉礦山管理秩序。

（二）抓源頭治理，加強礦洞管護

為有效打擊盜采行為，杜絕盜采黃龍玉行為導(dǎo)致人員傷亡事故的發(fā)生，圍繞“老洞不打開，新洞不出現(xiàn)”的目標(biāo)，縣財政安排專項礦洞封堵資金，對我鄉(xiāng)所排查出的重點礦洞進行水泥砂石支砌封堵。礦洞封堵結(jié)束后，縣國土資源局、縣黃龍玉開發(fā)管理辦公室和我鄉(xiāng)共同組織進行登記、造冊、編號、拍照、打點和驗收，礦區(qū)護礦隊值守點對礦洞實行臺賬管理。同時，縣財政撥付專項資金用于我鄉(xiāng)黃龍玉礦山值守點建設(shè)、為護礦隊配置必要裝備，改善生活及辦公條件，提高對黃龍玉資源的守護能力。

（三）抓包保責(zé)任，做好責(zé)任落實

1．實行縣鄉(xiāng)村（社區(qū)）三級責(zé)任包保制度

（1）縣級領(lǐng)導(dǎo)掛鉤包保到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，負責(zé)包保鄉(xiāng)鎮(zhèn)的黃龍玉礦山整治和管護工作。由縣人大常委會主任負責(zé)礦山秩序整治總協(xié)調(diào)工作；副縣長、縣公安局局長和縣人民法院院長掛鉤包保龍新鄉(xiāng)。

（2）縣黃龍玉礦山秩序整治領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位掛鉤包保到護礦點，負責(zé)包保轄區(qū)護礦點所有礦洞的管護工作。根據(jù)縣委、縣政府《關(guān)于強化黃龍玉礦山秩序管理的實施意見》（龍辦發(fā)〔2016〕17號）的要求，縣環(huán)保局包保喂豬處護礦點及轄區(qū)所有礦洞的管護工作；縣發(fā)展改革局包保廣倒洼護礦點及轄區(qū)所有礦洞的管護工作；縣人民法院包保火草坪護礦點及轄區(qū)所有礦洞的管護工作；縣國土資源局包保水溝洼護礦點、背陰窩護礦點及轄區(qū)所有礦洞的管護工作；縣市場監(jiān)督管理局包保羊場洼護礦點、解缸底洼護礦點及轄區(qū)所有礦洞的管護工作，縣財政局包保黃家寨護礦點及轄區(qū)所有礦洞的管護工作。

（3）鄉(xiāng)內(nèi)主要領(lǐng)導(dǎo)掛鉤包保轄區(qū)涉及黃龍玉礦山秩序整治工作的三個村（社區(qū)）及護礦點，分管領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)礦山秩序整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位掛鉤包保轄區(qū)內(nèi)三個村（社區(qū)）8個護礦點所有礦洞的管護工作，還要負責(zé)抓好包保村（社區(qū)）村民法制宣傳教育工作。

（4）涉及三個村（社區(qū)）干部掛鉤包保到村民小組和護礦點，負責(zé)抓好包保村民小組村民的法制宣傳教育和包保護礦點所有礦洞的管護工作。

2．簽訂礦山秩序管理責(zé)任書（承諾書），形成一級抓一級，層層抓落實的礦山整治工作格局。

（1）鄉(xiāng)黨委政府與涉及黃龍玉礦山秩序整治工作的三個村（社區(qū)）、相關(guān)礦山秩序整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位、護礦值守點簽訂責(zé)任書。

（2）涉及黃龍玉礦山秩序整治工作的三個村（社區(qū)）與相關(guān)農(nóng)戶簽訂承諾書。

（四）抓黃龍玉礦山秩序管理考核制度

強化相關(guān)村（社區(qū)）和成員單位工作責(zé)任的落實，將黃龍玉礦山秩序管理工作納入全鄉(xiāng)經(jīng)濟社會目標(biāo)綜合考核。加強護礦隊員巡查守護的責(zé)任落實，制定護礦隊考核辦法，并定期進行考核，不斷增強護礦隊員工作責(zé)任心和積極性。

（五）抓上下聯(lián)動，做好護礦巡查

1．護礦隊伍建設(shè)。為切實增強黃龍玉礦山的巡查守護力量，我鄉(xiāng)共建設(shè)8 個護礦值守點，組建一支 39名隊員的護礦隊伍。由分管領(lǐng)導(dǎo)任分隊長，安監(jiān)站負責(zé)人任副分隊長，各護礦值守點明確 1 名小隊長負責(zé)工作。

2．落實巡查責(zé)任。鄉(xiāng)各責(zé)任單位和責(zé)任人要切實履行責(zé)任，加大黃龍玉礦山管護巡查督查力度。鄉(xiāng)主要領(lǐng)導(dǎo)每月至少到礦山檢查一次；掛鉤包保責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)及包保單位至少每月到礦山巡查一次；鄉(xiāng)分管領(lǐng)導(dǎo)、安監(jiān)站、國土所、涉及黃龍玉礦山秩序整治工作的村（社區(qū)）干部每半月至少到礦山巡查一次；護礦隊員每天至少要對管轄區(qū)礦洞進行全面巡查一次。采取靈活多樣、定時不定時、全天候地進行巡查守護，給盜采者沒有可乘之機。在巡查督查過程中，要做好督查、檢查、巡查記錄，發(fā)現(xiàn)問題要及時進行處理。各護礦點要建立健全黃龍玉礦山督查、巡查臺賬，安排專人負責(zé)督查、檢查、巡查痕跡管理。

（六）抓信訪監(jiān)督，鼓勵群眾舉報

根據(jù)《云南省龍陵黃龍玉資源管理條例》的規(guī)定，制定出臺龍陵縣黃龍玉資源管理舉報獎勵辦法，縣財政每年撥付專項舉報獎勵資金，由縣黃龍玉開發(fā)管理辦公室負責(zé)兌現(xiàn)獎勵，從而達到人人參與黃龍玉礦山秩序整治工作，促使人們自覺遵紀(jì)守法，有效遏制盜采行為發(fā)生。

（七）抓案件查處，做好刑事打擊

抓好黃龍玉礦山秩序整治，根本是疏，重點是堵，關(guān)鍵是打擊。要通過嚴(yán)厲打擊黃龍玉盜采行為，真正起到“發(fā)現(xiàn)一起、查處一起，打擊一個、震懾一批”的作用，以高壓態(tài)勢杜絕盜采行為的發(fā)生，形成強有力的執(zhí)法威懾力?？h委縣政府已加強了小黑山警務(wù)室建設(shè)，配齊配強警務(wù)力量，配備正式干警3 人、輔警 6 人，負責(zé)轄區(qū)內(nèi)盜采黃龍玉違法行為的打擊工作。

（八）抓追責(zé)問責(zé)，嚴(yán)禁失職瀆職

鄉(xiāng)紀(jì)委要對相關(guān)鄉(xiāng)直單位、工作隊員、護礦隊員開展礦山秩序整治工作情況進行每季度督查一次，對工作職責(zé)履行不到位、玩忽職守、失職瀆職、工作隊員不就位，監(jiān)守自盜、里應(yīng)外合，處置不力、打擊不力，充當(dāng)盜采者“保護傘”和違反中央八項規(guī)定等的鄉(xiāng)直部門、工作隊、護礦隊和直接涉案人員進行嚴(yán)格追責(zé)問責(zé)，對情節(jié)嚴(yán)重的給予黨政、黨紀(jì)處分，觸犯法律的移送司法機關(guān)處理，決不姑息遷就。

（九）抓村規(guī)民約，加強村民自治

加強村民自治，凡涉及黃龍玉礦山整治的村（社區(qū)），要將處罰盜采黃龍玉行為納入村規(guī)民約。由鄉(xiāng)政府民政部門負責(zé)指導(dǎo)村（社區(qū)）修改完善村規(guī)民約，充分利用村規(guī)民約來規(guī)范約束村民，對盜采黃龍玉行為者依照村規(guī)民約進行處罰，做到法律和村規(guī)民約有機結(jié)合，使盜采黃龍玉資源等違法行為得到有效遏制。

（十）抓聯(lián)席會議，形成長效機制

每季度召開一次全鄉(xiāng)黃龍玉礦山秩序整治聯(lián)席會議，聽取黃龍玉礦山秩序整治工作開展情況，研究解決問題，安排部署工作。會議由安監(jiān)站負責(zé)牽頭組織，由龍新鄉(xiāng)黃龍玉礦山秩序整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員、相關(guān)村（社區(qū)）黨總支書記或主任，護礦隊小隊長，工作組負責(zé)人及相關(guān)應(yīng)參會人員參加會議。

三、相關(guān)要求

（一）提高認識，強化擔(dān)當(dāng)

黃龍玉礦山的穩(wěn)定事關(guān)黃龍玉產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展和全鄉(xiāng)社會的和諧穩(wěn)定，各級各部門要切實增強對黃龍玉礦山秩序整治工作重要性和緊迫性的認識。黃龍玉礦山是全鄉(xiāng)安全生產(chǎn)工作中最大的隱患之一，也是最大的難題之一。鄉(xiāng)直單位、涉及村（社區(qū)）要牢固樹立安全就是效益、安全就是對人民群眾的生命財產(chǎn)負責(zé)的觀念，以抓鐵有痕、踏石留印的作風(fēng)扎實抓好黃龍玉礦山秩序整治工作。

（二）加強領(lǐng)導(dǎo)，落實責(zé)任

各成員單位、涉及村（社區(qū)）要切實加強對黃龍玉礦山秩序整治工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，落實領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、屬地責(zé)任、職能責(zé)任、包保責(zé)任，要按照《云南省龍陵黃龍玉資源管理條例》賦予的權(quán)力和職責(zé)，確保投入到位、措施到位、責(zé)任到位。要切實加大宣傳、打擊、整治工作力度，強化領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任、監(jiān)督、擔(dān)當(dāng)、痕跡意識，切實推進各項工作的落實，確保黃龍玉礦山秩序整治工作取得實效。

（三）加強協(xié)作，形成合力

各成員單位、涉及村（社區(qū)）要齊抓共管、協(xié)調(diào)配合開展工作，并積極配合鄉(xiāng)黨委政府抓好黃龍玉礦山秩序整治，形成工作合力，做到礦山秩序整治工作有人抓、有人管，工作不推諉、不扯皮。各