各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）司法所:

為深入貫徹落實習近平總書記重要指示精神和中央關(guān)于掃黑除惡專項斗爭工作的系列決策部署，以“筑牢人民調(diào)解第一道防線，助推平安龍陵建設(shè)”為總抓手，積極配合掃黑除惡專項斗爭，進一步推進“楓橋經(jīng)驗”本地化，扎實做好各類社會矛盾糾紛的排查化解工作，建立健全矛盾糾紛排查化解機制，為我縣經(jīng)濟社會實現(xiàn)跨越式發(fā)展提供良好的社會環(huán)境?，F(xiàn)結(jié)合實際，制定本方案。

一、指導(dǎo)思想

為認真貫徹落實黨的十九大精神、中央政法工作會議及全國司法行政工作會議的要求，圍繞建設(shè)公共法律服務(wù)體系、增強人民群眾獲得感幸福感安全感的目標，積極打造共建共治共享的社會治理格局，根據(jù)省廳關(guān)于開展掃黑除惡專項斗爭的部署，進一步深化我縣推進落實“楓橋經(jīng)驗”成果的運用，充分發(fā)揮人民調(diào)解的廣泛性和基層性優(yōu)勢，堅持以“發(fā)動和依靠群眾,矛盾不上交,就地解決”的原則開展工作，以新觀念、新方式、新方法化解新型社會矛盾糾紛,努力將各類矛盾糾紛化解消滅在萌芽狀態(tài)，為全市掃黑除惡專項斗爭工作的順利開展創(chuàng)造良好的氛圍。

二、時間安排

集中排查化解重點地區(qū)、重點內(nèi)容矛盾糾紛，配合掃黑除惡專項斗爭，專項活動從2018年1月至2020年底，為期三年。

三、工作任務(wù)

(一)全面摸排，集中深挖線索

各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）司法所要把排查線索，積極配合公安機關(guān)等有關(guān)部門收集、提供有價值的涉黑涉惡線索為重要任務(wù)來抓，對轄區(qū)內(nèi)各種矛盾糾紛、涉黑涉惡情況、表現(xiàn)形式及成因等進行全面排查梳理分析。排查范圍是以下11個方面：重點行業(yè)、重點領(lǐng)域、重點組織；威脅政治安全特別是制度安全、政權(quán)安全以及向政治領(lǐng)域滲透的黑惡勢力；把持基層政權(quán)、操縱破壞基層換屆選舉、壟斷農(nóng)村資源、侵吞集體資產(chǎn)的黑惡勢力；利用家族、宗族勢力橫行鄉(xiāng)里、稱霸一方、欺壓殘害百姓的“村霸”等黑惡勢力；干擾阻礙各地重大支撐項目建設(shè)的黑惡勢力；在征地、租地、拆遷、工程項目建設(shè)等過程中煽動鬧事的黑惡勢力；在建筑工程、交通運輸、沙石林礦等行業(yè)、領(lǐng)域，強攬工程、惡意競標、非法占地、濫開濫采、濫盜濫伐的黑惡勢力；在商貿(mào)集市、批發(fā)市場、旅游景區(qū)、車站等場所欺行霸市、強買強賣、收保護費的市霸、行霸等黑惡勢力；非法高利放貸、暴力討債的黑惡勢力；插手民間糾紛，充當?shù)叵隆皥?zhí)法隊”、“出警隊”、“討賬隊”和“職業(yè)醫(yī)鬧”的黑惡勢力；操縱、經(jīng)營“黃賭毒”等違法犯罪活動的黑惡勢力。

（二）深入走訪，加大矛盾糾紛排查化解力度

各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）司法所要結(jié)合掃黑除惡專項斗爭，組織人民調(diào)解員深入基層一線，有針對性的對各類矛盾糾紛進行排查化解工作，要加大對醫(yī)療、交通、土地、婚姻、鄰里等易發(fā)多發(fā)可能引起群體事件、群體械斗的糾紛化解力度，分層級分類別建立健全矛盾糾紛多元化解制度機制，有效防止各類“民轉(zhuǎn)刑”、“刑轉(zhuǎn)命”案件發(fā)生，結(jié)合“楓橋經(jīng)驗”矛盾不上交，就地解決原則，努力將各類矛盾糾紛化解消除在蓢芽狀態(tài)。要拓展人民調(diào)解的深度廣度，圍繞矛盾糾紛熱點、難點地區(qū)及糾紛類別，著力化解一批具有影響力、長年積壓、輻射面廣侵犯群眾根本利益的典型案件，保護人民群眾安全，促進社會和諧發(fā)展。

（三）專項治理，重點化解易發(fā)高發(fā)案件

各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）司法所要結(jié)合自身實際，對開展專項活動做好安排，以全覆蓋、無盲區(qū)、無遺漏的拉網(wǎng)式排查方式，把易激化、可能引發(fā)“民轉(zhuǎn)刑”的命案的矛盾糾紛作為重點排查范圍，逐一建立專項臺賬，要落實一事一策、一人一策，逐一責任到單位，全力集中化解。對具有“民轉(zhuǎn)刑”傾向的各類糾紛要有專人負責，實行專案攻堅，重點化解，嚴格落實穩(wěn)控措施和責任制，還要組織開展專項活動“回頭看”對問題解決不徹底的，及時“補課”，防止引發(fā)新的矛盾糾紛。

（四）發(fā)動宣傳，全面覆蓋無死角

各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）司法所要積極配合綜治、公安機關(guān)等相關(guān)部門開展掃黑除惡專項斗爭宣傳活動，要持續(xù)深化“紅袖標行動”，積極發(fā)動群眾傳閱宣傳彩頁，通過懸掛刷寫統(tǒng)一制制定的標語、出動宣傳車、大手拉小手、設(shè)置舉報箱、公布舉報電話等形式，全方位、無盲點深入宣傳掃黑除惡專項斗爭。在宣傳過程中同步收集、聽取廣大群眾身邊各類矛盾糾紛情況，立足多詢問、早發(fā)現(xiàn)、早預(yù)防、早處置，做到“抓早抓小”，為掃黑除惡專項斗爭創(chuàng)造良好的輿論宣傳環(huán)境。

四、相關(guān)要求

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)

各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）司法所要把矛盾糾紛排查化解專項活動作為一項重大、長期的政治任務(wù)來抓，擺上突出位置，列入重要日程,加強組織領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，確保各項工作落實到位；要按照掃黑除惡專項斗爭的要求，組織人民調(diào)解員深入基層，有針對性地開展矛盾糾紛的排查化解工作，開展訪民聲、聽民情活動；要結(jié)合脫貧攻堅駐村工作，組織包村鎮(zhèn)干、村組干部、幫扶責任人，一手抓脫貧攻堅，一手抓走訪摸排，確保對各類社會矛盾糾紛早發(fā)現(xiàn)早處置，及時化解；要加強對涉黑涉惡犯罪線索的核實處理和移交工作，針對掃黑除惡專項斗爭重點打擊對象，深入摸排涉黑涉惡犯罪線索；對群眾的實名舉報，要及時核查反饋，做到件件有回音，重大線索及時向公安機關(guān)移交。

（二）強化配合協(xié)作

各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）司法所在落實常態(tài)化矛盾糾紛化解指導(dǎo)的基礎(chǔ)上,要結(jié)合“楓橋經(jīng)驗”發(fā)動和依靠人民群眾，對各類矛盾糾紛、涉黑涉惡事件、人物提供有效的線索，建立健全線索發(fā)現(xiàn)移交機制，與有關(guān)部門協(xié)同配合，形成齊抓共管的工作態(tài)勢。針對社會治安重點地區(qū)排查出的矛盾糾紛，要運用人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解相互銜接配合的矛盾糾紛多元化化解機制，及時化解，及時引導(dǎo)分流，努力實現(xiàn)小事不出村，大事不出鄉(xiāng)，矛盾不上交。

（三）建立長效機制

各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）司法所要加強制度建設(shè)，建立完善各類可能引起群體事件、群體械斗的糾紛清單制度、建立健全重點地區(qū)、重點行業(yè)、重點場所日常排查整治機制，建立健全掃黑除惡專項工作臺賬及各區(qū)域內(nèi)重點人員動態(tài)管控機制，為掃黑除惡專項斗爭持續(xù)開展作出積極的貢獻。

（四）強化信息報送、交辦、反饋工作

各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）司法所要嚴格執(zhí)行重大情況報告制度，遇到重大情況或可能引起矛盾激化的重大糾紛，要及時上報。特別是在“民轉(zhuǎn)刑”命案易高發(fā)的傳統(tǒng)節(jié)日和敏感時期，確定專人負責臺賬匯總、信息報送工作。專項行動臺賬和分類臺賬(附件1、附件2)實行每月一報，報送時間為每月25日前。

各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）司法所要及時總結(jié)專項活動的好經(jīng)驗、好做法，結(jié)合半年總結(jié)、年終總結(jié)、掃黑除惡專項斗爭要求，上報“楓橋經(jīng)驗”開展社會矛盾糾紛排查化解專項活動的總結(jié)材料。(半年總結(jié)報送時間為6月16日至20日；全年報送時間為12月16日-20日)

龍陵縣司法局    

2018年5月4日