申請人：徐某某，女，漢族。

住址：浙江省上虞市豐惠鎮祝家莊村。

委托代理人：龔某某，男，漢族。

代理權限：特別授權代理。

被申請人：龍陵縣市場監管局。

地址：龍陵縣龍山鎮興農路延長線。

法定代表人：張睿玲，局長。

委托代理人：田杏芳，縣市場監督管理局政策法規股股長。

代理權限：特別授權代理。

申請人不服龍陵縣監督管理局于2024年9月19日在《龍陵縣市場監督管理局關于徐某某投訴舉報件的辦結回復》（以下簡稱《辦結回復》）中作出不予受理的決定，向龍陵縣人民政府申請行政復議一案，龍陵縣人民政府于2024年9月24日受理后，同日向被申請人送達申請書副本及答復通知書，被申請人于2024年9月30日向龍陵縣人民政府提交了證據材料和答復書。龍陵縣人民政府于2024年10月12日將被申請人答復書及相關證據材料、作出具體行政行為的法律依據郵寄送達至申請人，申請人于2024年10月17日通過郵箱向龍陵縣人民政府提交了《閱卷補充意見書》及相關證據材料，將復議請求從“請求復議機關確認被申請人未在法定時間告知申請人投訴是否受理決定違法，責令被申請人履行法定職責”變更為“撤銷被申請人于2024年9月19日作出的投訴不予受理決定，要求被申請人重新處理投訴”，龍陵縣人民政府于2024年10月18日向被申請人送達《閱卷補充意見書》及相關證據材料，被申請人于2024年10月30日向龍陵縣人民政府提交了證據材料和答復書。經龍陵縣人民政府依法審理，現已審理終結。

申請人請求：1.撤銷被申請人于2024年9月19日作出的投訴不予受理決定；2.責令被申請人履行法定職責。

申請人稱：申請人以郵寄投訴舉報材料的方式向被申請人實名投訴舉報，郵件于 2024年9月9日簽收。2024年9月22日收到被申請人郵寄的掛號信（2024年 9 月19日寄出，XA37476225053），其內容為《辦結回復》、云南品斛堂生物科技有限公司《情況說明》。主要說明的事項是被申請人核查被投訴人相關違法行為后，告知投訴不予受理決定。另，被投訴人生產者（云南品斛堂生物科技有限公司）產品包裝上服務熱線 400-677-0698 為虛假宣傳銷售者（云南國斛健康管理有限公司）聯系方式。生產者（云南品斛堂生物科技有限公司）其行為是幫助銷售者（云南國斛健康管理有限公司）虛假宣傳，違反廣告法有關規定，應當承擔連帶責任。雖生產者與銷售者簽訂《生產包裝協議》，但因生產者幫助銷售者進行虛假宣傳欺詐申請人。其應當承擔的民事責任并非一紙協議就可免除，應當由生產者先承擔法律上的賠償責任，再根據其簽訂的《生產包裝協議》聯系銷售者追償。故此投訴案件應當受理，并非不予受理。

綜上，根據《中華人民共和國食品安全法》、《中華人民共和國廣告法》，生產者與銷售者同為食品生產經營者，申請人因為被虛假廣告宣傳侵害合法權益，廣告經營者、發布者設計、制作、發布虛假食品廣告，使消費者的合法權益受到損害的，應當與食品生產經營者承擔連帶責任。望復議機關依法撤銷被申請人于 2024年9月19日作出的投訴不予受理決定，要求被申請人重新處理投訴。

被申請人稱：（一）申請人2024年9月20日不服本機關就其對云南國斛健康管理有限公司、云南品斛堂生物科技有限公司的投訴舉報未在法定期限內告知提出行政復議申請，現答復如下：

本機關于2024年9月9日收到申請人的投訴舉報（履職申請）書，內容為購貨記錄及申請退款未果記錄。投訴舉報（履職申請）書將云南國斛健康管理有限公司和云南品斛堂生物科技有限公司分別列為一、二順序被投訴舉報人。投訴舉報件中訴求：一、要求被投訴舉報人退11592元，賠償34776元。二、要求本機關依法全面地履行調解、調查、告知、移交獎勵等法定職責。收件后，本機關于2024年9月9日向轄區監管企業云南品斛堂生物科技有限公司市場部負責人核查投訴舉報件相關情況，因未獲得申請人同意是否將其信息告知企業，所以在核查時本機關告知了投訴舉報件內容，但未告知申請人信息。從9月9日至9月18日，本機關一直在為該投訴舉報件的落實情況與云南品斛堂生物科技有限公司跟蹤問效。同時自9月12日至18日四次擬與申請人聯系了解情況及詢問是否可以將其信息告知生產企業，但四次通話均在電話提示音結束后無人接聽。9月18日，云南品斛堂生物科技有限公司向本機關提供了拒絕承擔連帶責任且拒絕本機關進行調解的情況說明，同時提供了與銷售者云南國斛健康管理有限公司核實后對方給出的處理意見，即希望通過司法途徑解決消費爭議。9月19日本機關將核查情況及處理意見通過郵政掛號信的方式書面回復了申請人。通過郵政回執查詢，信件于2024年9月22日被申請人簽收。

綜上所述，本機關在該投訴舉報處理中認真履職，按時限回復了申請人。9月9日收件，9月9日至9月18日開展核查工作，9月19日辦結回復并將書面材料郵寄投訴舉報人，9月22日信件被簽收。未有申請人所稱的未在法定時間告知申請人投訴是否受理決定的情形。

（二）申請人10月17日提出更改復議請求：撤銷被申請人于2024年9月19日作出的投訴不予受理決定，要求被申請人重新處理投訴，現答復如下：

1.申請人認為所購產品包裝上服務熱線 400-677-0698是銷售公司的，如消費者因虛假宣傳問題聯系廠家，而接電話的卻是虛假宣傳公司，無法讓消費者正常維權。

申請人舉證《中華人民共和國食品安全法》第六十七條第一款“預包裝食品的包裝上應當有標簽。標簽應當標明下列事項：第（三）項生產者的名稱、地址、聯系方式；法條中所指的聯系方式并未要求只能是電話號碼，非電話號碼為唯一。產品包裝標簽上有生產者網址可以是聯系方式。依據《食品安全國家標準預包裝食品標簽通則》 (GB7718-2011) 4.1.6.2依法承擔法律責任的生產者或經銷者的聯系方式應標示以下至少一項內容：電話、傳真、網絡聯系方式等，或與地址一并標示的郵政地址。”被投訴產品鐵皮石斛原漿飲，規格：30ml／袋，該產品是基于《云南品斛堂生物科技有限公司產品定制合同》協議專門生產給云南國斛健康管理有限公司銷售，產品銷售行為及相關法律責任由銷售公司承擔。并在合同5.4約定銷售公司在產品的銷售過程中，不得違反相應法律法規宣傳產品功效，造成雙方相關處罰與損失的，都由銷售者獨自承擔賠償責任，因產品質量問題除外。所以產品標簽標注銷售者電話是有法律依據與合同約定為基礎的。

2.申請人認為生產者雖與銷售者簽訂《生產包裝協議》，但行為幫助了銷售者進行虛假宣傳欺詐申請人。任何違法行為的成立必須四要素成立，而該投訴中生產者主觀上沒有要求銷售者虛假宣傳的故意，反之約定銷售者不得違反法律法規宣傳產品功效。主體上兩家公司是分別獨立的法人，各自承擔相應的法律責任。客觀上生產者沒有實施虛假宣傳的任何言行與文字。客體上投訴人因虛假宣傳受到的損害不是生產者產品質量問題造成的。

3.申請人認為應由生產者先承擔法律上的賠償責任，再根據其簽訂的《生產包裝協議》聯系銷售者追償。

申請人舉證《中華人民共和國消費者權益保護法》第四十五條第一款“消費者因經營者利用虛假廣告或者其他虛假 宣傳方式提供商品或者服務，其合法權益受到損害的，可以向經營者要求賠償。廣告經營者、發布者發布虛假廣告的，消費者可以請求行政主管部門予以嚴懲。廣告經營者、發布 者不能提供經營者的真實名稱、地址和有效聯系方式的，應 當承擔賠償責任。”不適用該消費爭議投訴中，云南品斛堂生物科技有限公司是產品的生產者，不是法條所指的經營者、廣告經營者、廣告發布者三個身份之其一。

依據《中華人民共和國消費者權益保護法》第四十條第一款規定，消費者在購買、使用商品時，其合法權益受到損害的，可以向銷售者要求賠償。銷售者賠償后，屬于生產者的責任或者屬于向銷售者提供商品的其他銷售者的責任的，銷售者有權向生產者或者其他銷售售追償。第二款規定，消費者或者其他受害人因商品缺陷造成人身、財產損害的，可以向銷售者要求賠償，也可以生產者要求賠償。屬于生產者責任的，銷售者賠償后，有權向生產者追償。屬于銷售者責任的，生產者賠償后，有權向銷售者追償。這一條明確了只有在消費者或者其他受害人因商品缺陷造成人身、財產損害的情況下，消費者才可以向生產者要求賠償，而該投訴中，生產者生產的產品經質量檢測是合格產品。

綜上所述，被申請人認為在該投訴中，生產者沒有先行賠付責任，本機關維持對申請人投訴不予受理的決定。

經審理查明：申請人于2024年4月26日至5月17日期間，向云南國斛健康管理有限公司購買鐵皮石斛原漿產品，支付費用共計11592元。申請人以郵寄投訴材料的方式向被申請人實名投訴：申請人通過云南國斛健康管理有限公司客服微信購買的鐵皮石斛原漿存在虛假宣傳、拒絕退款。郵件于2024 年9月9日被被申請人簽收。被申請人于2024年9月9日向轄區監管企業云南品斛堂生物科技有限公司市場部負責人核查投訴舉報件相關情況。2024年9月9日至9月18日期間，被申請人對云南品斛堂生物科技有限公司跟蹤問效核查相關情況。2024年9月12日至18日被申請人四次通過電話聯系申請人，但四次通話均在電話提示音結束后無人接聽。2024年9月18日，云南品斛堂生物科技有限公司向被申請人提交了《云南品斛堂生物科技有限公司情況說明》、《云南品斛堂生物科技有限公司提供的云南國斛健康管理有限公司負責人對該投訴舉報的處理意見》。經被申請人審理查明，申請人所購鐵皮石斛原漿產品，生產者為云南品斛堂生物科技有限公司，銷售者為云南國斛健康管理有限公司。2024年9月19日被申請人對申請人的投訴作出不予受理決定，制作《辦結回復》，并于當日郵寄送達申請人徐某某。通過郵政回執查詢，信件于2024年9月22日被申請人簽收。

上述事實有下列證據證明：1.申請人提交的網購交易截圖、投訴舉報信、《辦結回復》；2.被申請人提交的《辦結回復》、《云南品斛堂生物科技有限公司情況說明》、《云南品斛堂生物科技有限公司提供的云南國斛健康管理有限公司負責人對該投訴舉報的處理意見》、《投訴舉報處理流程記錄表》、《案源登記表》、《不予立案審批表》以及相關執法文書郵寄郵戳照片、申請人投訴舉報信復印件等。

本機關認為：

一、《市場監督管理投訴舉報處理暫行辦法》第七條規定，向市場監督管理部門同時提出投訴和舉報，或者提供的材料同時包含投訴和舉報內容的，市場監督管理部門應當按照本辦法規定的程序對投訴和舉報予以分別處理。本案中，申請人向被申請人提交的《投訴舉報（履職申請）書》，既包含投訴內容也包含了舉報的內容。被申請人對申請人提出的投訴和舉報予以分別處理，亦符合上述有關規定。

二、根據《市場監督管理投訴舉報處理暫行辦法》第十四條“具有本辦法規定的處理權限的市場監督管理部門，應當自收到投訴之日起七個工作日內作出受理或者不予受理的決定，并告知投訴人。”之規定，本案中，被申請人在收到投訴之日起七個工作日內作出《辦結回復》并告知了申請人；《中華人民共和國消費者權益保護法》第四十條第一款規定，消費者在購買、使用商品時，其合法權益受到損害的，可以向銷售者要求賠償。銷售者賠償后，屬于生產者的責任或者屬于向銷售者提供商品的其他銷售者的責任的，銷售者有權向生產者或者其他銷售者追償。《市場監督管理投訴舉報處理暫行辦法》第十二條規定，投訴由被投訴人實際經營地或者住所地縣級市場監督管理部門處理。對電子商務平臺經營者以及通過自建網站、其他網絡服務銷售商品或者提供服務的電子商務經營者的投訴，由其住所地縣級市場監督管理部門處理。對平臺內經營者的投訴，由其實際經營地或者平臺經營者住所地縣級市場監督管理部門處理。本案中，申請人投訴的涉案產品生產者為云南省品斛堂生物科技開發有限公司，銷售者為云南國斛健康管理有限公司。經被申請人查實，沒有發現生產者存在虛假宣傳、欺詐消費等違法事實，云南省品斛堂生物科技開發有限公司對該涉案產品無責任。申請人購買涉案產品的銷售者為云南國斛健康管理有限公司，其經營地在云南省昆明市官渡區，被申請人無管轄權。故被申請人作出的《辦結回復》符合上述規定。

綜上，被申請人作出的《辦結回復》事實清楚、證據確鑿、適用依據正確，程序合法，內容適當，根據《中華人民共和國行政復議法》第六十八條之規定，作出如下復議決定：

維持被申請人《龍陵縣市場監督管理局關于徐某某投訴舉報案件的辦結回復》作出的不予受理決定。

如不服本決定，可在接到決定書之日起十五日內，向龍陵縣人民法院提起行政訴訟。

龍陵縣人民政府    

2024年11月20日