為認(rèn)真貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作的意見》（國發(fā)〔2016〕13號）和2016年11月9日全國農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作部際會議精神及《云南省農(nóng)村留守兒童“合力監(jiān)護(hù)、相伴成長”關(guān)愛保護(hù)專項行動方案》（云民事〔2017〕1號）和《龍陵縣民政局關(guān)于印發(fā)龍陵縣農(nóng)村留守兒童“合力監(jiān)護(hù) 相伴成長”關(guān)愛保護(hù)專項行動方案的通知》（龍民政發(fā)〔2017〕24 號）的要求，切實(shí)解決農(nóng)村留守兒童摸底排查工作中發(fā)現(xiàn)的突出問題，特別是加強(qiáng)對無人監(jiān)護(hù)、父母一方外出另一方無監(jiān)護(hù)能力、失學(xué)輟學(xué)、無戶籍農(nóng)村留守兒童等重點(diǎn)對象的干預(yù)幫扶、心理疏導(dǎo)、行為矯正、社會融入，創(chuàng)造農(nóng)村留守兒童健康成長的良好環(huán)境，特制定本方案。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。堅持問題導(dǎo)向，充分運(yùn)用留守兒童信息核查成果，聚焦突出問題，分類施策、精準(zhǔn)保護(hù)，把實(shí)現(xiàn)和維護(hù)好留守兒童合法權(quán)益作為首要任務(wù)，為留守兒童解難事、辦實(shí)事，不斷完善農(nóng)村留守兒童救助保護(hù)機(jī)制，做到措施到位、責(zé)任到位，不走過場、不留隱患，采取有效措施貫徹落實(shí)好中央、省、市、縣聯(lián)席會議精神，創(chuàng)造出龍新鄉(xiāng)農(nóng)村留守兒童健康成長的良好環(huán)境。

（二）行動目標(biāo)。2017年11月30日前，各村（社區(qū)）、各部門通過專項行動，進(jìn)一步完善“政府主導(dǎo)、家庭盡責(zé)、部門協(xié)同、全民關(guān)愛”的關(guān)愛救助保護(hù)體系，強(qiáng)化發(fā)現(xiàn)報告、應(yīng)急處置、評估分類、干預(yù)幫扶機(jī)制，解決好當(dāng)前部分留守兒童面臨的事實(shí)無人監(jiān)護(hù)（包含無人監(jiān)護(hù)、父母一方外出另一方無監(jiān)護(hù)能力）、失學(xué)輟學(xué)、無戶籍、患重大疾病、殘疾等現(xiàn)實(shí)問題，將所有留守兒童納入有效監(jiān)護(hù)范圍，杜絕留守兒童無人監(jiān)護(hù)現(xiàn)象，確保留守兒童得到妥善監(jiān)護(hù)照料。有效遏制監(jiān)護(hù)人侵害留守兒童權(quán)益行為，切實(shí)保障留守兒童人身安全。

二、工作任務(wù)

農(nóng)村留守兒童是指父母雙方外出務(wù)工或者一方外出務(wù)工另一方無監(jiān)護(hù)能力、不滿十六周歲的未成年人。農(nóng)村留守兒童和其他兒童都是祖國的未來和希望，需要全社會的共同關(guān)愛，做好農(nóng)村留守兒童的保護(hù)工作，有利于社會的和諧發(fā)展，人民群眾安居樂業(yè)，各有關(guān)部門應(yīng)落實(shí)好以下責(zé)任：

（一）落實(shí)法定監(jiān)護(hù)責(zé)任。一是督促家庭盡責(zé)。鄉(xiāng)人民政府按照屬地原則，將信息核查中發(fā)現(xiàn)的事實(shí)無人監(jiān)護(hù)的留守兒童花名冊通報給同級派出所、鄉(xiāng)婦聯(lián)、各村民委員會。派出所要及時聯(lián)系外出務(wù)工的留守兒童父母，責(zé)令其立即返回或委托他人監(jiān)護(hù)，督促其依法履行監(jiān)護(hù)職責(zé)。鄉(xiāng)派出所要將勸誡情況及時通報給村民委員會。各村民委員會要根據(jù)鄉(xiāng)派出所通報情況，做好家庭監(jiān)護(hù)責(zé)任落實(shí)情況的跟蹤回訪。對留守兒童父母暫時無法返家的，各村民委員會要督促和指導(dǎo)其委托具有較強(qiáng)監(jiān)護(hù)能力和監(jiān)護(hù)意愿的親屬、朋友擔(dān)任受委托監(jiān)護(hù)人，并在對受委托人監(jiān)護(hù)能力進(jìn)行初步評估合格基礎(chǔ)上，與受委托監(jiān)護(hù)人簽訂《農(nóng)村留守兒童委托監(jiān)護(hù)責(zé)任確認(rèn)書》（見附件1），落實(shí)委托監(jiān)護(hù)責(zé)任。鄉(xiāng)婦聯(lián)要積極做好家庭教育知識普及工作，幫助留守兒童父母、受委托監(jiān)護(hù)人提高兒童監(jiān)護(hù)能力。二是做好臨時監(jiān)護(hù)。對正處于事實(shí)無人監(jiān)護(hù)狀態(tài)，且暫時聯(lián)系不上外出務(wù)工父母的留守兒童，公安機(jī)關(guān)要就近護(hù)送至其他近親屬、村民委員會或救助管理機(jī)構(gòu)、福利機(jī)構(gòu)臨時監(jiān)護(hù)照料，并繼續(xù)聯(lián)系留守兒童父母，及時向臨時監(jiān)護(hù)照料主體通報聯(lián)系情況。鄉(xiāng)人民政府要指導(dǎo)救助管理機(jī)構(gòu)、福利機(jī)構(gòu)及時接收公安機(jī)關(guān)護(hù)送來的留守兒童，按照最有利于兒童利益的原則，采取機(jī)構(gòu)內(nèi)養(yǎng)育、愛心家庭寄養(yǎng)等方式，為其提供臨時照料服務(wù)。救助管理機(jī)構(gòu)、福利機(jī)構(gòu)要為臨時監(jiān)護(hù)的留守兒童統(tǒng)籌協(xié)調(diào)生活、學(xué)習(xí)等事宜，并根據(jù)兒童實(shí)際需求，為其提供課業(yè)輔導(dǎo)、心理疏導(dǎo)、情感撫慰等服務(wù)。留守兒童因交由救助管理機(jī)構(gòu)、福利機(jī)構(gòu)臨時監(jiān)護(hù)，需要轉(zhuǎn)學(xué)、異地入學(xué)接受義務(wù)教育的，轉(zhuǎn)入地教育部門應(yīng)當(dāng)予以協(xié)調(diào)保障。三是嚴(yán)懲遺棄行為。派出所要及時受理并出警處置父母或其他監(jiān)護(hù)人遺棄留守兒童的不法行為。對于遺棄沒有獨(dú)立生活能力的留守兒童監(jiān)護(hù)人，派出所依法予以治安管理處罰，情節(jié)輕微的，給予批評教育，并通報當(dāng)?shù)卮澹ň樱┟裎瘑T會；對父母和其他監(jiān)護(hù)人具有對留守兒童長期不予照顧、不提供生活來源、遺棄致使留守兒童身體嚴(yán)重?fù)p害或造成其他嚴(yán)重后果等情節(jié)，涉嫌遺棄犯罪的，公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、法院要按照《中華人民共和國刑法》和最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部《關(guān)于依法辦理家庭暴力犯罪案件的意見》（法發(fā)〔2015〕4號）等有關(guān)規(guī)定，依法予以懲辦。對于監(jiān)護(hù)人將留守兒童置于無人監(jiān)管和照看狀態(tài)導(dǎo)致其面臨危險且經(jīng)教育不改的，或者拒不履行監(jiān)護(hù)職責(zé)六個月以上導(dǎo)致留守兒童生活無著的，其近親屬、村（居）民委員會、民政部門及有關(guān)團(tuán)體和單位應(yīng)當(dāng)按照最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、民政部《關(guān)于依法處理監(jiān)護(hù)人侵害未成年人權(quán)益行為若干問題的意見》（法發(fā)〔2014〕24號）等有關(guān)規(guī)定，依法向人民法院提出撤銷監(jiān)護(hù)人資格、另行指定監(jiān)護(hù)人的申請。上述個人、組織和機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)提出撤銷監(jiān)護(hù)資格申請而沒有提出的，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法建議、督促、支持其向人民法院提出申請。對父母或受委托監(jiān)護(hù)人對留守兒童實(shí)施家庭暴力、虐待等其他侵害行為的，有關(guān)部門要按規(guī)定依法處理。（責(zé)任單位：鄉(xiāng)人民政府、鄉(xiāng)婦聯(lián)、鄉(xiāng)中心學(xué)校、各村民委員會）

（二）落實(shí)強(qiáng)制報告責(zé)任。教育、衛(wèi)生計生、民政部門要指導(dǎo)學(xué)校、幼兒園、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、村（居）民委員會、社會工作服務(wù)機(jī)構(gòu)、救助管理機(jī)構(gòu)、福利機(jī)構(gòu)及其工作人員樹立強(qiáng)制報告意識，依法履行強(qiáng)制報告責(zé)任。強(qiáng)制報告責(zé)任主體在工作中發(fā)現(xiàn)留守兒童脫離監(jiān)護(hù)（單獨(dú)居住生活、失蹤、監(jiān)護(hù)人喪失監(jiān)護(hù)能力、不履行監(jiān)護(hù)責(zé)任等）情形的，要及時向公安機(jī)關(guān)報告，提供侵害類型、案情經(jīng)過、嚴(yán)重程度等具體線索。村民委員會要按照“邊排查、邊發(fā)現(xiàn)、邊報告”的原則，隨時將父母一方外出另一方無監(jiān)護(hù)能力或無人監(jiān)護(hù)的農(nóng)村留守兒童等重點(diǎn)對象有關(guān)情況向公安機(jī)關(guān)報告。強(qiáng)制報告責(zé)任主體未及時履行報告義務(wù)，造成嚴(yán)重后果的，其上級主管部門或本單位對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法依規(guī)給予處分。構(gòu)成犯罪的，依法追究其刑事責(zé)任。其他公民、社會組織積極向公安機(jī)關(guān)報告的，應(yīng)及時給予表揚(yáng)和獎勵。公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法保護(hù)報告人的隱私和人身安全。（責(zé)任單位：鄉(xiāng)人民政府、鄉(xiāng)中心學(xué)校、派出所、各村民委員會）

（三）落實(shí)控輟保學(xué)責(zé)任。各村（社區(qū)）要按照屬地原則，將摸底排查中發(fā)現(xiàn)的失學(xué)輟學(xué)農(nóng)村留守兒童花名冊通報給鄉(xiāng)中心學(xué)校。鄉(xiāng)人民政府要指導(dǎo)各中小學(xué)校、村（居）民委員會采取電話溝通、入戶家訪等方式逐一核查，及時聯(lián)系并督促失學(xué)輟學(xué)留守兒童父母或其他監(jiān)護(hù)人依法送適齡留守兒童入學(xué)接受義務(wù)教育；對學(xué)生無故不到校的，中小學(xué)校要及時調(diào)查了解情況分析原因，超過一個星期的，要及時組織勸返；勸返無效的，中小學(xué)校要在全國中小學(xué)生學(xué)籍信息管理系統(tǒng)中進(jìn)行標(biāo)識，并及時書面報告鄉(xiāng)人民政府。相關(guān)部門要依法采取措施，確保適齡的失學(xué)輟學(xué)留守兒童返校復(fù)學(xué)。適齡留守兒童父母或者其他監(jiān)護(hù)人不依法送其入學(xué)接受義務(wù)教育，經(jīng)批評教育無效并造成嚴(yán)重后果的，應(yīng)依法追究責(zé)任。對全鄉(xiāng)目前不在學(xué)（14歲至16歲未在學(xué)的）的留守兒童，要加快推進(jìn)中等職業(yè)教育免費(fèi)制度的實(shí)施，幫助不在學(xué)留守兒童提升就業(yè)能力。共青團(tuán)要積極動員、充分發(fā)揮團(tuán)員、少先隊、青年志愿者等組織和人員的作用，幫助失學(xué)輟學(xué)留守兒童融入學(xué)校的學(xué)習(xí)、生活環(huán)境，切實(shí)鞏固“控輟保學(xué)”成效。（責(zé)任單位：鄉(xiāng)人民政府、鄉(xiāng)中心學(xué)校、各村民委員會）

（四）落實(shí)戶口登記責(zé)任。各村（社區(qū)）要將摸底排查中發(fā)現(xiàn)的無戶籍留守兒童花名冊通報給鄉(xiāng)人民政府，鄉(xiāng)人民政府報給派出所。派出所要根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于解決無戶口人員登記戶口問題的意見》（國辦發(fā)〔2015〕96號）等有關(guān)規(guī)定，依法為無戶籍留守兒童登記常住戶口，逐一建檔，確保檔案資料完整有效。各村（居）民委員會要協(xié)助公安機(jī)關(guān)宣傳無戶口人員登記戶口的各項政策措施以及公民登記戶口的權(quán)利義務(wù)，積極動員無戶籍留守兒童的監(jiān)護(hù)人主動到公安機(jī)關(guān)申請辦理常住戶口登記。對其中非親生落戶的兒童，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時采集其DNA信息，錄入“全國公安機(jī)關(guān)查找被拐賣/失蹤兒童DNA數(shù)據(jù)庫”進(jìn)行比對。（責(zé)任單位：鄉(xiāng)人民政府、鄉(xiāng)派出所、各村民委員會）

（五）落實(shí)兜底保障責(zé)任。鄉(xiāng)人民政府要按照屬地原則，將摸底排查中發(fā)現(xiàn)的家庭生活困難、患重大疾病、殘疾的留守兒童花名冊通報給同級人社、衛(wèi)生計生部門、殘聯(lián)、各村民委員會，共同做好留守兒童生活、醫(yī)療等救助保障工作。一是強(qiáng)化生活保障。對于留守兒童家庭經(jīng)濟(jì)困難且符合有關(guān)社會救助、社會福利政策的，民政及其他相關(guān)部門要及時納入保障范圍。對于無勞動能力、無生活來源、法定撫養(yǎng)人無撫養(yǎng)能力的未滿16周歲兒童，納入特困人員救助供養(yǎng)范圍。二是強(qiáng)化醫(yī)療保障。對核查發(fā)現(xiàn)的患重病、殘疾留守兒童，民政、人社、衛(wèi)生計生、殘聯(lián)等部門和組織要密切關(guān)注他們的生活和醫(yī)療康復(fù)政策落實(shí)情況。對于已參加城鄉(xiāng)基本醫(yī)療保險的重病、重殘貧困留守兒童，實(shí)施傾斜性救助政策。對于最低生活保障家庭兒童、重度殘疾兒童參加城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險的個人繳費(fèi)部分按規(guī)定給予補(bǔ)貼。對于納入特困人員救助供養(yǎng)范圍的兒童參加城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險按規(guī)定給予全額資助。加強(qiáng)城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險、大病保險、醫(yī)療救助、疾病應(yīng)急救助和慈善救助的有效銜接，實(shí)施好基本公共衛(wèi)生服務(wù)項目，形成留守兒童醫(yī)療保障合力。（責(zé)任單位：鄉(xiāng)人民政府、各村民委員會）

三、工作安排

（一）時間安排。此次對農(nóng)村留守兒童的關(guān)愛行動從2017年1月20日開始至2017年11月30日結(jié)束。

（二）動員部署階段（2017年4月10日至2017年4月30日）。各村民委員會要按照本專項行動實(shí)施方案，建立專項行動領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制和工作機(jī)制，明確部門職責(zé)，加強(qiáng)協(xié)作配合，召開工作會議，進(jìn)行動員部署。

（三）集中行動階段（2017年5月1日至2017年8月31日）。各村（社區(qū)）、各部門要集中開展專項行動，強(qiáng)化有關(guān)單位和人員的強(qiáng)制報告意識，加強(qiáng)對留守兒童監(jiān)護(hù)人的監(jiān)督和指導(dǎo)，組織和督促受委托監(jiān)護(hù)人簽訂《農(nóng)村留守兒童委托監(jiān)護(hù)責(zé)任確認(rèn)書》，及時發(fā)現(xiàn)和保護(hù)處于無人監(jiān)護(hù)等困境的留守兒童，嚴(yán)厲打擊遺棄留守兒童等監(jiān)護(hù)侵害行為，為留守兒童提供針對性幫扶。

（四）鞏固深化階段（2017年9月1日至2017年11月30日）。認(rèn)真總結(jié)專項行動工作成效和經(jīng)驗，及時歸納梳理專項行動的有效做法和協(xié)作方式，對行動中存在的問題和困難提出有針對性的政策措施或意見，研究確定鞏固措施和方案。發(fā)揮留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作議事協(xié)調(diào)機(jī)制作用，建立完善政府領(lǐng)導(dǎo)、部門配合、經(jīng)費(fèi)保障、責(zé)任追究等制度，形成留守兒童關(guān)愛保護(hù)長效機(jī)制。

四、工作要求

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任。各村（社區(qū)）、各部門要充分認(rèn)識開展專項行動的重要性和緊迫性，真正把思想認(rèn)識統(tǒng)一到中央和省市縣決策部署上來，將其列入重要議事日程，及時進(jìn)行安排部署。要按照“屬地管理，分級負(fù)責(zé)”的原則，認(rèn)真制定專項行動實(shí)施方案，細(xì)化職責(zé)分工、進(jìn)度安排、組織保障等要求，嚴(yán)格按照既定時限完成各項工作任務(wù)。各有關(guān)部門按照具體分工，切實(shí)履行職責(zé)，加強(qiáng)聯(lián)系溝通和協(xié)作配合。各村（社區(qū)）及有關(guān)部門要明確專人負(fù)責(zé)，做好留守兒童控輟保學(xué)、戶口登記、臨時監(jiān)護(hù)等工作，落實(shí)相關(guān)政策措施，幫助解決實(shí)際困難。要建立詳實(shí)完備的留守兒童信息庫，實(shí)行動態(tài)管理，對工作中發(fā)現(xiàn)的事實(shí)無人監(jiān)護(hù)、失學(xué)輟學(xué)、無戶籍、生活困難、重病、殘疾留守兒童等重點(diǎn)對象，及時將其納入專項行動范圍；對其他留守兒童，組織開展心理疏導(dǎo)、行為矯治、社會融入和家庭關(guān)系調(diào)適等關(guān)愛服務(wù)，促進(jìn)其心理、人格積極健康發(fā)展。

（二）加強(qiáng)溝通聯(lián)系，健全通報機(jī)制。各村（社區(qū)）建立專項行動信息報送制度。要在每季度末填寫《農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)專項行動情況匯總表》（見附件2），由村（社區(qū)）主要負(fù)責(zé)同志簽字確認(rèn)，加蓋公章后報送鄉(xiāng)社會事務(wù)辦、鄉(xiāng)派出所、鄉(xiāng)中心學(xué)校。鄉(xiāng)派出所和鄉(xiāng)中心學(xué)校要分別核實(shí)更新《農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)專項行動情況匯總表》中的控輟保學(xué)、戶口登記和應(yīng)急處置有關(guān)數(shù)據(jù)，提供給鄉(xiāng)人民政府。鄉(xiāng)人民政府要在各村（社區(qū)）報送數(shù)據(jù)和鄉(xiāng)派出所、鄉(xiāng)中心學(xué)校核實(shí)更新數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，匯總形成本鄉(xiāng)《農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)專項行動情況匯總表》，上報至縣民政局。各村（社區(qū)）、各部門要依托留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作議事協(xié)調(diào)機(jī)制，定期通報專項行動進(jìn)展情況和各項責(zé)任落實(shí)情況，及時協(xié)調(diào)解決工作中的難點(diǎn)問題。

（三）嚴(yán)肅工作紀(jì)律，強(qiáng)化激勵問責(zé)。鄉(xiāng)綜治辦要將專項行動納入社會治安綜合治理考核評價內(nèi)容，對工作不重視、措施不力、造成嚴(yán)重后果的單位，通過通報、約談、掛牌督辦、實(shí)施一票否決權(quán)制等方式進(jìn)行綜治領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任督導(dǎo)和追究。各級財政部門要優(yōu)化和調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，多渠道籌措資金，支持做好留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作。要積極引導(dǎo)社會資金投入，為留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作提供更加有力的支撐。要將留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作納入政府購買服務(wù)指導(dǎo)性目錄，充分發(fā)揮社會工作服務(wù)機(jī)構(gòu)和社會組織的作用。

（四）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，營造良好氛圍。各村（社區(qū)）、各部門要加強(qiáng)未成年人保護(hù)法律法規(guī)和政策措施宣傳工作，開展形式多樣的宣傳教育活動，引導(dǎo)未成年人父母自覺履行監(jiān)護(hù)責(zé)任，強(qiáng)化強(qiáng)制報告主體的法律意識。要注重挖掘和宣傳專項行動中涌現(xiàn)出的先進(jìn)典型，發(fā)出好聲音，凝聚正能量，營造家庭、學(xué)校、政府和社會齊抓共管的關(guān)愛保護(hù)氛圍。