申請人：孫國永，男，漢族，住龍陵縣龍江鄉(xiāng)。

被申請人：龍江鄉(xiāng)人民政府。

法定代表人：段春榮，鄉(xiāng)長。

委托代理人：李軍，龍江鄉(xiāng)人民政府綜合執(zhí)法中心主任。

申請人孫國永不服被申請人龍江鄉(xiāng)人民政府作出的《龍江鄉(xiāng)人民政府限期拆除違法建筑決定書》（龍江拆字〔2023〕第01號）（以下簡稱《決定書》），向龍陵縣人民政府申請行政復(fù)議一案，龍陵縣人民政府于2023年4月6日依法受理，同日向被申請人送達(dá)申請書副本及答復(fù)通知書，被申請人于2023年4月13日向龍陵縣人民政府提交了證據(jù)材料和答復(fù)書，現(xiàn)已審理終結(jié)。

申請人請求：依法撤銷龍江鄉(xiāng)人民政府作出的《決定書》。

申請人稱：申請人父母于1992年至1994年在龍江勐柳村路邊建得兩間房子，建時經(jīng)得龍江鄉(xiāng)人民政府同意，房子建起后因要交各種稅，鄉(xiāng)政府批給臨時占用。后來鄉(xiāng)政府搞養(yǎng)豬貸款養(yǎng)豬，建豬圈時龍江鄉(xiāng)政府同意在房子后建豬圈且有工作人員進(jìn)行了現(xiàn)場指導(dǎo)，并核實(shí)同意建設(shè)。房子使用期間，養(yǎng)過豬、賣過餌絲豆粉、開過食館，上交多種稅收。到現(xiàn)在30年左右年久失修，雨水腐蝕嚴(yán)重垮塌，成了危房，申請人便于2022年12月中旬開始維修，維修時并未擴(kuò)建，都只是修修補(bǔ)補(bǔ)。且在維修前也同勐柳村委會的口頭協(xié)商過。

《決定書》載明：如不服本決定，可以自收到本決定書之日起六十日內(nèi)向龍陵縣人民政府申請行政復(fù)議，也可以在接到本決定書之日起六個月內(nèi)向龍陵縣人民法院提起行政訴訟。現(xiàn)時間未到，催告書里說“在法定期限內(nèi)，你戶未申請行政復(fù)議、也未提起行政訴訟”，程序嚴(yán)重違法。

申請人提交的證據(jù)材料：1﹒申請書副本1份；2．申請人身份證明材料1份；3．《決定書》1份；4．龍江鄉(xiāng)人民政府《履行行政決定催告書》（龍江鄉(xiāng)催〔2023〕第01號）1份；5．房屋維修前后照片15張；6．收款收據(jù)6份；7．龍江鄉(xiāng)勐柳村集市規(guī)劃安排臨時建房問題協(xié)商記錄1份；8．臨時占用證（1997年3月16日至2000年3月15日）；9．龍陵縣自然資源局《責(zé)令停止違法行為通知書》（龍自然資停〔2023〕151號）1份。

被申請人稱：一是被申請人作出的《決定書》認(rèn)定事實(shí)清楚、適用法律正確。2023年2月，被申請人在履行工作職責(zé)中發(fā)現(xiàn)，行政復(fù)議申請人未經(jīng)批準(zhǔn)，于2023年2月擅自占用龍陵縣龍江鄉(xiāng)勐柳社區(qū)龍五公路旁（小橋頭）的土地共54平方米進(jìn)行非農(nóng)建設(shè)。現(xiàn)場建設(shè)有房屋2幢。具體為：房屋占地面積54平方米，建筑面積54平方米（鋼架結(jié)構(gòu)房1幢，占地面積37平方米，建筑面積37平方米；磚抬梁結(jié)構(gòu)房1幢，占地面積17平方米，建筑面積17平方米），堆填土改變農(nóng)作物種植條件138平方米，總建設(shè)占地面積192平方米。經(jīng)采用皮尺丈量數(shù)據(jù)，比對龍陵縣土地利用現(xiàn)狀2021年變更調(diào)查數(shù)據(jù)，當(dāng)事人違法用地總面積為192平方米，現(xiàn)狀地類為水田192平方米。依據(jù)現(xiàn)場丈量數(shù)據(jù)，比對龍陵縣土地利用總體規(guī)劃《數(shù)據(jù)庫》數(shù)據(jù)，當(dāng)事人違法用地總面積為192平方米，規(guī)劃地類為水田192平方米，屬基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)。行政復(fù)議申請人的用地，水田192 平方米，不符合《龍陵縣土地利用總體規(guī)劃》。

二是被申請人作出的《決定書》程序合法。（1）發(fā)現(xiàn)違法事實(shí)，依法進(jìn)行立案調(diào)查、核實(shí)。2023年2月3日，答復(fù)人龍江鄉(xiāng)人民政府土地利用情況巡查人員在履行工作職責(zé)過程中，發(fā)現(xiàn)行政復(fù)議申請人在龍江鄉(xiāng)勐柳村龍五公路旁處疑似進(jìn)行非農(nóng)建設(shè)行為。并于2月15日立案調(diào)查。（2）責(zé)令停止違法行為，告知依法接受調(diào)查。2023年2月3日、2023年2月18日，被申請人依法向行政復(fù)議申請人送達(dá)龍自然資停〔2023〕151號、152號《責(zé)令停止違法行為通知書》，責(zé)令行政復(fù)議申請人立即停止違法行為，聽候處理。（3）形成調(diào)查報(bào)告，案件審理報(bào)告。經(jīng)依法詢問行政復(fù)議申請人，查詢、調(diào)查相關(guān)案件材料后，2023年2月27日形成調(diào)查報(bào)告。后經(jīng)依法審理，于2023年2月28日作出案件審理報(bào)告，建議依據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第六十五條、《云南省違法建筑處置規(guī)定》第九條的規(guī)定依法作出處理。（4）集體討論，形成處理意見。因該案屬于重大行政執(zhí)法決定，2023年2月28日，經(jīng)被申請人領(lǐng)導(dǎo)班子集體討論，形成處理意見。（5）行政處罰告知書，告知其享有的權(quán)利。2023年2月28日，被申請人依法向行政復(fù)議申請人送達(dá)《龍江鄉(xiāng)人民政府限期拆除違法建筑告知書》（龍江拆告〔2023〕第01號），并告知其享有陳述、申辯及聽證的權(quán)利。行政復(fù)議申請人接到《龍江鄉(xiāng)人民政府限期拆除違法建筑告知書》（龍江拆告〔2023〕第01號）之日起三日內(nèi)沒有向本機(jī)關(guān)提出書面申請，逾期不提出的視為放棄權(quán)利。（6）依法作出處理決定。經(jīng)集體討論，形成處理意見。2023年3月3日，被申請人依法作出《決定書》，并告知其相關(guān)權(quán)利。被申請人完全按照法律規(guī)定，依法進(jìn)行調(diào)查、處理，過程中完全保障了行政復(fù)議申請人的權(quán)利，程序合法。

綜上，被申請人作出的《決定書》認(rèn)定事實(shí)清楚、適用法律正確，程序合法，請求龍陵縣人民政府予以確認(rèn)，同時駁回復(fù)議申請人的行政復(fù)議申請。

被申請人提交的證據(jù)材料：1﹒龍江鄉(xiāng)人民政府違法線索登記材料1份；2﹒龍江鄉(xiāng)人民政府立案呈批表1份；3﹒關(guān)于孫國永涉嫌未取得《鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證》進(jìn)行建設(shè)的核查報(bào)告；4﹒關(guān)于孫國永涉嫌未取得《鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證》擅自進(jìn)行建設(shè)案的核查報(bào)告1份；5﹒關(guān)于孫國永涉嫌未取得《鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證》擅自進(jìn)行建設(shè)案的審理報(bào)告1份；6﹒龍陵縣自然資源局責(zé)令停止違法行為通知書（〔2023〕151號）；7﹒龍陵縣自然資源局責(zé)令停止違法行為通知書（〔2023〕152號）；8﹒詢問筆錄；9﹒現(xiàn)場勘測記錄；10﹒關(guān)于龍江鄉(xiāng)勐柳社區(qū)總大門組孫國永建設(shè)的規(guī)劃情況說明；11﹒關(guān)于龍江鄉(xiāng)勐柳社區(qū)總大門組孫國永建設(shè)的用地情況說明；12﹒龍江鄉(xiāng)人民政府限期拆除違法建筑告知書；13﹒龍江鄉(xiāng)人民政府違法建筑決定書呈批表；14﹒《決定書》；《龍江鄉(xiāng)人民政府履行行政決定催告書》（龍江鄉(xiāng)催〔2023〕第01號）；15﹒關(guān)于給予龍江鄉(xiāng)勐柳社區(qū)村民孫國永停止供電處置的函；16﹒關(guān)于給予龍江鄉(xiāng)勐柳村孫國永戶違法建筑停止供水處置的通知。

經(jīng)審理查明：申請人父母于1997年在龍江鄉(xiāng)土地管理所批準(zhǔn)的臨時占用土地上建蓋了2間房屋，后來在建蓋的2間房屋后面建設(shè)了豬圈、圍墻等附屬設(shè)施。申請人未取得《鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證》，于2022年12月中旬，對上述房屋及附屬設(shè)施進(jìn)行修繕加固。房屋占地面積54平方米，建筑面積54平方米（鋼架結(jié)構(gòu)房1幢，占地面積37平方米，建筑面積37平方米；磚抬梁結(jié)構(gòu)房1幢，占地面積17平方米，建筑面積17平方米），堆填土改變農(nóng)作物種植條件138平方米，總建設(shè)占地面積192平方米。經(jīng)比對龍陵縣土地利用總體規(guī)劃《數(shù)據(jù)庫》數(shù)據(jù)，申請人違法用地總面積為192平方米，規(guī)劃地類為水田，屬基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)。

2023年2月3日，被申請人在履行工作職責(zé)中發(fā)現(xiàn)，申請人在龍江鄉(xiāng)勐柳村龍五公路旁進(jìn)行非農(nóng)建設(shè)行為；于2023年2月15日制作了《龍江鄉(xiāng)人民政府立案呈批表》進(jìn)行審批立案，2023年2月27日詢問申請人并制作詢問筆錄，到現(xiàn)場進(jìn)行現(xiàn)場勘驗(yàn)、拍攝現(xiàn)場違法照片，形成調(diào)查報(bào)告。2023年2月28日，制作了案件審理報(bào)告，建議依據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第六十五條、《云南省違法建筑處置規(guī)定》第九條的規(guī)定依法作出處理，將調(diào)查報(bào)告及相關(guān)證據(jù)資料提交到被申請人重大執(zhí)法決定法制審核工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，出具《重大行政執(zhí)法決定非法制審核意見書》，經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)班子集體討論形成處理意見，制作限期拆除違法建筑告知書呈批表進(jìn)行審批，作出并向申請人送達(dá)了《龍江鄉(xiāng)人民政府限期拆除違法建筑告知書》（龍江拆告〔2023〕第01號）。2023年3月3日制定了限期拆除違法建筑決定書呈批表進(jìn)行審批，同日作出并向申請人送達(dá)《決定書》；2023年4月5日作出并向申請人送達(dá)《龍江鄉(xiāng)人民政府限期拆除違法建筑決定書》（龍江鄉(xiāng)催〔2023〕第01號）。2023年4月5日向龍江鄉(xiāng)供電所、龍陵縣赧勐自來水有限責(zé)任公司分別發(fā)出《關(guān)于給予龍江鄉(xiāng)勐柳社區(qū)村民孫國永停止供電處置的函》、《關(guān)于給予龍江鄉(xiāng)勐柳村孫國永戶違法建筑停止供水處置的通知》。

通過本機(jī)關(guān)對該案進(jìn)行全面審查，確認(rèn)事實(shí)如下：

一、執(zhí)法主體合法。根據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第六十五條規(guī)定，在鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)未依法取得鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證或者未按照鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證的規(guī)定進(jìn)行建設(shè)的，由鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府責(zé)令停止建設(shè)、限期改正；逾期不改正的，可以拆除。故被申請人對申請人作出限期拆除違法建筑決定的主體、權(quán)限合法。

二、認(rèn)定事實(shí)清楚。申請人未依法取得《鄉(xiāng)村規(guī)劃許可證》，違法占用土地并違法建設(shè)，房屋占地面積54平方米，建筑面積54平方米，堆填土改變農(nóng)作物種植條件138平方米，總建設(shè)占地面積192平方米。申請人為違法行為發(fā)生時的實(shí)際使用、占有人。被申請人對申請人作出限期拆除違法建筑決定的違法事實(shí)認(rèn)定清楚。

三、法律適用錯誤。2021年7月15日，新修訂的《中華人民共和國行政處罰法》正式施行，而被申請人在《龍江鄉(xiāng)人民政府限期拆除違法建筑告知書》（龍江拆告〔2023〕第01號）適用的《中華人民共和國行政處罰法》第二十九條、第三十一條、第三十二條、第四十二條和在《決定書》適用的《中華人民共和國行政處罰法》第二十九條均為原《中華人民共和國行政處罰法》（2017年修訂版）中的法條內(nèi)容。對應(yīng)正確的法條應(yīng)當(dāng)為《中華人民共和國行政處罰法》第三十六條（違法行為在二年內(nèi)未被發(fā)現(xiàn)的，不再給予行政處罰；涉及公民生命健康安全、金融安全且有危害后果的，上述期限延長至五年。法律另有規(guī)定的除外。前款規(guī)定的期限，從違法行為發(fā)生之日起計(jì)算；違法行為有連續(xù)或者繼續(xù)狀態(tài)的，從行為終了之日起計(jì)算。）、第四十四條（行政機(jī)關(guān)在作出行政處罰決定之前，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人擬作出的行政處罰內(nèi)容及事實(shí)、理由、依據(jù)，并告知當(dāng)事人依法享有的陳述、申辯、要求聽證等權(quán)利）、第四十五條（當(dāng)事人有權(quán)進(jìn)行陳述和申辯。行政機(jī)關(guān)必須充分聽取當(dāng)事人的意見，對當(dāng)事人提出的事實(shí)、理由和證據(jù)，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行復(fù)核；當(dāng)事人提出的事實(shí)、理由或者證據(jù)成立的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)采納。）和第六十四條（聽證應(yīng)當(dāng)依照以下程序組織：（一）當(dāng)事人要求聽證的，應(yīng)當(dāng)在行政機(jī)關(guān)告知后五日內(nèi)提出；）

四、程序違法。一是根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》第六十四條規(guī)定，當(dāng)事人要求聽證的，應(yīng)當(dāng)在行政機(jī)關(guān)告知后五日內(nèi)提出。被申請人向申請人作出的《龍江鄉(xiāng)人民政府限期拆除違法建筑告知書》（龍江拆告〔2023〕第01號）時，告知申請人申請聽證的法定時限為3日，不符合“5個工作日”的法定申請聽證時限要求。二是立案時間不明確。在行政復(fù)議答復(fù)書中，被申請人稱立案時間為2月15日，在《關(guān)于孫國永未取得<鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證>進(jìn)行建設(shè)安的調(diào)查報(bào)告》的立案時間為2月20日，在《關(guān)于孫國永未取得<鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證>擅自進(jìn)行建設(shè)案的審理報(bào)告》的立案時間為2月4日至2月27日，在《龍江鄉(xiāng)人民政府限期拆除違法建筑決定書呈批表》的立案時間2月4日，存在“立案時間不明確”的問題，且《龍江鄉(xiāng)人民政府立案呈批表》承辦人未簽字。三是《龍江鄉(xiāng)人民政府限期拆除違法建筑決定書呈批表》中存在“先審批后呈報(bào)”的情形：承辦人建議的落款時間為2023年3月3日，綜合執(zhí)法中心意見、司法所意見、分管領(lǐng)導(dǎo)意見、主管領(lǐng)導(dǎo)意見、主管領(lǐng)導(dǎo)意見的落款時間為2023年3月2日。四是根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》第六十一條和《中華人民共和國民事訴訟法》第八十九條的規(guī)定，受送達(dá)人或者他的同住成年家屬拒絕接收法律文書的，送達(dá)人可以邀請有關(guān)基層組織或者所在單位的代表到場，說明情況，在送達(dá)回證上記明拒收事由和日期，由送達(dá)人、見證人簽名或者蓋章，把訴訟文書留在受送達(dá)人的住所；也可以把訴訟文書留在受送達(dá)人的住所，并采用拍照、錄像等方式記錄送達(dá)過程，即視為送達(dá)。被申請人于2023年2月28日、2023年3月3日、2023年4月5日向申請人送達(dá)《龍江鄉(xiāng)人民政府限期拆除違法建筑告知書》（龍江拆告〔2023〕第01號）、《決定書》和《龍江鄉(xiāng)人民政府履行行政決定催告書》（龍江鄉(xiāng)催〔2023〕第01號）時，申請人拒絕簽字，此時可采取留置送達(dá)的方式進(jìn)行送達(dá)，送達(dá)地點(diǎn)應(yīng)當(dāng)為申請人住所，但其送達(dá)回證顯示：“送達(dá)方式”一欄填寫“當(dāng)面送達(dá)，但本人拒絕簽字”，送達(dá)地點(diǎn)為勐柳社區(qū)村委會，送達(dá)回證未記明拒收事由，無見證人簽名或蓋章，不符合上述留置送達(dá)的要求。故《龍江鄉(xiāng)人民政府限期拆除違法建筑告知書》（龍江拆告〔2023〕第01號）、《決定書》和《龍江鄉(xiāng)人民政府履行行政決定催告書》（龍江鄉(xiāng)催〔2023〕第01號）為無效送達(dá)。

五、內(nèi)容表述錯誤。被申請人于2023年3月3日作出《決定書》，告知申請人自收到本決定書之日起六十日內(nèi)依法向龍陵縣人民政府申請行政復(fù)議，也可在接到本決定書之日起六個月內(nèi)向龍陵縣人民法院提起行政訴訟。但被申請人于2023年4月5日就作出的《龍江鄉(xiāng)人民政府履行行政決定催告書》（龍江鄉(xiāng)催〔2023〕第01號），告知當(dāng)事人“在法定期限內(nèi)，你戶未申請行政復(fù)議也未提起行政訴訟……”，該內(nèi)容明顯與實(shí)事不符。因此，被申請人作出的《龍江鄉(xiāng)人民政府履行行政決定催告書》（龍江鄉(xiāng)催〔2023〕第01號）存在內(nèi)容表述錯誤的問題。

本機(jī)關(guān)認(rèn)為，被申請人作出的《決定書》，適用法律錯誤、違反法定程序。根據(jù)《中華人民共和國行政復(fù)議法》第二十八條第一款第（三）項(xiàng)第2、3目之規(guī)定，作出如下復(fù)議決定：

撤銷被申請人龍江鄉(xiāng)人民政府作出的《決定書》。

如不服本決定，可自接到?jīng)Q定書之日起十五日內(nèi)，向龍陵縣人民法院提起行政訴訟。

龍陵縣人民政府　　　　

　　　2023年6月2日