龍政行復決字〔2024〕第7號

申請人：劉某某，男，漢族。

住址：山東濟寧市鄒城市峰化路。

被申請人：龍陵縣市場監(jiān)督管理局。

地址：龍陵縣龍山鎮(zhèn)興農路延長線。

法定代表人：張睿玲，局長。

委托代理人：田杏芳，縣市場監(jiān)督管理局政策法規(guī)股股長。

申請人劉某某不服被申請人龍陵縣市場監(jiān)督管理局就你舉報龍陵縣龍新鄉(xiāng)小小土特產店涉嫌盜用他人廠名生產許可證編號信息、制假售假、商品參數(shù)造假的違法行為的處理結果，向龍陵縣人民政府申請行政復議一案，龍陵縣人民政府于2024年7月8日受理后，同日向被申請人送達申請書副本及答復通知書，被申請人于2024年7月19日向龍陵縣人民政府提交了證據(jù)材料和答復書。經龍陵縣人民政府依法審理，現(xiàn)已審理終結。

申請人請求：確認被申請人在法定期限內未告知申請人投訴是否立案違法責令被申請人履行法定職責。

申請人稱：本人在抖音“小小土特產店”網購紅米，商品參數(shù)標注生產企業(yè)為德宏傣谷香米業(yè)有限公司，食品生產許可證編號為SC10153310358869，實際收到的紅米無配料表、有生產日期、保質期、生產廠家名稱地址聯(lián)系方式、食品生產編號、執(zhí)行標準。經查詢，德宏傣谷香米業(yè)有限公司食品明細沒有紅米，涉嫌盜用他人廠名生產許可證編號信息，制假售假，商品參數(shù)造假。申請人通過郵寄掛號信（XA78587882037）進行投訴，被申請人（同事，辦公室）2024年3月31日簽收掛號信。依據(jù)《市場監(jiān)督管理投訴舉報處理暫行辦法》第14條，具有本辦法規(guī)定的處理權限的市場監(jiān)督管理部門，應當自收到投訴之日起七個工作日內作出受理或者不予受理的決定，并告知投訴人。被申請人應當在7個工作日內將是否受理的決定告知申請人，自掛號信簽收之日到現(xiàn)在已經超過7個工作日，被申請人在法定期未將是否受理的決定告知申請人，被申請人未依法履行法定職責，構成行政違法。根據(jù)《市場監(jiān)督管理投訴舉報處理暫行辦法》第5條規(guī)定，被申請人沒有做到程序合法，違背程序正當性原則。根據(jù)《新行政復議法》86條，被申請人已然構成失職瀆職、行政不作為、程序不合法，請你府將被申請人移送至監(jiān)察機關，還被申請人一個“清白”。根據(jù)《中華人民共和國行政復議法》第65條第二款（一）、第66條應當確認被申請人違法，并責令履行法定職責。

被申請人稱：我局于2024年4月2日接到劉某某投訴舉報件，于4月9日通過電話告知投訴人：我局已受理調查處理該投訴。我局工作人員于4月15日電話聯(lián)系到龍陵縣龍新鄉(xiāng)小小土特產店。因小小土特產店經營者李某某年紀較大，實際聯(lián)系其兒子姚某某并告知投訴件情況。4月23日通知被投訴人經營者兒子姚某某到龍新市場監(jiān)管所接受調查。經調查，龍陵縣龍新鄉(xiāng)小小土特產店于2023年5月9日登記注冊，經營地址在龍陵縣龍新鄉(xiāng)蚌渺社區(qū)村民委員會順坪三組，主要通過“抖音”“淘寶”等平臺銷售初級食用農產品及散裝食品。其本人對在銷售散裝食品過程中應當在散裝食品的外包裝上標明食品的名稱、生產日期或者生產批號、保質期以及生產經營者名稱、地址、聯(lián)系方式等內容認知不清，忽略了外包裝所必要的商品信息。另查明，姚某某在網絡平臺銷售的紅軟米是其委托德宏傣谷香米業(yè)有限公司，生產許可證編號：SC10153310358869，代為生產。雙方于2023年5月12日簽訂“委托生產書”。姚某某在網上銷售的紅軟米以500克為單位，計價9.90元/500克。姚某某表示，自接到我局的投訴情況告知后，他本人于5月8日上午10點15分，5月9日下午3點50，5月11日上午9點54，5月11日下午4點52、4點53、4點54、4點55分別向投訴者劉某某打電話，僅5月11日下午4點52接通，被投訴者介紹身份表明來意后，雙方未進行有效溝通，投訴者主動掛斷電話，通話時間持續(xù)55秒。后續(xù)其妻子也向投訴者打了電話，均未接通。通過調查，我局認為被投訴人在經營過程中無主觀故意，其在網絡平臺銷售的紅軟米是其委托有生產許可的企業(yè)代為加工生產，但其在銷售過程中外包裝未標明相關商品信息，違法行為輕微，沒有造成危害后果，4月23日向龍陵縣龍新鄉(xiāng)小小土特產店（經營者：李某某）發(fā)出《責令改通知書》（龍市監(jiān)責改〔2024〕9-5），要求當事人在2024年4月23日前改正違法行為并加強法律法規(guī)的學習。依據(jù)《市場監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第二十條第一款第二項的規(guī)定，于2024年4月24日報批不予立案審批表。2024年5月9日，姚某某向我局遞交了整改情況說明。向我局表示，已對后續(xù)同類食品進行整改，但投訴者未在購買平臺進行退貨退款申請，自己也無法與投訴者取得聯(lián)系，無法與投訴者進行協(xié)商解決賠償事宜，如果投訴人提出退款，自己仍會履行退款義務，同意給予投訴人適當補償。處理投訴的時間是45個工作日，該投訴件辦理時間是4月9日。2024年5月8日被投訴人開始聯(lián)系投訴者協(xié)商解決爭議，但雙方未得到協(xié)商。在處理投訴過程中，對發(fā)現(xiàn)的商家違法行為因為商家對《中華人民共和國食品安全法》中對散裝食品外包裝的相關規(guī)定學習不足，事后商家主動整改，根據(jù)處罰與教育相結合的原則，我局在首次向當事人調查后即向當事人發(fā)出了《責令改正通知書》。我局對當事人的違法行為要求整改，已整改結束，并一直持續(xù)等待投訴協(xié)商處理結果。我局工作人員對涉嫌的違法線索15個工作日內進行了核查，于2024年4月24日報批不予立案審批表，45個工作日內進行了調解投訴。

經審理查明：2024年1月27日申請人在抖音“小小土特產店”以價格9.9元下單購買了500g云南高山石碾子紅軟米，到貨后發(fā)現(xiàn)該紅米無配料表、有生產日期、保質期、生產廠家名稱地址聯(lián)系方式、食品生產編號、執(zhí)行標準。申請人稱，經其查詢了該網店的生產企業(yè)為德宏傣谷香米有限公司，發(fā)現(xiàn)該公司食品明細沒有紅米，并通過掛號信向被申請人郵寄了《投訴舉報（履職申請）書》，投訴舉報龍陵縣龍新鄉(xiāng)小小土特產店涉嫌盜用他人廠名生產許可證編號信息、制假售假、商品參數(shù)造假的違法行為，要求賠償、退賠費用、查處違法行為并獎勵本人。2024年4月2日，被申請人收到申請人郵寄的《投訴舉報（履職申請）書》。

對于申請人的投訴事項，被申請人自述自接到申請人的《投訴舉報（履職申請）書》后，于4月9日通過電話告知申請人已受理調查處理該投訴，并于4月15日聯(lián)系到龍陵縣龍新鄉(xiāng)小小土特產店經營者兒子姚某某，告知其投訴情況。

另查明，2024年4月9日10：46分，被申請人行政執(zhí)法人員撥打申請人預留的電話號碼，并進行了1分9秒的通話。

上述事實有下列證據(jù)證明：1.申請人提交的有效居民身份證復印件、涉案產品照片及購買截圖、《投訴舉報（履職申請）書》及掛號信郵寄封面；2.被申請人提交的《行政復議答復書》、執(zhí)法人員電話告知投訴人通話記錄截圖。

本機關認為：本案爭議焦點為被申請人是否履行了申請人投訴事項的法定職責。

根據(jù)《市場監(jiān)督管理投訴舉報處理暫行辦法》第十四條規(guī)定，具有本辦法規(guī)定的處理權限的市場監(jiān)督管理部門，應當自收到投訴之日起七個工作日內作出受理或者不予受理的決定，并告知投訴人。第十六條規(guī)定，市場監(jiān)督管理部門經投訴人和被投訴人同意，采用調解的方式處理投訴，但法律、法規(guī)另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。鼓勵投訴人和被投訴人平等協(xié)商，自行和解。《市場監(jiān)督管理投訴舉報處理暫行辦法》第十八條第一款規(guī)定，調解可以采取現(xiàn)場調解方式，也可以采取互聯(lián)網、電話、音頻、視頻等非現(xiàn)場調解方式。本案中，被申請人自述于4月9日告知申請人已受理調查處理該投訴，并于4月15日聯(lián)系到龍陵縣龍新鄉(xiāng)小小土特產店經營者兒子姚某某，告知其投訴情況。但根據(jù)被申請人現(xiàn)有證據(jù)，尚不足以證明被申請人是否受理該投訴事項及其電話告知上述內容的事實，申請人亦不認為被申請人已通過電話告知了該投訴事項的處理結果；被申請人現(xiàn)有證據(jù)也不能證明其已采用法定的調解方式處理該投訴事項，應認定被申請人未履行申請人投訴事項處理的法定職責。

綜上，根據(jù)《中華人民共和國行政復議法》第六十六條之規(guī)定，作出如下復議決定：

責令被申請人履行法定職責，對申請人的投訴事項依法作出處理。

如不服本決定，可在接到決定書之日起十五日內，向保山市中級人民法院提起行政訴訟。

龍陵縣人民政府    

2024年8月28日