申請人：劉某某，男，漢族。

住址：山東濟(jì)寧市鄒城市峰化路。

被申請人：龍陵縣市場監(jiān)督管理局。

地址：龍陵縣龍山鎮(zhèn)興農(nóng)路延長線。

法定代表人：張睿玲，局長。

委托代理人：田杏芳，縣市場監(jiān)督管理局政策法規(guī)股股長。

申請人劉某某不服被申請人龍陵縣市場監(jiān)督管理局就其舉報(bào)龍陵縣龍新鄉(xiāng)小小土特產(chǎn)店涉嫌盜用他人廠名生產(chǎn)許可證編號信息、制假售假、商品參數(shù)造假的違法行為的處理結(jié)果，向龍陵縣人民政府申請行政復(fù)議一案，龍陵縣人民政府于2024年7月5日受理后，同日向被申請人送達(dá)申請書副本及答復(fù)通知書，被申請人于2024年7月19日向龍陵縣人民政府提交了證據(jù)材料和答復(fù)書。經(jīng)龍陵縣人民政府依法審理，現(xiàn)已審理終結(jié)。

申請人請求：1.確認(rèn)被申請人在法定期限內(nèi)未告知申請人舉報(bào)是否立案違法；2.責(zé)令被申請人履行法定職責(zé)。

申請人稱：本人在抖音“小小土特產(chǎn)店”網(wǎng)購紅米，商品參數(shù)標(biāo)注生產(chǎn)企業(yè)為德宏傣谷香米業(yè)有限公司，食品生產(chǎn)許可證編號為SC10153310358869，實(shí)際收到的紅米無配料表、有生產(chǎn)日期、保質(zhì)期、生產(chǎn)廠家名稱地址聯(lián)系方式、食品生產(chǎn)編號、執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)。經(jīng)查詢，德宏傣谷香米業(yè)有限公司食品明細(xì)沒有紅米，涉嫌盜用他人廠名生產(chǎn)許可證編號信息，制假售假，商品參數(shù)造假。申請人通過郵寄掛號信（XA78587882037）進(jìn)行投訴，被申請人（同事，辦公室）2024年3月31日簽收掛號信。根據(jù)《市場監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第18條、第31條規(guī)定，被申請人應(yīng)當(dāng)最長時(shí)間30個(gè)工作日內(nèi)作出是否立案的決定，在作出是否立案之日的5個(gè)工作日內(nèi)告知申請人。自掛號信簽收之日到現(xiàn)在已經(jīng)超過35個(gè)工作日，被申請人在法定期未將是否立案的決定告知申請人，被申請人未依法履行法定職責(zé)，構(gòu)成行政違法。根據(jù)《市場監(jiān)督管理投訴舉報(bào)處理暫行辦法》第5條，被申請人沒有做到程序合法，違背程序正當(dāng)性原則。根據(jù)《中華人民共和國行政復(fù)議法》第86條，被申請人已然構(gòu)成失職瀆職、行政不作為、程序不合法，請你府將被申請人移送至監(jiān)察機(jī)關(guān)，還被申請人一個(gè)“清白”。根據(jù)《中華人民共和國行政復(fù)議法》第65條第二款（一）、第66條應(yīng)當(dāng)確認(rèn)被申請人違法，并責(zé)令履行法定職責(zé)。

被申請人稱：我局于2024年4月2日接到劉某某投訴舉報(bào)件，于4月9日通過電話告知投訴人：我局已受理調(diào)查處理該投訴。我局工作人員于4月15日電話聯(lián)系到龍陵縣龍新鄉(xiāng)小小土特產(chǎn)店。因小小土特產(chǎn)店經(jīng)營者李某某年紀(jì)較大，實(shí)際聯(lián)系其兒子姚某某并告知投訴件情況。4月23日通知被投訴人經(jīng)營者兒子姚某某到龍新市場監(jiān)管所接受調(diào)查。經(jīng)調(diào)查，龍陵縣小小土特產(chǎn)店于2023年5月9日登記注冊，經(jīng)營地址在龍陵縣龍新鄉(xiāng)蚌渺社區(qū)村民委員會(huì)順坪三組，主要通過“抖音”“淘寶”等平臺銷售初級食用農(nóng)產(chǎn)品及散裝食品。其本人對在銷售散裝食品過程中應(yīng)當(dāng)在散裝食品的外包裝上標(biāo)明食品的名稱、生產(chǎn)日期或者生產(chǎn)批號、保質(zhì)期以及生產(chǎn)經(jīng)營者名稱、地址、聯(lián)系方式等內(nèi)容認(rèn)知不清，忽略了外包裝所必要的商品信息。另查明，姚某某在網(wǎng)絡(luò)平臺銷售的紅軟米是其委托德宏傣谷香米業(yè)有限公司，生產(chǎn)許可證編號：SC10153310358869，代為生產(chǎn)。雙方于2023年5月12日簽訂“委托生產(chǎn)書”。姚某某在網(wǎng)上銷售的紅軟米以500克為單位，計(jì)價(jià)9.90元/500克。姚某某表示，自接到我局的投訴情況告知后，他本人于5月8日上午10點(diǎn)15分，5月9日下午3點(diǎn)50，5月11日上午9點(diǎn)54，5月11日下午4點(diǎn)52、4點(diǎn)53、4點(diǎn)54、4點(diǎn)55分別向投訴者劉某某打電話，僅5月11日下午4點(diǎn)52接通，被投訴者介紹身份表明來意后，雙方未進(jìn)行有效溝通，投訴者主動(dòng)掛斷電話，通話時(shí)間持續(xù)55秒。后續(xù)其妻子也向投訴者打了電話，均未接通。通過調(diào)查，我局認(rèn)為被投訴人在經(jīng)營過程中無主觀故意，其在網(wǎng)絡(luò)平臺銷售的紅軟米是其委托有生產(chǎn)許可的企業(yè)代為加工生產(chǎn)，但其在銷售過程中外包裝未標(biāo)明相關(guān)商品信息，違法行為輕微，沒有造成危害后果，4月23日向龍陵縣龍新鄉(xiāng)小小土特產(chǎn)店（經(jīng)營者：李某某）發(fā)出《責(zé)令改通知書》（龍市監(jiān)責(zé)改〔2024〕9-5），要求當(dāng)事人在2024年4月23日前改正違法行為并加強(qiáng)法律法規(guī)的學(xué)習(xí)。依據(jù)《市場監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第二十條第一款第二項(xiàng)的規(guī)定，于2024年4月24日報(bào)批不予立案審批表。2024年5月9日，姚某某向我局遞交了整改情況說明。向我局表示，已對后續(xù)同類食品進(jìn)行整改，但投訴者未在購買平臺進(jìn)行退貨退款申請，自己也無法與投訴者取得聯(lián)系，無法與投訴者進(jìn)行協(xié)商解決賠償事宜，如果投訴人提出退款，自己仍會(huì)履行退款義務(wù)，同意給予投訴人適當(dāng)補(bǔ)償。處理投訴的時(shí)間是45個(gè)工作日，該投訴件辦理時(shí)間是4月9日。2024年5月8日被投訴人開始聯(lián)系投訴者協(xié)商解決爭議，但雙方未得到協(xié)商。在處理投訴過程中，對發(fā)現(xiàn)的商家違法行為因?yàn)樯碳覍Α?span style="font-size: 18.6667px; text-indent: 37.3333px;">中華人民共和國食品安全法》中對散裝食品外包裝的相關(guān)規(guī)定學(xué)習(xí)不足，事后商家主動(dòng)整改，根據(jù)處罰與教育相結(jié)合的原則，我局在首次向當(dāng)事人調(diào)查后即向當(dāng)事人發(fā)出了《責(zé)令改正通知書》。我局對當(dāng)事人的違法行為要求整改，已整改結(jié)束，并一直持續(xù)等待投訴協(xié)商處理結(jié)果。我局工作人員對涉嫌的違法線索15個(gè)工作日內(nèi)進(jìn)行了核查，于2024年4月24日報(bào)批不予立案審批表，45個(gè)工作日內(nèi)進(jìn)行了調(diào)解投訴。但工作人員對信件的信訪投訴件的處理和告知投訴人的要求缺乏工作經(jīng)驗(yàn)，導(dǎo)致工作人員未在法定時(shí)間內(nèi)告知舉報(bào)人不予立案的調(diào)查處理結(jié)果。

經(jīng)審理查明：2024年1月27日，申請人在抖音“小小土特產(chǎn)店”以價(jià)格9.9元下單購買了500g云南高山石碾子紅軟米，到貨后發(fā)現(xiàn)該紅米無配料表、有生產(chǎn)日期、保質(zhì)期、生產(chǎn)廠家名稱地址聯(lián)系方式、食品生產(chǎn)編號、執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)其查詢了該網(wǎng)店的生產(chǎn)企業(yè)為德宏傣谷香米有限公司，發(fā)現(xiàn)該公司食品明細(xì)沒有紅米，并通過掛號信向被申請人郵寄了《投訴舉報(bào)（履職申請）書》，投訴舉報(bào)龍陵縣龍新鄉(xiāng)小小土特產(chǎn)店涉嫌盜用他人廠名生產(chǎn)許可證編號信息、制假售假、商品參數(shù)造假的違法行為，要求賠償、退賠費(fèi)用、查處違法行為并獎(jiǎng)勵(lì)本人。2024年4月2日，被申請人收到申請人郵寄的《投訴舉報(bào)（履職申請）書》。

對于申請人的舉報(bào)事項(xiàng)，4月23日被申請人通知龍陵縣龍新鄉(xiāng)小小土特產(chǎn)店到龍新市場監(jiān)督管理所接受調(diào)查。經(jīng)查，龍陵縣龍新鄉(xiāng)小小土特產(chǎn)店與德宏傣谷香米有限公司于2023年5月12日簽訂了《大米委托加工合同》，被申請人對此認(rèn)定龍陵縣龍新鄉(xiāng)小小土特產(chǎn)店不存在“盜用他人廠名生產(chǎn)許可證編號信息、制假售假、商品參數(shù)造假”的違法行為，但存在“在網(wǎng)絡(luò)平臺銷售的散裝食品，外包裝上未標(biāo)明食品名稱、生產(chǎn)日期等內(nèi)容”的違法行為。鑒于龍陵縣龍新鄉(xiāng)小小土特產(chǎn)店在經(jīng)營過程中無主觀故意，違法行為輕微沒有造成危害后果，被申請人于4月23日向龍陵縣龍新鄉(xiāng)小小土特產(chǎn)店發(fā)出《責(zé)令改正通知書》（龍市監(jiān)責(zé)改〔2024〕9-5），于4月24日報(bào)批并制作《不予立案審批表》。

上述事實(shí)有下列證據(jù)證明：涉案產(chǎn)品照片及購買截圖、《投訴舉報(bào)（履職申請）書》及掛號信郵寄封面、投訴舉報(bào)中心2024年投訴舉報(bào)處理流程表、龍陵縣龍新鄉(xiāng)小小土特產(chǎn)店《食品經(jīng)營許可證》復(fù)印件、《大米加工合同》、現(xiàn)場調(diào)查照片、責(zé)令改正通知、不予立案審批表。

本機(jī)關(guān)認(rèn)為：本案爭議焦點(diǎn)為被申請人是否履行了對申請人舉報(bào)事項(xiàng)的法定職責(zé)。

1.《市場監(jiān)督管理投訴舉報(bào)處理暫行辦法》第七條規(guī)定，向市場監(jiān)督管理部門同時(shí)提出投訴和舉報(bào)，或者提供的材料同時(shí)包含投訴和舉報(bào)內(nèi)容的，市場監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)按照本辦法規(guī)定的程序?qū)ν对V和舉報(bào)予以分別處理。本案中，申請人向被申請人提交的《投訴舉報(bào)（履職申請）書》，既包含投訴內(nèi)容也包含了舉報(bào)的內(nèi)容。因此，被申請人在處理投訴的事宜中對被舉報(bào)人涉嫌違法的行為應(yīng)按法定程序予以處理。被申請人對申請人提出的投訴和舉報(bào)予以分別處理，亦符合上述有關(guān)規(guī)定。

2.根據(jù)《市場監(jiān)督管理投訴舉報(bào)處理暫行辦法》第三十一條第一款規(guī)定，市場監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)按照市場監(jiān)督管理行政處罰等有關(guān)規(guī)定處理舉報(bào)。《市場監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第十八條第一款、第十九條第二款第二十條第二款規(guī)定， 市場監(jiān)督管理部門對依據(jù)監(jiān)督檢查職權(quán)或者通過投訴、舉報(bào)、其他部門移送、上級交辦等途徑發(fā)現(xiàn)的違法行為線索，應(yīng)當(dāng)自發(fā)現(xiàn)線索或者收到材料之日起十五個(gè)工作日內(nèi)予以核查，由市場監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)人決定是否立案，決定立案的，應(yīng)當(dāng)填寫立案審批表，由辦案機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人指定兩名以上具有行政執(zhí)法資格的辦案人員負(fù)責(zé)調(diào)查處理；決定不予立案的，應(yīng)當(dāng)填寫不予立案審批表。本案中，被申請人2024年3月31日接到申請人的舉報(bào)件后，在第15個(gè)工作日予以核查，并于4月23日對龍陵縣龍新鄉(xiāng)小小土特產(chǎn)店的違法行為進(jìn)行調(diào)查處理，在查明龍陵縣龍新鄉(xiāng)小小土特產(chǎn)店存在違法行為后，當(dāng)日發(fā)出《責(zé)令改正通知書》，于4月24日辦理審批手續(xù)并填寫不予立案審批表，上述關(guān)于舉報(bào)案件的辦理程序符合法定要求。《市場監(jiān)督管理投訴舉報(bào)處理暫行辦法》第三十一條第一款規(guī)定，舉報(bào)人實(shí)名舉報(bào)的，有處理權(quán)限的市場監(jiān)督管理部門還應(yīng)當(dāng)自作出是否立案決定之日起五個(gè)工作日內(nèi)告知舉報(bào)人。本案中，被申請人在作出不予立案決定之日起五個(gè)工作日內(nèi)未將不予立案的決定告知申請人，屬未依法履行申請人舉報(bào)事項(xiàng)告知義務(wù)。

綜上，根據(jù)《中華人民共和國行政復(fù)議法》第六十六條之規(guī)定，作出如下復(fù)議決定：

責(zé)令被申請人履行法定職責(zé)，自接到?jīng)Q定書之日起十個(gè)工作日內(nèi)依法履行申請人舉報(bào)事項(xiàng)處理告知義務(wù)。

如不服本決定，可在接到?jīng)Q定書之日起十五日內(nèi)，向保山市中級人民法院提起行政訴訟。

龍陵縣人民政府    

2024年8月28日