申請人：孫國永，男，漢族，住龍陵縣龍江鄉(xiāng)。

被申請人：龍江鄉(xiāng)人民政府。

法定代表人：段春榮，鄉(xiāng)長。

委托代理人：李軍，龍江鄉(xiāng)人民政府綜合執(zhí)法中心主任。

申請人孫國永不服被申請人龍江鄉(xiāng)人民政府作出的《龍江鄉(xiāng)人民政府限期拆除違法建筑決定書》（龍江拆字〔2023〕第01號）（以下簡稱《決定書》），向龍陵縣人民政府申請行政復議一案，龍陵縣人民政府于2023年4月6日依法受理，同日向被申請人送達申請書副本及答復通知書，被申請人于2023年4月13日向龍陵縣人民政府提交了證據(jù)材料和答復書，現(xiàn)已審理終結。

申請人請求：依法撤銷龍江鄉(xiāng)人民政府作出的《決定書》。

申請人稱：申請人父母于1992年至1994年在龍江勐柳村路邊建得兩間房子，建時經(jīng)得龍江鄉(xiāng)人民政府同意，房子建起后因要交各種稅，鄉(xiāng)政府批給臨時占用。后來鄉(xiāng)政府搞養(yǎng)豬貸款養(yǎng)豬，建豬圈時龍江鄉(xiāng)政府同意在房子后建豬圈且有工作人員進行了現(xiàn)場指導，并核實同意建設。房子使用期間，養(yǎng)過豬、賣過餌絲豆粉、開過食館，上交多種稅收。到現(xiàn)在30年左右年久失修，雨水腐蝕嚴重垮塌，成了危房，申請人便于2022年12月中旬開始維修，維修時并未擴建，都只是修修補補。且在維修前也同勐柳村委會的口頭協(xié)商過。

《決定書》載明：如不服本決定，可以自收到本決定書之日起六十日內向龍陵縣人民政府申請行政復議，也可以在接到本決定書之日起六個月內向龍陵縣人民法院提起行政訴訟?，F(xiàn)時間未到，催告書里說“在法定期限內，你戶未申請行政復議、也未提起行政訴訟”，程序嚴重違法。

申請人提交的證據(jù)材料：1﹒申請書副本1份；2．申請人身份證明材料1份；3．《決定書》1份；4．龍江鄉(xiāng)人民政府《履行行政決定催告書》（龍江鄉(xiāng)催〔2023〕第01號）1份；5．房屋維修前后照片15張；6．收款收據(jù)6份；7．龍江鄉(xiāng)勐柳村集市規(guī)劃安排臨時建房問題協(xié)商記錄1份；8．臨時占用證（1997年3月16日至2000年3月15日）；9．龍陵縣自然資源局《責令停止違法行為通知書》（龍自然資?！?023〕151號）1份。

被申請人稱：一是被申請人作出的《決定書》認定事實清楚、適用法律正確。2023年2月，被申請人在履行工作職責中發(fā)現(xiàn)，行政復議申請人未經(jīng)批準，于2023年2月擅自占用龍陵縣龍江鄉(xiāng)勐柳社區(qū)龍五公路旁（小橋頭）的土地共54平方米進行非農建設?，F(xiàn)場建設有房屋2幢。具體為：房屋占地面積54平方米，建筑面積54平方米（鋼架結構房1幢，占地面積37平方米，建筑面積37平方米；磚抬梁結構房1幢，占地面積17平方米，建筑面積17平方米），堆填土改變農作物種植條件138平方米，總建設占地面積192平方米。經(jīng)采用皮尺丈量數(shù)據(jù)，比對龍陵縣土地利用現(xiàn)狀2021年變更調查數(shù)據(jù)，當事人違法用地總面積為192平方米，現(xiàn)狀地類為水田192平方米。依據(jù)現(xiàn)場丈量數(shù)據(jù)，比對龍陵縣土地利用總體規(guī)劃《數(shù)據(jù)庫》數(shù)據(jù)，當事人違法用地總面積為192平方米，規(guī)劃地類為水田192平方米，屬基本農田保護區(qū)。行政復議申請人的用地，水田192 平方米，不符合《龍陵縣土地利用總體規(guī)劃》。

二是被申請人作出的《決定書》程序合法。（1）發(fā)現(xiàn)違法事實，依法進行立案調查、核實。2023年2月3日，答復人龍江鄉(xiāng)人民政府土地利用情況巡查人員在履行工作職責過程中，發(fā)現(xiàn)行政復議申請人在龍江鄉(xiāng)勐柳村龍五公路旁處疑似進行非農建設行為。并于2月15日立案調查。（2）責令停止違法行為，告知依法接受調查。2023年2月3日、2023年2月18日，被申請人依法向行政復議申請人送達龍自然資停〔2023〕151號、152號《責令停止違法行為通知書》，責令行政復議申請人立即停止違法行為，聽候處理。（3）形成調查報告，案件審理報告。經(jīng)依法詢問行政復議申請人，查詢、調查相關案件材料后，2023年2月27日形成調查報告。后經(jīng)依法審理，于2023年2月28日作出案件審理報告，建議依據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第六十五條、《云南省違法建筑處置規(guī)定》第九條的規(guī)定依法作出處理。（4）集體討論，形成處理意見。因該案屬于重大行政執(zhí)法決定，2023年2月28日，經(jīng)被申請人領導班子集體討論，形成處理意見。（5）行政處罰告知書，告知其享有的權利。2023年2月28日，被申請人依法向行政復議申請人送達《龍江鄉(xiāng)人民政府限期拆除違法建筑告知書》（龍江拆告〔2023〕第01號），并告知其享有陳述、申辯及聽證的權利。行政復議申請人接到《龍江鄉(xiāng)人民政府限期拆除違法建筑告知書》（龍江拆告〔2023〕第01號）之日起三日內沒有向本機關提出書面申請，逾期不提出的視為放棄權利。（6）依法作出處理決定。經(jīng)集體討論，形成處理意見。2023年3月3日，被申請人依法作出《決定書》，并告知其相關權利。被申請人完全按照法律規(guī)定，依法進行調查、處理，過程中完全保障了行政復議申請人的權利，程序合法。

綜上，被申請人作出的《決定書》認定事實清楚、適用法律正確，程序合法，請求龍陵縣人民政府予以確認，同時駁回復議申請人的行政復議申請。

被申請人提交的證據(jù)材料：1﹒龍江鄉(xiāng)人民政府違法線索登記材料1份；2﹒龍江鄉(xiāng)人民政府立案呈批表1份；3﹒關于孫國永涉嫌未取得《鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證》進行建設的核查報告；4﹒關于孫國永涉嫌未取得《鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證》擅自進行建設案的核查報告1份；5﹒關于孫國永涉嫌未取得《鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證》擅自進行建設案的審理報告1份；6﹒龍陵縣自然資源局責令停止違法行為通知書（〔2023〕151號）；7﹒龍陵縣自然資源局責令停止違法行為通知書（〔2023〕152號）；8﹒詢問筆錄；9﹒現(xiàn)場勘測記錄；10﹒關于龍江鄉(xiāng)勐柳社區(qū)總大門組孫國永建設的規(guī)劃情況說明；11﹒關于龍江鄉(xiāng)勐柳社區(qū)總大門組孫國永建設的用地情況說明；12﹒龍江鄉(xiāng)人民政府限期拆除違法建筑告知書；13﹒龍江鄉(xiāng)人民政府違法建筑決定書呈批表；14﹒《決定書》；《龍江鄉(xiāng)人民政府履行行政決定催告書》（龍江鄉(xiāng)催〔2023〕第01號）；15﹒關于給予龍江鄉(xiāng)勐柳社區(qū)村民孫國永停止供電處置的函；16﹒關于給予龍江鄉(xiāng)勐柳村孫國永戶違法建筑停止供水處置的通知。

經(jīng)審理查明：申請人父母于1997年在龍江鄉(xiāng)土地管理所批準的臨時占用土地上建蓋了2間房屋，后來在建蓋的2間房屋后面建設了豬圈、圍墻等附屬設施。申請人未取得《鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證》，于2022年12月中旬，對上述房屋及附屬設施進行修繕加固。房屋占地面積54平方米，建筑面積54平方米（鋼架結構房1幢，占地面積37平方米，建筑面積37平方米；磚抬梁結構房1幢，占地面積17平方米，建筑面積17平方米），堆填土改變農作物種植條件138平方米，總建設占地面積192平方米。經(jīng)比對龍陵縣土地利用總體規(guī)劃《數(shù)據(jù)庫》數(shù)據(jù)，申請人違法用地總面積為192平方米，規(guī)劃地類為水田，屬基本農田保護區(qū)。

2023年2月3日，被申請人在履行工作職責中發(fā)現(xiàn)，申請人在龍江鄉(xiāng)勐柳村龍五公路旁進行非農建設行為；于2023年2月15日制作了《龍江鄉(xiāng)人民政府立案呈批表》進行審批立案，2023年2月27日詢問申請人并制作詢問筆錄，到現(xiàn)場進行現(xiàn)場勘驗、拍攝現(xiàn)場違法照片，形成調查報告。2023年2月28日，制作了案件審理報告，建議依據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第六十五條、《云南省違法建筑處置規(guī)定》第九條的規(guī)定依法作出處理，將調查報告及相關證據(jù)資料提交到被申請人重大執(zhí)法決定法制審核工作領導小組辦公室，出具《重大行政執(zhí)法決定非法制審核意見書》，經(jīng)領導班子集體討論形成處理意見，制作限期拆除違法建筑告知書呈批表進行審批，作出并向申請人送達了《龍江鄉(xiāng)人民政府限期拆除違法建筑告知書》（龍江拆告〔2023〕第01號）。2023年3月3日制定了限期拆除違法建筑決定書呈批表進行審批，同日作出并向申請人送達《決定書》；2023年4月5日作出并向申請人送達《龍江鄉(xiāng)人民政府限期拆除違法建筑決定書》（龍江鄉(xiāng)催〔2023〕第01號）。2023年4月5日向龍江鄉(xiāng)供電所、龍陵縣赧勐自來水有限責任公司分別發(fā)出《關于給予龍江鄉(xiāng)勐柳社區(qū)村民孫國永停止供電處置的函》、《關于給予龍江鄉(xiāng)勐柳村孫國永戶違法建筑停止供水處置的通知》。

通過本機關對該案進行全面審查，確認事實如下：

一、執(zhí)法主體合法。根據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第六十五條規(guī)定，在鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)內未依法取得鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證或者未按照鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證的規(guī)定進行建設的，由鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府責令停止建設、限期改正；逾期不改正的，可以拆除。故被申請人對申請人作出限期拆除違法建筑決定的主體、權限合法。

二、認定事實清楚。申請人未依法取得《鄉(xiāng)村規(guī)劃許可證》，違法占用土地并違法建設，房屋占地面積54平方米，建筑面積54平方米，堆填土改變農作物種植條件138平方米，總建設占地面積192平方米。申請人為違法行為發(fā)生時的實際使用、占有人。被申請人對申請人作出限期拆除違法建筑決定的違法事實認定清楚。

三、法律適用錯誤。2021年7月15日，新修訂的《中華人民共和國行政處罰法》正式施行，而被申請人在《龍江鄉(xiāng)人民政府限期拆除違法建筑告知書》（龍江拆告〔2023〕第01號）適用的《中華人民共和國行政處罰法》第二十九條、第三十一條、第三十二條、第四十二條和在《決定書》適用的《中華人民共和國行政處罰法》第二十九條均為原《中華人民共和國行政處罰法》（2017年修訂版）中的法條內容。對應正確的法條應當為《中華人民共和國行政處罰法》第三十六條（違法行為在二年內未被發(fā)現(xiàn)的，不再給予行政處罰；涉及公民生命健康安全、金融安全且有危害后果的，上述期限延長至五年。法律另有規(guī)定的除外。前款規(guī)定的期限，從違法行為發(fā)生之日起計算；違法行為有連續(xù)或者繼續(xù)狀態(tài)的，從行為終了之日起計算。）、第四十四條（行政機關在作出行政處罰決定之前，應當告知當事人擬作出的行政處罰內容及事實、理由、依據(jù)，并告知當事人依法享有的陳述、申辯、要求聽證等權利）、第四十五條（當事人有權進行陳述和申辯。行政機關必須充分聽取當事人的意見，對當事人提出的事實、理由和證據(jù)，應當進行復核；當事人提出的事實、理由或者證據(jù)成立的，行政機關應當采納。）和第六十四條（聽證應當依照以下程序組織：（一）當事人要求聽證的，應當在行政機關告知后五日內提出；）

四、程序違法。一是根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》第六十四條規(guī)定，當事人要求聽證的，應當在行政機關告知后五日內提出。被申請人向申請人作出的《龍江鄉(xiāng)人民政府限期拆除違法建筑告知書》（龍江拆告〔2023〕第01號）時，告知申請人申請聽證的法定時限為3日，不符合“5個工作日”的法定申請聽證時限要求。二是立案時間不明確。在行政復議答復書中，被申請人稱立案時間為2月15日，在《關于孫國永未取得<鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證>進行建設安的調查報告》的立案時間為2月20日，在《關于孫國永未取得<鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證>擅自進行建設案的審理報告》的立案時間為2月4日至2月27日，在《龍江鄉(xiāng)人民政府限期拆除違法建筑決定書呈批表》的立案時間2月4日，存在“立案時間不明確”的問題，且《龍江鄉(xiāng)人民政府立案呈批表》承辦人未簽字。三是《龍江鄉(xiāng)人民政府限期拆除違法建筑決定書呈批表》中存在“先審批后呈報”的情形：承辦人建議的落款時間為2023年3月3日，綜合執(zhí)法中心意見、司法所意見、分管領導意見、主管領導意見、主管領導意見的落款時間為2023年3月2日。四是根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》第六十一條和《中華人民共和國民事訴訟法》第八十九條的規(guī)定，受送達人或者他的同住成年家屬拒絕接收法律文書的，送達人可以邀請有關基層組織或者所在單位的代表到場，說明情況，在送達回證上記明拒收事由和日期，由送達人、見證人簽名或者蓋章，把訴訟文書留在受送達人的住所；也可以把訴訟文書留在受送達人的住所，并采用拍照、錄像等方式記錄送達過程，即視為送達。被申請人于2023年2月28日、2023年3月3日、2023年4月5日向申請人送達《龍江鄉(xiāng)人民政府限期拆除違法建筑告知書》（龍江拆告〔2023〕第01號）、《決定書》和《龍江鄉(xiāng)人民政府履行行政決定催告書》（龍江鄉(xiāng)催〔2023〕第01號）時，申請人拒絕簽字，此時可采取留置送達的方式進行送達，送達地點應當為申請人住所，但其送達回證顯示：“送達方式”一欄填寫“當面送達，但本人拒絕簽字”，送達地點為勐柳社區(qū)村委會，送達回證未記明拒收事由，無見證人簽名或蓋章，不符合上述留置送達的要求。故《龍江鄉(xiāng)人民政府限期拆除違法建筑告知書》（龍江拆告〔2023〕第01號）、《決定書》和《龍江鄉(xiāng)人民政府履行行政決定催告書》（龍江鄉(xiāng)催〔2023〕第01號）為無效送達。

五、內容表述錯誤。被申請人于2023年3月3日作出《決定書》，告知申請人自收到本決定書之日起六十日內依法向龍陵縣人民政府申請行政復議，也可在接到本決定書之日起六個月內向龍陵縣人民法院提起行政訴訟。但被申請人于2023年4月5日就作出的《龍江鄉(xiāng)人民政府履行行政決定催告書》（龍江鄉(xiāng)催〔2023〕第01號），告知當事人“在法定期限內，你戶未申請行政復議也未提起行政訴訟……”，該內容明顯與實事不符。因此，被申請人作出的《龍江鄉(xiāng)人民政府履行行政決定催告書》（龍江鄉(xiāng)催〔2023〕第01號）存在內容表述錯誤的問題。

本機關認為，被申請人作出的《決定書》，適用法律錯誤、違反法定程序。根據(jù)《中華人民共和國行政復議法》第二十八條第一款第（三）項第2、3目之規(guī)定，作出如下復議決定：

撤銷被申請人龍江鄉(xiāng)人民政府作出的《決定書》。

如不服本決定，可自接到?jīng)Q定書之日起十五日內，向龍陵縣人民法院提起行政訴訟。

龍陵縣人民政府　　　　

　　　2023年6月2日