龍政行復(fù)決字〔2024〕第4號(hào)

申請(qǐng)人：騰沖縣百川燃?xì)庥邢挢?zé)任公司，住所地：保山市騰沖市馬站鄉(xiāng)騰板公路，法定代表人：羅某某。

委托代理人：寸真祥，代理權(quán)限：特別授權(quán)代理；董加瑞，云南旦陽(yáng)律師事務(wù)所律師，代理權(quán)限：一般授權(quán)代理。

被申請(qǐng)人：龍陵縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局，住所地：云南省保山市龍陵縣龍山鎮(zhèn)。法定代表人：線正燦，職務(wù)：局長(zhǎng)。

委托代理人：張家常，龍陵縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局副局長(zhǎng)。

申請(qǐng)人騰沖縣百川燃?xì)庥邢挢?zé)任公司不服被申請(qǐng)人龍陵縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局不予辦理燃?xì)饨?jīng)營(yíng)許可證延續(xù)手續(xù)，于2024年4月1日向本機(jī)關(guān)申請(qǐng)行政復(fù)議一案，本機(jī)關(guān)于2024年4月7日依法予以受理，于2024年5月27日在龍陵縣司法局行政復(fù)議聽(tīng)證會(huì)室召開聽(tīng)證會(huì)，雙方均到場(chǎng)參加了聽(tīng)證。本案現(xiàn)已審理終結(jié)。

申請(qǐng)人請(qǐng)求：1.確認(rèn)被申請(qǐng)人行政不作為的行為違法；2.責(zé)令被申請(qǐng)人依法為申請(qǐng)人辦理燃?xì)饨?jīng)營(yíng)許可。

申請(qǐng)人稱：騰沖縣百川燃?xì)庥邢挢?zé)任公司(以下稱百川公司)系保山市轄區(qū)內(nèi)依法合規(guī)、持續(xù)經(jīng)營(yíng)了十六年多的一家瓶裝燃?xì)怃N售服務(wù)法人企業(yè)。百川公司在保山市范圍內(nèi)的各縣、區(qū)均投資設(shè)置了諸多分公司性質(zhì)的燃?xì)夤?yīng)站，其中被申請(qǐng)人轄區(qū)范圍內(nèi)的燃?xì)夤?yīng)站許可證編號(hào)為：云202205047003S。2024年2月16日，上述供應(yīng)站的燃?xì)庠S可證有效期限依法屆滿。百川公司此前曾依法在相關(guān)政務(wù)平臺(tái)上提交過(guò)續(xù)期換證申請(qǐng)，無(wú)奈，被申請(qǐng)人既不瀏覽政務(wù)網(wǎng)，也不與申請(qǐng)人作任何交流，違法于2024年2月19日向申請(qǐng)人下發(fā)龍住建責(zé)停(改)通字(2024)第6號(hào)“責(zé)令停止(改正)違法行為通知書”，責(zé)怪申請(qǐng)人怠于申請(qǐng)續(xù)期換證，并于2024年3月26日電話恐嚇我公司龍陵縣供應(yīng)站負(fù)責(zé)人，已涉嫌行政不作為，因此，特向貴府申請(qǐng)行政復(fù)議，望貴府依法行政，支持申請(qǐng)人的復(fù)議請(qǐng)求！

被申請(qǐng)人稱：申請(qǐng)人騰沖縣百川燃?xì)庥邢挢?zé)任公司對(duì)被申請(qǐng)人作出的不予延續(xù)燃?xì)饨?jīng)營(yíng)許可證不服提出行政復(fù)議申請(qǐng)，根據(jù)你機(jī)關(guān)行政復(fù)議答復(fù)通知書(文號(hào)龍政復(fù)通字[2024]第4號(hào))，現(xiàn)答復(fù)如下：

一、辦理延續(xù)燃?xì)饨?jīng)營(yíng)許可證情況：1.申請(qǐng)人延續(xù)燃?xì)饨?jīng)營(yíng)許可證申請(qǐng)逾期。申請(qǐng)人持有的龍陵縣城第二供應(yīng)站《燃?xì)饨?jīng)營(yíng)許可證》有效期限：2022年2月16日起至2024年2月16日止。申請(qǐng)人需要延續(xù)燃?xì)饨?jīng)營(yíng)許可應(yīng)當(dāng)在該行政許可有效期屆滿三十日前向被申請(qǐng)人提出申請(qǐng)，而申請(qǐng)人于2024年1月25日17：16：52通過(guò)云南政務(wù)服務(wù)網(wǎng)向被申請(qǐng)人提出燃?xì)饨?jīng)營(yíng)許可證到期年審，其延續(xù)申請(qǐng)不符合《中華人民共和國(guó)行政許可法》第五十條第一款被許可人需要延續(xù)依法取得的行政許可的有效期的，應(yīng)當(dāng)在該行政許可有效期屆滿三十日前向作出行政許可決定的行政機(jī)關(guān)提出申請(qǐng)。但是，法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。2.被申請(qǐng)人逾期辦理燃?xì)饨?jīng)營(yíng)許可證申請(qǐng)。2024年2月28日15：34：27，被申請(qǐng)人通過(guò)云南政務(wù)服務(wù)網(wǎng)對(duì)申請(qǐng)人辦理龍陵縣城第二供應(yīng)站燃?xì)饨?jīng)營(yíng)許可證到期年審申請(qǐng)作出答復(fù)，經(jīng)審查不符合法定的條件和標(biāo)準(zhǔn)，本機(jī)關(guān)決定不予延期。被申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)在2024年2月27日前辦結(jié)，其辦理期限不符合《中華人民共和國(guó)行政許可法》第四十二條第一款除可以當(dāng)場(chǎng)作出行政許可決定的外，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自受理行政許可申請(qǐng)之日起二十日內(nèi)作出行政許可決定。二十日內(nèi)不能作出決定的，經(jīng)本行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長(zhǎng)十日，并應(yīng)當(dāng)將延長(zhǎng)期限的理由告知申請(qǐng)人。但是，法律、法規(guī)另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。3.申請(qǐng)人提出辦理燃?xì)饨?jīng)營(yíng)許可證申請(qǐng)不符合法定條件和標(biāo)準(zhǔn)。2024年2月28日，經(jīng)執(zhí)法人員審查，申請(qǐng)人持有的《燃?xì)饨?jīng)營(yíng)許可證》中確定的經(jīng)營(yíng)區(qū)域：騰沖市，不符合《云南省燃?xì)夤芾項(xiàng)l例》第二十三條瓶裝燃?xì)夤?yīng)站應(yīng)當(dāng)由取得本區(qū)域內(nèi)經(jīng)營(yíng)許可的瓶裝燃?xì)饨?jīng)營(yíng)企業(yè)設(shè)立，并符合燃?xì)獍l(fā)展規(guī)劃，其經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所和設(shè)施應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家和地方標(biāo)準(zhǔn)。自本條例施行之日起，已取得燃?xì)饨?jīng)營(yíng)許可的瓶裝燃?xì)夤?yīng)站，在有效期內(nèi)可以繼續(xù)經(jīng)營(yíng)；有效期屆滿需要繼續(xù)經(jīng)營(yíng)的，應(yīng)當(dāng)符合前款規(guī)定的條件。被申請(qǐng)人答復(fù)申請(qǐng)人：不符合法定的條件和標(biāo)準(zhǔn)，本機(jī)關(guān)決定不予延期。

二、被申請(qǐng)人依法履行城鎮(zhèn)燃?xì)獗O(jiān)督管理職責(zé)，作出責(zé)令停止(改正)違法行為通知書(龍住建責(zé)停(改)通字[2024]第6號(hào))：2024年2月19日9時(shí) 25分至2024年2月19日9時(shí)52分，被申請(qǐng)人執(zhí)法人員現(xiàn)場(chǎng)檢查申請(qǐng)人龍陵縣城第二供應(yīng)站后，查明2024年2月17至2024年2月18日期間，申請(qǐng)人龍陵縣城第二供應(yīng)站在《燃?xì)饨?jīng)營(yíng)許可證》過(guò)期的情況下，繼續(xù)從事瓶裝燃?xì)饨?jīng)營(yíng)活動(dòng)。其行為違反了《云南省燃?xì)夤芾項(xiàng)l例》第十六條第二款，依據(jù)《云南省燃?xì)夤芾項(xiàng)l例》第五十七條第一款之規(guī)定，責(zé)令申請(qǐng)人龍陵縣城第二供應(yīng)站在2024年2月29日前辦理《燃?xì)饨?jīng)營(yíng)許可證》延期手續(xù)后再?gòu)氖缕垦b燃?xì)饨?jīng)營(yíng)活動(dòng)，逾期未取得《燃?xì)饨?jīng)營(yíng)許可證》延期審批手續(xù)的，申請(qǐng)人將依法進(jìn)行處罰。

三、經(jīng)審查，執(zhí)法人員在2024年3月26日通話內(nèi)容不存在恐嚇行為：2024年3月26日9時(shí)44分，通話時(shí)長(zhǎng)3分15秒，其中錄音3分14秒，被申請(qǐng)人城鎮(zhèn)燃?xì)夤芾砣藛T高慶吉用手機(jī)號(hào)撥打申請(qǐng)人業(yè)務(wù)經(jīng)理?xiàng)蠲魃謾C(jī)號(hào)，商談申請(qǐng)人辦理龍陵縣城第二供應(yīng)站《燃?xì)饨?jīng)營(yíng)許可證》延續(xù)申請(qǐng)相關(guān)事宜，通話內(nèi)容不存在恐嚇行為，這是履行城鎮(zhèn)燃?xì)夤芾砉ぷ髀氊?zé)。

經(jīng)審理查明：申請(qǐng)人持有的由被申請(qǐng)人于2022年2月16日頒發(fā)的企業(yè)名稱為“騰沖縣百川燃?xì)庥邢挢?zé)任公司龍陵縣城第二供應(yīng)站”的《燃?xì)饨?jīng)營(yíng)許可證》（許可證編號(hào)：云202205047003S）（以下簡(jiǎn)稱《燃?xì)饨?jīng)營(yíng)許可證》），于2024年2月16日到期，申請(qǐng)人于2024年1月25日17：16：52通過(guò)云南政務(wù)服務(wù)網(wǎng)向被申請(qǐng)人提出燃?xì)饨?jīng)營(yíng)許可證到期年審申請(qǐng)。被申請(qǐng)人行政執(zhí)法人員李發(fā)興、高慶吉、朱紹巖于2024年2月19日9時(shí)25分至2月19日9時(shí)52分，對(duì)騰沖縣百川燃?xì)庥邢挢?zé)任公司龍陵縣城第二供應(yīng)站進(jìn)行了現(xiàn)場(chǎng)檢查，現(xiàn)場(chǎng)檢查記錄載明：《燃?xì)饨?jīng)營(yíng)許可證》發(fā)證日期為2022年2月16日，許可證有限期限為2022年2月16日起至2024年2月16日止。2024年2月19日，被申請(qǐng)人向騰沖縣百川燃?xì)庥邢挢?zé)任公司龍陵縣城第二供應(yīng)站制發(fā)了《龍陵縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局責(zé)令停止（改正）違法行為通知書》（龍住建責(zé)停（改）通字〔2024〕第6號(hào)），責(zé)令其于2024年2月29日前辦理《燃?xì)饨?jīng)營(yíng)許可證》延續(xù)審批手續(xù)。被申請(qǐng)人行政執(zhí)法人員李發(fā)興、高慶吉、朱紹巖于2024年2月26日10時(shí)10分至2024年2月26日10時(shí)45分，對(duì)騰沖縣百川燃?xì)庥邢挢?zé)任公司龍陵縣城第二供應(yīng)站進(jìn)行了現(xiàn)場(chǎng)核查，核查內(nèi)容為：騰沖縣百川燃?xì)庥邢挢?zé)任公司龍陵縣城第二供應(yīng)站經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所選址是否符合Ⅲ級(jí)供應(yīng)站應(yīng)具備的條件；核查結(jié)果載明：“經(jīng)查，騰沖縣百川燃?xì)庥邢挢?zé)任公司龍陵縣城第二供應(yīng)站選址位于龍山鎮(zhèn)龍山南路SP01……經(jīng)測(cè)量，騰沖縣百川燃?xì)庥邢挢?zé)任公司龍陵縣城第二供應(yīng)站經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所選址與主要道路龍山南路的防火間距4.2米，與人行道直接相連，不符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)《液化石油氣供應(yīng)工程設(shè)計(jì)規(guī)范》(GB51142-2015)：8液化石油氣瓶裝供應(yīng)站。8.0.5Ⅲ類液化石油氣瓶裝供應(yīng)站可將瓶庫(kù)設(shè)置在除住宅、重要公共建筑和高層民用建筑及裙戶外的與建筑物外墻毗連的單層專用房間，隔墻應(yīng)為無(wú)門窗洞口的防火墻，并應(yīng)符合本規(guī)范附錄A的規(guī)定。瓶庫(kù)與主要道路的防火間距不應(yīng)小于8m，與次要道路不應(yīng)小于5m。不符合地方標(biāo)準(zhǔn)《云南省液化氣瓶裝供應(yīng)站安全運(yùn)行技術(shù)規(guī)程》：3.1.2Ⅲ級(jí)供應(yīng)站應(yīng)具備的條件：11建筑物耐火等級(jí)不低于二級(jí)，有相互毗鄰并采用防火墻有效分離的管理房和瓶庫(kù)房；站內(nèi)面積大于等于20平方米，其中瓶庫(kù)房面積大于等于10平方米；設(shè)置時(shí)其周圍30米范圍內(nèi)不得有危險(xiǎn)品經(jīng)營(yíng)店鋪、配變電房、燒焊工地等火災(zāi)危險(xiǎn)場(chǎng)所及醫(yī)院、商場(chǎng)、娛樂(lè)等人員密集的公共場(chǎng)所，50米范圍內(nèi)不得有學(xué)校、幼兒園和重要公共建筑；供應(yīng)站與主要道路的防火間距大于等于8米，與次要道路的防火間距大于等于5米。”。云南政務(wù)服務(wù)網(wǎng)辦理行政許可審批的“業(yè)務(wù)流程”為：“開始—預(yù)審—受理—審查—決定”，被申請(qǐng)人行政執(zhí)法人員于2024年2月28日15：34：27通過(guò)云南政務(wù)服務(wù)網(wǎng)對(duì)申請(qǐng)人提出的燃?xì)饨?jīng)營(yíng)許可證到期年審申請(qǐng)進(jìn)行預(yù)審（審核結(jié)果為：預(yù)審不通過(guò)；意見(jiàn)：經(jīng)審查不符合法定的條件和標(biāo)準(zhǔn)，本機(jī)關(guān)決定不予延期）。2024年4月1日，申請(qǐng)人向本機(jī)關(guān)提起行政復(fù)議。

上述事實(shí)有下列證據(jù)證明：行政復(fù)議申請(qǐng)書、《燃?xì)饨?jīng)營(yíng)許可證》、《燃?xì)饨?jīng)營(yíng)許可證》（許可證編號(hào)：云202305037002P）、云南政務(wù)服務(wù)網(wǎng)截圖、《龍陵縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局責(zé)令停止（改正）違法行為通知書》（龍住建責(zé)停（改）通字〔2024〕第6號(hào)）、龍陵縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局檢查記錄、現(xiàn)場(chǎng)檢查照片、現(xiàn)場(chǎng)核查記錄、現(xiàn)場(chǎng)核查照片。

本機(jī)關(guān)認(rèn)為：本案爭(zhēng)議焦點(diǎn)為被申請(qǐng)人對(duì)申請(qǐng)人的申請(qǐng)事項(xiàng)是否履行了法定職責(zé)。

1.根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政許可法》第五十條第一款規(guī)定：“被許可人需要延續(xù)依法取得的行政許可的有效期的，應(yīng)當(dāng)在該行政許可有效期屆滿三十日前向作出行政許可決定的行政機(jī)關(guān)提出申請(qǐng)。但是，法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。”，且其他法律、法規(guī)、規(guī)章無(wú)關(guān)于燃?xì)饨?jīng)營(yíng)許可延續(xù)的規(guī)定，本案中，申請(qǐng)人持有的《燃?xì)饨?jīng)營(yíng)許可證》于2024年2月16日到期，為給被申請(qǐng)人留有足夠?qū)彶闀r(shí)間，確保被申請(qǐng)人能在行政許可證有效期屆滿前作出決定，申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)于2024年1月16日前向被申請(qǐng)人提出延續(xù)申請(qǐng)。申請(qǐng)人于2024年1月25日才通過(guò)云南政務(wù)服務(wù)網(wǎng)提交燃?xì)饨?jīng)營(yíng)許可延續(xù)申請(qǐng)，但不必然導(dǎo)致其喪失提出行政許可延續(xù)申請(qǐng)的權(quán)利。

2.根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政許可法》第三十二條規(guī)定：“行政機(jī)關(guān)對(duì)申請(qǐng)人提出的行政許可申請(qǐng)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)下列情況分別作出處理：（一）申請(qǐng)事項(xiàng)依法不需要取得行政許可的，應(yīng)當(dāng)即時(shí)告知申請(qǐng)人不受理；（二）申請(qǐng)事項(xiàng)依法不屬于本行政機(jī)關(guān)職權(quán)范圍的，應(yīng)當(dāng)即時(shí)作出不予受理的決定，并告知申請(qǐng)人向有關(guān)行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)；（三）申請(qǐng)材料存在可以當(dāng)場(chǎng)更正的錯(cuò)誤的，應(yīng)當(dāng)允許申請(qǐng)人當(dāng)場(chǎng)更正；（四）申請(qǐng)材料不齊全或者不符合法定形式的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)或者在五日內(nèi)一次告知申請(qǐng)人需要補(bǔ)正的全部?jī)?nèi)容，逾期不告知的，自收到申請(qǐng)材料之日起即為受理；（五）申請(qǐng)事項(xiàng)屬于本行政機(jī)關(guān)職權(quán)范圍，申請(qǐng)材料齊全、符合法定形式，或者申請(qǐng)人按照本行政機(jī)關(guān)的要求提交全部補(bǔ)正申請(qǐng)材料的，應(yīng)當(dāng)受理行政許可申請(qǐng)。行政機(jī)關(guān)受理或者不予受理行政許可申請(qǐng)，應(yīng)當(dāng)出具加蓋本行政機(jī)關(guān)專用印章和注明日期的書面憑證。”根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政許可法》第四十二條第一款規(guī)定:“除可以當(dāng)場(chǎng)作出行政許可決定的外，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自受理行政許可申請(qǐng)之日起二十日內(nèi)作出行政許可決定。二十日內(nèi)不能作出決定的，經(jīng)本行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長(zhǎng)十日，并應(yīng)當(dāng)將延長(zhǎng)期限的理由告知申請(qǐng)人。但是，法律、法規(guī)另有規(guī)定的，依照其規(guī)定”，根據(jù)《燃?xì)饨?jīng)營(yíng)許可管理辦法》第八條規(guī)定：“發(fā)證部門應(yīng)當(dāng)自受理申請(qǐng)之日起十二個(gè)工作日內(nèi)作出是否準(zhǔn)予許可的決定。十二個(gè)工作日內(nèi)不能作出許可決定的，經(jīng)發(fā)證部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長(zhǎng)十個(gè)工作日，并應(yīng)當(dāng)將延長(zhǎng)期限的理由告知申請(qǐng)人。發(fā)證部門作出準(zhǔn)予許可決定的，應(yīng)向申請(qǐng)人出具《準(zhǔn)予許可通知書》，告知申請(qǐng)人領(lǐng)取燃?xì)饨?jīng)營(yíng)許可證。發(fā)證部門作出不予許可決定的，應(yīng)當(dāng)出具《不予許可決定書》，說(shuō)明不予許可的理由，并告知申請(qǐng)人依法享有申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟的權(quán)利。”本案中，被申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)對(duì)申請(qǐng)人提交的燃?xì)饨?jīng)營(yíng)許可證到期年審申請(qǐng)按照“開始—預(yù)審—受理—審查—決定”的業(yè)務(wù)流程進(jìn)行辦理，進(jìn)行預(yù)審后，對(duì)照上述法律規(guī)定作出處理。但被申請(qǐng)人在“預(yù)審階段”便作出“不符合法定的條件和標(biāo)準(zhǔn)，本機(jī)關(guān)決定不予延期”的預(yù)審意見(jiàn)，屬對(duì)申請(qǐng)人提交的申請(qǐng)事項(xiàng)未履行相應(yīng)法定職責(zé)，違反了上述法律規(guī)定。

綜上，被申請(qǐng)人對(duì)申請(qǐng)人提出的燃?xì)饨?jīng)營(yíng)許可證到期年審申請(qǐng)未履行法定職責(zé)。據(jù)此，根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法》第六十六條之規(guī)定，決定：

責(zé)令被申請(qǐng)人自接到?jīng)Q定書之日起十二個(gè)工作日內(nèi)對(duì)申請(qǐng)人提出的燃?xì)饨?jīng)營(yíng)許可證到期年審申請(qǐng)依法作出處理。

如不服本決定，可在接到?jīng)Q定書之日起十五日內(nèi)，向龍陵縣人民法院提起行政訴訟。

龍陵縣人民政府    

2024年7月2日