申請人：羅某某，男，漢族。

住址：貴州省畢節市七星關區田壩鎮蘇嘎村。

被申請人：龍陵縣市場監督管理局。

地址：龍陵縣龍山鎮興農路延長線。

法定代表人：張睿玲，局長。

委托代理人：田杏芳，縣市場監督管理局政策法規股股長，代理權限：一般授權代理。

申請人不服龍陵縣市場監督管理局對其舉報的處理結果，向龍陵縣人民政府申請行政復議一案，龍陵縣人民政府于2024年9月20日受理后，當日向被申請人送達申請書副本及答復通知書，被申請人于2024年9月30日向龍陵縣人民政府提交了證據材料和答復書。經龍陵縣人民政府依法審理，現已審理終結。

申請人請求：認定被申請人未告知申請人是否立案違法。

申請人稱：本人在瀏覽百度 APP 時，看到百度 APP 標題為“高血壓吃什么藥效果最快”的廣告，因本人高血壓難受，于是于2024年4月9日按照廣告鏈接跳轉下單購買了其售賣的“石斛”套餐，共計3592元。涉案產品生產企業為：云南品斛堂生物科技有限公司，產品名稱：鐵皮石斛原漿飲。投訴舉報人收貨后，發現該產品根本不是藥品并且沒有任何藥品標識，只是普通的飲料，但是卻宣傳“高血壓吃什么藥效果最快”，根本沒有治療高血壓的效果。感到十分震驚的同時，本人查詢了國家對藥品管理的相關規定。根據原國家食品藥品監督管理局下發的《關于開展非藥品冒充藥品整治行動的公告》內容，“凡在標簽、說明書中宣傳具有功能主治、適應癥或者明示預防疾病、治療功能或者藥用功效等，以及產品名稱與藥品名稱相同或類似的食品、保健用品、保健食品、化妝品、消毒產品，未標識產品批準文號產品，均為非藥品冒充藥品”，屬于應當被查處的范圍。另外對于“假藥”的認定，結合我國《中華人民共和國刑法》《最高人民法院、最高人民檢察院關于辦理危害藥品安全刑事案件適用法律若干問題的解釋》《中華人民共和國藥品管理法》，最終認定假藥的情形有四種，“（一）藥品所含成分與國家藥品標準的成分不符；（二）以非藥品冒充藥品或者其他種藥品冒充此種藥品；（三）變質的藥品；（四）藥品所標明的適應癥或者功能主治超出規定范圍”。本案中，被投訴舉報人作為廣告方，進行虛假廣告并銷售“假藥”，該行為違反《中華人民共和國消費者權益保護法》《中華人民共和國廣告法》《中華人民共和國藥品管理法》，應當受到處罰，并承擔對投訴舉報人的賠償連帶責任。2024年7月12日被申請人收到本人對云南品斛堂生物科技有限公司涉嫌虛假藥品廣告，售賣假藥行為的投訴舉報，被申請人至今未告知是否立案。

被申請人稱：2024年7月12日，我局接到保山市市場監督管理局投訴舉報轉辦通知書（保市監網廣轉〔2024〕2號），轉交我局處理羅某某于2024年5月10日關于云南品斛堂生物科技有限公司鐵皮石斛原漿飲的投訴舉報。投訴舉報人稱，其本人于2024年4月9日，在瀏覽百度APP時，看到百度APP 標題為“高血壓吃什么藥效果最快”的廣告,因本人高血壓難受，于是按照廣告鏈接跳轉下單購買了其售賣的“石斛”套餐，共計3592元。涉案產品生產企業為:云南品斛堂生物科技有限公司,產品名稱:鐵皮石斛原漿飲。并提出了5項請求:1.依法受理本人投訴舉報，對被舉報人進行查處；2.責令被投訴舉報人退還 3592元，賠償投訴舉報人 35920元；3.依法對被投訴舉報人進行處罰并獎勵投訴舉報人；4.依法責令被投訴舉報人停止違法行為，并召回違法產品；5.書面答復投訴舉報人結果。經案件分析，羅某某的投訴舉報件分別包含了投訴和舉報兩部分內容，依據《市場監督管理投訴舉報處理暫行辦法》的規定，執法人員將投訴和舉報分別予以處理。2024年7月22日，本局作出受理羅某某投訴的決定，并按羅某某在投訴舉報信件中留下的通信地址，通過郵寄掛號信件方式（第一次）將受理決定告知了羅某某，并告知其我局的聯系電話0875-6122373。因羅某某在投訴舉報信件中并未明確是否可以將其本人信息告知被投訴舉報人，我局只是將投訴舉報的內容告知了被投訴舉報人，出于保護舉報人個人隱私的相關規定，并未將羅某某的個人信息告知被投訴舉報人，故我局在回復羅某某時還要求羅某某明確表態是否同意采用調解的方式處理其投訴。2024年7月31日，羅某某本人致電（0875-6122373）我局，稱其未收到我局寄出的信件，但經我局執法人員查詢，該掛號信件已被簽收。2024年8月1日，我局通過郵寄掛號信件方式第二次告知投訴舉報人羅某某，告知內容兩項，一是要求羅某某明確告知我局，是否同意我局采用調解的方式處理其投訴；二是因其舉報的案件案情復雜，根據《市場監督管理行政處罰程序規定》第十八條的規定，該案件核查時間延長十五個工作日。2024年8月12日，我局于8月1日第二次寄出的掛號信因無人簽收被退回，執法人員于8月12日上午10:34至10:39電話與羅某某取得聯系，羅某某本人表示，同意我局采用調解的方式處理投訴并同意將其個人信息告知被投訴人，且羅某某本人再次確認了回復寄信地址為：北京市海淀區西北旺北路頤和山莊東門快遞柜，收件人:羅某某。2024年8月12日中午15:20，我局執法人員通知被投訴舉報人云南品斛堂生物科技有限公司質量管理部部長鄧慧成到我局藥械監管股辦公室，執法人員當面告知鄧慧成投訴舉報人的投訴訴求，以及投訴舉報人同意在我局主持下與被投訴舉報人進行調解，同時要求被投訴舉報人在規定時間內就被舉報問題作出說明，并明確告知我局是否同意與投訴人進行調解。2024年8月20日，云南品斛堂生物科技有限公司向我局提交《關于拒絕投訴人訴求的說明》、《情況說明》各一份，明確表態拒絕與投訴人羅某某進行調解，并就被舉報問題作出了書面說明。根據《市場監督管理投訴舉報處理暫行辦法》第二十一條第一款（三）項“投訴人或者被投訴人無正當理由不參加調解，或者被投訴人明確拒絕調解的；”的規定，我局決定終止調解，于2024年8月20日制作了《投訴終止調解決定書》（龍市監投終〔2024〕14-1號）。羅某某舉報案件線索經執法人員核查，投訴舉報人提供的《電子數據公證存證證明》（證書編號:20240409170336598000001）微信截圖表明，投訴舉報人是通過“國斛健康”所屬員工“高黎貢山.鐵皮石斛原漿”聯系購買的產品，該員工所屬企業為云南國斛健康管理有限公司，云南國斛健康管理有限公司與云南品斛堂生物科技有限公司是委托生產關系，是兩家獨立的企業，投訴舉報人是向云南國斛健康管理有限公司所屬員工購買的產品，與生產企業云南品斛堂生物科技有限公司并無關系，且云南品斛堂生物科技有限公司并未發布相關產品的鏈接。因舉報的事實和證據不能證明被投訴舉報人云南品斛堂生物科技有限公司存在違反市場監督管理法律、法規、規章的行為，不符合《市場監督管理行政處罰程序規定》第十九條的規定，經報請領導批準，對羅某某舉報的違法行為線索決定不予立案，于2024年8月20日制作了《不予立案決定書》（龍市監不立〔2024〕14-1號）。2024年8月21日，我局執法人員將上述《投訴終止調解決定書》（龍市監投終〔2024〕14-1號）、《不予立案決定書》（龍市監不立〔2024〕14-1號）以及8月1日第二次寄出的回復內容共三份材料通過掛號信件寄至：北京市海淀區西北旺北路頤和山莊東門快遞柜，羅某某<收>，目前該信件已被簽收。

經審理查明：申請人于2024年4月15日向云南省品斛堂生物科技有限公司購買了價值3592元的鐵皮石斛原漿液，申請人收貨后認為被投訴舉報人進行虛假廣告并銷售“假藥”，遂于2024年5月6日向保山市市場監督管理局提交了投訴舉報信，要求對被投訴舉報人違法行為進行查處，退款并賠償額等。2024年7月12日，被申請人收到《保山市市場監督管理局投訴舉報轉辦通知書》〔保市監網廣轉（）2024）2號〕，保山市市場監督管理局將申請人于2024年5月10日對云南品斛堂生物科技有限公司鐵皮石斛原漿飲提出的投訴舉報案件交由被申請人處理。因案件包含投訴、舉報事項，被申請人依法分別予以處理。2024年7月22日，被申請人制作了《龍陵縣市場監督管理局關于羅某某投訴舉報的回復》，回復內容載明：對申請人的投訴事項決定予以受理，并要求申請人收悉后電話告知是否同意采用調解的方式處理投訴，對其舉報的事項及時提交具體證據材料。并按申請人在投訴舉報信件中留的通信地址于當日郵寄給了申請人。2024年7月31日，被申請人制作了《行政處罰案件有關事項審批表》，對申請人舉報的案件線索延長核查時間進行了審批。2024年8月1日，被申請人再次制作《龍陵縣市場監督管理局關于羅某某投訴舉報的回復》，內容載明：因2024年7月31日申請人致電被申請人，反饋未收到被申請人回復的信件，但經查詢，該掛號信已被簽收，再次要求申請人收悉后電話告知是否同意采用調解的方式處理投訴，對其舉報事項，因案情復雜，核查時間延長15個工作日。2024年8月12日，被申請人于8月1日第二次寄出的掛號信因無人簽收被退回，被申請人執法人員于8月12日上午10:34至10:39電話與羅某某取得聯系，并制作了《電話記錄》，羅某某本人表示，同意被申請人采用調解的方式處理投訴，且申請人確認了回復寄信地址就是其在投訴舉報信件中留的地址。2024年8月20日，云南品斛堂生物科技有限公司向被申請人提交了《關于拒絕投訴人訴求的說明》、《情況說明》，對申請人的投訴事項明確拒絕調解，并就被舉報問題作出了書面說明。2024年8月29日，因被投訴舉報人明確拒絕調解，被申請人制作了《投訴終止調解決定書》（龍市監投終〔2024〕14-1號）；經被申請人執法人員核查，申請人舉報的事實和證據不能證明被投訴舉報人存在違法行為，因此制作了《不予立案審批表》《不予立案決定書》（龍市監不立〔2024〕14-1號），并于2024年8月21日根據申請人提供的送達地址郵寄送達給申請人，郵件編碼為：XA33116692753。該郵件的郵件軌跡顯示：2024年8月21日，中國郵政已收取郵件；快遞員于2024年8月23日、2024年8月24日、2024年8月25日對郵件均進行了派送，但因收件人未在收件地址且電話無法接通，派件異常，郵件將退回寄件人，但該郵件至今尚未退回給被申請人。

上述事實有下列證據證明：1.申請人提交：投訴舉報信復印件、龍陵縣市場監督管理局2024年7月22日作出的《關于羅某某投訴舉報的回復》、電子數據公證存證證明、涉案產品封面照片、購買涉案產品電子發票；2.被申請人提交：《保山市市場監督管理局投訴舉報轉辦通知書》〔保市監網廣轉（）2024）2號〕、2024年7月22日、2024年8月1日《關于羅某某投訴舉報的回復》、《行政處罰案件有關事項審批表》《電話記錄》、云南品斛堂生物科技有限公司《關于拒絕投訴人訴求的說明》《情況說明》、投訴終止調解決定書》（龍市監投終〔2024〕14-1號）不予立案審批表》《不予立案決定書》（龍市監不立〔2024〕14-1號）、掛號信函收據、郵件軌跡等。

本機關認為：

一、《市場監督管理投訴舉報處理暫行辦法》第七條規定，向市場監督管理部門同時提出投訴和舉報，或者提供的材料同時包含投訴和舉報內容的，市場監督管理部門應當按照本辦法規定的程序對投訴和舉報予以分別處理。本案中，申請人向被申請人提交的《投訴舉報信》，既包含投訴內容也包含了舉報的內容。被申請人對申請人提出的投訴和舉報予以分別處理，符合上述有關規定。

二、根據《市場監督管理投訴舉報處理暫行辦法》第三十一條第一款規定，市場監督管理部門應當按照市場監督管理行政處罰等有關規定處理舉報；《市場監督管理行政處罰程序規定》第十八條第一款、第十九條第二款第二十條第二款規定， 市場監督管理部門對依據監督檢查職權或者通過投訴、舉報、其他部門移送、上級交辦等途徑發現的違法行為線索，應當自發現線索或者收到材料之日起十五個工作日內予以核查，由市場監督管理部門負責人決定是否立案，特殊情況下，經市場監督管理部門負責人批準，可以延長十五個工作日。決定立案的，應當填寫立案審批表，由辦案機構負責人指定兩名以上具有行政執法資格的辦案人員負責調查處理；決定不予立案的，應當填寫不予立案審批表。本案中，因案情復雜，被申請人對違法行為線索的核查，經負責人批準延長了十五個工作日，并在法定期限內根據調查情況制作了不予立案審批表，被申請人對舉報事項的處理程序符合上述有關規定。根據《市場監督管理投訴舉報處理暫行辦法》第三十一條第一款規定，舉報人實名舉報的，有處理權限的市場監督管理部門還應當自作出是否立案決定之日起五個工作日內告知舉報人。本案中，被申請人于2024年8月20日作出不予立案決定，并于次日郵寄送達申請人。被申請人按照申請人提供的送達地址郵寄送達，因申請人原因導致相關法律文書未能被實際接收，但應當認定被申請人已依法履行了舉報事項中不予立案的告知義務。即被申請人對申請人的舉報事項已依法履行了處理職責。

綜上，根據《中華人民共和國行政復議法》第六十九條之規定，作出如下復議決定：

駁回申請人的行政復議請求。

如不服本決定，可在接到決定書之日起十五日內，向龍陵縣人民法院提起行政訴訟。

龍陵縣人民政府    

2024年11月18日