申請人：徐某某，男，漢族。

住址：廣西興業(yè)縣山心鎮(zhèn)良星村。

被申請人：龍陵縣林業(yè)和草原局。

地址：龍陵縣龍山鎮(zhèn)熱泉路。

法定代表人：趙東寧，黨組書記、局長。

委托代理人：袁進(jìn)華，縣林業(yè)和草原局法審股負(fù)責(zé)人，代理權(quán)限：特別授權(quán)代理。

申請人不服龍陵縣林業(yè)和草原局超期未受理其投訴舉報(bào)龍陵縣龍新鄉(xiāng)青藤園藝的違法行為，向龍陵縣人民政府申請行政復(fù)議一案，龍陵縣人民政府于2025年3月26日受理后，當(dāng)日向被申請人送達(dá)申請書副本及答復(fù)通知書，被申請人于2025年4月10日向龍陵縣人民政府提交了證據(jù)材料和答復(fù)書。經(jīng)龍陵縣人民政府依法審理，現(xiàn)已審理終結(jié)。

申請人請求：1.確認(rèn)被申請人超期未受理申請人的投訴舉報(bào)違法；2.責(zé)令被申請人依法受理申請人的投訴舉報(bào)。

申請人稱：申請人在抖音商城購買到青藤園藝店鋪銷售的石斛花卉苗木，收到貨后認(rèn)為該種苗存在違反相關(guān)法律法規(guī)問題，于2025年2月17日通過郵寄掛號(hào)信的方式向被申請人提出投訴舉報(bào)履職申請，被申請人于2025年2月20日簽收，申請人直至提出行政復(fù)議申請還未收到受理告知。申請人認(rèn)為被申請人違反法定程序。一是《中華人民共和國種子法》第二條及《林木種子生產(chǎn)經(jīng)營許可證管理辦法》第三條的規(guī)定，明確了對林木種子的定義，石斛屬于林木種子。二是《中華人民共和國種子法》第三條規(guī)定，被申請人屬主管部門，具有法定處理職權(quán)。三是《中華人民共和國消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法實(shí)施條例》第四十六條第一、二款規(guī)定，消費(fèi)者和經(jīng)營者發(fā)生消費(fèi)爭議向市場監(jiān)督管理部門或者其他有關(guān)行政部門投訴的，有關(guān)行政部門應(yīng)當(dāng)自收到投訴之日起7個(gè)工作日內(nèi)，予以處理并告知消費(fèi)者，對不符合規(guī)定的投訴決定不予受理的，應(yīng)當(dāng)告知消費(fèi)者不予受理的理由和其他解決爭議的途徑。

綜上，被申請人超期未受理申請人的投訴舉報(bào)，應(yīng)當(dāng)確認(rèn)程序違法，請求貴府予以指出批評(píng)。

被申請人稱：一、本機(jī)關(guān)對涉案商家不予行政處罰，進(jìn)行批評(píng)教育。根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》第三十三條以及《云南省林業(yè)和草原行政處罰和行政強(qiáng)制裁量權(quán)實(shí)施辦法》第五條第一款、第二款，本機(jī)關(guān)對涉案商家作出“批評(píng)教育”。二、本機(jī)關(guān)對投訴事件的調(diào)查處理及時(shí)認(rèn)真。本機(jī)關(guān)于2025年3月26日收到縣政府行政復(fù)議辦公室的行政復(fù)議答復(fù)通知書后，當(dāng)即指派相關(guān)執(zhí)法人員進(jìn)行調(diào)查處理，經(jīng)執(zhí)法人員現(xiàn)場進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，認(rèn)真核實(shí)投訴內(nèi)容，涉案商家龍陵縣龍新鄉(xiāng)青藤園藝持有合法營業(yè)執(zhí)照，但無其他相關(guān)證件，本機(jī)關(guān)對涉案商家作出責(zé)令限期整改，完善相關(guān)手續(xù)。

經(jīng)審理查明：申請人于2024年10月28日在抖音商城青藤園藝店鋪，以實(shí)付價(jià)格29.9元購買了1箱石斛花卉苗木。該個(gè)體工商戶名稱為龍陵縣龍新鄉(xiāng)青藤園藝，經(jīng)營者為蔣某某。申請人收到貨后，發(fā)現(xiàn)沒有苗木標(biāo)簽，無相關(guān)檢疫，認(rèn)為商家銷售假種子，違反了《中華人民共和國種子法》相關(guān)規(guī)定，侵犯了申請人的合法權(quán)益。申請人于2025年2月17日通過郵寄掛號(hào)信的方式向被申請人提出投訴舉報(bào)履職申請，要求被申請人對涉案商家依法立案查處，并賠償申請人。被申請人于2025年2月20日收到《投訴舉報(bào)履職申請書》，至2025年3月17日申請人一直未收到是否受理告知，申請人不服向龍陵縣人民政府提出行政復(fù)議申請。被申請人于2025年3月26日收到行政復(fù)議答復(fù)通知書后，于2025年4月1日指派執(zhí)法人員到龍陵縣龍新鄉(xiāng)黃草壩村鄧家寨門口進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，龍陵縣龍新鄉(xiāng)青藤園藝為個(gè)體工商戶，營業(yè)執(zhí)照的經(jīng)營范圍為花卉種植、禮品花卉銷售、石斛種植；農(nóng)副產(chǎn)品銷售；互聯(lián)網(wǎng)銷售等。被申請人對龍陵縣龍新鄉(xiāng)青藤園藝發(fā)出《整改通知書》，要求其及時(shí)提供（辦理）林草種子生產(chǎn)經(jīng)營許可證，辦理植物檢疫證書，開展合法經(jīng)營。4月7日，被申請人組織經(jīng)營者蔣某某參加“龍陵縣林草局辦理林草種子生產(chǎn)經(jīng)營和檢疫專題普法、批評(píng)教育工作會(huì)”，對商家違法行為進(jìn)行通報(bào)，并進(jìn)行批評(píng)教育。涉案商家已于2025年4月7日，向被申請人提交《林草種子生產(chǎn)經(jīng)營許可證》申請材料，目前正在辦理中。

上述事實(shí)有下列證據(jù)證明：1.申請人提交：投訴舉報(bào)履職申請掛號(hào)信收據(jù)面單及簽收記錄和投訴舉報(bào)內(nèi)容、申請人在抖音商城平臺(tái)購買的石斛苗木訂單截圖、產(chǎn)品實(shí)物照片及快遞、營業(yè)執(zhí)照；2.被申請人提交：商家身份證材料、商家營業(yè)執(zhí)照、被申請人執(zhí)法人員現(xiàn)場調(diào)查照片、整改通知書、被申請人召開林草種子生產(chǎn)經(jīng)營專題普法、批評(píng)教育工作會(huì)議議程、簽到表照片、會(huì)議照片、會(huì)議記錄、商家《林草種子生產(chǎn)經(jīng)營許可證》申請材料等。

本機(jī)關(guān)認(rèn)為：申請人于2025年2月17日向被申請人提出的《投訴舉報(bào)履職申請書》既包含投訴事項(xiàng)，也包含舉報(bào)事項(xiàng)。

一、針對投訴事項(xiàng)：根據(jù)《中華人民共和國消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法實(shí)施條例》第46條規(guī)定，消費(fèi)者和經(jīng)營者發(fā)生消費(fèi)爭議向市場監(jiān)督管理部門或者其他有關(guān)行政部門投訴的，有關(guān)行政部門應(yīng)當(dāng)自收到投訴之日起7個(gè)工作日內(nèi)，予以處理并告知消費(fèi)者。對不符合規(guī)定的投訴決定不予受理的，應(yīng)當(dāng)告知消費(fèi)者不予受理的理由和其他解決爭議的途徑。有關(guān)行政部門受理投訴后，消費(fèi)者和經(jīng)營者同意調(diào)解的，有關(guān)行政部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)職責(zé)及時(shí)調(diào)解，并在受理之日起60日內(nèi)調(diào)解完畢；調(diào)解不成的應(yīng)當(dāng)終止調(diào)解。調(diào)解過程中需要鑒定、檢測的，鑒定、檢測時(shí)間不計(jì)算在60日內(nèi)。本案中，申請人要求被投訴舉報(bào)人龍陵縣龍新鄉(xiāng)青藤園藝賠償其因購買石斛花卉苗木產(chǎn)生的損失，被申請人應(yīng)當(dāng)根據(jù)上述法律規(guī)定在收到申請書7個(gè)工作日內(nèi)，作出受理或不予受理決定，并告知申請人。若符合受理?xiàng)l件且在申請人和被投訴人同意調(diào)解的情況下，組織雙方就賠償事宜進(jìn)行調(diào)解。但被申請人在2025年2月20日收到申請人的《投訴舉報(bào)履職申請書》后，未依法作出處理，即被申請人對涉案投訴事項(xiàng)未依法履行法定職責(zé)。

二、針對舉報(bào)事項(xiàng)：《林業(yè)行政處罰程序規(guī)定》第二十四條規(guī)定，凡發(fā)現(xiàn)或者接到舉報(bào)、控告、移送、上級(jí)交辦、主動(dòng)交代等違反林業(yè)法律、法規(guī)、規(guī)章的行為，應(yīng)當(dāng)填寫《林業(yè)行政處罰登記表》，報(bào)行政負(fù)責(zé)人審批。對認(rèn)為需要給予林業(yè)行政處罰的，在七日內(nèi)予以立案；對認(rèn)為不需要給予林業(yè)行政處罰的，不予立案。《中華人民共和國行政處罰法》第三十三條規(guī)定，違法行為輕微并及時(shí)改正，沒有造成危害后果的，不予行政處罰。初次違法且危害后果輕微并及時(shí)改正的，可以不予行政處罰。對當(dāng)事人的違法行為依法不予行政處罰的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對當(dāng)事人進(jìn)行教育?！对颇鲜×謽I(yè)和草原行政處罰和行政強(qiáng)制裁量權(quán)實(shí)施辦法》第五條第一款第三項(xiàng)規(guī)定，違法行為輕微并及時(shí)改正，沒有造成危害后果的，不予行政處罰；第二款規(guī)定，對當(dāng)事人的違法行為依法不予行政處罰的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對當(dāng)事人進(jìn)行教育。本案中，

被申請人收到涉案舉報(bào)事項(xiàng)后，未填寫《林業(yè)行政處罰登記表》并報(bào)行政負(fù)責(zé)人審批，未依法在七日內(nèi)作出是否立案的決定。在行政復(fù)議期間，被申請人于2025年4月2日指派執(zhí)法人員對涉案舉報(bào)事項(xiàng)開展了調(diào)查核實(shí)，向被投訴舉報(bào)人龍陵縣龍新鄉(xiāng)青藤園藝發(fā)出《整改通知書》，要求其及時(shí)提供（辦理）林草種子生產(chǎn)經(jīng)營許可證，辦理植物檢疫證書，開展合法經(jīng)營。4月7日，被申請人組織被投訴舉報(bào)人經(jīng)營者參加“龍陵縣林草局辦理林草種子生產(chǎn)經(jīng)營和檢疫專題普法、批評(píng)教育工作會(huì)”，進(jìn)行批評(píng)教育。被申請人在復(fù)議期間雖然對涉案舉報(bào)事項(xiàng)進(jìn)行了處理，但仍未依據(jù)上述規(guī)定填寫《林業(yè)行政處罰登記表》并報(bào)行政負(fù)責(zé)人審批，且未作出不予立案的決定。

綜上，被申請人對申請人投訴事項(xiàng)未依法履行法定職責(zé)，對舉報(bào)事項(xiàng)的處理程序違法。

根據(jù)《中華人民共和國行政復(fù)議法》第六十五條第二款第一項(xiàng)、第六十六條之規(guī)定，作出如下復(fù)議決定：

一、責(zé)令被申請人在收到本決定書之日起七個(gè)工作日內(nèi)對申請人投訴事項(xiàng)依法作出處理。

二、確認(rèn)被申請人對涉案舉報(bào)事項(xiàng)的處理違法。

如不服本決定，可在接到?jīng)Q定書之日起十五日內(nèi)，向人民法院提起行政訴訟。

龍陵縣人民政府

2025年5月20日