為維護社會和諧穩(wěn)定，扎實開展好社會矛盾糾紛聯(lián)動調(diào)處工作，積極學(xué)習(xí)借鑒“楓橋經(jīng)驗”、“施甸經(jīng)驗”，根據(jù)《保山市司法局關(guān)于印發(fā)<保山市矛盾糾紛聯(lián)動調(diào)處試點工作方案>的通知》（保司發(fā)電﹝2018﹞1號）要求，結(jié)合我縣工作實際，制定如下實施方案。

一、指導(dǎo)思想、基本原則和工作目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想

高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹落實黨的十九大精神，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，圍繞新時代平安龍陵、法治龍陵建設(shè)目標(biāo)，充分發(fā)揮司法行政機關(guān)職能作用，開展矛盾糾紛聯(lián)動調(diào)處試點工作，實行試點引導(dǎo)示范，不斷健全矛盾糾紛多元化解機制，形成合力，有效化解社會矛盾，全力維護社會持續(xù)穩(wěn)定。

（二）基本原則

——堅持調(diào)解優(yōu)先的原則。將調(diào)解貫穿于矛盾糾紛解決的整個過程，抓好先行調(diào)解、強化全程調(diào)解、注重全面調(diào)解，避免久調(diào)不決。把人民調(diào)解工作做在行政調(diào)解、司法調(diào)解、仲裁、訴訟等前，立足預(yù)警、疏導(dǎo)，努力實現(xiàn)矛盾糾紛早發(fā)現(xiàn)、早控制、早解決。

——堅持依法調(diào)解的原則。按照法律法規(guī)和相關(guān)政策的規(guī)定和程序進行調(diào)解，做到形式合法、內(nèi)容合法、程序合法，努力提高調(diào)解的權(quán)威性和公信力。

——堅持以人為本的原則。把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好人民群眾的根本利益作為出發(fā)點和落腳點，使人民群眾的合法權(quán)益在調(diào)解過程中得到切實有效保障。要充分尊重當(dāng)事人意愿，堅持調(diào)解自愿，并積極引導(dǎo)當(dāng)事人互諒互解。

——堅持標(biāo)本兼治的原則。在調(diào)解過程中，既立足于解決具體問題，更注重查找問題產(chǎn)生的根源，堅持源頭預(yù)防、預(yù)警在前，立足抓早、抓小、抓苗頭，通過主動采取有效措施切實預(yù)防同類矛盾糾紛的再次發(fā)生。

（三）工作目標(biāo)

整合“五道防線”和人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解資源，進一步規(guī)范完善黨委政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，綜治部門綜合協(xié)調(diào)，司法行政部門牽頭實施，有關(guān)部門各司其職、互相配合，社會力量廣泛參與的矛盾糾紛聯(lián)動調(diào)解工作格局，做到應(yīng)調(diào)盡調(diào)，把社會矛盾糾紛化解在基層，解決在萌芽狀態(tài)，確保全縣社會和諧穩(wěn)定。

二、工作步驟

一是以縣社會矛盾調(diào)處中心為平臺，以完善“五道防線”為主要抓手，建立“六統(tǒng)一”工作聯(lián)動機制，設(shè)立“專家?guī)臁比瞬艃渲行模先嗣裾{(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解資源，構(gòu)建三大調(diào)解工作銜接機制，實行訴調(diào)對接、檢調(diào)對接、警調(diào)對接整體聯(lián)動調(diào)解模式。將鎮(zhèn)安鎮(zhèn)、龍江鄉(xiāng)作為試點鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），成立社會矛盾糾紛聯(lián)動調(diào)處中心，將鎮(zhèn)安鎮(zhèn)鎮(zhèn)安社區(qū)、鎮(zhèn)北社區(qū)、龍江鄉(xiāng)赧等社區(qū)、硝塘村作為試點村（社區(qū)），成立矛盾糾紛聯(lián)動調(diào)處工作站。

責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：王從有

責(zé)任單位：基層股鎮(zhèn)安司法所龍江司法所

責(zé) 任 人：夏 潔葉升儒趙致遠(yuǎn)

時限：2018年5月31日前

二是積極推動行業(yè)性、專業(yè)性人民調(diào)解委員會建設(shè)。聯(lián)合消費者協(xié)會組建成立消費者權(quán)益糾紛人民調(diào)解委員會，聯(lián)合縣總工會組建成立職工權(quán)益糾紛人民調(diào)解委員會，并積極爭取黨委政府和有關(guān)部門的支持，把行業(yè)性、專業(yè)性人民調(diào)解委員會工作經(jīng)費納入政府保障，全面落實人民調(diào)解工作指導(dǎo)經(jīng)費、人民調(diào)解委員會補助經(jīng)費、人民調(diào)解員補貼經(jīng)費。

責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：王從有

責(zé) 任 人：夏 潔

責(zé)任股室：基層股

時限：2018年5月31日前

三、工作機制

（一）建立完善以縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（社區(qū)）社會矛盾糾紛調(diào)處中心為載體的矛盾糾紛聯(lián)動調(diào)處平臺

成立矛盾糾紛聯(lián)動調(diào)處中心，重點是協(xié)調(diào)和指導(dǎo)各試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）矛盾糾紛聯(lián)動調(diào)處工作，各試點單位矛盾糾紛聯(lián)動調(diào)處中心要充分發(fā)揮職能作用，努力實現(xiàn)“瑣事不出組、小事不出村，大事不出鄉(xiāng)，矛盾不上交”的工作原則，進一步夯實維護穩(wěn)定的基層基礎(chǔ)。

（二）切實抓好矛盾糾紛聯(lián)動調(diào)處工作機制的銜接聯(lián)動

1.人民調(diào)解與行政調(diào)解銜接聯(lián)動。聯(lián)動調(diào)解的范圍：包括依法可以調(diào)解的治安案件、交通事故損害賠償糾紛；土地、林木、礦產(chǎn)等自然資源權(quán)屬糾紛；土地、草場、林地等承包經(jīng)營權(quán)糾紛；征用、征收土地、房屋發(fā)生的安置補償糾紛；勞資糾紛、消費爭議、產(chǎn)品質(zhì)量糾紛；醫(yī)療事故賠償糾紛和其他依法可以調(diào)解的糾紛。在聯(lián)調(diào)過程中，要充分發(fā)揮人民調(diào)解在維護社會穩(wěn)定的“第一道防線”作用，優(yōu)先運用人民調(diào)解手段及時化解各類社會矛盾，努力實現(xiàn)以調(diào)促和。

2.人民調(diào)解與司法調(diào)解銜接聯(lián)動。聯(lián)動調(diào)解糾紛的范圍：包括離婚糾紛、追索贍養(yǎng)費糾紛、撫養(yǎng)費糾紛、撫育費糾紛、繼承糾紛、收養(yǎng)糾紛、鄉(xiāng)鄰糾紛、買賣糾紛、民間借貸糾紛、借用糾紛等一般合同糾紛；損害賠償糾紛、物業(yè)糾紛、土地、草場、山林等承包經(jīng)營糾紛；宅基地糾紛，其他適合聯(lián)動調(diào)解的糾紛。聯(lián)調(diào)過程中，通過完善訴前告知調(diào)解，訴中委托調(diào)解，吸收人民調(diào)解員參與訴訟調(diào)解，加強人民調(diào)解協(xié)議的司法確認(rèn)，實現(xiàn)人民調(diào)解和訴訟調(diào)解的有效對接，切實維護社會穩(wěn)定。

（三）建立健全聯(lián)動調(diào)處工作的運行程序和機制

1.建立“四統(tǒng)一”的工作流程。

統(tǒng)一受理：對群眾直接反映到社會矛盾調(diào)處中心及村（社區(qū)）移交的糾紛案件由社會矛盾調(diào)處中心統(tǒng)一受理、統(tǒng)一登記。

統(tǒng)一分流：根據(jù)受理事件的類型，進行分類分流，由社會矛盾糾紛聯(lián)動調(diào)處中心分流到各職能部門進行調(diào)處，各部門負(fù)責(zé)人作為案件的責(zé)任人，包案落實。對重大疑難或涉及兩個以上部門的矛盾糾紛，由社會矛盾調(diào)處中心直接調(diào)處或組織有關(guān)部門聯(lián)合調(diào)處。

統(tǒng)一督辦：社會矛盾調(diào)處中心負(fù)責(zé)對各案件的調(diào)處情況進行跟蹤監(jiān)督，確保得到落實。

統(tǒng)一歸檔：調(diào)處結(jié)束后，將案件相關(guān)的資料整理歸檔，做到一案一檔，由社會矛盾調(diào)處中心統(tǒng)一存檔、統(tǒng)一管理。

2.統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，確保質(zhì)量。

統(tǒng)一制度建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（社區(qū)）社會矛盾調(diào)處中心及人民調(diào)解委員會統(tǒng)一建立重大糾紛快報、重大糾紛匯總分析、重大糾紛協(xié)調(diào)調(diào)解、糾紛排查專項治理、重大糾紛管轄督辦等制度；各級調(diào)委會統(tǒng)一建立健全工作責(zé)任、例會、學(xué)習(xí)、考評、培訓(xùn)、統(tǒng)計、業(yè)務(wù)登記、檔案管理等各項內(nèi)部管理制度；完善和規(guī)范矛盾糾紛聯(lián)動調(diào)處工作業(yè)務(wù)臺賬。

統(tǒng)一業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。在聯(lián)動調(diào)解工作過程中，全面完善糾紛調(diào)處申請、受理、告知、調(diào)查，調(diào)解、協(xié)議書、協(xié)議履行及回訪等制度，重視實體及程序的合法規(guī)范。

統(tǒng)一社會矛盾調(diào)處中心及各人民調(diào)解委員會調(diào)解室建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。按照規(guī)范化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一規(guī)章制度上墻公示，規(guī)范化建設(shè)調(diào)解室，使社會矛盾調(diào)處中心成為整合力量、聯(lián)動各方的調(diào)處機構(gòu)和工作平臺。

四、工作要求

（一）統(tǒng)一思想，加強組織領(lǐng)導(dǎo)。為加強人民調(diào)解聯(lián)動調(diào)處工作協(xié)調(diào)組織領(lǐng)導(dǎo)，確保我縣矛盾糾紛聯(lián)動調(diào)處試點工作順利推進，經(jīng)縣司法局黨組會議研究決定成立矛盾糾紛聯(lián)動調(diào)處工作領(lǐng)導(dǎo)小組，加強組織協(xié)調(diào)工作：

組 長：陳孝昌 黨組書記、局長

副組長：楊買濤 黨組成員、副局長

朱昌維 黨組成員、副局長

王從有 黨組成員、副局長

成 員：秦 潔 辦公室主任

郭 平 社區(qū)矯正大隊負(fù)責(zé)人

楊富嵩 宣傳股股長

夏 潔 基層股股長

楊大輝 法律援助中心負(fù)責(zé)人

葉升儒 鎮(zhèn)安司法所所長

趙致遠(yuǎn) 龍江司法所所長

試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）相應(yīng)成立各職能部門主要領(lǐng)導(dǎo)參加的矛盾糾紛聯(lián)動調(diào)處工作領(lǐng)導(dǎo)小組，加強對矛盾糾紛聯(lián)動調(diào)處工作的領(lǐng)導(dǎo)，切實發(fā)揮大調(diào)解工作聯(lián)動聯(lián)調(diào)機制作用。

（二）明確任務(wù)，緊抓落實。各試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）要把矛盾糾紛聯(lián)動調(diào)處工作作為維護社會和諧穩(wěn)定的一項重要工作任務(wù)，加強矛盾糾紛聯(lián)動調(diào)處的組織領(lǐng)導(dǎo)，將矛盾糾紛聯(lián)動調(diào)處工作提上重要議事日程，精心組織，扎實推進，確保矛盾糾紛聯(lián)動調(diào)處工作各項任務(wù)落到實處。