申請人：徐某某，男，漢族。

住址：廣西興業(yè)縣山心鎮(zhèn)良星村。

被申請人：龍陵縣林業(yè)和草原局。

地址：龍陵縣龍山鎮(zhèn)熱泉路。

法定代表人：趙東寧，黨組書記、局長。

委托代理人：袁進華，縣林業(yè)和草原局法審股負責人，代理權限：特別授權代理。

申請人不服龍陵縣林業(yè)和草原局超期未受理其投訴舉報龍陵縣勐糯鎮(zhèn)蘭斛結緣人園藝經(jīng)營部的違法行為，向龍陵縣人民政府申請行政復議一案，龍陵縣人民政府于2025年3月26日受理后，當日向被申請人送達申請書副本及答復通知書，被申請人于2025年4月10日向龍陵縣人民政府提交了證據(jù)材料和答復書。經(jīng)龍陵縣人民政府依法審理，現(xiàn)已審理終結。

申請人請求：1.確認被申請人超期未受理申請人的投訴舉報違法；2.責令被申請人依法受理申請人的投訴舉報。

申請人稱：申請人在抖音商城購買到龍陵縣勐糯鎮(zhèn)蘭斛結緣人園藝經(jīng)營部銷售的石斛種苗，后認為該種苗存在違反相關法律法規(guī)問題，于2025年2月17日通過郵寄掛號信的方式向被申請人提出投訴舉報履職申請，被申請人于2025年2月20日簽收，申請人直至提出行政復議申請還未收到受理告知。申請人認為被申請人違反法定程序。一是《中華人民共和國種子法》第二條及《林木種子生產(chǎn)經(jīng)營許可證管理辦法》第三條的規(guī)定，明確了對林木種子的定義，石斛屬于林木種子。二是《中華人民共和國種子法》第三條規(guī)定，被申請人屬主管部門，具有法定處理職權。三是《中華人民共和國消費者權益保護法實施條例》第四十六條第一、二款規(guī)定，消費者和經(jīng)營者發(fā)生消費爭議向市場監(jiān)督管理部門或者其他有關行政部門投訴的，有關行政部門應當自收到投訴之日起7個工作日內(nèi)，予以處理并告知消費者，對不符合規(guī)定的投訴決定不予受理的，應當告知消費者不予受理的理由和其他解決爭議的途徑。

綜上，被申請人超期未受理申請人的投訴舉報，應當確認程序違法，請求貴府予以指出批評。

被申請人稱：一、本機關對涉案商家不予行政處罰，進行批評教育。根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》第三十三條以及《云南省林業(yè)和草原行政處罰和行政強制裁量權實施辦法》第五條第一款、第二款，本機關對涉案商家作出“批評教育”。二、本機關對投訴事件的調(diào)查處理及時認真。本機關于2025年3月26日收到縣政府行政復議辦公室的行政復議答復通知書后，當即指派相關執(zhí)法人員進行調(diào)查處理，經(jīng)執(zhí)法人員現(xiàn)場進行調(diào)查核實，認真核實投訴內(nèi)容，涉案商家龍陵縣勐糯鎮(zhèn)蘭斛結緣人園藝經(jīng)營部持有合法營業(yè)執(zhí)照，商無其他相關證件，本機關對涉案商家作出責令限期整改，完善相關手續(xù)。

經(jīng)審理查明：申請人于2024年10月28日在抖音商城龍陵縣勐糯鎮(zhèn)蘭斛結緣人園藝經(jīng)營部，以實付價格25元購買了1叢石斛花卉苗木。該個體工商戶名稱為龍陵縣勐糯鎮(zhèn)蘭斛結緣人園藝經(jīng)營部，經(jīng)營者為盧某某。申請人收到貨后，發(fā)現(xiàn)沒有苗木標簽，無相關檢疫，認為商家銷售假種子，違反了《中華人民共和國種子法》相關規(guī)定，侵犯了申請人的合法權益。申請人于2025年2月17日通過郵寄掛號信的方式向被申請人提出投訴舉報履職申請，要求被申請人對涉案商家依法立案查處，并賠償申請人。被申請人于2025年2月20日收到《投訴舉報履職申請書》，至2025年3月17日申請人一直未收到是否受理告知，申請人不服向龍陵縣人民政府提出行政復議申請。被申請人于2025年3月26日收到行政復議答復通知書后，于2025年4月1日指派執(zhí)法人員到龍陵縣勐糯鎮(zhèn)云彬旅館進行調(diào)查核實，經(jīng)核實查驗，龍陵縣龍陵縣勐糯鎮(zhèn)蘭斛結緣人園藝經(jīng)營部，營業(yè)執(zhí)照的經(jīng)營范圍為花卉種植、禮品花卉銷售、石斛種植；互聯(lián)網(wǎng)銷售等。被申請人對龍陵縣勐糯鎮(zhèn)蘭斛結緣人園藝經(jīng)營部發(fā)出《整改通知書》，要求其及時提供（辦理）林草種子生產(chǎn)經(jīng)營許可證，辦理植物檢疫證書，開展合法經(jīng)營。4月7日，被申請人組織經(jīng)營者盧某某參加“龍陵縣林草局辦理林草種子生產(chǎn)經(jīng)營和檢疫專題普法、批評教育工作會”，對商家違法行為進行通報，并進行批評教育。涉案商家已于2025年4月10日，向被申請人提交《林草種子生產(chǎn)經(jīng)營許可證》申請材料，目前正在辦理中。

上述事實有下列證據(jù)證明：1.申請人提交：投訴舉報履職申請掛號信收據(jù)面單及簽收記錄和投訴舉報內(nèi)容、申請人在抖音商城平臺購買的石斛苗木訂單截圖、產(chǎn)品實物照片及快遞、營業(yè)執(zhí)照；2.被申請人提交：商家身份證材料、商家營業(yè)執(zhí)照、被申請人執(zhí)法人員現(xiàn)場調(diào)查照片、整改通知書、被申請人召開林草種子生產(chǎn)經(jīng)營專題普法、批評教育工作會議議程、簽到表照片、會議照片、會議記錄、商家《林草種子生產(chǎn)經(jīng)營許可證》申請材料等。

本機關認為：申請人于2025年2月17日向被申請人提出的《投訴舉報履職申請書》既包含投訴事項，也包含舉報事項。

一、針對投訴事項：根據(jù)《中華人民共和國消費者權益保護法實施條例》第46條規(guī)定，消費者和經(jīng)營者發(fā)生消費爭議向市場監(jiān)督管理部門或者其他有關行政部門投訴的，有關行政部門應當自收到投訴之日起7個工作日內(nèi)，予以處理并告知消費者。對不符合規(guī)定的投訴決定不予受理的，應當告知消費者不予受理的理由和其他解決爭議的途徑。有關行政部門受理投訴后，消費者和經(jīng)營者同意調(diào)解的，有關行政部門應當依據(jù)職責及時調(diào)解，并在受理之日起60日內(nèi)調(diào)解完畢；調(diào)解不成的應當終止調(diào)解。調(diào)解過程中需要鑒定、檢測的，鑒定、檢測時間不計算在60日內(nèi)。本案中，申請人要求被投訴舉報人龍陵縣勐糯鎮(zhèn)蘭斛結緣人園藝經(jīng)營部賠償其因購買石斛花卉苗木產(chǎn)生的損失，被申請人應當根據(jù)上述法律規(guī)定在收到申請書7個工作日內(nèi)，作出受理或不予受理決定，并告知申請人。若符合受理條件且在申請人和被投訴人同意調(diào)解的情況下，組織雙方就賠償事宜進行調(diào)解。但被申請人在2025年2月20日收到申請人的《投訴舉報履職申請書》后，未依法作出處理，即被申請人對涉案投訴事項未依法履行法定職責。

二、針對舉報事項：《林業(yè)行政處罰程序規(guī)定》第二十四條規(guī)定，凡發(fā)現(xiàn)或者接到舉報、控告、移送、上級交辦、主動交代等違反林業(yè)法律、法規(guī)、規(guī)章的行為，應當填寫《林業(yè)行政處罰登記表》，報行政負責人審批。對認為需要給予林業(yè)行政處罰的，在七日內(nèi)予以立案；對認為不需要給予林業(yè)行政處罰的，不予立案?！吨腥A人民共和國行政處罰法》第三十三條規(guī)定，違法行為輕微并及時改正，沒有造成危害后果的，不予行政處罰。初次違法且危害后果輕微并及時改正的，可以不予行政處罰。對當事人的違法行為依法不予行政處罰的，行政機關應當對當事人進行教育?！对颇鲜×謽I(yè)和草原行政處罰和行政強制裁量權實施辦法》第五條第一款第三項規(guī)定，違法行為輕微并及時改正，沒有造成危害后果的，不予行政處罰；第二款規(guī)定，對當事人的違法行為依法不予行政處罰的，行政機關應當對當事人進行教育。本案中，

被申請人收到涉案舉報事項后，未填寫《林業(yè)行政處罰登記表》并報行政負責人審批，未依法在七日內(nèi)作出是否立案的決定。在行政復議期間，被申請人于2025年4月2日指派執(zhí)法人員對涉案舉報事項開展了調(diào)查核實，向被投訴舉報人龍陵縣勐糯鎮(zhèn)蘭斛結緣人園藝經(jīng)營部發(fā)出《整改通知書》，要求其及時提供（辦理）林草種子生產(chǎn)經(jīng)營許可證，辦理植物檢疫證書，開展合法經(jīng)營。4月7日，被申請人組織被投訴舉報人經(jīng)營者參加“龍陵縣林草局辦理林草種子生產(chǎn)經(jīng)營和檢疫專題普法、批評教育工作會”，進行批評教育。被申請人在復議期間雖然對涉案舉報事項進行了處理，但仍未依據(jù)上述規(guī)定填寫《林業(yè)行政處罰登記表》并報行政負責人審批，且未作出不予立案的決定。

綜上，被申請人對申請人投訴事項未依法履行法定職責，對舉報事項的處理程序違法。

根據(jù)《中華人民共和國行政復議法》第六十五條第二款第一項、第六十六條之規(guī)定，作出如下復議決定：

一、責令被申請人在收到本決定書之日起七個工作日內(nèi)對申請人投訴事項依法作出處理。

二、確認被申請人對涉案舉報事項的處理違法。

如不服本決定，可在接到?jīng)Q定書之日起十五日內(nèi)，向人民法院提起行政訴訟。

龍陵縣人民政府

2025年5月20日