申請人：張發(fā)展

地址：廣西壯族自治區(qū)南寧市良慶區(qū)

被申請人：龍陵縣市場監(jiān)督管理局

法定代表人：張睿玲，局長

委托代理人：田杏芳，縣市場監(jiān)督管理局政策法規(guī)股股長

申請人不服被申請人于2023年8月25日作出的《龍陵縣市場監(jiān)督管理局不予受理投訴決定書》（龍市監(jiān)投不〔2023〕24號）（以下簡稱《決定書》），向龍陵縣人民政府申請行政復(fù)議一案，龍陵縣人民政府于2023年9月11日受理后，于9月12日向被申請人送達(dá)申請書副本及答復(fù)通知書，被申請人于2023年9月22日向龍陵縣人民政府提交了證據(jù)材料和答復(fù)書。經(jīng)龍陵縣人民政府依法審理，現(xiàn)已審理終結(jié)。

申請人請求：撤銷被申請人作出的不予受理決定，責(zé)令被申請人對申請人投訴的事實(shí)違法行為重新作出處理。

申請人稱：因生活需要，申請人于2023年8月5日在購買生活用品時(shí)購得14件不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品，申請人向被申請人反映在其管轄區(qū)內(nèi)有商家公然銷售不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品違法事實(shí)，但被申請人對違法事實(shí)不予依法進(jìn)行受理，申請人不服。被申請人在投訴不予受理決定書中表明：申請人的投訴不符合《市場監(jiān)督管理投訴舉報(bào)處理暫行辦法》第三條(本辦法所稱的投訴，是指消費(fèi)者為生活消費(fèi)需要購買、使用商品或者接受服務(wù)，與經(jīng)營者發(fā)生消費(fèi)者權(quán)益爭議，請求市場監(jiān)督管理部門解決該爭議的行為。)、第九條第三項(xiàng)(具體的投訴請求以及消費(fèi)者權(quán)益爭議事實(shí)。)、第十五條第(三)項(xiàng)(不是為生活消費(fèi)需要購買、使用商品或者接受服務(wù)，或者不能證明與被投訴人之間存在消費(fèi)者權(quán)益爭議的；)不予受理。根據(jù)《信訪工作條例》第十七條：公民、法人或者其他組織可以采用信息網(wǎng)絡(luò)、書信、電話、傳真、走訪等形式，向各級機(jī)關(guān)、單位反映情況，提出建議、意見或者投訴請求，有關(guān)機(jī)關(guān)、單位應(yīng)當(dāng)依規(guī)依法處理。根據(jù)《市場監(jiān)督管理投訴舉報(bào)處理暫行辦法》第六條：鼓勵(lì)社會(huì)公眾和新聞媒體對涉嫌違反市場監(jiān)督管理法律、法規(guī)、規(guī)章的行為依法進(jìn)行社會(huì)監(jiān)督和輿論監(jiān)督。根據(jù)《中華人民共和國消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》第十五條：消費(fèi)者享有對商品和服務(wù)以及保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益工作進(jìn)行監(jiān)督的權(quán)利。消費(fèi)者有權(quán)檢舉、控告侵害消費(fèi)者權(quán)益的行為和國家機(jī)關(guān)及其工作人員在保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益工作中的違法失職行為，有權(quán)對保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益工作提出批評、建議。因此申請人有權(quán)行使其公民應(yīng)有的監(jiān)督權(quán)，具有投訴的權(quán)利，被申請人無事實(shí)理由且無權(quán)剝奪申請人的該項(xiàng)權(quán)利。根據(jù)《最高人民法院關(guān)于審理食品藥品糾紛案件適用法律若干問題的規(guī)定》第三條的規(guī)定，因食品、藥品質(zhì)量問題發(fā)生糾紛，購買者向生產(chǎn)者、銷售者主張權(quán)利，生產(chǎn)者、銷售者以購買者明知食品、藥品存在質(zhì)量問題而仍然購買為由進(jìn)行抗辯的，人民法院不予支持。這一規(guī)定明確了在食品、藥品領(lǐng)域，消費(fèi)者即使明知商品為假冒偽劣仍然購買，并以此訴訟索賠時(shí)，人民法院不能以其“知假買假”為由不予支持，因?yàn)槭称贰⑺幤逢P(guān)系著國計(jì)民生，如若身居要職的被申請人不依法履行其法定職責(zé)則不利于廣大消費(fèi)者在自身權(quán)益受到侵害時(shí)，利用法律武器維護(hù)其合法權(quán)益。并且申請人提交的證據(jù)中具有產(chǎn)品圖片及購買憑證，足以證明其存在消費(fèi)者權(quán)益爭議，申請人認(rèn)為申請人與商家之間的消費(fèi)性買賣合同依法成立且有效，其次《市場監(jiān)督管理投訴舉報(bào)處理暫行辦法》及第十五條所規(guī)定的“消費(fèi)”是指消費(fèi)者與生產(chǎn)者、經(jīng)營者達(dá)成交易的過程，是該法所調(diào)整的社會(huì)關(guān)系的范圍，即生活性消費(fèi)關(guān)系，并非對消費(fèi)者購物動(dòng)機(jī)的限制，購物數(shù)量、產(chǎn)品使用情況不是消費(fèi)性的成立要件。法律并不限定消費(fèi)者的購物數(shù)量。只要購買的商品并非為了生產(chǎn)、經(jīng)營性用途，至于購買目的是自用、贈(zèng)與他人均不影響消費(fèi)性質(zhì)的認(rèn)定(申請人并未轉(zhuǎn)賣，以上均為生活所購)。根據(jù)《市場監(jiān)督管理投訴舉報(bào)處理暫行辦法》第五條：市場監(jiān)督管理部門處理投訴舉報(bào)，應(yīng)當(dāng)遵循公正、高效的原則，做到適用依據(jù)正確、程序合法。綜上所述，被申請人不愿意履行其法定職責(zé)，對投訴事項(xiàng)不予仔細(xì)考究，在其轄區(qū)內(nèi)竟有如此多問題食品，其不審視自身，反而質(zhì)疑申請人是否因生活購買。國家設(shè)立市場監(jiān)管部門的職責(zé)：建立健全市場監(jiān)管制度、維護(hù)市場秩序、保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益、促進(jìn)市場公平競爭、加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化工作、執(zhí)行其他職責(zé)。然其不恪守職責(zé)反而研究消費(fèi)者的投訴目的何為，并且為主觀意識的判定。

被申請人稱：2023年8月18日，我局收到申請人張發(fā)展的投訴舉報(bào)信件14件后，及時(shí)組織執(zhí)法人員依據(jù)《中華人民共和國消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》、《市場監(jiān)督管理投訴舉報(bào)處理暫行辦法》等法律法規(guī)，對投訴舉報(bào)人提交的證據(jù)材料及訴求進(jìn)行審查。經(jīng)審查，張發(fā)展在14封投訴舉報(bào)件中提交了如下證據(jù)：1.龍陵家樂購物廣場購物小票復(fù)印件一份14張（NO.01012308050022）；2.付款憑證截屏照片一份14張（付款金額：105.10元）；3.①清竹酒鬼林花生500g、②大烤官多味翅尖、③麥多哩黑香米、④閔興大新4+2西瓜奶酪吐司面包、⑤泰香園綠豆糕、⑥顏汁紅豆爆珠銀耳鮮露、⑦面老大苦蕎掛面、⑧臺式蛋卷、⑨脆蘿卜、⑩皮皮香鹵香豬皮、?好多多山椒豬皮、?皮皮香山椒豬皮、?俏品泡椒豬皮、?肥牛卷等14種商品照片38張。申請人的14項(xiàng)投訴舉報(bào)，被投訴舉報(bào)人為同一經(jīng)營主體，投訴舉報(bào)的事實(shí)理由近似，訴求完全一致，經(jīng)報(bào)請局領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)，對14件投訴舉報(bào)案件并案處理。申請人的14件投訴舉報(bào)，既包括了投訴的內(nèi)容又包括了舉報(bào)的內(nèi)容，故執(zhí)法人員嚴(yán)格按照《市場監(jiān)督管理投訴舉報(bào)處理暫行辦法》的相關(guān)規(guī)定，對申請人投訴和舉報(bào)的內(nèi)容分別按不同程序予以處理，8月25日回復(fù)申請人的僅是對其投訴的答復(fù)，申請人舉報(bào)的內(nèi)容還在核查，我局將在規(guī)定時(shí)限內(nèi)予以回復(fù)申請人。本局認(rèn)為，一是申請人提交的證據(jù)，僅證明了申請人到龍陵家樂購物廣場購買過商品的事實(shí)；二是申請人并未提交與經(jīng)營者發(fā)生消費(fèi)者權(quán)益爭議的任何證據(jù)；三是申請人8月5日即購得此14種商品，稱經(jīng)查詢得知購買的商品存在問題，但申請人并未及時(shí)到經(jīng)營者所在地相關(guān)部門進(jìn)行投訴舉報(bào)，而是間隔多天后通過信件向我局進(jìn)行投訴舉報(bào)，申請人未及時(shí)行使自己投訴舉報(bào)權(quán)利，這很難證明申請人是為生活消費(fèi)需要購買此14種商品；四是申請人投訴舉報(bào)的內(nèi)容體現(xiàn)了卓越的專業(yè)技術(shù)水準(zhǔn)，對食品相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的掌握遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過普通消費(fèi)者的認(rèn)知，從這個(gè)方面來說更難證明申請人是為生活消費(fèi)需要購買此14種商品；五是申請人不遠(yuǎn)千里來到龍陵購買了這14種商品，且每種商品只購買了一份，然后又費(fèi)心費(fèi)神回到廣西南寧市良慶區(qū)通過信件向我局進(jìn)行投訴舉報(bào)，從這個(gè)方面來說也很難證明申請人是為生活消費(fèi)需要購買此14種商品。上述三、四、五點(diǎn)表明投訴舉報(bào)人更像是為了發(fā)現(xiàn)問題而購買商品。《市場監(jiān)督管理投訴舉報(bào)處理暫行辦法》第九條第一款第（三）規(guī)定“投訴應(yīng)當(dāng)提供具體的投訴請求以及消費(fèi)者權(quán)益爭議事實(shí)”，申請人張發(fā)展提交的證據(jù)材料，未能證明與經(jīng)營者發(fā)生爭議的事實(shí)，且申請人的后續(xù)操作，很難證明申請人是為生活消費(fèi)需要購買此14種商品，依據(jù)《市場監(jiān)督管理投訴舉報(bào)處理暫行辦法》第十五條“投訴有下列情形之一的，市場監(jiān)督管理部門不予受理：（三）不是為生活消費(fèi)需要購買、使用商品或者接受服務(wù)，或者不能證明與被投訴人之間存在消費(fèi)者權(quán)益爭議的；”之規(guī)定，投訴舉報(bào)人張發(fā)展既不能證明與被投訴人之間存在消費(fèi)者權(quán)益爭議又不能證明是為生活消費(fèi)需要購買此14種商品，故本局決定對張發(fā)展的投訴不予受理。

經(jīng)審理查明：2023年8月18日，被申請人收到申請人的14件投訴舉報(bào)信件（附小票復(fù)印件、付款憑證截圖、商品照片），申請人反映其于2023年8月5日到龍陵縣家樂購物廣場購買了清竹酒鬼林花生、大烤官多味翅尖、麥多哩黑香米、閔興大新4+2西瓜奶酪吐司面包、泰香園綠豆糕、顏汁紅豆爆珠銀耳鮮露、面老大苦蕎掛面、臺式蛋卷、脆蘿卜、皮皮香鹵香豬皮、好多多山椒豬皮、皮皮香山椒豬皮、俏品泡椒豬皮、肥牛卷14種商品，申請人認(rèn)為上述14種商品不符合《預(yù)包裝食品營養(yǎng)標(biāo)簽通則》、《中華人民共和國食品安全法》等有關(guān)法律法規(guī)，并提出如下投訴舉報(bào)請求：1.依法書面受理投訴舉報(bào)，并在案件辦結(jié)后書面郵寄告知處理結(jié)果；2.依法責(zé)令被投訴舉報(bào)人退還貨款并賠償；3.依法責(zé)令被投訴舉報(bào)人下架、停售涉案產(chǎn)品并作出整改及補(bǔ)救措施；4.依法對被投訴舉報(bào)人行政處罰及獎(jiǎng)勵(lì)投訴舉報(bào)人；5.責(zé)令被投訴舉報(bào)人賠償投訴舉報(bào)人因此投訴舉報(bào)而產(chǎn)生的必然費(fèi)用200元。接到投訴舉報(bào)信件后，被申請人對申請人提交的證據(jù)材料及訴求進(jìn)行審查，認(rèn)為被投訴舉報(bào)人為同一經(jīng)營主體，投訴舉報(bào)的事實(shí)理由近似，訴求完全一致，對14件投訴舉報(bào)案件并案處理，并對申請人投訴和舉報(bào)的內(nèi)容分別按不同程序予以處理。被申請人認(rèn)為申請人提供的證據(jù)不能證明與被投訴人之間存在消費(fèi)者權(quán)益爭議，認(rèn)為申請人的投訴不符合《市場監(jiān)督管理投訴舉報(bào)處理暫行辦法》第三條、第九條第一款第（三）項(xiàng)的規(guī)定，依據(jù)《市場監(jiān)督管理投訴舉報(bào)處理暫行辦法》第十五條第（三）項(xiàng)之規(guī)定，于2023年8月25日作出《決定書》。

上述事實(shí)有下列證據(jù)證明：申請人提交的《決定書》、被申請人提交的申請人郵寄給被申請人的14件《投訴舉報(bào)函》（附小票復(fù)印件、付款憑證截圖、商品照片）。

本機(jī)關(guān)認(rèn)為：本案的爭議焦點(diǎn)為申請人是否屬為生活消費(fèi)需要購買、使用商品的消費(fèi)者，是否能證明與被投訴對象之間存在消費(fèi)者權(quán)益爭議。

根據(jù)《市場監(jiān)督管理投訴舉報(bào)處理暫行辦法》第九條第一款第（三）項(xiàng)規(guī)定，投訴應(yīng)當(dāng)提供下列材料：……（三）具體的投訴請求以及消費(fèi)者權(quán)益爭議事實(shí)。《市場監(jiān)督管理投訴舉報(bào)處理暫行辦法》第十五條規(guī)定，投訴有下列情形之一的，市場監(jiān)督管理部門不予受理：（一）投訴事項(xiàng)不屬于市場監(jiān)督管理部門職責(zé)，或者本行政機(jī)關(guān)不具有處理權(quán)限的；（二）法院、仲裁機(jī)構(gòu)、市場監(jiān)督管理部門或者其他行政機(jī)關(guān)、消費(fèi)者協(xié)會(huì)或者依法成立的其他調(diào)解組織已經(jīng)受理或者處理過同一消費(fèi)者權(quán)益爭議的；（三）不是為生活消費(fèi)需要購買、使用商品或者接受服務(wù)，或者不能證明與被投訴人之間存在消費(fèi)者權(quán)益爭議的；（四）除法律另有規(guī)定外，投訴人知道或者應(yīng)當(dāng)知道自己的權(quán)益受到被投訴人侵害之日起超過三年的；（五）未提供本辦法第九條第一款和第十條規(guī)定的材料的；（六）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定不予受理的其他情形。本案中，被申請人認(rèn)為申請人不屬于為生活消費(fèi)需要購買、使用商品的消費(fèi)者，但并未能提供相關(guān)的證據(jù)材料；申請人認(rèn)為其向龍陵縣家樂購物廣場購買的14件商品違反《預(yù)包裝食品營養(yǎng)標(biāo)簽通則》、《中華人民共和國食品安全法》等有關(guān)法律法規(guī)，屬不合格產(chǎn)品，向被申請人提出具體投訴請求并提供了涉案商品的照片、購物小票和支付截圖，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定申請人提供了證明“申請人到被投訴對象處購買了涉案商品，且與被投訴對象存在消費(fèi)者權(quán)益爭議事實(shí)”的證據(jù)，且申請人提出的投訴不屬于上述不予受理的法定情形。

根據(jù)《中華人民共和國消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》第三十九條規(guī)定，消費(fèi)者和經(jīng)營者發(fā)生消費(fèi)者權(quán)益爭議的，可以通過下列途徑解決:（一）與經(jīng)營者協(xié)商和解；（二）請求消費(fèi)者協(xié)會(huì)或者依法成立的其他調(diào)解組織調(diào)解；（三）向有關(guān)行政部門投訴；（四）根據(jù)與經(jīng)營者達(dá)成的仲裁協(xié)議提請仲裁機(jī)構(gòu)仲裁；（五）向人民法院提起訴訟。本案中，申請人與被投訴商家發(fā)生消費(fèi)者權(quán)益爭議，可以選擇上述五種途徑解決，申請人向被申請人投訴，符合上述消費(fèi)者權(quán)益爭議的法定解決途徑。

綜上，申請人提出的投訴，被申請人應(yīng)當(dāng)依法予以受理。被申請人作出的《決定書》，主要事實(shí)認(rèn)定不清、證據(jù)不足，適用依據(jù)錯(cuò)誤，依法應(yīng)予撤銷。

根據(jù)《中華人民共和國行政復(fù)議法》第二十八條第一款第（三）項(xiàng)第1目、第２目之規(guī)定，作出如下復(fù)議決定：

撤銷被申請人于2023年8月25日對申請人作出的《決定書》，責(zé)令被申請人對申請人的投訴依法重新作出處理。

如不服本決定，可在接到?jīng)Q定書之日起十五日內(nèi)，向龍陵縣人民法院提起行政訴訟。

龍陵縣人民政府　　　　

2023年11月9日